突出为民宗旨创新工作举措扎实推进农村党风廉政建设

突出为民宗旨创新工作举措

扎实推进农村党风廉政建设

中共姜堰市委

农村党风廉政建设是党的农村工作的重要内容，是推进农村科学发展、和谐发展的重要保证。姜堰是一个农村县级市，近年来，我们一直致力于推进农村党风廉政建设，在完善机制上下功夫，在强化监督上动真格，在惠及民生上求实效，有力地推动了农村又好又快发展，群众对农村党风廉政建设的满意度达到93.6%。我市被表彰为2008、2009年度“全国农村党风廉政建设工作先进联系点”、“全国村务公开民主管理示范市”。

一、创新工作机制，增强农村党风廉政建设的整体合力

我们把增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以加快发展实现和扩大群众利益，以推进农村党风廉政建设保障和维护群众利益，强化“两手抓”、力求“两手硬”。为确保农村党风廉政建设有人抓、有人管、有成效，我们积极探索机制创新，按照“以党风廉政建设

责任制为龙头、以落实党委政府第一责任为关键、以强化纪委组织协调职能为保障、以发挥镇村作用为重点”的思路，在全市构建了市、镇、村“三级联建”工作机制。主要体现在四个方面：一是明确目标。通过优化资源配置，提高工作效能，促进市委市政府的大政方针在农村基层得到贯彻，促进党风廉政建设的各项要求在农村工作中充分体现，促进新农村建设和社会和谐稳定。二是上下联动。市委统筹部署，市四套班子成员牵头涉农部门挂钩联系镇，与调研、下访、帮扶等工作有机结合，研究解决突出问题，镇领导班子成员挂钩联系行政村和基层站所，村与站所开展勤廉结对共建，全市形成一级抓一级、一级对一级负责的责任机制。三是整体推进。把党风廉政建设融入到农村经济建设、社会事业发展、民生工程实施、社会和谐稳定等各项工作中，以党风廉政建设推进农村发展，用发展的成效检验党风廉政建设的成效。四是突出重点。重点解决党风廉政建设不深、不细、不实的问题，让广大农村干部把这项工作时时抓在手上，产生实实在在的效果。

二、创新监督方式，增强农村党风廉政建设的保障力度

为保证农村党风廉政建设有力有效，我们积极创新监督方式，强化对重点环节的监督，提升执行力。一是公开更彻底。全市出台了村干部廉洁自律守则，制定了村级党

务事务运行标准，编制了村务公开目录，并发放到群众手中，张贴在村部公开栏，让群众对照有标准，监督有依据，我市村务公开目录被国家民政部以文件形式向全国推广。同时根据发展的新形势、工作的新特点，适时调整公开内容，让群众及时了解工作的最新要求、最新动态，让所有村级事务在阳光下运行。二是决策更民主。全面推行“五议三公开”制度，规定村两委在对重大事项进行决策时，必须经过党组织提议、两委会商议、督导员参议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议，实行村民会议或村民代表会议决议公开、重大事项实施过程公开、实施结果公开，从而实现了由“为民作主”向“由民作主”的转变。三是督查更有力。针对农村党风廉政建设监督资源分散、监督环节脱节、监督制度弱化、监督效果不明显的突出问题，我们建立了“市巡查、镇督导、村自律、群众监督”的监督体系，实行市级定期巡查镇，镇级向行政村派出勤廉督导员，村级明确党支部纪检委员为村两委纪检监督员，并着手建立健全村级纪检监督组织。同时，全面推行村干部履职承诺、辞职承诺的“双承诺”制度，变原来教育式的制度管理为自律式的契约管理。群众通过村民“直评”村干部等形式对村干部开展评议监督，明确规定，村民“直评”村干部中，群众测评不满意票高于30%的村干部不得列为村“两委”候选人初步人选，已任职的必须

辞职，前期转为事业性质的一律取消事业性质，让权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务成为广大干部的共识。四是纠偏更及时。在强化决策纠偏上，针对以往监督滞后、一旦造成损失难以挽回的问题，推行重大事项决策情况向市委报告制度，将事后监督变为事先纠偏，有效防范决策风险。这项制度实施以来，否决基层重大决策22例，纠错纠偏24例。在强化对领导干部问责上，建立了领导干部勤廉评价体系，对领导干部勤廉信息进行规范化、动态化、实时化管理，将平常发现的相关领导干部勤政廉政方面的问题及时录入评价体系，并通过扣分和下发通知书予以提醒，实现了对干部问责由事后责任追究向事中教育纠偏的转变。监督方式的创新，使加强农村党风廉政建设成为基层组织的硬任务、各级干部的硬责任。

三、创新服务举措，增强农村党风廉政建设的实际成效

我们十分注重解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力实现党风廉政建设与改善民生、促进社会和谐的良性互动、协调并进。一是着力查处群众身边的腐败问题。村集体资金、资产、资源是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础，也是长期以来群众反响较大、各种矛盾纠结的焦点。2009年以来，我们抽调大批力量，排除种种障碍，突破重重干扰，开展农村“三资”清理规范，

对全市各村集体资金全面盘点、集体资产全面登记、集体资源全面审核。共清理账外资产3.5亿元、无偿占用集体资产2600万元，完善补充登记土地、水面39万亩，调整被长期低价发包的资产资源合同63份，挖出一批侵害集体和群众利益的“蛀虫”，将宝贵资源用于加快发展、改善民生上，群众拍手称快。同时，加大对关涉民生的食品药品安全、环境卫生、工程建设、征地拆迁等领域的查案执纪力度，严肃查处少数干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为，让农村风清气正、农民安居乐业。二是着力健全三级便民服务网络。针对群众反映的办事难、办事慢的问题，我们在市、镇、村三级建立便民服务机构：按照一窗受理、全程服务的标准建设市行政服务中心；按照硬件设施到位、服务项目到位、充分授权到位、发挥作用到位的要求，建成14个镇便民服务中心；按照有场所、有联系人、有代理记录的要求，建成各村便民服务室，真正做到把方便让给群众，把事务留给自己。2009年以来，三级便民服务机构累计为民办实事11万多件。国家质监总局对我市制定的便民服务标准给予了肯定，并确定选点试验。三是着力畅通群众诉求表达渠道。为了让群众话有处说、理有处讲、事有人问，我们坚持不懈地做好听民意、解民忧、安民心的工作，实行市领导接访、市镇领导下访、市镇村三级领导走访、勤廉督导员驻村入户

常态化，让干部零距离接触群众，面对面沟通群众，实打实为群众办事，让革命战争年代养成的干群鱼水情在新时期有新展现。近两年，农村基层干部违法违纪案件下降29%，反映村干部侵占集体资产信访举报下降24%，重复信访下降81%，全市稳定形势持续向好。

扎实推进农村党风廉政建设，有力地促进了我市农村加快发展、城乡协调发展。2009年以市为单位实现全面小康，2010年进入全国中小城市科学发展百强，全市所有镇财政收入均在3000万元以上，年收入2500元以下的贫困户实现脱贫。工作中，我们深深体会到，农村党风廉政建设，必须要有市委市政府的坚强领导来保证落实，必须通过上下联动、严抓严管推进落实，必须在促进科学发展、服务人民群众中深化落实。下一步，我们将以今天的会议精神为指导，深入学习贯彻新修订的党风廉政建设责任制规定，以更大的决心、更实的作风、更硬的举措，推进农村党风廉政建设，为建设更高水平的全面小康姜堰提供坚强保障。