关于在全县各级机关开展效能风暴行动的实施意见

关于在全县开展效能风暴行动的

实施意见

为认真贯彻落实省第十二次党代会精神，切实转变工作作风，提高服务水平，提升工作效能，树立良好形象，推动全县经济社会跨越发展。结合我县实际，现就全县开展效能风暴行动，制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实省第十二次党代会精神，按照省、市实施机关效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能、改善发展环境为核心，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，以提高人民群众满意度为目标，着力推进服务政府建设，着力规范公共资源交易，着力优化政务环境，着力规范行政执法行为，着力提升工作效率，通过改革创新完善机制，通过整风肃纪转变作风，通过强化服务提升效能，为推动全县科学发展、跨越发展提供坚强有力的保障。

二、重点任务

（一）着力推进服务政府建设

1、推进行政管理体制改革。进一步规范机构设置，理顺部门职责分工，推进政企分开、政资分开、政事分开、

政府与市场中介组织分开。加快建设法制政府，规范行政决策行为，规范行政执法行为，规范行政裁量权，进一步消除体制机制制度障碍。

2、深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，深化行政审批制度改革，提高行政审批效能，按照市场优先和社会自治原则，能减则减，能快则快，能改则改，以投资领域、社会事业领域、非行政许可审批领域为重点，进一步清理减少和调整行政审批事项，对确需保留的行政审批项目，建立健全审批运行、管理和监督的长效机制，实现审批程序公开透明、规范运作。下大气力减少审批环节，简化报批手续，缩短办理时限。健全完善网上审批系统，研究制定对各部门行政审批时效、审批环节、公众评价、信息公开、在线服务等审批要素的考核办法，加强对异常和低效行政审批的日常监管和责任追究。严格规范行政审批，按照规定应进入政务服务中心的审批事项全部纳入中心办理，做到机构、职能、人员、授权“四到位”。

3、推行投资项目审批代办制。对市、县确定的重点招商引资项目和重点产业项目，由行业主管部门负责，从立项到开工全程代办所涉及的行政审批事项，以及供电、供水、供气、通讯等公共服务事项；对涉及县级以上审批权

限的项目，由县直各行政审批职能部门，按照对口原则，确定专人进行协办，为项目业主提供优质高效的服务，加速推进重点项目建设。建立项目审批快速通道，大力推行并联审批，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，由县政务服务中心负责协调、组织各相关部门集中统一办理，做到“服务前移、一窗受理、并联审批、限时办结”。

（二）着力规范公共资源交易

1、加快招投标市场建设。按照“政企分开、市场配置、开放竞争、有序管理、全面覆盖、阳光操作”的要求，健全完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，确保公共资源交易公开、公平、公正。

2、完善政府采购监管体系。健全采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度，加快形成全县统一开放、竞争有序的资源配置市场体系和交易平台，实行政府采购业务全流程电子化操作，推进公共资源交易统一集中管理，为公共资源交易提供有效服务和监督。

3、加强国有土地使用权和矿业权出让管理。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，严格整治违反国家和省上有关规定规避“招拍挂”、违规设置条件等问题，严肃查处领导干部违反规定插手干预审批的行为。

（三）着力优化政务环境

1、推进政务服务中心建设。加强县乡两级政务服务中心软硬件设施建设，进一步规范运行模式、办理事项和服务行为，打造政府面向社会公众的综合服务窗口，实现各级政务服务中心的互联互动。在政务服务中心开通招商引资绿色通道，设立专门窗口全程代办、跟踪服务。

2、创新行政审批服务方式。部门单位的一项行政审批事项要向一个内设机构集中，与企业和人民群众密切相关的行政审批事项要向政务服务中心集中，确保进驻政务服务中心的审批事项和审批权限全部到位。

3、加强电子政务建设。整合电子政务资源，全面应用协同系统，建设全县统一的电子政务体系，逐步简化非涉密性纸质文档传递形式，解决行业单位中纸质文件管理耗材成本大、时间周期长的问题；启动建设延伸到乡镇的视频会议系统，实现信息共享，强化公共服务，提高工作效率。

