人口和计划生育信息化项目建设可行性研究报告

第一章总论

1.1 项目名称

人口和计划生育信息化建设项目

1.2 报告内容

本报告编制内容包括项目建设的意义及必要性，现状和需求分析、建设地址和建设条件、建设方案、环境保护、职业安全、节能、招标、机构设置、人员配置与培训、项目组织管理与实施进度安排、投资估算及资金筹措、建成后运行管理、效益分析、结论和建议等。

1.3 项目实施的意义和必要性

1、省级信息化建设和人口计生信息化建设的要求；

2、人口计生工作发展的内在要求；

3、推进全市电子政务建设的需要；

4、科学管理育龄人群日益增长生殖健康的需要；

5、人口计生部门职能扩展的需要；

6、市人口计生信息化建设要求。

1.4项目建设目标和内容

本项目建设目标是构建市统筹解决人口问题信息决策支撑体系。“十一五”期末，将立足人口计生部门健全高效的组织体系和信息网络优势，全市人口和计划生育信息化应用体系框架初步建立。建设标准统一、管理规范、覆盖全员人口的个案信息库。依托市电子政务统一平台，系统整合和开发利用主要相关部门及地方人口信息资源，建立全员人口信息管理、人口宏观管理决策支持；人口计生重点业务应用、人口计生事业发展信息等业务系统建设和应用。

本项目主要为市级人口计生信息系统平台建设，具体内容包括：

1、市级人口计生信息网络建设；

2、市级人口计生视频会议系统；

3、市级人口计生信息数据共享；

4、市级人口和计划生育相关应用系统。

1.5 投资估算与资金筹措

经估算，本项目总投资为200万元，其中设备费用为184万元，工程费用为11万元，网络运营费用5万元。建设资金来源为市级财政资金投入和省计划生育信息化专项补助资金。

1.6建设工期

该项目建设工期为12个月。

1.7 效益分析

渭南市计划生育信息化建设项目是一项旨在围绕新时期人口计生工作，拓展信息化建设，利用现代信息技术和手段，全面优化人口计生管理流程，规范工作程序，推进体制改革和机制创新，构建统筹解决人口问题信息决策支撑体系的重大工程。是深入贯彻科学发展观、认真落实党的十七大精神的重大举措，是一项着力保障和改善民生的公益性社会事业。项目建成运行

后，无直接的经济效益产生，并且需要政府投入资金保证其正常不间断运行,但其产生的社会效益显著，意义重大。

本项目实施后，有助于促进和加快渭南市计划生育信息化体系的建立和完善，推进市级计生部门实现办公业务的数字化和网络化，建立健全集中信息管理机制，有助于人口计生工作效率的提高提供全方位的人口与计生信息服务，有助于政府宏观调控和决策，推动政务公开，可充分体现政府“执政为民”的理念，为我市经济社会可持续发展提供有利保障。

1.8 项目建成后运行管理

渭南市人口和计划生育局是本项目建设和运行的权威行政领导机构，负责市级人口信息化建设中重大问题的组织与协调。在其领导下，与相关单位和部门紧密合作，形成上下联动、统一协调、分工明确、资源共享的集约化运行机制，提高市人口和计划生育信息系统水平，更好地为经济社会发展和公众服务。

本项目正常运行费用主要包括系统维护人员工资及福利费、办公费，系统运行的电信线路租赁费用，电费，设备仪器

维护费等费用。本项目的正常运行费用主要由渭南市人口计生局承担。

1.9研究结论与建议

本项目建设依据充分，符合《国家‘十一五’人口和计划生育信息化建设规划纲要》、《人口宏观管理与决策信息系统》和《陕西省人口计生信息化项目技术标准》要求。项目实施是贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重要举措，对构建社会主义和谐社会具有重要的意义和作用，有助于全市人口和计划生育信息化建设工作步伐的加快，全面提高信息化水平。

第二章项目实施的背景、意义及必要性

2.1 项目实施的背景

在省人口计生委的有力指导下，渭南市的人口和计划生育工作取得了令人瞩目的成就，经过全市人口计生工作者15年的艰苦努力，全市实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高增长率向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，进入了稳定低生育水平新时期。2009年末全市常住人口为5500597万人。2009 年全年出生人口53536万人，出生率为9.74‰；死亡人口26170万人，死亡率为4.62‰，自然增长率为5.12‰，信息化发展是大趋势，客观上要求人口计生系统必须抓住机遇，抢占信息化的制高点；在推进政府职能转变的进程中，人口计生部门新职能和新任务，迫切需要信息化的强力支持。但人口和计划生育信息化却面临着不少困难和问题。

1、缺乏与新职能拓展相适应的基础性、整体性信息支持系统

未来一个时期，我市人口数量还将持续增长，人口结构不合理，人口素质亟待提高，劳动与就业压力进一步扩大，人口老龄化问题，人口出生性别比居高不下等人口问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。目前全市人口计生系统缺乏与新时期职能拓展相适应的基础性、整体性信息支持系统。做好新时期各级人口发展战略和人口政策的研究、人口发展规划的制定和人口工作的综合治理，迫切需要加快推进全市人口计生系统信息化建设。

2、网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低

目前市级人口计生部门尚未建立数据处理中心；县级局域网和计算机配置水平不高；市、县、乡三级广域资源网还没有建成，网络还没有实现互连互通；目前，人口计生部门使用计算机配置较低，部分计算机老化，亟待更新升级，信息资源共享系统还没有建成。

