国家十二五科技发展规划解读

国家“十二五”科学和技术发展规划解读（一）

中央政府门户网站https://www.360docs.net/doc/5116792440.html,2011年07月13日

新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出，未来五年，要基本建成国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技进步贡献率力争达到５５％，创新型国家建设取得实质性进展。

《规划》突出以科学发展为主题新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出，未来五年，要基本建成国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技进步贡献率力争达到５５％，创新型国家建设取得实质性进展。

《规划》突出以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心的战略部署；强调坚持把实现创新驱动发展作为根本任务，把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向，把科技惠及民生作为本质要求，把增强科技长远发展能力作为战略重点，把深化改革和扩大开放作为强大动力。

《规划》提出，“十二五”科技发展总体目标是：自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑，基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技进步贡献率力争达到５５％，创新型国家建设取得实质性进展。

同时，研发投入强度、原始创新能力、科技与经济结合、科技惠及民生、创新基地建设布局、科技人才队伍建设、体制机制创新等方面提出了具体目标和指标。

《规划》对未来五年我国科技发展和自主创新的战略任务进行了部署，突出以下重点：一是加快实施国家科技重大专项，二是大力培育和发展战略性新兴产业，三是推进重点领域核心关键技术突破，四是前瞻部署基础研究和前沿技术研究，五是加强科技创新基地和平台建设，六是大力培养造就创新型科技人才，七是提升科技开放与合作水平。

针对当前科技发展面临的深层次问题，《规划》从体制机制和政策环境两方面提出了措施。一是深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，加强科技宏观管理和统筹协调，创新产学研结合机制，推进科技计划和科研经费管理制度改革，深化科技评价和奖励制度改革等。二是强化科技政策制定和落实，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府对科技创新活动的服务和对科技创新需求的引导，优化全社会创新环境。

据介绍，《规划》历经了两年的战略研究、集中编制、征求意见和论证审议，

广泛听取了科技界及各方意见，上百个研究机构、上千名专家参与，集中修改几十次。

新闻背景：科技规划名词解释

新华社北京７月１３日电科技部１３日发布了《国家“十二五”科学和技术发展规划》。为便于理解，《规划》附录了相关名词解释。

研发经费与国内生产总值的比例：研发活动是指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。研发经费占国内生产总值比例是指全社会用于科学研究与试验发展活动的经费支出与国内生产总值的比例，是国际上通用的衡量一个国家或地区科技活动规模、科技投入水平和科技创新能力的重要指标，在一定程度上也反映了一个国家或地区的经济发展方式。

每万名就业人员的研发人力投入：每万名就业人员的研发人力投入是指在报告年度内一个国家或地区每万名就业人员中研发人员全时当量的比例。该指标反映了一个国家或地区投入研发活动的人力资本的强度。

国际科学论文被引用次数：国际科学论文被引用次数是指被科学引文索引（ＳＣＩ）收录的学术论文在发表后的一段时间内被引用的次数之和。该指标是评价国际科学论文质量的重要指标，也反映了一个国家或地区国际科学论文的影响力。

每万人发明专利拥有量：每万人发明专利拥有量是指在报告年度内一个国家或地区每万人拥有的经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数。该指标既反映了一个国家或地区拥有发明专利的数量，也体现了科技成果的市场价值和竞争力。

每百名研发人员的发明专利申请量：发明专利申请量是指在报告年度内一个国家或地区的法人或自然人向知识产权行政部门提出发明专利申请并被受理的件数。每百名研发人员的发明专利申请量是指每百人年研发人员全时当量所拥有的发明专利申请量，该指标反映了研发人员的创新意识和研发投入产出效率。

全国技术市场合同交易总额：全国技术市场合同交易总额是指全国技术合同成交项目的总金额。合同交易总额中的技术交易额可以反映技术转移和科技成果转化的总体规模。技术交易额是指从合同交易总额中扣除购置设备、仪器、零部件、原材料等非技术性费用后的剩余金额。

高技术产业增加值占制造业增加值的比重：高技术产业增加值占制造业增加值的比重是指在一定时期内高技术产业增加值与制造业增加值的比例，是衡量高技术产业对产业结构调整和经济发展方式转变贡献的重要指标。高技术产业是指制造业中技术密集度明显高于其他行业的产业，包括航天航空器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业和医疗设备及仪器

仪表制造业等行业。

科技进步贡献率：科技进步贡献率是指广义技术进步对经济增长的贡献份额，即扣除了资本和劳动之外的其他因素对经济增长的贡献。这些因素不仅包括科学知识、技术发展或工艺改进，还包括劳动者素质提高和管理创新等。该指标是衡量科技竞争实力和科技成果转化为现实生产力的综合性指标，反映了科技支撑经济社会发展的整体效益。该指标数据来源于中国科学技术发展战略研究院开展的科技进步贡献率评价的测算结果。

国家综合创新能力：在本规划中国家综合创新能力由国家创新指数表征，该指数是对创新资源、知识创造与应用、企业创新、创新绩效和创新环境五个方面若干指标综合计算的结果。该指标数据来源于中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告》。

公民具备基本科学素质的比例：公民具备基本科学素质的比例是指一个国家或地区拥有的了解必要科学技术知识、掌握基本科学方法、崇尚科学精神的公民的比例。该指标数据来源于中国科学技术协会的中国公民科学素质调查结果。该调查参照国际通用调查题项，对我国１８—６９周岁公民对科学技术知识的了解程度、对科学技术感兴趣的程度、对科学技术的态度和看法以及公众获得科学技术信息的渠道等方面展开调查。

以科技计划和科研经费管理制度改革为突破口

新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出，把深化科技计划和科研经费管理制度改革作为科技管理体制改革的突破口。

“国家重点科技计划进一步突出服务国家目标导向、聚焦重大任务的功能。加强各科技计划围绕创新链、产业链发展的系统部署，优化顶层设计和组织流程，实现资源配置的高效集成和项目、基地、人才的有机结合。”《规划》指出。

同时，财政科技投入进一步加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大关键共性技术的支持，加大科技成果转化的投入力度，处理好稳定性支持与竞争性支持的关系。

