现代教育管理专题形成性考核册作业一参考答案

现代教育管理专题形成性考核册作业一参考答案

作业一一. 概念阐释1.公校私营是指社会“承包”公校的办学体制改革模式中的美国模式。即政府把办学质量不高的公立学校承包给社会团体（大学、社区学院、教师团体、社区组织、共商企业等）甚至个人，学校公立性质不变，政府对学校的投资也不变，承包者可以免受学区某些规章的约束，并按照约定的章程进行自主管理的办学体制。（P76-77）2.研究型教育管理模式指管理主体把自己在实际工作过程当中所遇到的问题当作研究课题，运用行动研究的方法，以解决实际问题、探索管理规律、促进教育发展为目的的一种教育管理模式。（P45）3.教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度上建立起来的对教育进行组织管理的各项制度的总和，它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。（P55）4.第三部门是不以营利为目的，而以推动社会公益为宗旨的独立部门，它是介于政府组织、营利组织之间的一切社会组织，又称“非营利组织”。（P83） 5.办学体制多元化是针对过去政府单一办学格局提出的，是指办学主体的多元化，即由过去的政府单一办学向政府办学为主体、公办和民办多种形式办学并存格局转变。（P70）6.学校转制也叫“国有民办”，是学校转换经费筹措机制和管理运行机制，即办学主体双元化和办学机制自主化。在办学主体方面，政府主体是学校设立者，学校所有制不变，承办主体是学校日常经费的筹集者；在办学机制自主化方面，学校用人自主、招生自主、教改自主、经费支配自主、工资分配自主。（P73）7.校本管理是以学校为本位或以学校为基础的管理，是一种权力下放、学校自主、共同决策为中心的学校管理思想与制度安排。（P84）8.校长职级制是针对校长（普通中小学校长）专业技术职称的管理制度，它根据校长职务所应具备的任职资格、条件、岗位职责等要求来设置一个职务等级系列，并对每一职级确定严格的任职条件和考评标准，从而建立校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等方面的管理制度。（P95）二. 简要回答1.答：古代东方的“以德治教”和古代西方“依法治教”思想的相同点表现为：同是人类文化的产物和在教育管理思想上的反映，同是现代教育管理思想的重要源流和现代教育管理思想的重要方面。这两种思想的突出差异表现为：一是来源不同，前者来源于东方文化（其代表人物是中国古代的孔子），后者来源于西方文化（其代表人物是古希腊的苏格拉底）；二是管理思想不同，前者讲求德治，后者讲求法治；三是管理核心不同，前者重在管民，后者重在管官；四是对人性的假设不同，前者更相信人性善，后者更相信人性恶；五是管理特点不同，前者属于上线管理，后者属于底线管理；六是管理重点不同，前者管的是人的思想，后者管的是人的行为。（P2~9）2.答：教育管理就是教育服务可从如下方面理解：一是现代学校与外部社会的关系，应从“育人场所”变成“提供教育服务”的机构，这决定了教育管理必须围绕教育服务开展；二是教育管理内部的人员关系，即学校管理者与教师、教师与学生的关系，应从“管教者和被管教者”、“教育者和被教育者”转变为教育服务产品的提供者和消费者、服务者和被服务者，这就要求教育管理目标转变成为师生提供优质的服务，并以其作为教育管理的第一驱动力。（P20~22）3.答：当代教育管理面临的主要挑战有：课程改革要求的校本化管理、研究性管理、开放式管理和人本化管理，对教育管理的挑战；现代学校制度的建立和重塑现代学校精神，对教育管理的挑战；先进发达的信息技术要求学校改变组织结构和管理方式，对教育管理的挑战；知识经济时代要求树立新的知识观、人才观和学习观，对教育管理的挑战。（P32~37）4.答：我国的“名校创办民校”模式，实际上是利用名牌公立学校在多年办学中所积淀形成的有形和无形资产（如声誉、师资、管理、校名等）和政府对民办学校的优惠政策，采用民办学校的管理运行机制，依附或独立于传统名牌公立学校进行自主办学的一种体制。它是优质教育供给难以满足群众需求的结果，也是特定历史时期教育体制改革的特殊

