岳阳县2015年农村义务教育薄弱学校改造工程可研

岳阳县2015年农村义务教育薄弱学校改造工程项目

可行性研究报告

编制单位：岳阳通源投资咨询有限公司

总经理：颜鸿钊

副总经理：刘思贤

总工程师：汪帆

项目负责人：张军

参加编制人员：

刘思贤李智晔汪帆

龙新林张军

目录

第一章总论 (1)

1.1项目概述 (1)

1.2方案概况 (3)

1.3选址概述 (3)

1.4项目能耗分析 (4)

第二章项目背景 (5)

2.1项目建设背景 (5)

2.2岳阳县教育概况 (8)

2.3校安工程总体进展情况 (11)

第三章项目建设的必要性 (13)

3.1项目背景 (13)

3.2项目建设的必要性 (14)

第四章场址概况及建设条件 (19)

4.1项目选址 (19)

4.2场址条件 (20)

第五章工程建设方案 (25)

5.1建设指导思想 (25)

5.2建设工程设计原则 (25)

5.3项目工程设计依据 (26)

5.4场区总平面布置 (27)

5.5施工方案 (28)

第六章环境保护 (30)

6.1环境现状 (30)

6.2施工期对环境影响及治理措施 (30)

6.3运营期对环境影响及治理措施 (30)

6.4环境评价 (31)

第七章消防、劳动安全及卫生 (32)

7.1消防 (32)

7.2劳动安全 (33)

7.3卫生措施 (33)

第八章节能、节水 (35)

8.1必要性 (35)

8.2节能措施 (35)

8.3节水措施 (35)

8.4能源管理 (35)

第九章招标方案 (37)

9.1招标方式 (37)

9.2招标范围 (37)

第十章项目管理及实施进度 (39)

10.1项目管理 (39)

10.2实施进度计划 (39)

第十一章投资估算与资金筹措 (41)

11.1估算范围............................. 错误！未定义书签。

11.2估算依据............................. 错误！未定义书签。

11.3投资估算............................. 错误！未定义书签。

11.4资金筹措............................. 错误！未定义书签。第十二章社会效益评价. (44)

第一章总论

1.1项目概述

（一）项目名称：岳阳县2015年农村义务教育薄弱学校改造工程项目

（二）承办单位：岳阳县教育局

（三）建设地点：岳阳县中洲乡十字完小、新开镇中心小学、步仙乡关王小学、饶村乡居公完小、相思乡卢塅完小、张谷英小学、鹿角镇鹿角完小等7所学校校园内

（四）项目性质：重建

（五）项目建设期：本项目计划建设期6个月，各学校分别同时进行建设。

（六）可研编制单位：岳阳通源投资咨询有限公司

（七）可行性研究报告编制依据及范围

1、编制依据

（1）《中华人民共和国教育法》

（2）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》

（3）湖南省财政厅、教育厅《关于下达农村义务教育薄弱学校改造计划中央、省级专项资金的通知》；

（4）《湖南省十二五教育发展计划》；

（5）《中小学校建筑设计规范》（GBJ99—86）；

（6）岳阳县“十二五”规划及教育规划；

（7）项目单位提供的有关基础数据、技术资料；

（8）编制人员调查的有关资料、数据等。

2、编制范围

2.1编制原则

（1）科学规划、合理布局的原则。结合当地经济社会发展实际，充分考虑城市建设规划、人口增长和密度、学龄人口变化趋势、寄宿学生实际需求、教育资源布局、地理环境及水电等基础条件是否满足学校长远发展需要等因素，确定项目学校。结合实际情况，实事求是地制定项目建设内容；