“根据科研活动的规律和特点，加强科研经费的过程监管，改进科研经费使用的绩效评价，提高科研经费管理的科学化水平。”《规划》强调。

此外，《规划》对深化科技评价和奖励制度改革提出具体要求：按照“目标导向、分类实施、客观公正、注重实效”的要求，加强科学技术评价工作的宏观管理、统筹协调和监督检查，建立健全科学技术评价制度。

“针对科技计划、机构、人员等不同对象，国家、部门、地方等不同层次，基础研究、应用研究、科技产业化等不同类型科技活动的特点，确定不同的评价

指标、内容和标准。”《规划》写道。

《规划》强调，坚持科研评价的创新和质量导向，避免频繁考核、过度量化，使科研人员专注于科研活动。继续开展科技成果评价试点工作，推动科学技术研究项目的标准化评价。发展第三方独立评估制度，指导和支持社会专业评价机构开展科技评价。

与此同时，进一步完善科技奖励制度，充分发挥科技奖励在引导科技发展方向和创新模式、激励和表彰科技创新人才、促进社会进步和国家发展中的重要作用。加强科研诚信建设，积极营造诚信、宽松、和谐的科研学术环境，加强科技人员学术行为规范、职业道德监督和对学术不端行为的调查、惩戒。

《规划》指出，强化国家对科技发展的总体部署和宏观管理，完善科技、经济协同推进机制，为创新要素的合理流动提供体制机制保障。同时，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，不断发展和完善产学研有机结合推动自主创新的机制。

我国科技发展仍存在薄弱环节和深层次问题

新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》指出，我国科技发展仍存在一些薄弱环节和深层次问题。

主要表现为：原始创新能力比较薄弱，企业技术创新活力和动力亟待加强，产学研用结合不够紧密，高层次创新型科技人才相对缺乏，科技资源配置效率有待提高，自主创新政策落实需要进一步深化。

《规划》写道，我国处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期。一方面，经济结构转型加快，体制活力显著增强，国民收入稳步增加，教育水平和人才质量持续提升，经济发展将保持长期向好的趋势，综合国力将再上新台阶，必将为科技事业发展提供坚实保障。另一方面，突破能源资源环境瓶颈制约，应对人口老龄化，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，对科技创新提出更加迫切的需求。

“十二五”大力加强民生科技

新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出，今后五年要重点解决人民群众最关心的重大民生科技问题。

首先，加快人口健康科技发展，提升全民健康保障能力。针对慢性病、传染病、精神心理疾患等重大疾病，强化临床医学和转化医学研究，突破一批早诊早治技术、规范化诊疗方案和个性化诊疗技术，系统推进转化医学平台、临床协同研究网络、队列研究基地等建设，优化临床研究组织模式。针对妇女儿童、老龄

人群、职业人群、残障人群以及基层常见多发病，加强综合防控方案的应用推广、新型诊疗技术研究及生活保障辅具开发。加强中医药和民族医药传承、治未病、优势诊疗技术等研究，促进中医药优势特色的发挥和推进中西医融合发展。

其次，加强公共安全科技发展，提高公共安全和防灾减灾能力。加快提升自然灾害应对技术能力，建立基本地理国情监测技术体系，重点开发地震、滑坡、泥石流、台风、水灾、旱灾等重大自然灾害监测预警技术，研制重大自然灾害紧急救灾重大装备，建立重大自然灾害风险管理技术平台。继续强化生产安全保障技术能力，重点开发煤矿及非煤矿采掘、油气开发、危险化学品、特种设备等重点行业生产事故与职业危害防控技术，研发事故灾难应急处置技术及装备。开发交通安全保障和救助关键技术和设备。全面发展食品安全保障技术，逐步建立从源头到餐桌的食品生产全过程安全检测、控制及管理技术，完善食品安全保障及应急处置技术体系。

第三，强化绿色城镇关键技术创新，促进城市和城镇化可持续发展。加强城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用、城市生态居住环境质量保障和城市信息平台等技术研发，大力推动建筑节能与绿色建筑技术研发与示范应用。重点开发绿色建材、可再生能源材料及其与建筑一体化的应用技术，形成我国绿色建造技术体系和管理模式。发展低碳城镇规划、绿色建筑设计、建筑节能等技术。优化绿色施工控制指标体系与标准，开发大型建筑施工过程动态管理与资源配置优化仿真平台。

“要集成适合不同地区不同层次人们需求的民生改善技术解决方案，以国家可持续发展实验区等为载体强化技术成果的示范和推广，全面提升科技服务民生的能力。”《规划》写道。

“十二五”科技发展总体目标和主要指标

新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出，“十二五”科技发展的总体目标是：自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。

《规划》指出，未来五年，要基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技进步贡献率力争达到５５％，创新型国家建设取得实质性进展。

努力实现以下主要目标：

——研发投入强度大幅提高。全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到２．２％。基础研究和前沿技术研究投入持续增加，企业研发投入强度明显提升，科技创新投融资渠道进一步拓展。

——原始创新能力显著提升。科学和技术重点领域取得重大突破。国际科学

论文被引用次数进入世界前５位，每万人发明专利拥有量达到３．３件，研发人员发明专利申请量达到１２件／百人年。

——科技与经济结合更加紧密。产业技术创新明显加强，经济增长的科技含量明显提高。全国技术市场合同交易总额达到８０００亿元，高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到１８％。

——科技创新更加惠及民生。社会公益领域科技水平整体提升，适应民生改善需求的技术和产品得到大力发展，科技支撑可持续发展和改善基本公共服务的能力显著增强。

——创新基地建设再上新台阶。符合经济社会发展要求和科技自身发展需求的创新基地布局更加合理。建设若干具有世界水平的研发机构和世界一流的研究型大学，建成一批重大科研基础设施和创新平台，形成比较完善的公共科技资源共享机制和服务体系。