产物。从办学主体划分主要有如下类型：一是政府依然是办学主体，实行国有民办体制类；二是名牌公立学校为办学主体的“一校两制”类；三是公民个人或团体为办学主体的“民办公助”类。“名校创办民校”模式的创立，在一定时期对于扩大优质教育资源，满足人民群众对于优质教育的需求起了积极作用，也同时降低了普通民办学校在运行中必需的“信任成本”和能较稳定的发展运行。但是，这种体制也导致名校创办民校的产权关系不清，对于纯民办学校而言的不公平竞争等问题出现。（P74~76）5.答：教育管理体制变革中的市场化趋势，实质是全球市场经济的大背景所致，也与经济学领域的新自由主义理论、公共选择理论、公共产品理论的流行密不可分。在市场经济体制下，要求政府转变职能，改变过去仅靠政府单一手段直接配置教育资源的状况，将市场竞争机制引入教育管理体制，采取宏观调控和市场调节手段，来建立政府与学校、计划与市场、国家与公民相结合的多中心教育公共事务治理体系，以实现教育资源的最优配置。这必然促使教育管理体制向市场化趋势转变。（P55，59~63）6.答：现代学校制度应当是与学习型社会、新信息技术革命和经济全球化要求相适应的学校管理制度。探素建立现代学校制度，需要首先弄清现代学校制度是否是现代企业制度在教育中的移植，它究竟解决什么问题，制度的结构怎样等问题。其次是必须明了现代学校的后现代背景，即国际背景中的由“近代”向“现代”或者由“现代”向“后现代”的转型，以及国内背景中由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中新型学校制度的建构问题，以求妥善处理好学校与政府、学校与社区的关系和合理建立学校内部治理结构。此外，还必须在教育法和民办教育促进法的框架下，以兼顾公平与效率为核心价值取向，为非营利组织设计。三.联系实际分析题1.解: 按照研究型教育管理模式的要求，首先需要管理者将工作中遇到的问题当作研究课题，其次是运用行动研究法对问题进行系统分析，再次是探索管理规律、提出解决问题的策略并认真实施，从而促进教育发展。例如，目前教育乱收费现象所反映的教育收费管理问题，是教育管理中的热点和难点问题，应当纳入研究型教育管理模式的研究课题之中。通过系统分析，从量上看，教育乱收费现象已经十分普遍，引起社会普遍不满，属于教育管理急需解决的突出问题；从质上看，教育乱收费现象的实质，主要是教育投入体制与市场经济体制的大背景不相适应和需要完善的问题，也是对教育属性究竟是事业还是产业的认识偏差问题，还是市场经济冲击下引起教育者的价值观念发生不良转变的问题。因此，加强教育收费管理，根治教育乱收费，可以采取如下策略：一是建立完善的教育投入保障机制，增加教育投入，切实保障教育运行的必需经费和杜绝挪做他用，建立和严格执行收费标准与收费管理制度，阻断变相的和经办人员的乱收费渠道；二是加强宣传教育工作，使教育者充分认识教育的非营利公益性事业属性和必须为社会提供优质高效的教育服务的产业属性，而不可偏废，还使教育者树立正确的价值观念；三是加强人员管理，绝不容许利用教育服务谋取小团体或个人的不法私利。 2.解：本案例依照市场经济条件下教育管理体制的变革的相关理论分析，在办学体制上没有理顺政府、企业和学校的关系，导致该校的经费投入没有正常渠道。该校在没有正式交给政府以前，办学主体没有发生改变还仍然是企业，所有权属于企业。但企业利用其所有权剥夺了学校的应有的自主经营权，出现学校收费全由企业拿走，学校要用钱向企业申请很少批准的现象。从政治学角度看，政府根据该校办学出色，批准其实行适当收费后，将适当收费权利下放给了学校，该校获得了适当收费的权利和相应的经费管理与使用的责任。在此，政府和学校管理地位与角色是恰当的。由于这些权利与责任不是赋予企业的，企业的地位和角色是不恰当和收走经费的做法是错误的，不符合教育管理分权化的教育管理体制改革的精神。从经济学角度看，从企业因管理体制改革决定将学校交给政府办，在政府因资金紧张无力接收下，该校办学出色，具有市场竞争优势，为扩大优质教育资源来满足群众对优质教育的需求的作用，学校申请和政府批准其适当收费都是正确的。但后来企业拿走学校所收全部经费，学校要用钱向企业申请很少批准的做法，实质上违背了政府和学校的意愿和剥夺了它们的管理与经营权利，是极端错误的，不符合教育管理市场化的

教育管理体制改革精神。从社会学角度看，学校经政府批准适当收取的群众交的费用，对政府和企业而言，在此的群众和学校属于市民社会和第三部门，按照所遵循的非政府性、非营利性、独立性、自治性和自愿性的管理规则，企业也无权干涉和剥夺它们的自治权力。所以，要解决上述问题，企业应当将学校的自主经营权还给学校，让学校对经政府批准适当收取费用、合理使用和管理费用有充分的自治权，并将这些费用还给学校

《现代教育管理专题》形成性考核册作业２答案（第3－4章）

一、概念阐释：

1.古典组织理论：是由泰罗（Frederick W.Taylor）科学管理理论和韦伯（Max Weber）的官僚模型理论等构成的。古典组织理论强调组织内部劳动分工、等级、技术、权力、结构、控制幅度，强调理性精神和效率理念，把效率最大化作为组织的最高原则。

2.学校发展战略规划：学校发展战略规划是指对学校所进行的远景规划、构想与创制发展方案，并确保这一方案产生效果的活动或过程。它可以为学校发展正确导航；是提高学校效能的重要途径；能促进学校特色建设和学校自主发展。