（2）注重协调发展、鼓励资源节约的原则，完善生活设施建设，改善食宿条件。

（3）“以人为本、环境优先”营造良好的教书育人的文化氛围。在建筑设计方面应体现环境优先，崇尚自然和谐的人文理念，并紧跟时代的脉搏。

（4）建筑设计整体做到功能布局合理，配套设施齐全，外观简洁、大方。

（5）注重规划设计的前瞻性，建筑设计的新颖性，创一流设计施工水平，节约各种能耗，合理利用土地。

2.2研究范围

研究范围：内乡县城镇六小建设项目；

研究要点包括：

（1）项目建设的意义和必要性；

（2）工程建设内容及规模确定；

（3）工程建设方案；

（4）环境保护、节能、消防措施；

（5）投资估算及资金筹措方案；

（6）社会效益分析

1.2方案概况

（一）项目建设规模与内容

岳阳县2015年农村义务教育薄弱学校改造工程项目共涉及岳阳县中洲乡十字完小、新开镇中心小学、步仙乡关王小学、饶村乡居公完小、相思乡卢塅完小、张谷英小学、鹿角镇鹿角完小等7所学校，分布在中洲乡、新开镇、步仙乡、饶村乡、相思乡、张谷英镇、鹿角镇等7乡镇。项目总建筑面积4627平方米，其中学生食堂2199平方米，教师周转宿舍2428平方米。各学校具体建设内容见附表11-1。

（二）项目资金来源：项目总投资848万元。资金来源为：争取国家专项资金288万元，省级资金560万元。

1.3选址概述

本项目6所学校，中洲乡、新开镇、步仙乡、饶村乡、相思乡、张谷英镇等6乡镇。各学校都有较为完善的交通、水、电、通讯等基础设施条件，可以满足本项目建设和使用

的需要。

本项目的学校分布在各村镇中，交通便利，便于项目的建设和使用。

1.4项目能耗分析

（一）需水量计算

本项目完成后，可供1600名学生住宿、就餐，本项目用水量主要考虑生活用水，饮水为消毒纯净水，学生每人每天按20升计算（做饭、洗衣、冲洗用水），1600人用水，日用水32吨。年平均用水量为6912吨。

（二）耗电量计算

各学校用电负荷按面积系数法进行计算，每天每人按0.5度计算，1600人日用电量800度，年用电量17.28万度。

（三）煤、煤气用量计算

煤每日每班按0.5公斤计算,1600人日用煤量800公斤，月用煤量19200公斤，年用煤量17.28万公斤。

第二章项目背景

2.项目建设背景

2.1岳阳县概况

岳阳县地处洞庭湖畔，位于湖南省的北部，岳阳市南部，全县总面积3100平方公里，辖20个乡（镇），至2010年末全县总人口706746人，其中农业人口589045人，占总人口的83.35%，非农业人口117701人，占总人口的16.65%。

县域三面环绕岳阳市区，县城离岳阳市区23.6公里，离省城长沙125公里。京广铁路（含武广高铁）临城而过，107国道、京珠高速公路贯穿县境。1983年，县城由岳阳市区迁至荣家湾镇。县城搬迁后，县城建设发展较快，城区由3000余人增加到现在的近8万人口，建成区达6.5平方公里（规划拓展到42平方公里），由于基础薄弱，县城的城市化进程相对同类县级城市要缓慢。

2综合经济实力

(1）经济总量：2014年全年实现地方生产总值1105683万元，比上年增长15.4%。

(2）人口总数：2014年年末全县总人口706746人，比上年增加8460人。

(3）固定资产投资：2014年完成全社会固定资产投资总额850865万元，比上年增长66.0% 。

(4）工业生产：2014年全部工业完成工业增加值429141万元，比上年增长24.4% 。

(5）财政收入：2014年全年实现财政总收入32097万元，比去年增长26.4%。

岳阳县被评为湖南省十大经济强县，并荣获湖南省推进新型工业化先进单位，湖南省发展非公有制先进单位，在岳阳市新型工业化工作综合考评排名全市第一。

3、产业经济发展

目前岳阳县逐步形成了“三园三区”的工业发展格局，即：县城生态工业园、新墙建材工业园、台湾农民创业园，麻塘电磁铁功能区、新开食品功能区、鹿角临港产业区。目前入园入区企业达83家，占全县规模企业的66%。

岳阳县目前已形成生物医药、建材、机械制造、食品、轻纺化工等五大支柱产业。除生物医药外，其它均属传统产业。

整体而言，岳阳县产业经济存在三个问题：一是经济总量偏小。全县规模工业企业数量不多、产值不高，规模企业的总数和总产值仅排岳阳市第五。二是产业结构不优。在规模工业企业中，劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业占60％以上，资源能源消耗高，技术水平低，产品附加值不高，抗风险能力不强，产业结构和发展方式亟待调整和转变。三是特色优势不强。特色产品不特，优势企业不强。