——科技人才队伍进一步壮大。每万名就业人员的研发人力投入达到４３人年。全民科学素质显著提高，公民具备基本科学素质的比例达到５％。

——科技创新的体制机制不断完善。科技管理改革取得明显进展，激励自主创新的政策有效落实，全社会创新环境进一步优化。

此外，《规划》编制了“十二五”时期科技发展一些主要指标。

研发经费与国内生产总值的比例：２０１０年为１．７５％，２０１５年目标２．２％。

每万名就业人员的研发人力投入：２０１０年为３３人年，２０１５年目标４３人年。

国际科学论文被引用次数世界排名：２０１０年为第８位，２０１５年目标第５位。

每万人发明专利拥有量：２０１０年为１．７件，２０１５年目标３．３件。

研发人员的发明专利申请量：２０１０年为１０件／百人年，２０１５年目标１２件／百人年。

全国技术市场合同交易总额：２０１０年为３９０６亿元，２０１５年目标８０００亿元。

高技术产业增加值占制造业增加值的比重：２０１０年为１３％，２０１５年目标１８％。

公民具备基本科学素质的比例：２０１０年为３．２７％，２０１５年目标５％。，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心的战略部署；强调坚持把实现创新驱动发展作为根本任务，把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向，把科技惠及民生作为本质要求，把增强科技长远发展能力作为战略重点，把深化改革和扩大开放作为强大动力。

《规划》提出，“十二五”科技发展总体目标是：自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑，基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技进步贡献率力争达到５５％，创新型国家建设取得实质性进展。

同时，研发投入强度、原始创新能力、科技与经济结合、科技惠及民生、创新基地建设布局、科技人才队伍建设、体制机制创新等方面提出了具体目标和指标。

《规划》对未来五年我国科技发展和自主创新的战略任务进行了部署，突出以下重点：一是加快实施国家科技重大专项，二是大力培育和发展战略性新兴产业，三是推进重点领域核心关键技术突破，四是前瞻部署基础研究和前沿技术研究，五是加强科技创新基地和平台建设，六是大力培养造就创新型科技人才，七是提升科技开放与合作水平。

针对当前科技发展面临的深层次问题，《规划》从体制机制和政策环境两方面提出了措施。一是深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，加强科技宏观管理和统筹协调，创新产学研结合机制，推进科技计划和科研经费管理制度改革，深化科技评价和奖励制度改革等。二是强化科技政策制定和落实，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府对科技创新活动的服务和对科技创新需求的引导，优化全社会创新环境。

据介绍，《规划》历经了两年的战略研究、集中编制、征求意见和论证审议，广泛听取了科技界及各方意见，上百个研究机构、上千名专家参与，集中修改几十次。

新闻背景：科技规划名词解释

新华社北京７月１３日电科技部１３日发布了《国家“十二五”科学和技术发展规划》。为便于理解，《规划》附录了相关名词解释。

研发经费与国内生产总值的比例：研发活动是指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。研发经费占国内生产总值比例是指全社会用于科学研究与试验发展活动的经费支出与国内生产总值的比例，是国际上通用的衡量一个国家或地区科技活动规模、科技投入水平和科技创新能力的重要指标，在一定程度上也反映了一个国家或地区的经济发展方式。

每万名就业人员的研发人力投入：每万名就业人员的研发人力投入是指在报告年度内一个国家或地区每万名就业人员中研发人员全时当量的比例。该指标反映了一个国家或地区投入研发活动的人力资本的强度。

国际科学论文被引用次数：国际科学论文被引用次数是指被科学引文索引（ＳＣＩ）收录的学术论文在发表后的一段时间内被引用的次数之和。该指标是评价国际科学论文质量的重要指标，也反映了一个国家或地区国际科学论文的影响力。

每万人发明专利拥有量：每万人发明专利拥有量是指在报告年度内一个国家或地区每万人拥有的经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数。该指标既反映了一个国家或地区拥有发明专利的数量，也体现了科技成果的市场价值和竞争力。

每百名研发人员的发明专利申请量：发明专利申请量是指在报告年度内一个国家或地区的法人或自然人向知识产权行政部门提出发明专利申请并被受理的件数。每百名研发人员的发明专利申请量是指每百人年研发人员全时当量所拥有的发明专利申请量，该指标反映了研发人员的创新意识和研发投入产出效率。

全国技术市场合同交易总额：全国技术市场合同交易总额是指全国技术合同成交项目的总金额。合同交易总额中的技术交易额可以反映技术转移和科技成果转化的总体规模。技术交易额是指从合同交易总额中扣除购置设备、仪器、零部件、原材料等非技术性费用后的剩余金额。

高技术产业增加值占制造业增加值的比重：高技术产业增加值占制造业增加值的比重是指在一定时期内高技术产业增加值与制造业增加值的比例，是衡量高技术产业对产业结构调整和经济发展方式转变贡献的重要指标。高技术产业是指制造业中技术密集度明显高于其他行业的产业，包括航天航空器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业等行业。

科技进步贡献率：科技进步贡献率是指广义技术进步对经济增长的贡献份额，即扣除了资本和劳动之外的其他因素对经济增长的贡献。这些因素不仅包括科学知识、技术发展或工艺改进，还包括劳动者素质提高和管理创新等。该指标是衡量科技竞争实力和科技成果转化为现实生产力的综合性指标，反映了科技支撑经济社会发展的整体效益。该指标数据来源于中国科学技术发展战略研究院开展的科技进步贡献率评价的测算结果。

国家综合创新能力：在本规划中国家综合创新能力由国家创新指数表征，该指数是对创新资源、知识创造与应用、企业创新、创新绩效和创新环境五个方面若干指标综合计算的结果。该指标数据来源于中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告》。

公民具备基本科学素质的比例：公民具备基本科学素质的比例是指一个国家或地区拥有的了解必要科学技术知识、掌握基本科学方法、崇尚科学精神的公民的比例。该指标数据来源于中国科学技术协会的中国公民科学素质调查结果。该调查参照国际通用调查题项，对我国１８—６９周岁公民对科学技术知识的了解程度、对科学技术感兴趣的程度、对科学技术的态度和看法以及公众获得科学技术信息的渠道等方面展开调查。

以科技计划和科研经费管理制度改革为突破口

新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出，把深化科技计划和科研经费管理制度改革作为科技管理体制改革的突破口。