3.学校效能：效能是学校组织成功的基础，其核心价值是学校成功地发挥其教育功能和实现其教育目标。提升学校效能，主要从以下几方面着手：树立面向未来的学校效能观，建立高效能的学校组织结构，以团队学习与合作增进学校效能，发挥校长领导作用和自主办学，学校与社区、家长互动。

4.组织学习：组织学习指组织作为一种有机体，不断努力改变或重新设计自身以寻求组织与环境之间适应性和不断创新的过程。

5.教育政策：教育政策是一个动态的发展过程，是政党和国家在综合各方面利益的基础上，为了解决特定时空下的教育问题，实现特定的目标而规定的行动依据和准则。

6.司法式分析：教育政策的分析方法之一。是在借用法律领域中的诉讼程序和行政听证方法的基础上，经过适当休整而形成的。

7.《民办教育促进法》：2002年国家颁布的一项旨在指导民办学校办学的教育政策，对民办学校的收费及其办学作了相关规定。对促进我国民办教育的发展起到重要作用。

8.农科教结合：是指在农业发展和农村经济建设中，通过政府统筹，使农业、科技、教育等部门的人力、物力、财礼得以综合利用，以振兴农业为中心，以促进农村经济发展为目的，以推广先进的科学技术为动力，以教育培训、提高农民文化技术素质为手段，把经济发展、科技推广、人才培训紧密结合起来，加快和促进农业生产力发展的农村综合改革形式。

二、简要回答：

1.怎样理解学校是松散结合系统？

要点：学校是松散结合系统――权变组织理论指导下的学校观。权变理论强调环境需求的变化，认为在管理中不存在一个一成不变、普遍适用、最好的管理理论和管理方式，有效的管理要根据组织的各个子系统内部和各个子系统之间的相互联系，以及组织与其所处的环境之间的联系，不断对组织结构进行相应的调整，形成组织内部和外部环境之间的动态平衡。在这一理论指导下，学校不是一个控制严密的组织系统，从组织目标、组织技术以及人员的流动性角度看，学校只是一个松散联合系统，经常处于有组织的无序状态。

2.有效学校具有哪些特征？

要点：同意下列观点：一是机构组织上，校长和教师分享权力。二是政策确定；三是协作精神。四是远见和使命感。五是学习组织。六是社区领导。七是校长领导。八是校内人员互相信任。

3.怎样才能把学校建设成一个学习型组织？

要点：1）学习型组织指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，不断改善自身收集、管理与运用知识的能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。其特征为：拥有共同愿景；组织学习、变革能力强；组织结构趋于优化、扁平；强调团队学习；组织具有系统思考和应变能力；注重协商和对话。组织学习是组织为着某个特定目标来完成“学习循环”的过程，学习型组织是组织向往的完美境界和管理理念，是组织学习发展的一种结果。

2）学习型学校的学习内涵。学习型学校的学习是全员学习、全程学习、团队学习、组织学习、校本学习和终身学习。

3）学习型学校建构的策略

建构学习型学校，第一，构筑共同愿景，这向学习型组织转变的最重要一步；第二，创设支持性组织环境，这是建构学习型学校的基础；第三，建构学习共享系统，形成教学共同体；第四，建立组织学习保证与促进机制；第五，改革组织结构和教育制度。

4.为何要加强教育政策分析者的道德伦理？

要点：学者认为教育政策分析应该是分析者运用科学的方法及技术对教育政策的内容、过程及结果进行分析，从而促使教育政策达到预期目标的活动。这个定义已经相当全面、精要地概括了教育政策分析的内涵。但其中存在一个重要的缺陷是，该定义没有对教育政策分析者的伦理要求或教育政策分析的价值追求做出规定。因为相应地，教育政策分析就是要为维护社会正义和公正而努力，教育政策分析者就应该具有高尚的道德品行。

5.我国现行的民办学校收费政策存在哪些问题？

要点：1）与民办学校运行所需要的投入相比较，政府确定的收费标准往往处于较低的水平。

2）民办学校收费标准的趋同缺乏投入与质量回报的性价比标准。

3）现有民办学校收费政策在价值取向上凸现出“公益”与“效率”的矛盾。

4）现有民办学校收费政策在政策目标和政策的技术可行性上存在不协调的现象。

5）现有民办学校收费政策体现出强烈的政府规范意识。

6.教育政策分析有哪几种类型？

要点：三种：发生在政策执行之前的分析称为前瞻性分析；发生在政策执行之后的分析称为回溯性分析；一种将前瞻性分析与回溯性分析结合起来，以期为整个政策过程和政策循环提供信息的政策分析，称之为综合政策分析。

三、联系实际分析题：

1．（略）

2.答题思路：可从多方面回答，参看第三章第二节的内容，学了第五章的内容，肯定能对你思考这个题产生某些启发。

《现代教育管理专题》形成性考核册作业３答案

一、概念阐释：

1.学校人力资源开发：学校人力资源开发就是以学习为基础，以创新为动力，对学校教职工的劳动能力，特别是智力潜能进行测定，科学合理地开发、组织和使用，持续不断地增强学校成员的能力，形成群体合力，提高学校整体效能的管理活动，具有战略性、整体性和未来性。

