110接处警制度现实困境及其法律思考

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【法学与法律适用】

110接处警制度现实困境及其法律思考

黄飞翔

（中国人民公安大学, 北京 100038）

摘 要：110接处警是公安执法的一个重要环节。目前，公安部制定的《110接处警工作规则》是规范公安民警接处警的主要法律依据，但法律效力偏低。从警情的判断标准、妥善处置、接处警时限、警务保障制度等方面来看，现有法律对110接处警都缺少明确而具体的标准，导致110接处警在实践中面临着一系列现实困境。对此，应当制定统一、效力等级较高的法律来规范110接处警，并提高公安民警自身接处警规范执法能力，确保110接处警制度更好地发挥作用。

关键词：110接处警；法律分析；现实困境；制度完善

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2018）03-0016-07DOI：10.16478/https://www.360docs.net/doc/5214706856.html,ki.jbjpc.20180320.0032018 年 5 月第 3 期May 2018 No.3

北京警察学院学报

Journal of Beijing Police College

110接处警是公安执法的一个重要环节，也是同广大人民群众联系最为密切的警务活动之一。民警接处警工作的质量如何将会给后续执法活动的开展、警民关系的融洽以及执法规范化建设产生重要影响。纵观我国110接处警制度，从1986年广州市公安局在全国范围内成立首个“110报警服务台”，到1990年“漳州110”模式投入运行，再到110、119、120“三台合一”以及2003年公安部发布《110接处警工作规则》，在三十多年来的发展过程中，110接处警制度逐渐趋向制度化、规范化。据统计，2016年1月至11月，全国110共受理违法犯罪警情1994.4万余起，受理治安事件警情148.7万余起，抓获犯罪嫌疑人70.3万余人；受理火灾事故报警37.6万余起、交通事故报警2488.6万余起、公民求助2674.1万余起，救助群众292.7万人次，共出动警力1.81亿人次。[1]警力出动之大，案件受理之多，有力地维护和保障了社会治安秩序和人民群众生命

财产安全。但值得注意的是，自110接处警平台成立至今，尚未有与之相对应的法律法规对接处警的职能范围、处置方式进行明确规范，现有部门规章《110接处警工作规则》存在法律规范位阶偏低、受案范围不明确的问题，实践中存在民警接处警执法能力有限等问题。在建设平安中国、法治中国的进程中，110接处警工作中的现实困境不仅需要在制度层面上进行法律规制，而且还须加强民警接处警执法规范化建设，使公安机关更好地承担起维护国家安全和社会治安秩序，保障公民合法权益不受非法侵犯的职责使命。

一、110接处警现行法律规范之分析

110接处警相关的法律规范类型复杂。目前，我国110接处警执法所依据的现行法律规范主要包括：《刑事诉讼法》第108条①、《治安管理处罚法》

收稿日期：2017-12-11

作者简介：黄飞翔（1993—），男，中国人民公安大学2016级硕士研究生，研究方向为警察法学。

①《中华人民共和国刑事诉讼法》第108第3款规定：“任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。”