目前岳阳县政府大力推进的产业发展方向为：生物医药、新材料两大战略性新型产业。

4、居民收入及消费

2014年城镇居民可支配收入14573元，同比增长16.0% 。至2009年末全县城镇单位从业人员人数28597人，其中在岗职工28043人，从业人员年劳动报酬467983万元，其中在岗职工年工资总额461864万元，在岗职工年人平工资16599元。

2014年实现社会消费品零售总额369418.2万元，比上年增长23.1%。其中县级消费品零售额181476.9万元，增长24.2%；农村消费品零售额187941.3万元，增长22 %。

城乡居民储蓄存款余额294777万元，增长9.57%。年末各项金融贷款余额247691万元，增长29.89%。

居民收入水平属于一般，但存款余额若以居民总数计，则是较高的储蓄率，当地理财观念较为保守。

5、城市规划发展

结合岳阳县县城总体规划（2001—2020）总图，未来岳阳县的重点发展方向是在满足城市规划的基础上以东方路为中心，以长风路东西两翼为重点，在荣家湾水库建设水上乐园、水库水系营造城南风光带，建设宜居城市。

岳阳县的中心地段为东方路，东方路两侧聚集了大部分县直机关、法院、县委等政府部门及休闲娱乐、餐饮、宾馆

酒店等商业配套设施，为岳阳县最繁华路段。

从城市格局来看，岳阳县城今后主要以长风路南北轴线为发展方向，目前长风路两侧500米范围，政府已进行土地储备。

6、岳阳县发展机遇

缺乏工业基础薄弱和区位比较优势欠缺，岳阳县经济及城市快速发展缺少明显的亮点作为支持。

目前来看，武广高铁的开通，岳阳东站距离县城约30分钟车程，交通时间距离的改善，将有助于招商引资，吸引产业转移，并由此带动当地经济发展及就业与收入提升。

2.2、岳阳县教育概况

在做实中小学德育工作常规的基础上，岳阳县积极创新学校德育工作思路，着力打造德育工作特色。

一是全力推进校园文化建设。本着“一流的学校靠文化，二流的学校靠管理”的理念，从2010年下半年起，我们在全县中小学大力推进校园文化建设，引导学校因校制宜，构建“底蕴深厚，主题突出，和谐高雅，积极向上，充满活力”的具有各自特色的校园文化体系。深入推进校园净化、绿化、美化活动，打造优美的校园环境，以良好的环境影响学生；推进学生作品上墙活动，打造进取的班级文化，以团队的力量锻造学生；推进学校社团文化活动和学校精神建设活动，以进取的精神引领学生。县一中先后投入100多万元用于校

园文化的建设，优美和谐高雅的校园环境，奋发向上追求卓越的学校精神，潜移默化的影响着学生的发展。诗词文化成为了月田镇中心学校、鹿角镇友爱中学等学校的校园文化主题，在工作之余和课间休息，师生吟诗作赋成为了这些学校一道亮丽的风景；新开镇中心小学的感恩文化、县二中的网络文化、县三中的孝心文化、鹿角镇洞天观学校的书香文化、麻塘镇中心学校的绿色环保文化以及鹿角镇中小学校打造

的积极进取的班级文化、底蕴深厚的教师办公室文化、个性鲜明的学生寝室文化等，各具特色，学校的每一项布臵、每一棵花草、每一面墙壁都对学生的心灵涵养、美好灵魂的塑造起到“润物无声”的作用。据统计，2011年，全县中小学投入校园文化建设的资金达到了600余万元。县教育局安排38万元专项资金对19所初评入围的校园文化建设试点学校进行了以奖代投。2012年2月，经过评定，县一中、县职业中专、明德小学等10所学校成为全县首批校园文化建设示范学校。

二是大力推动心理健康教育。我们力争实现学校心品教育的和谐统一，把将每一个学生培养成为“品行良好、学业合格、发展全面、富有个性、身心健康”作为学校教育的追求。针对我县留守儿童多、进城务工农民子女多、单亲家庭子女增多等实情，我们从2009年开始，在全县中小学推动了学生心理健康教育。2009年，我县率全省之先成立了中小