2.帕雷托定律：帕雷托定律认为，在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20%，其余80%尽管是多数，却是次要的，事物80%的价值集中于20%的组成部分之中。它揭示的是人力资源管理的能级结构，反映了在任何特定群体中一小部分关键力量与大部分员工之间的关系，其核心是如何在组织中实现人才资源的黄金搭配，努力挖掘组织和个人的潜能，提高组织和个人的工作效率。

3.校长专业化：从职业群体的角度看，校长专业化是指校长职业由准专业阶段向专业阶段不断发展，逐渐符合专业标准，成为专门性职业并获得相应的专业地位的动态过程；从校长个体角度看，指校长个体专业持续发展、日臻完善的过程；从本质上来说，校长专业化强调的是校长成长和发展的动态过程。

4.校本培训：校本培训是以学校中的教师为对象，立足于学校岗位的实际需要，由学校负责培训的内容、时间、方式和教师的组织，目标是解决本校教师专业发展中存在的问题，提高教师的教育教学能力。其根本特征强化了教师的专业实践，让教师在工作中学习，把培训与教育教学、教研实践整合起来，在工作中促进教师个体和教师团队的提高与发展。

5.因素法（P250）：就是指中央政府对地方政府进行转移支付时,不仅要考虑各地区间的财政能力的差异,而且要考虑各地区间的财政需求和成本差异,目的在于使不同地区居民能够享受大体均衡的公共服务。

6.公共教育经费：主要是指一个国家各级政府用于教育的支出，即国家财政拨款，也叫财政预算内教育经费，具体指中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排并计划拨到教育部门和其他部门主办的各类学校、教育事业单位，列入国家预算支出项目的经费。

7.教育成本：指培养每个学生所支付的全部费用，是指各级各类学校的在校学生，在学期间所消耗掉的直接和间接活劳动和物化劳动的总合；或者说是以货币形态必须的培养学生由社会和受教育者个人或家庭直接或间接支付的费用。

8.教育投资效率：教育效率亦称教育投资效率、教育资源利用效率、教育投资内部效率等，指教育资源消耗与教育直接产出成果的比较，用公式表示为：

教育效率=教育成果（产出）/教育资源消耗（投入）

二、简要回答：

1.校长专业化与校长职业化有什么区别和联系？P229-

要点：校长职业化过程和校长专业化过程不是严格对立的，职业化是专业化的前提和基础；专业化是职业发展的高级阶段，体现着职业的成熟度。二者是同一条道路上的不同阶段。

2.对新入职教师和新入职校长实行导师制有何益处？怎样实施？

要点：导师制：新入职教师成长的有效策略。新入职教师指师范院校毕业的应届毕业生初任教职或其他获得教师资格证书刚踏上教师工作岗位的教师。骤变与适应是在这一时期的突出特点，面临着各种问题和困惑。角色的转换、环境的改变、理想与现实的反差等需要管理者采取有效举措，帮助他们适应新角色。导师制是帮助新入职教师站稳讲台、快速成长的有效策略。这一制度既可以促进新教师尽快适应工作岗位，又可以促进指导教师专业提升。建立一支良好的导师队伍是导师制的关键，要明确导师的职责、标准和对新教师的指导活动，指导方式要不具一格，注重新教师教学特色的培养。

入职过程是校长成长的关键阶段。新任校长导师制指初任校长在导师校长的指导与帮助下，通过参与学校行政和管理活动，遭遇挫折、发现问题进而澄清价值观念，寻求解决问题的办法，并通过不断反思、批判与对话，了解校长工作的内涵、校长所应具备的专业素质结构和具体从事的工作的制度。校长入职活动包括信息适应活动和人事适应活动，导师制有利于新任校长顺利渡过适应期和为学校选择最佳的校长，同时也有助于导师校长的专业提升。选择优秀的导师校长是导师制有效实施的关键。因此，要明确导师校长的任职条件，在指导方式上要多样化。

3.教师团队和教师群体有何不同？如何促进教师团队的成长？

要点：教师职业成长需要在群体中孕育。教师团队是来自不同学科、不同年级、不同发展阶段的教师在共同目标指引下，形成共同的价值追求，自愿通过不同方式组成团队。校本培训下的教师团队成长方式主要有集体备课、课例研究、示范教学、研习、协作上课和协作教研。

教师群体则是由于某些相同的社会、心理原因，以特定的方式组合起来的教师人群，是个体有机的组合。

4.怎样评价教育经费的公平性？如何理解教育经费的生产性和充分性？

要点：

教育经费的公平性问题就是指教育经费的分配以“机会均等”为准则，保证每个参与教育经费分配的个体有均等的机会占有教育经费，也就是说，资源配置的方式应能保证各学校或各受教育者在相同的条件下拥有获得等量资源的机会。