“国家重点科技计划进一步突出服务国家目标导向、聚焦重大任务的功能。加强各科技计划围绕创新链、产业链发展的系统部署，优化顶层设计和组织流程，实现资源配置的高效集成和项目、基地、人才的有机结合。”《规划》指出。

同时，财政科技投入进一步加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大关键共性技术的支持，加大科技成果转化的投入力度，处理好稳定性支持与竞争性支持的关系。

“根据科研活动的规律和特点，加强科研经费的过程监管，改进科研经费使用的绩效评价，提高科研经费管理的科学化水平。”《规划》强调。

此外，《规划》对深化科技评价和奖励制度改革提出具体要求：按照“目标导向、分类实施、客观公正、注重实效”的要求，加强科学技术评价工作的宏观管理、统筹协调和监督检查，建立健全科学技术评价制度。

“针对科技计划、机构、人员等不同对象，国家、部门、地方等不同层次，基础研究、应用研究、科技产业化等不同类型科技活动的特点，确定不同的评价指标、内容和标准。”《规划》写道。

《规划》强调，坚持科研评价的创新和质量导向，避免频繁考核、过度量化，使科研人员专注于科研活动。继续开展科技成果评价试点工作，推动科学技术研究项目的标准化评价。发展第三方独立评估制度，指导和支持社会专业评价机构开展科技评价。

与此同时，进一步完善科技奖励制度，充分发挥科技奖励在引导科技发展方向和创新模式、激励和表彰科技创新人才、促进社会进步和国家发展中的重要作用。加强科研诚信建设，积极营造诚信、宽松、和谐的科研学术环境，加强科技人员学术行为规范、职业道德监督和对学术不端行为的调查、惩戒。

《规划》指出，强化国家对科技发展的总体部署和宏观管理，完善科技、经济协同推进机制，为创新要素的合理流动提供体制机制保障。同时，充分发挥市

场机制配置资源的基础性作用，不断发展和完善产学研有机结合推动自主创新的机制。

我国科技发展仍存在薄弱环节和深层次问题

新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》指出，我国科技发展仍存在一些薄弱环节和深层次问题。

主要表现为：原始创新能力比较薄弱，企业技术创新活力和动力亟待加强，产学研用结合不够紧密，高层次创新型科技人才相对缺乏，科技资源配置效率有待提高，自主创新政策落实需要进一步深化。

《规划》写道，我国处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期。一方面，经济结构转型加快，体制活力显著增强，国民收入稳步增加，教育水平和人才质量持续提升，经济发展将保持长期向好的趋势，综合国力将再上新台阶，必将为科技事业发展提供坚实保障。另一方面，突破能源资源环境瓶颈制约，应对人口老龄化，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，对科技创新提出更加迫切的需求。

“十二五”大力加强民生科技

新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出，今后五年要重点解决人民群众最关心的重大民生科技问题。

首先，加快人口健康科技发展，提升全民健康保障能力。针对慢性病、传染病、精神心理疾患等重大疾病，强化临床医学和转化医学研究，突破一批早诊早治技术、规范化诊疗方案和个性化诊疗技术，系统推进转化医学平台、临床协同研究网络、队列研究基地等建设，优化临床研究组织模式。针对妇女儿童、老龄人群、职业人群、残障人群以及基层常见多发病，加强综合防控方案的应用推广、新型诊疗技术研究及生活保障辅具开发。加强中医药和民族医药传承、治未病、优势诊疗技术等研究，促进中医药优势特色的发挥和推进中西医融合发展。

其次，加强公共安全科技发展，提高公共安全和防灾减灾能力。加快提升自然灾害应对技术能力，建立基本地理国情监测技术体系，重点开发地震、滑坡、泥石流、台风、水灾、旱灾等重大自然灾害监测预警技术，研制重大自然灾害紧急救灾重大装备，建立重大自然灾害风险管理技术平台。继续强化生产安全保障技术能力，重点开发煤矿及非煤矿采掘、油气开发、危险化学品、特种设备等重点行业生产事故与职业危害防控技术，研发事故灾难应急处置技术及装备。开发交通安全保障和救助关键技术和设备。全面发展食品安全保障技术，逐步建立从源头到餐桌的食品生产全过程安全检测、控制及管理技术，完善食品安全保障及应急处置技术体系。

第三，强化绿色城镇关键技术创新，促进城市和城镇化可持续发展。加强城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用、城市生态居住环境质量保障和城市信息平台等技术研发，大力推动建筑节能与绿色建筑技术研发与示范应用。重点开发绿色建材、可再生能源材料及其与建筑一体化的应用技术，形成我国绿色建造技术体系和管理模式。发展低碳城镇规划、绿色建筑设计、建筑节能等技术。优化绿色施工控制指标体系与标准，开发大型建筑施工过程动态管理与资源配置优化仿真平台。

“要集成适合不同地区不同层次人们需求的民生改善技术解决方案，以国家可持续发展实验区等为载体强化技术成果的示范和推广，全面提升科技服务民生的能力。”《规划》写道。

“十二五”科技发展总体目标和主要指标

新华社北京７月１３日电（记者余晓洁）科技部１３日发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出，“十二五”科技发展的总体目标是：自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。

《规划》指出，未来五年，要基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第２１位上升至前１８位，科技进步贡献率力争达到５５％，创新型国家建设取得实质性进展。

努力实现以下主要目标：

——研发投入强度大幅提高。全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到２．２％。基础研究和前沿技术研究投入持续增加，企业研发投入强度明显提升，科技创新投融资渠道进一步拓展。

——原始创新能力显著提升。科学和技术重点领域取得重大突破。国际科学论文被引用次数进入世界前５位，每万人发明专利拥有量达到３．３件，研发人员发明专利申请量达到１２件／百人年。

——科技与经济结合更加紧密。产业技术创新明显加强，经济增长的科技含量明显提高。全国技术市场合同交易总额达到８０００亿元，高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到１８％。

——科技创新更加惠及民生。社会公益领域科技水平整体提升，适应民生改善需求的技术和产品得到大力发展，科技支撑可持续发展和改善基本公共服务的能力显著增强。

——创新基地建设再上新台阶。符合经济社会发展要求和科技自身发展需求的创新基地布局更加合理。建设若干具有世界水平的研发机构和世界一流的研究型大学，建成一批重大科研基础设施和创新平台，形成比较完善的公共科技资源