学心理健康教育指导咨询中心，由全国模范教师、国家一级心理教育咨询师郭玉良担任中心主任，负责全县中小学心理健康教育工作的指导。在此基础上，我们结合县情印发了《岳阳县中小学心理健康教育指导意见》、《中小学心理健康教育工作规程》，要求完全小学以上的学校在学生心理健康教育上要做到有阵地、有专（兼）职教师、有课程安排、有专项经费、有心理健康教育台账、有工作实效。2010年，我县举办了为期一周的中小学心理健康教育骨干教师培训班，建立链接全县中小学的岳阳县心理健康教育教师工作平台，并多次以实地参观、现场观摩等形式，对全县中小学心理健康教师进行培训，确保心理健康教育有高水平的师资作保障。2011年，我们在全县中小学校中开展“心理健康教育示范学校”创建活动，并将心理健康教育作为学校教学工作常规，促进各学校全面开展心理健康教育活动。各学校建立心理健康教育咨询室，建立学生心理健康档案，开设了电话咨询平台和信箱，面向教师、学生及家长进行个体咨询和团体咨询，全面开展心理健康教育与心理干预活动。县一中的“学困生学习心理培养”、“贫困生心理扶贫”、“过激学生心理辅导”等三项工作已成为该校心理健康教育的特色；长湖乡中心学校切实加强对留守儿童、孤儿等特殊群体的健康心理培育，聘请长湖境内瓷砖厂的打工人员为本乡留守儿童的代理父母，开展教师与孤儿结对等系列活动，取得了很好的效果，

被中国农业大学确定为留守儿童教育的联系学校。这两所学校均被评为全省中小学心理健康教育工作先进单位。2011年6月，通过评估，长湖乡中心学校、城关镇新长征小学等5所学校成为首批县级心理健康教育示范学校。

三是创建安全文明校园。我们结合文明县城创建“五创提质”活动，在全县中小学校广泛开展安全文明校园创建活动，引导学校在文明创建中提升师生的文明素养。县一中设立楼层文明岗，规范文明班级、文明寝室的评比，提升了文明建设的水平。县一中、县二中、县八中等城关地区学校在省级文明县城建设中，积极打造“地净、水清、校美、人文明”的和谐校园，成为了文明县城建设的示范单位，得到了省市专家的好评和县委县政府的表彰。鹿角中学、黄沙中心学校等10多所学校在2011年被评为省、市安全文明学校。

2.3、校安工程总体进展情况

在校安工程建设过程中，岳阳县把握县情，立足长远，坚持“三个结合”，推动建立长效机制。

一是与学校布局调整相结合，整合人力物力财力建设安全校舍。按照“布局合理、方便就读”的原则和“一个乡镇办1所初中、3-5所寄宿制完全小学”的思路，把全县144所学校整合成91所，集中力量建好362栋校舍，彻底消除了“盲目建、建了闲、闲了拆”的现象。同时，整合各种教育项目经费，多方筹措资金建安全校舍。明德小学建设资金

达2000多万元，其中财政投入400万元，校安工程投入600万元，争取民间捐赠和社会融资1000多万元，最大限度优化了教育资源配臵，避免了重复建设。

二是与义务教育合格学校建设相结合，将全县每一所中小学校建成标准化安全学校。将校安工程纳入义务教育合格学校建设整体规划，按照“农村学校优先，边远山区学校优先，薄弱学校优先”和“建设一所、成功一所”的原则，着力办好县域内每一所中小学，加快推进义务教育均衡发展。2009年，全面启动了山区合格学校建设，对26所山区学校5.89万平方米不符合要求的校舍进行优先改造。

三是与社会主义新农村建设相结合，把农村学校建成花园式安全校园。把农村通乡通畅工程、农网改造、农村安全饮水、农村改水改厕等项目建设与校安工程结合起来，优先安排，优先实施，大力加强农村学校基础设施配套建设，先后利用专项资金650万元完成了12所中小学水电改造，硬化了通往农村学校的乡村道路15公里；把村部建设、农民培训学校建设、现代远程教育站点建设与校安工程结合起来，充分发挥校安工程在农村文明建设中的作用，在各类学校投入现代远程教育经费280多万元；把村庄建设与校安工程结合起来，纳入新农村建设规划，努力把农村学校打造成为乡村花园。2009年，通过新农村建设平台，学校外部环境和内部设施得到了有效改观。