教育经费中公平性问题，目前比较公认的原则有以下几项：一是分配均等的原则；二是财政中立的原则；三是调整特殊需要的原则；四是成本补偿原则；五是公共资源从富裕流向贫困的原则。

教育经费的生产性，是指用很少的或完全不用额外的财政资源改进学生成就，或者用较低的花费使学业成绩保持良好。

教育经费的充分性，是指教育财政要为所在地区的所有公立学校提供充足的教育经费，使得每一个普通学生能够达到规定的成绩标准和学业水平；同时，还要为有特殊需要的学生提供额外需要的教育资源，使之能够达到规定的特殊学生的学业标准。

对于教育经费的充分性问题，有两种取向应该值得注意：一是成本取向的，即通过核算某种类型教育的成本来得出教育经费投入上的充分性标准；另一种取向是效果取向的，教育经费的充分性与教育的效果密切相关。单纯强调成本是对教育运行的静态考察，或者说是以忽略教育质量为代价的。因此，在对教育成本仍无法进行精确核算的前提下，对于教育经费充分性的考虑，还应关注教育效果，即教育经费在量上的质的要求。

5.怎样理解公共教育财政的主渠道作用？

要点：教育作为国民经济和社会发展中具有基础性、先导性和全局性的事业，应该“建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，强化各级政府对教育投入的责任，保证教育经费的“三个增长””。因此，政府在整个教育投资和教育发展中起着十分重要的作用：一方面发挥政府作为社会公共利益代表的作用，满足社会对教育的“公共需要”；充分发挥政府作为“社会公平”维护者的作用，实现教育的机会均等。另一方面，充分发挥政府投资的主渠道作用，以弥补和补充个人家庭、企事业单位对教育投资的不足，保证教育与经济社会发展的协调与平衡。中央及地方各级政府集中的财政收入，在国民收入分配中居于主导地位，具有高度集中性，能够充分发挥教育经费的主体作用。

6.教育成本分担的依据有哪些？教育经费分配有哪些基本原则？

教育成本分担的依据有：一是谁受益，谁负担；二是教育的“准公共产品”特征。“准公共产品”介于纯私人产品和纯公共产品之间，就是说教育既具有一定的私人性，也具有一定的公共性。

教育经费的分配原则：（1）均等原则。（2）效益原则。（3）弹性原则。（4）优先原则。（5）协调发展原则。

三、联系实际分析题：

1.要点：参看教师成长规律，联系个人成长实际。（略）

2.要点：

1）教育经费多元筹措理论：

2）联系实例分析利弊。

《现代教育管理专题》形成性考核册作业４答案

一、概念阐释：

1.教育策划：教育策划是面对教育未来的谋划，是对教育的运筹和谋略。教育规律是教育策划的科学依据，教育现状的分析与教育问题的诊断是教育策划的基础，教育质量是教育策划的出发点和归宿，诚信是教育策划之本。

2.学校品牌策划：是在社会发展过程中，学校通过一系列有效的活动形成价值优势，有利于学校无形资产的营运，创造更多的优质教育资源，提高学校竞争力，树立学校良好的形象，吸引优秀的人才。

3.SWOT分析法：SWOT是四个英文单词优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）、威胁（threats）的第一个英文字母构成，是一种战略环境分析方法。SWOT 分析法能充分结合学校内外的因素，综合运用定量分析和定性分析，强调分析的系统性和战略制订的针对性，在使用上也较为简便，可以为学校的自我分析提供有力的支持和帮助。SWOT分析法包括环境分析和SWOT综合分析两个方面。

4.教育公共关系：是教育组织与其公众进行双向沟通，协调双方利益和行为，塑造良好的教育组织形象，谋求公众的支持和合作，并实现双方利益的过程。是教育组织与公众之间的一种活动。

5.教育组织形象：就是教育组织的实际状况和管理行为在公众中说获得的认知和评价，是教育组织的特征和表现在公众心目中的反映，它是通过传播媒介尤其是大众传播媒介根植在公众心中的。

6.危机管理：是针对组织情况和外部环境预测，分析可能发生的危机，然后制定有针对性的措施，预防和化解危机的过程。

7.质化研究：即质的研究，是以研究者本人作为研究工具，在自然情境下采用多种资料收集方法对社会现象进行整体性探究，使用归纳法分析资料和形成理论，通过与研究对象互动对其行为和意义构建获得解释性理解的一种活动。

8.策略性思维：指的是解决问题的总体技术，在诸如设计、发明、体制创新研究、软件开发

和工程学等这些不能缺少新颖解决方法的领域里。它具有提高工作数量和质量的潜能。

二、简要回答：

1.教育策划有哪些基本要素和功能？教育策划的独特性是什么？教育策划的基本原则有哪些没？

基本要素：第一，教育策划目标。第二，教育策划主体。第三，教育策划客体。第四，教育策划环境。第五，教育策划技术。

教育策划的功能：首先，教育策划可以增强教育主体的竞争能力。其次，教育策划保证了各项教育工作的计划性。再次，教育策划可以提高教育决策的科学性。最后，教育策划能够促进教育管理创新。