共享机制和服务体系。

——科技人才队伍进一步壮大。每万名就业人员的研发人力投入达到４３人年。全民科学素质显著提高，公民具备基本科学素质的比例达到５％。

——科技创新的体制机制不断完善。科技管理改革取得明显进展，激励自主创新的政策有效落实，全社会创新环境进一步优化。

此外，《规划》编制了“十二五”时期科技发展一些主要指标。

研发经费与国内生产总值的比例：２０１０年为１．７５％，２０１５年目标２．２％。

每万名就业人员的研发人力投入：２０１０年为３３人年，２０１５年目标４３人年。

国际科学论文被引用次数世界排名：２０１０年为第８位，２０１５年目标第５位。

每万人发明专利拥有量：２０１０年为１．７件，２０１５年目标３．３件。

研发人员的发明专利申请量：２０１０年为１０件／百人年，２０１５年目标１２件／百人年。

全国技术市场合同交易总额：２０１０年为３９０６亿元，２０１５年目标８０００亿元。

高技术产业增加值占制造业增加值的比重：２０１０年为１３％，２０１５年目标１８％。

公民具备基本科学素质的比例：２０１０年为３．２７％，２０１５年目标５％。

国家"十二五"科技发展规划解读（二）

中国工程院副院长潘云鹤

《国家“十二五”科学和技术发展规划》（以下简称“十二五”科技规划）提出了未来五年我国科技事业发展的总体思路、发展目标和战略部署。规划主题鲜明、主线突出，就科技发展的重点领域、攻关方向以及保障措施都做出了明确部署，为推动“十二五”期间我国科技事业更好地服务经济社会发展，提供了有力的指导。

一、以科学发展为主题，以支撑加快转变经济发展方式为主线

“十二五”科技规划紧紧抓住了当前我国经济社会发展的主题和主线，突出以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，实现我国科技发展的战略性跨越，为进入创新国家行列奠定坚实基础。

“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，我国科技事业坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，坚定不移地走中国特色创新道路，科技创新能力得到加速提升，科技资源和知识积累总量快速增长，科技支撑引领作用日益凸显，创新环境不断改善，我国正在成为全球科技发展新格局中的重要新兴力量，其中不少工程科技成果尤令世界瞩目。而与此同时，我国科技原始创新能力仍然比较薄弱，自主创新能力尚不能够完全满足国家经济社会发展的需求，科技自主创新链条不完善，基础和应用研究向产业化转化的机制和动力不足，产业共性技术研发支撑能力薄弱，科技创新成果及其转化能力远远跟不上产业发展的步伐，科技与经济社会发展的结合仍然亟待加强。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段，也是我国科技支撑加快转变经济发展方式、实现科学发展的关键时期。到2010年，我国国内生产总值已经达到397983亿元，经济总量跃升全球第二。但与此同时，我国经济社会发展中不平衡、不协调和不可持续的问题依然突出，经济增长的资源环境约束不断强化，投资消费关系失衡，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调。解决这些问题的关键，就是要加快转变经济发展方式、实现科学发展，把过去经济建设更多地依赖物资、资金投入转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

在2010年两院院士大会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，深刻阐述了当前加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，尤其强调指出，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要提高自主创新能力。温家宝总理在2011年中国科协第八次全国代表大会的讲话中强调，要依靠科技创新加快转变经济发展方式，并进一步指出，没有科技的发展，就没有中国的未来；科技发展的未来，决定着中国的未来。

要支撑加快转变经济发展方式、推动经济社会实现又好又快发展，“十二五”期间，我国科技发展要坚定不移地把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，以创新促转型，以转型促发展，把科技创新与跨越式发展、可持续发展、绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合，推动经济社会发展尽快步入创新驱动、内生增长的轨道；要坚持把促进科技成果转化作为主攻方向，尤其是要把科技进步和创新与升级传统产业、培育战略性新兴产业紧密结合，大力推动先进科技成果面向市场，实现向现实生产力的转化；要坚持让科技成果惠及民生，把科技进步和创新与改善和提高人民生活质量和生活水平紧密联系起来，加强先进产品的创意、研发和市场化，解决人民群众关心的热点、难点问题，提高全民科学素质和健康素质。

二、科技创新要为加快转变经济发展方式提供有力支撑

“十二五”科技规划中，围绕科学发展、支撑加快转变经济发展方式、提高自主创新能力，提出要大力培育和发展战略性新兴产业，积极推进重点领域核心关键技术突破，这对于实现科技支撑加快转变经济发展方式，提高经济社会发展的质量和效益，赢得国际竞争和未来发展的先机，具有积极而深远的意义。

长期以来，我国的经济和产业发展处在全球产业链、价值链和创新链的低端，大量生产低附加值产品而高附加值产品依赖进口。同时，依靠大量物资消耗和资金投入的生产方式正在越来受到资源、能源和环境的制约。当前，我国要加快转变经济发展方式、促进经济结构实现战略性调整，引领经济社会走上创新驱动、内生增长、科学发展的轨道，抢占新一轮国际经济和科技竞争的战略制高点，必须要大力培育和发展战略性新兴产业。

2010年10月10日，国务院办公厅发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出要立足我国国情和科技、产业基础，重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七项战略性新兴产业。“十二五”科技规划进一步明确了七大战略性新兴产业在未来五年的发展路线图和战略主攻方向。其中，节能环保产业是解决制约我国国民经济发展中能源、资源、环境瓶颈的关键；新一代信息技术的不断创新和应用部署将重构经济社会发展基础，推动资源优化配置和绿色智能发展，在优化提升传统产业、实现经济结构战略性调整和转变发展方式中发挥重要作用；生物产业将致力于解决我国人民的医疗、健康、粮食安全的需求问题；新材料、新能源、高端装备制造业以及新能源汽车是关系到整个国家长远发展的基础产业，在保障国家安全和提高国家产业竞争力方面发挥着基础性作用。