4、深化党务政务和社会事务公开。坚持公开是原则，不公开是例外，进一步促进党务公开，加大政务公开，推进社会事务公开，深化乡镇、社区政务公开和村务公开，编制基层办事公开目录，规范公开内容，不断改进和完善公开程序、方式及监督管理等配套措施。

（四）着力规范行政执法行为

1、清理规范权力。重点抓好清权、确权、亮权、制权工作。各乡镇、各部门、各单位要对行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政裁决权、行政确认权、行政给付权、行政征用权、监督检查权、非行政许可审批权、行政事业性收费等权力进行全面清理，划清权力边界，明确责任主体，编制行政审批指南、职权目录、收费目录，规范权力行为。

2、优化办事程序。按照从严治政的要求，建立健全各项规章制度、工作规范和工作程序，构建科学、完备的制度体系，形成有章可循、运转有序的工作机制。对各项职权要科学设置优化简便的各类事项办理流程，完善权力运行规则，加强对权力的制约监督，实现标准化、规范化、信息化、公开化管理。

3、坚持依法行政。要规范行政执法主体执法行为，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题；制定落实行政处罚自由裁量细化量化规定，最大限度地压缩自由裁量空间；大力推行限时办结制，对企业和群众申请的行政许可、非行政许可审批事项和行政监管事项，行政机关应当在法律、法规、规章规定的时限或承诺时限内办结并予以答复。

（五）着力提升工作效率

1、强化制度约束。健全和落实岗位负责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制和失职追究制等制度，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，强化内部管理，规范和约束机关工作人员行为，形成用制度管人、管权、管事的良好环境。

2、解决突出问题。采取多种措施，坚决整治机关干部工作中存在的庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等行为，着力解决服务意识不强、工作效率不高、办事推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等问题，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。

3、严肃效能问责。坚持纪检监察机关主体监督与辅助监督有机结合，充分发挥党风政风行风监督员的作用，加大督促检查力度，把督促检查延伸到机关干部日常工作行为中，通过明察暗访、督查督办、定期通报等措施，及时发现解决问题。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本部门、本单位发生损害发展环境案件，造成重大损失或者恶劣影响的，严肃实施责任追究。

4、推动工作落实。围绕县委、县政府重大决策部署，层层细化分解任务，靠实工作责任，建立科学有效的绩效

考核办法和绩效评估机制，加大对各乡镇、各部门、各单位履行职责、开展服务情况的考核评议力度，加大企业、群众评价在考评工作中的权重，以群众评议作为评定效能工作的主要依据，切实推动各项任务落到实处。

三、保障措施

开展效能风暴行动牵涉面广，工作任务重，群众期望值高。全县各乡镇、各部门、各单位必须统一思想，精心组织，扎实推进，确保抓出成效。

（一）加强组织领导。为加强对效能风暴行动的领导，县上成立了由县委常委、县纪委书记任组长，县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，承担组织协调、指导全县效能建设的职责。各乡镇、各部门、各单位也要成立专门组织机构，落实工作人员，负责活动的组织开展。党政主要负责同志是效能风暴行动的第一责任人，要切实履行职责，形成“一把手”负总责、层层抓落实的工作格局。

（二）加强督查指导。有效整合党内监督、党外监督、舆论监督和社会监督力量，充分发挥“两代表一委员”和新闻媒体的监督作用，通过督查、检查、抽查、评议、测评、参加政风行风热线节目、开通举报投诉电话等形式和

途径，采取明察与暗访相结合的办法，对效能风暴行动开展情况进行监督检查，对行动组织不力、整改效果不明显、考核评议不合格的单位和有关责任人，要严肃问责。

（三）加强舆论宣传。要充分利用报刊、电视、网站、手机短信、简报等媒介，面向广大干部群众，开展党政“一把手”谈效能、社会各界话效能系列专访活动，广泛宣传报道各单位的好做法、好经验、好典型，宣传效能风暴行动进展情况和成效，在全社会营造人人关心效能建设，人人参与效能建设的浓厚氛围。

（四）加强考核考评。制定出台具体的考评奖惩办法，围绕效能建设的主要内容，加大效能考核工作力度。强化考评结果运用，考评结果作为单位评优选先和干部选拔任用的重要依据。对于效能督查和考评中发现的问题，加大效能问责的力度，严肃兑现奖惩，真正使效能建设发挥应有的作用。