教育策划的独特性是：教育策划在目标上具有教育性；教育策划在效果上具有迟效性；教育策划在影响上具有社会性；教育策划在操作上具有谨慎性。

教育策划的基本原则有：创新性原则；可行性原则；效益性原则；实效性原则；参与性原则；特色性原则；动态性原则。

2.教育策划与教育决策、教育计划、教育咨询、教育管理的关系是怎样的？P301－（略）

3.教育公共关系的特征和实质是什么？教育公共关系的构成要素都具有什么特点？

教育公共关系的特征有：第一，教育公共关系以公众为对象；第二，教育公共关系以塑造教育组织良好形象为目标；第三，教育公共关系以互利为原则；第四，教育公共关系以长远发展为方针；第五，教育公共关系以真诚为信条；第六，教育公共关系以传播、沟通为手段。教育公共关系的实质就是教育组织协调与公众之间的利益，达到双赢或多赢。

教育公共关系的构成要素具有的特点：

教育公共关系的主体――教育组织，决定着教育公共关系的状态、活动与发展方向。P343－

教育公共关系的对象――公众，与教育公共关系主体存在着一定利益关系并相互影响、相互作用的个人、群体或组织机构的总合。

教育公共关系的中介――传播，沟通教育组织与公众的，是一种信息交流的过程。

4.什么是教育危机事件？有何特征？怎样建立预警应急机制？如何处理学校危机事件？

教育组织的危机事件是指危及教育组织的利益、形象和生存，对公众的生命财产安全造成重大威胁的突发性或灾难性的事件。其特征是突发性、紧急性、危害性、关注性等。

针对可能的危机事件，要有预警应急机制。所谓预警，就是提前告知社会和公众将有一些什么样的问题发生，有什么样的危险来临。预警应急机制是为了预防危机事件的发生，或为在危机发生时尽可能减少损失而制定的全面、具体的计划或制度。对于教育领域中共同的、具有普遍意义的危机问题，应由教育职能部门来建立预警应急机制；对于具体性的危机问题，应由学校等教育组织根据自己的具体情况制定相应的预警应急机制。还有许多预警应急机制是职能部门和教育组织协同合作的结果。

处理学校危机事件：学校危机事件的处理要考虑危机本身的控制和考虑如何善后两个方面。

危机事件的控制就是指危机事件发生了，第一时间我们该做些什么？如果这个学校有危机事件预警机制，就结合具体情况立即启动预警机制。如果没有预警机制，就要采取以下措施：1.立即组织抢救，保护现场，向有关部门求助；2.立即向领导报告，领导率领专业人员亲赴现场指挥，调查事实真相，了解事件的性质和危害程度，做好情况记录；3.由学校领导、公关部门负责人、经过培训的新闻发言人和具体工作人员组成危机事件处理小组，负责处理危机有关工作；4. 及时探视受害人，安抚公众，分清责任并主动承担责任；5.适时、适式指定新闻发言人向公众、上级部门、新闻媒介公布事件真相，了解公众反应、社会舆论。作为学校危机处理小组来说，要与媒体沟通发表声明，推举的新闻发言人要遵循几个要求，即不要说行话、暗语，以免引起误会；不要未经考虑就发表看法；不要发布不确定的消息；不要

撒谎；不要发表个人观点；不要在与相关组织机构沟通之前进行新闻通报，以免局面失控等；

6.学校与当事人无法沟通、协商解决问题时，可通过其他途径来解决，如上级主管部门或法律途径等。

当危机的控制期已经过去，我们就要着手进行危机事件的善后工作了。一般来说，要做以下几项工作：

第一，对危机事件所造成的损失进行评估。调查危机事件影响到的公众都有哪些，对公众进行分类，了解他们是内部公众还是外部公众；是顺意公众、逆意公众还是独立公众，根据分类采取相应的补救措施，重塑组织形象。需要注意的是，不仅要看到直接的外显的损失，还要考虑间接的潜在的损失。如学生受伤害事件对其他学生产生的心理影响。

第二，实施补救措施。根据评估，采取补救措施，尽量挽回危机事件造成的损失。如果是教育组织的错误，就要真诚地向公众道歉，协商弥补损失的办法，及时、如实地达成公众的愿望；如果是公众误解了教育组织的意图造成的危机事件，教育组织也要态度平和，积极寻求一切渠道，及时澄清误会，让公众了解自己的真实想法。即使是社会危机事件波及到了教育组织，从而引发的教育危机事件，教育组织也要全力以赴联合其他社会力量，处理好危机事件，将损失降低到最低程度，做好善后工作。