3、应用系统缺乏有效衔接和互联互通，信息系统应用急需强化

大多数系统建设都是针对单一业务，各系统之间缺乏有效衔接和信息互联互通；信息化管理规范和制度还不够完善，实际应用比较局限，难以满足管理对现时性信息的需求。

4、网络体系及安全、标准等基础性建设薄弱，信息化水平参差不齐

全市人口计生部门对网络体系及安全、标准等基础性建设不够重视，有待进一步强化。各地区由于经济发展水平、经济实力不同以及人口计生工作发展进程不同等多种因素影响，导致人口和计划生育信息化建设水平参差不齐，发展不均衡。全市人口计生系统尚未形成互联互通的信息化网络；部分县、乡计算机设备已经老化，亟待更新升级；部分区（县）、乡镇，由于资金不足、人才缺乏等因素，信息化建设存在着较大困难，制约着全市总体发展。

5、部门间信息不共享

计生、公安、卫生、民政等部门建立了信息系统，进行了大量的统计调查，积累了丰富的人口变动、婚姻、就业、教育、

资源利用、环境保护、农村发展、城市化、经济社会等人口相关的宏观信息。相关科研单位也保存有大量的人口与发展宏观信息。但是，这些部门及机构之间彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，作为人口主管部门，需要做好信息整合，建立共享机制，建设综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。

2.2 项目建设的必要性和意义

1、市人口计生信息化建设的要求

21世纪是信息的时代，信息化水平已成为衡量一个国家和地区的综合实力、现代化程度以及国际竞争力的重要标志，推进国民经济和社会信息化，已确立为我国重要的国家政务建设的发展战略，也是我市面向21世纪和信息社会重要的发展战略，信息化建设是加快全市社会经济发展的必然选择。

根据《陕西省人口委关于进一步加快人口和计划生育信息化建设决定》及《陕西省人口计生信息化项目技术标准》项目的要求，我市按照人口计生工作职能与改革发展要求，以需求

为导向，以应用促发展，以开发信息资源为核心，部门主导与社会参与相结合，深化应用与重组业务流程相结合，快速发展与保障安全相结合，全面提升人口计生信息化水平

2、市人口计生工作发展的内在要求

人口问题是现阶段面临的重大问题，能否解决好人口问题是关系着构建和谐社会的关键因素。人口信息是具有基础性、战略性、公共性的信息资源。建设人口计生信息化，有效整合并深度开发人口宏观信息资源，是新时期加强政府宏观调控和科学规划，推进人口问题的综合治理，为全面建设小康社会创造良好人口环境的必然要求，是当前一项十分重要而紧迫的任务。

3、推进全市电子政务建设的需要

人口计生信息化建设将实现各部门人口信息的互连互通和信息共享，整合分散在各部门的人口信息并进行深入分析、知识挖掘和综合决策；建成运行后对于提高人口信息的质量及决策支持能力，增强公共管理能力和可持续发展能力，以及对推

进我市电子政务建设的进程都具有十分重大的社会效益。

4、科学管理育龄人群日益增长生殖健康的需要

人口计生部门担负着育龄群众生殖健康服务重要任务，人口计生信息化建设将实现育龄群众信息电子化、网络化，人口计生服务机构可以通过信息平台为特定对象提供2－4次生殖健康检查、预防出生缺陷科学知识，实施加强婚育咨询和指导，开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，这些工作有力地推动人口素质提高，对全社会有十分重大的效益。

第三章项目建设目标与内容

3.1 指导思想和基本原则

3.1.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，按照省政府电子政务建设总体部署和人口计生工作职能与改革发展要求，以需求为导向，以应用促发展，以开发信息资源为核心，部门主导与社会参与相结合，深化应用与重组业务流程相结合，快速发展与保障安全相结合，全面提升人口计生信息化水平。

3.1.2基本原则

1、以人为本，服务领先。立足公众、社会和政府的需求，通过加快信息化建设，增强人口计生科学决策、公共管理和服务能力。

2、统筹规划，资源共享。全市统一规划，统一标准，整体部署，分级实施，跨地域、跨部门、跨层次协同建设，促进互联互通。

3、深化应用，务求实效。使用成熟、稳定、适用的信息技术，优先采用集中建库的方法，降低建设和维护成本。

4、面向社会，立足创新。充分利用社会资源，采取外包和托管模式实施信息化建设，整合人口计生业务流程，实现信息技术的高效应用。

5、综合防范，保障安全。运用科学的管理技术，建立和完善信息网络安全保障体系，以安全促发展，在发展中求安全。

3.2 项目建设目标

我市计生信息化建设按照国家和省人口计生委要求，紧紧围绕新时期人口计生工作的主线和职能拓展开展信息化建设，利用现代信息技术和手段，全面理清各项管理业务，优化管理流程，规范工作程序，推进体制改革和机制创新，深化人口计划生育综合改革和职能转变，构建统筹解决人口问题信息决策

支撑体系。

全市人口和计划生育信息化应用体系框架初步建立。基本建设标准统一、管理规范，体现以人为本、满足优质服务要求的覆盖全员人口的个案信息库。依托电子政务统一平台，系统整合和开发利用主要相关部门及地方人口信息资源，建立全员人口信息管理、人口宏观管理决策支持，人口计生重点业务应用、人口计生事业发展信息等业务系统建设和应用取得显著成效，人口计生事业为我市领导部门制定科学的人口发展战略、政策与规划，加强人口综合协调和宏观调控，不断提高公共管理和社会服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，提供强有力的信息支持和科学依据。3.3 项目建设内容

根据省级相关信息化建设应用的要求，结合我市计生管理工作实际需要，本着“注重实效、强化应用、资源共享、保障安全”的原则，本项目的建设内容主要为市级人口计生信息系统平台建设，具体包括：