加快传统产业的再创新、培育战略性新兴产业，实现产业结构的优化升级，提高我国产业的国际竞争力，最关键的就是要推动产业的技术创新和产品的设计创新问题。从整体上讲，我国已经成为世界第一制造大国，电子信息产业也已居世界第二，高新技术产业总规模也已跃居世界第三，但是大而不强的问题突出，除少数领域技术进入世界前列以外，产业整体自主创新能力仍然十分薄弱。产业共性关键技术、基础技术和基础零部件发展滞后，和产品的设计创新性不足，严重制约制造业的自主创新，国家发展继续的重大成套设备、关键部件、大型复杂装备的控制部分、系统集成技术等仍需依靠国外。要彻底摆脱这种核心技术受制于人的局面，必须要加强产业核心技术和前沿技术的研究和市场化应用，强化企业技术创新能力建设，以突破重点领域核心关键技术和掌握自主知识产权为重点，引导产业链向高端延伸，为形成现代产业体系、为提高人民生活质量和水平提供创新与原始创新支撑。

“十二五”科技规划明确提出，要推进重点领域核心关键技术突破。要加强农业农村科技创新，按照在工业化和城镇化同步发展中推进农业现代化，统筹城乡发展，通过攻克农业和村镇发展的关键技术，促进现代农业发展和新农村建设，通过提高农业科技成果转化应用能力，促进农业产业发展和农民增收，通过深入开展农村科技创业行动，促进新型农村科技服务体系建设；要促进重点产业技术升级，通过强化关键共性技术攻关，提升重点产业核心竞争力，通过加大先进适用技术研发和推广，促进技术转移和成果产业化应用；要加快现代服务业科技创

新，通过加强技术集成与模式创新，发展知识和技术密集型服务业，通过加强制度创新和支撑体系建设，优化现代服务业发展环境；要大力加强民生科技，通过加快人口健康科技发展，提升全民健康保障能力，通过加强公共安全科技发展，提高公共安全和防灾减灾能力，通过强化绿色城镇关键技术创新，促进城市和城镇化可持续发展；要建立支撑可持续发展的能源资源环境技术体系，通过发展能源勘探开发和清洁高效利用技术，提高能源安全保障能力，通过发展水资源和矿产资源开发技术，提高资源综合利用效率，通过发展生态环境保护技术，促进人与自然和谐发展，通过加强气候变化科学研究和技术集成，全面提高应对气候变化能力。

此外，围绕重点产业的技术升级以及战略性新兴产业的发展，“十二五”科技规划还部署开展相关前沿技术的研究攻关，主要包括信息技术、生物和医药技术、新材料技术、先进制造技术、先进能源技术、资源环境技术、海洋技术、现代农业技术、现代交通技术和地球观测与导航技术。这些技术是结合我国科技发展的战略比较优势和世界高技术发展趋向提出的，对于国家未来新兴产业的形成和发展具有积极引领作用，这些技术的研发攻关有利于重点产业技术更新换代，实现跨越发展，有利于保持和提高未来我国产业可持续发展的能力和竞争力。

三、体制机制改革要为科技创新保驾护航

“十二五”科技规划提出，要加强科技创新基地和平台建设，大力培养造就创新型科技人才，深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设。这些重要举措的制定实施，将会为“十二五”期间科技创新提供重要的物质支撑和制度保障，为科技创新支撑加快转变经济发展方式保驾护航。

科技创新基地和平台建设是支撑科技进步和创新的重要物质基础。近年来，随着我国科技和教育事业的不断发展，科技投入绝对量稳步增加，科技创新基地和平台建设取得了长足的进展。我国已经建成了包括高等学校、研究院所、企业研究机构、国家高新技术开发区等在内的科技创新基地和平台网络，有力地支撑了科技创新事业发展。“十二五”时期，我国将在继续完善现有各类创新基地建设布局的基础上，加强分类指导，引导各类创新基地按照各自功能要求实现良性发展，同时还要加快高科技条件资源的开发应用，推进科技平台建设和开放共享，实现科技资源优化配置，强化支撑服务能力建设，提高为研发创新提供公共服务的能力，保障科技创新顺利推进。

人才资源是第一资源。抓紧并持之以恒地培养和造就一支规模宏大的创新型科技人才队伍，是创新型国家建设的战略举措，也是加快我国科技进步和创新的根本保障。我国科技队伍总体规模已经跃居世界首位，但是高水平拔尖创新人才相对缺乏，面向一线的实用工程技术人才培养不足，科技人才队伍结构难以满足科技与产业发展的实际需求。“十二五”时期，我们必须要把科技人才队伍建设放在突出位置，继续增加科技人力资源供给，进一步优化科技人才结构，提升科技人才质量，以培养、引进和用好高层次创新型科技人才为核心，创新人才培养体制机制，营造创新人才成长的良好社会环境，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍，为加快转变经济发展方式、建设创新型国

家提供强大的人才保障和智力支撑。

科技体制机制改革是科技创新的重要制度保障。大胆革除阻碍科技生产力发展的体制机制障碍，不断促进科技与经济发展的深度融合，是我国深化科技管理体制改革的重要而艰巨的任务。“十二五”时期是我国科技体制机制改革的重要时期。科技创新要支撑加快转变经济发展方式，就必须要进一步破除体制机制障碍，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，健全技术创新和科技成果产业化的制度保障。“十二五”科技规划提出，要加强科技体制改革的统筹规划和系统推进，在促进全社会科技资源高效配置和综合集成、加快科技成果向现实生产力转化、激发各类创新主体的活力等方面取得突破性进展，全面推进国家创新体系建设。

国家"十二五"科技发展规划解读（三）

2011年08月11日13:41:08 来源：科技日报

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。胡锦涛总书记指出，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。基础研究是科学之本、技术之源，在国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用。综观世界各国科技部署，基础研究已成为综合国力竞争的重要前沿。《国家“十二五”科学和技术发展规划》（简称科技规划）审视世界科技发展态势，着眼建设创新型国家的战略全局，明确了服务科学发展、支撑加快经济发展方式转变、提高自主创新能力的战略部署。科学基金“十二五”发展以国家科技发展方针为指引，贯彻国家科技工作统一部署，准确把握科学基金在国家创新体系中的战略定位，着力为繁荣基础研究、增强自主创新能力、加快建设创新型国家作出切实贡献。