第三，总结经验教训。虽然教育危机事件都是突发的，没有完全相同的样例可循，但是，有些事件的发生是有预兆的，是有规律的，需要仔细观察，总结以往发生的危机事件发生特点，处理危机事件的经验，制定应急计划，防患于未然。

5.怎样理解“实事求是”的方法论意义？

要点：实事求是就是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，它体现了马克思主义唯物论、辩证法、认识论的统一，是一个包含着丰富内含的系统。

（1）实事求是与解放思想：解放思想，就是在“马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新问题”，“就是主观与客观相符合，就是实事求是。”

（2）实事求是与与时俱进：实事求是、解放思想、与时俱进是一脉相承的，是一致的。实事求是，就是要一切从实际出发，从务实求是的态度去探索事物的本质；解放思想就是在发现问题、分析问题、解决问题时不囿于成见，敢于探索，勇于实践，勇于创新；与时俱进，就是要求我们的思想、观点、方法等不断发展，与时代共进，同时要不断创新，大胆突破。

6.教育管理研究方法主要有哪些？各自有什么特点和具体的方法？定性研究和质化研究是一回事儿吗？

要点：（1）科学－实证主义范式：科学－实证主义经历了三个发展阶段。

第一阶段：即孔德的实证主义（19世纪三四十年代）。第二阶段：以马赫的经验批判主义（19世纪末到20世纪初）；第三代实证主义，即逻辑实证主义更以科学为标榜。

科学－实证主义方法的基本特征是：（1）客观事实性；（2）逻辑分析；3）技术控制。

（2）人文－理解主义范式：人文－理解研究范式在教育研究中的表现，主要有如下五个方面：

第一，教育活动是人有目的、有意识的认识活动，具有主观性和价值性，而且教育活动因主观价值和客观条件不同而千差万别，难以重复，具有情景性和复杂性。

第二，理解的研究范式反对实证主义研究把整体的教育现象加以肢解、分析，而把教育作为一个整体看待，把教育现象中人的行为和事物同它们所处的各种关系结合起来加以考察，以解释教育行为背后所蕴藏的价值和意义。

第三，理解的研究范式对教育研究中人种志、质的研究、叙事研究、田野研究、现象学方法等产生重大影响。理解的研究范式所关注的通常是学校内部微观环境中的问题，是教育情景中的特殊性，研究者本人常常作为研究的工具，发挥研究者“前见”在研究中的作用。

第四，教育研究的主体不在于外显的教育行为和现象，而在于教育行为所蕴含的生命意义，

重视被研究者的生活史和环境对它的影响，重视教育行为的个体性和情景性。

第五，教育研究的目的，不只是要从客观量化的研究中来了解事实，更重要的在于了解和解释这些事实背后的意义，以此作为批判、改进和超越不合理教育现象的基础。

（3）实践－建构主义范式：建构主义最早译作结构主义，最先提出者是瑞士的皮亚杰，它是与客观主义相对而言的。20世纪80年代末西方兴起的建构主义思潮试图从“新认识论”的视角对客观主义的认识论做出批判。客观主义认识论认为：知识是对外部客观世界的被动反映，有关世界的知识是可靠的，教学的目的是使学生通过教学获得现实映象。

目前，教育管理研究方法论主要有三种发展趋势：跨学科研究、量化与质化的结合研究、复杂学视角的研究。

（4）教育管理研究的几种方法尝试：

一是定性研究。定性研究是对事物发展的过程以及结果所做出的性质的分析和研究。方法有：观察法；归纳与演绎；分析与综合。

二是量化研究：所谓量化研究是对事物发展过程和结果进行数量的分析。

量化研究的方法和技术很多，如调查研究、实验研究、预测研究、统计研究等，下面具体介绍这四类研究方法：调查研究；实验研究；预测研究；统计研究。

三是质化研究：质的研究是以研究者本人作为研究工具，在自然情境下采用多种资料收集方法对社会现象进行整体性探究，使用归纳法分析资料和形成理论，通过与研究对象互动对其行为和意义建构获得解释性理解的一种活动。

质化研究的主要特点有：第一，自然主义的探究传统。第二，对意义的“解释性理解”。第三，研究是一个演化发展的过程。第四，使用归纳法。第五，重视研究关系。

定性研究和质化研究不是一回事。定性研究是对事物发展的过程及结果所作出的性质的分析和研究。质化研究是以研究者本人作为研究工具，在自然情境下采用多种资料收集方法对社会现象进行整体性探究，使用归纳法分析资料和形成理论，通过与研究对象互动对其行为和意义建构获得解释性理解的一种活动。

