我国农村公共产品供给问题研究

收稿日期作者简介楚明锟(56)男,河南新密人,教授、硕士生导师,主要从事行政管理与社会保障制度研究。

第25卷第1期2009年1月商丘师范学院学报

JOURN AL OF SH ANG Q I U TEACHERS C OLLEGE Vol .25　No.1

Janua r y .2009

我国农村公共产品供给问题研究

楚明锟　杨璐璐

(河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475001)

摘　要:我国农村公共产品供给不足已经成为新农村建设中的症结。我国农村公共产品供给不

足,主要是由旧公共财政资源短缺、供给主体单一、农民偏好非理性等原因形成的。政府应该通过完善目前的资金供给机制、产品供给机制和全方位的供给主体结构等措施,实现农村公共产品的有

效供给,从而促进我国的社会主义新农村建设。

关键词:农村公共产品;现状;原因;政府治理创新

中图分类号:F30413 文献标识码:A 文章编号:1672-3600(2009)01-0087-03

保障农村公共产品的有效供给,不仅是我国当前财政工作的重点,也是统筹城乡经济社会发展,全面建设小康社会的一项重要任务。改革开放以来,国家与农村的关系发生了根本性的改变。党中央提出建设社会主义新农村,坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系,支农惠农政策不断加强。但是,我国社会主义新农村建设任重道远,农村公共产品供给不足的现状急需改变。为此,本文拟就此问题进行分析,以就教于学界同仁。

一、我国农村公共产品供给状况的客观审视农村公共产品是指在农村地域范围内为农民、农村和农业发展所提供的具有非排他性、非竞争性和收益外溢性的物品或服务。它具有公共产品的一般特性,但又具有地域上和对象上的独特性质。理论上,农村公共产品是指纯公共产品,如公共工程、行政机构管理费和事业单位事业费。然而,现实中的绝大多数农村公共产品是以准公共产品的形式存在的,如农村义务教育、电力设施、公共卫生、医疗、乡村道路建设等。

改革开放以来,尤其是党的十六大以来,我国政府支农惠农力度不断加强,从农村的税费改革到综合改革,均把提高农民收入视为国民发展的重中之中。但是,城乡差距依然明显,特别表现在公共产品上,农村基础设施仍然相对脆弱,农村公共服务缺失

现象仍然比较普遍。一方面,从实物上看,农村基础设施仍供给不足,乡村道路交通条件差,2/3农村水利设施年久失修;现行农村社会保障层次低、范围小、社会化程度低、管理落后;农村医疗卫生条件差、技术水平低,而且公共卫生条件较差。此外,农村的生态环境恶化迅速,主要表现为水土流失、土地沙化、水资源匮乏、旱涝灾害频繁等。另一方面,从资金上看,基层政府缺少提供公共产品的资金来源。就我国目前农村的状况来看,除了少数发达省份的农村可以较好的提供公共服务,大多数我国农村由于经济力量薄弱,难以做到这一点。而且相当长的一段时间内,基层政府还主要是“吃饭财政”,要使他们在没有上级的转移支付的情况下,完全靠自己的经济力量为居民提供良好的公共服务是不可行的。

农村公共产品供给薄弱,与我国社会主义新农村建设的目标相悖,最直接的后果有两点:一是农民可享受的公共资源和服务的短缺,以此带来的生活质量的下降、生活环境的恶化和较低的收入水平,而这些都是关系“三农”问题的主要因素,关系着我国今后农村现代化建设和综合改革的进展。二是形成城乡公共条件和公共服务的差别,进一步扩大了城乡居民的收入差距,迫使更多的农村劳动力向城市转移,加大城市的就业、住房、交通、安全等一系列问题的压力。

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