立足科学发展，突出战略导向

科技规划强调坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心。科学基金工作按照这一总体指导思想，认真分析世界科技发展趋势和我国基础研究发展形势，明确了战略引导、统筹发展、完善机制、激励创新的总体思路。

战略引导，就是要在科学基金工作中突出“三个更加侧重”。着眼我国自主创新体系建设的总体要求，科学基金牢牢把握支持基础研究、坚持自由探索、发挥导向作用的战略定位，根据基础研究发展趋势，审视多元化资助格局，把更加侧重基础、更加侧重前沿、更加侧重人才，作为今后一段时期发展的战略导向。在科学基金发展中贯穿“三个更加侧重”战略导向的主线，就是要完善学科布局，

不断夯实基础研究健康发展的学科基础，前瞻部署和支持影响科技、经济和社会长远发展的科学前沿研究，着力培养高水平创新人才和团队。

统筹发展，就是要正确处理未来发展中的辩证关系。随着国家科技投入的不断增长，创新型国家建设的不断深入，基础研究快速发展带来的新情况、新问题更为复杂，必须自觉以科学发展观为指导，辩证认识、妥善解决发展中的问题。

在科学基金资助工作中，我们要统筹处理竞争性支持与稳定延续支持、全面布局与重点部署、支持非共识创新与依靠专家共识判断、营造宽松环境与加强绩效管理、规范管理与分类指导、利用国内资源与国外资源等辩证关系，促进科学基金和基础研究工作协调发展。

完善机制，就是要不断推进管理制度改革创新。“十二五”是科技发展战略机遇期，也是科技体制改革的攻坚期。科学基金工作要以深化改革为动力，不断完善科学、民主和依法管理的运行机制。一要完善战略规划机制，不断提升资助工作的战略性和前瞻性。二要完善决策咨询机制，充分吸纳科学家群体的战略智慧，提高科学民主决策能力。三要完善同行评审机制，增强科学基金评审制度的公信力。四要完善绩效管理机制，健全符合基础研究特点和规律的科学评价体系，提高管理效能和使用效益。五要完善监督制约机制，坚持弘扬学术和伦理道德，荡涤不良学风，防范道德风险。

激励创新，就是要着力提升原始创新能力。当今世界科学正处于孕育重要原始创新的时期。全面提升国家自主创新能力，原始创新是关键。科学基金工作要更好地激励原始创新，支撑集成创新和引进消化吸收再创新，着力营造孕育前沿学术思想的创新氛围。要把握人才发现、培养、资助与评价等重要环节，系统优化人才成长和发挥作用的创新环境，激发创新人才的创造激情和活力。夯实创新人才和知识储备，为加快转变经济发展方式提供科技支撑，为增强自主创新能力、提升国家科技竞争力作出切实贡献。

明确战略目标加强统筹部署

科技规划明确了大幅提升自主创新能力、显著增强科技竞争力和国际影响力、突破重点领域核心技术、支撑经济发展方式转变等目标。根据这一要求，科学基金工作明确了未来五年发展的具体目标和工作部署。

“十二五”时期，科学基金要努力实现“一个形成”，即形成更具活力、更富效率、更加开放的中国特色基金制，这是科学基金工作不断发展的根本制度保障；“三个推动”，即推动学科发展、队伍建设和基础研究整体水平提升，这是建设创新型国家的重要基础。“一个形成”中，“更具活力”就是要适应当代基础研究的新特点和新要求，更好满足科学前沿和国家战略需求，更好顺应科学家对创新制度的期盼，为科技体制改革添动力、为科技创新增活力；“更富效率”就是要进一步提高科学、民主、依法管理机制的运作效率，要在管理工作量激增条件下保证科学基金有序、安全、高效运行，工作质量和服务水平进一步提升；“更加开放”就是瞄准建设世界级科学基金组织的目标，扩大开放交流，提升基础研究国际化水平，延揽全球科技人才，增强科学基金的国际影响力。“三个推动”

中，学科布局更加完善，学科交叉融合更加深入，实现均衡协调可持续发展，是推进自主创新的重要基础；创新人才辈出，科技队伍不断壮大，是提升创新能力的根本资源；创新思想迸发、创新成果涌现，基础研究整体水平不断提升，是创新型国家建设的重要标志。

围绕科学基金发展目标，“十二五”期间将实施原始创新战略、创新人才战略、开放合作战略、创新环境战略和卓越管理战略。这5项战略是互相联系、有机统一的。原始创新和创新人才战略是核心，开放合作和创新环境战略是保障，卓越管理战略是支撑。我们要通过统筹实施战略部署，使有利于支持高水平研究、推动原始创新的环境进一步优化，对学科交叉、非共识创新和变革性研究的支持力度进一步加大，在若干前沿领域和国家战略需求相关领域取得重要突破，一批成果在国际前沿领域占有重要的一席之地，促进我国基础研究实现前沿跟踪与自主创新相结合的历史性转变。

突出工作重点落实发展任务

科技规划立足我国科技发展需求和实际，确定了科技工作9个方面的重点任务，对于全面提升科技整体水平十分重要。科学基金工作主要围绕前瞻部署基础研究、大力培养造就科技人才等任务，进行了重点部署和统筹安排。

加强前瞻部署，鼓励探索创新。从基础研究特点和创新活动规律出发，必须超前部署和稳定支持。要结合国家未来发展战略需求和科学前沿发展需求，加强前瞻和系统部署，科学安排面上、重点、重大项目和重大研究计划等。要切实尊重科学规律，实行与学科领域特点相适应的资助模式，加强稳定支持，鼓励潜心研究，引导科学家不断探索开拓科学前沿。