第三章项目建设的必要性

3.1项目背景

进入21世纪，国际竞争日趋激烈，竞争的焦点是全民素质的竞争、是人才的竞争，要实现中华民族的伟大复兴，教育肩负着重要的历史使命。

近年来，在党中央、国务院的领导下，经过各级政府和全社会的共同努力,我国教育事业得到了迅速发展，为社会主义现代化建设提供了强有力的人才支持和知识贡献，教育正在成为促进我国经济、社会发展，推动科技进步，增强综合国力的重要力量。

随着经济社会的发展，湖南省的基础教育事业发展较快，办学规模不断扩大，办学质量逐步提高。特别是近几年来，采取了一系列举措，相继实施了教育综合督导、中小学“危房改造工程”、“教育工作示范县（市、区）”创建、“规范化学校”建设、“农村中小学现代远程教育工程”、“农村中小学课桌凳更新工程”、“普实”工程、“农村中小学教学仪器更新工程”，学校办学条件得到显著改善。

但是，由于经济发展不平衡，全省基础教育发展不均衡问题仍然存在，地区之间、城乡之间、校际之间的办学条件差距甚大，在广大农村地区，还存在着相当数量的薄弱学校。不少学校教学仪器、图书、音体美器材陈旧、配备数量不足，微机配备较少，学生食宿条件较差，学校功能用房不足，班

额过大、教室拥挤不堪。一部分农村学校甚至还存在着相当数量的危房。同时，有些地方利用学校布局调整之机，花费重金建设超大规模、超豪华学校，降低了公共教育资金的使用效益，加剧了学校之间办学条件的不平衡。这些差距严重制约了素质教育的全面实施和基础教育新课程改革的开展。

岳阳县由于原校舍设计标准低，现有校舍已达不到抗震裂度八度的要求，墙体多处裂缝，且学校占地面积狭小，在校生多，活动空间较小，存在极大的安全隐患，同时也达不到省标准化学校建设要求。

该项目的建设有利于岳阳县教育教学质量的提高，有利学区孩子接受高质量的教育，对促进学区教育事业的发展必将起到十分重要的作用，具有里程碑式的意义。

3.2项目建设的必要性

一、项目的建设符合国家产业政策。

该项目属于义务教育阶段薄弱学校改造工程，项目的建设在国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录(2011年本)》中未被列入“鼓励类”、“限制类”和“淘汰类”，属允许发展的项目。

项目的建设符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 》中第四章义务教育“（八）巩固提高九年义务教育水平：巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，

合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。加快农村寄宿制学校建设……（九）推进义务教育均衡发展：推进义务教育学校标准化建设，均衡配臵教师、设备、图书、校舍等资源”中义务教育的有关要求。

二、项目的建设符合国家相关发展规划的要求

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要》“创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略”一篇中指出，全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。合理配臵公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。

《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，推进实现教育现代化，努力建设教育强省、人力资源强省。基础教育，以促进城乡均衡发展为重点，着眼于促进教育公平，巩固提高九年义务教育，鼓励有条件的地方在学龄前和高中阶段逐步实施免费制度；职业教育，以培养技能型人才为重点，强化基础能力建设，鼓励全社会力量兴办职业教育；高等教育，以突出特色、提升内涵为重点，优化整合教育资源，重点建设若干所全国一流的高水平大学。坚持

教育公益性方向，深化教育体制机制改革。到2015年，所有义务教育阶段学校全部达到基本办学标准，全省学前三年毛入园率达到75%，高中阶段毛入学率达到97%；中等职业教育在校生和高等职业教育在校生分别达到159万人、89万人，从业人员继续教育年参与率提高到60%；高等教育毛入学率提高到40%。

《岳阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第二十六章“加快教育改革发展”中指出：合理配臵公共教育资源，建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系。上下联动，密切配合，培养素质教育观。基本普及学前三年教育，全市所有幼儿园达到省定办园标准，毛入园率达到85%以上。高水平普及义务教育，城乡学校达到省定办学标准，中小学班额达到国家规定标准，基本实现县域义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到97.5％。有效解决进城务工人员子女、农村留守儿童、家庭经济困难学生等特殊群体学生“上学难”问题，确保“应助尽助”和“学有所教”。

《湖南省教育事业第十二个五年规划》中提出“十二五”时期，依法加大教育投入，为教育事业的改革和发展提供必要的条件保障：

----强化政府对教育的投入责任，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，完善各级财政分担的教育经费