凝聚创新人才，强化智力支撑。要着眼国家人才工作大局，根据事业发展需求，遵循人才发展规律，创新资助工作机制。国家基础科学人才培养基金要从源头上加强本科生科研训练，促进基础研究与教育结合，为科学事业提供后继人才储备。扩大青年科学基金资助规模，发挥稳定和育苗作用，促进青年人才尽快充实科研一线。地区科学基金资助要加强与区域发展战略的协调，加大扶植地区人才力度。国家杰出青年科学基金资助要造就拔尖创新人才，培养科技领军人物。创新研究群体资助要加快培育创新团队，促进协同创新。外国青年学者研究基金要延揽外国优秀青年学者来华开展基础研究，发挥搭建中外青年学者合作桥梁的作用。坚持资助创新研究与培育创新人才相结合，培养后备人才和激励一线人才相结合，稳定国内人才和吸引海外人才相结合，造就创新拔尖人才和培育创新团队相结合，打造科学基金人才资助培养链。

加强条件建设，营造良好环境。科研仪器专项要着力改进研究手段，优化研究条件，提升研制能力，引导创新探索。重大科研仪器设备自主研制专项要根据国家科学和经济社会发展战略布局，面向科学前沿和国家需求，以科学目标为导向，鼓励和培育具有原创性思想的探索性科研仪器研制。要有效运用联合资助模式，面向国家需求，引导多元投入，推动资源共享，促进多方合作。重视对重点实验室的支持，为科学研究提供更好的条件保障。加强对科普、青少年科技活动的资助，增进公众理解，提高科学素养，培养探索兴趣，营造有利于基础研究长

远发展的良好社会环境。

深化国际合作，推进开放创新。“十二五”我们新提出开放合作战略，就是要把握基础研究国际化发展特点和规律，统筹利用全球科技资源，推进实质性合作研究，营造有利于科学家更好参与国际（地区）科学合作的开放创新环境。要继续推进实质性合作研究，促进我国更多科学领域进入国际前沿，积极推动参与和筹划双边和多边国际（地区）科学合作，有效利用全球科技资源，加强应对和驾驭区域和全球科学合作的能力建设，加强与国家相关科技管理部门的协作，联合发起和支持重大国际科学计划、重大国际合作项目和国际人才引进与培养工作。

加强全面布局，促进学科发展。我国是世界上少有的学科体系比较全面的国家之一，学科发展总体上呈现良好态势，文献计量学统计表明，我国数学、物理、化学、材料、计算机和工程科学等学科领域整体已进入世界前5名。但是，我国整体学科实力不强，一些学科“短板”效应还比较明显。在与中国科学院、中国工程院合作开展学科发展战略研究的基础上，我们对数学、物理学、天文学、力学、化学、纳米科学、生物学、农业科学、脑科学与认知科学、医学、地球科学、空间科学、环境科学、海洋科学、工程科学、材料科学、能源科学、信息科学、管理科学等19个学科进行了全面调研，明确了未来5年需要重点关注的科学前沿，提出了需要扶持的基础学科、传统学科、薄弱学科和濒危学科，对学科未来发展进行了统筹部署和安排。

突出重点部署，推进学科交叉。科学基金工作统筹全面布局与重点部署，通过重点、重大项目和重大研究计划等资助模式，鼓励和支持科学家在科学前沿和国家需求的结合点上开展创新研究。我们按照突出基础性和前沿性、体现针对国家需求的关键带动作用、有利于推动学科交叉、具有我国自身优势等原则，遴选了114个科学部优先发展领域和26个跨科学部优先发展领域。这些交叉领域的部署，对于推动我国基础研究取得前沿突破、解决可持续发展中的深层次关键科学问题、提升人口健康领域自主创新能力、培育战略性新兴产业、促进经济社会协调发展等具有重要意义。

推进卓越管理保障规划实施

完善各项管理运行机制和保障政策措施，是建设中国特色科学基金制的内在要求，是实施卓越管理战略的具体体现，是实现战略目标和发展任务的体制机制保障。“十二五”期间，我们要扎实推进科学基金卓越管理，切实保障规划顺利实施。

保障经费投入。要积极争取财政稳定持续投入科学基金，为科学研究营造良好的经费支持环境。要充分发挥科学基金作为国家战略资源的导向作用，吸引社会资源支持基础研究。同时要着力改进财务管理，保障资金安全、高效利用。

加强战略筹划。完善规划计划机制，切实提高项目指南的科学性、战略性和前瞻性。要根据科学发展形势和国家战略需求变化，适时对优先发展领域及其优先支持方向进行动态调整。针对优先发展领域凝练的若干核心科学问题，有效组

织科学家在综合性交叉领域开展具有战略导向性的基础研究。

改进资助管理。坚持集约、简约、节约型管理，集成管理事项、统筹安排评审，优化管理程序、提供便捷服务，节省管理成本、勤俭办事办会。适当延长部分项目执行周期，加大支持强度，同时探索延续资助机制，切实营造稳定支持环境，缓解科学家“多头申请”压力，克服为申请而过多牵制科研精力的现象。探索评审专家智能选派，加强信息系统建设，提高评审工作效率和公信力。

加强队伍建设。坚持大科学基金管理观和系统化建设理念，加强组织机构与机关队伍建设、推动评审专家队伍建设、促进依托单位科学基金管理队伍建设，为管好用好监督好科学基金提供人才保证。要努力建设一支政治素养高、服务意识强、专业素质好、廉洁勤政的干部队伍。要坚持学术造诣和道德素养并重、以德为先的原则，从政策引导、能力培训、信誉管理、行为规范建设等方面全面推进评审队伍建设。从建立分类指导机制、加强培训、完善奖励制度等方面，明确相关政策措施，进一步加强依托单位科学基金管理队伍建设。

塑造创新文化。加强科学基金文化建设，既是科技创新文化发展的必然要求，也是保持和提升科学基金亲和力、凝聚力、公信力的内在需要。发挥科学基金引导作用，加强科研诚信建设。弘扬科学精神和创新文化，努力营造平等争鸣、鼓励探索、宽容失败、激励创新的文化氛围。

科技规划描绘了未来5年我国科学和技术事业发展的宏伟蓝图，科技工作开启了实施战略攻坚、推进创新跨越的新征程。科学基金工作者要增强责任感和使命感，准确把握战略定位，全面落实尊重科学、发扬民主，提倡竞争、促进合作，激励创新、引领未来的工作方针，不断开创科学基金工作新局面，为科技引领国家经济社会可持续发展谱写辉煌篇章。（陈宜瑜）（作者系国家自然科学基金委员会主任）