三、联系实际分析题：

1.要点：1）教育策划程序与方法；2）学校品牌策划的两大任务；3）结合案例。

2.要点：学校危机处理问题。

现代教育管理专题

（一）多项选择题，每小题2分，共20分。每题全部选对才可以得分。

1．在教育经费中要体现公平，要遵从以下的原则：（）

A、分配均等

B、财政中立

C、权力制衡

D、成本补偿

2．教育管理主要的研究方法包括：（）

A、预测研究

B、量化研究

C、质化研究

D、定性研究

（二）判断题，每小题3分，共12分。其中判断正误1分，简要说明理由2分。

1．教育管理就是调动教职工的积极性

2．一个好校长就是一所好学校

（三）简答题，每小题6分，共24分。

1．如何评价公立学校“转制”的办学模式？

2．教育策划的独特性是什么？

（四）论述题，每题13分，共26分。

1．在教师管理方面，国内一些学校实行了末位淘汰制，请你运用所学的理论对此进行利弊得失分析。（要求：要有自己的观点，否则扣4分；每一观点要有自己的论证性说明，否则扣4分。）

2．当代教育管理究竟面临哪些挑战，应如何应对？（要有自己的论述和说明，否则扣5分。）

（五）案例分析题，18分。

来自教育部的消息说，2002年，据不完全统计，教育部和各地教育监察部门查出公办中小学各种违规收费4.2亿元，查处乱收费案件6934件，处理责任者3363人，其中通报批评2230人，受党政纪处分1133人，清退资金3.5亿元，但治理任务仍十分艰巨。

但来自某市一所重点小学的校长说，国家要求学校实行新课程改革，要求教育教学和管理过程实施新理念，但新做法是需要成本的，比如要求学校实施档案袋评价，而档案袋是要花钱的。国家让你必须按高要求做事，但又不给你提供基本的条件，校长办学真的很难。

请运用第六章教育经费的多元筹措方面的理论，分析导致以上情况的根本原因是什么，你怎么评论以上现象，对此问题你有什么好的解决对策？

（答题的基本要求是：①运用本课程所学理论对所给的案例材料，进行分析论证，理论运用要恰当，阐述逻辑要清晰；②要说明自己的观点和认识，观点明确、陈述具体；③字数要符合答题要求，一般不少于400字。）

试题参考答案：

（一）多项选择题

1. A、B、D

2. B、C、D

（二）判断题

1．不准确。教育管理就是调动教育人员的积极性是人际关系学派提出的观点，在整个教育管理思想史上有重要地位，但不等于教育管理的全部。

2．不准确。校长是在学校管理系统中处于核心、领导与决策地位。但是，从权变理论的视角来看，仅靠单一因素去建设学校是有问题的。在现实管理过程中，培养一批专业化的校长队伍，是建设一批好学校的必要条件。

（三）简答题

1.答：公立学校转制模式既实现了学校的所有权与经营权的分离，又综合了公办与民办学校两种体制的优长，在实践中表现出了一些优势：首先，筹集了教育经费、促进了国有资产增值。其次，冲击了传统体制、搞活了学校管理机制。再次，提高了教育质量，推动了教育教学改革。但是，在具体实践过程中也出现了许多问题，比如优质学校参与转制，把公办教育资源变成高收费学校，在一定程度上损害了入学者的利益；学校资产来源多元化，缺少对资产的科学管理，不同程度地导致了国有资产流失。

2.答：一方面，教育策划有着与一般策划活动相同的属性，另一方面，在一般与特别、似与不似、抽象与具体的参照和比较分析中，教育策划又有着自己的独特品质。表现在：首先，教育策划在目标上具有教育性。其次，教育策划在效果上具有迟效性。再次，教育策划在影响上具有社会性。最后，教育策划在操作上具有谨慎性。

（四）理论阐述题（答题要点）

1.答：“末位淘汰制”指经过考核后将排名相对在后的人选淘汰的一种制度。教师末位淘汰是指对所有教师按一定的比例进行筛选，选上的继续聘任，没选上的就待岗、进修或下岗。它增强了教师的竞争意识和危机意识，在一定程度上对调整教师队伍，激励教师发展和激发教师工作积极性有一定的作用。它也打破了传统的高级职称终身制。

教师处于“末位”是否等于“最差”？从实际情况看，存在问题：第一，末位淘汰的前提是要设定一个权威的、各方认同的“末位”标准和量化考评体系。第二，从学校人力资源管理与开发的角度看，管理中绩效考评的目的是调动每一位教职工的积极主动性，更好的发挥他们的才能，而不是淘汰。第三，从经济学角度看，学校要为末位淘汰制付出一定的成本和代价。第四，从学生发展和合作教学角度来看，末位淘汰制既增加了学生的负担，不利于学生发展，同时对教师之间的合作教学有着不可忽视的影响。第五，从法律角度看，根据教师的表现和考评中所处的位置而淘汰教师的做法缺乏法律依据。

2.答：

（1）课程改革对教育管理的挑战。首先是校本化管理的挑战。其次是研究性管理的挑战。再次是开放式管理的挑战。最后是人本化管理的挑战。

（2）现代学校对教育管理的挑战。首先是建立现代学校制度的挑战。其次是重塑现代学校精神的挑战。

（3）信息技术对教育管理的挑战。首先是对学校组织结构的挑战。其次是对学校管理方式的挑战。再次是校园数字鸿沟的挑战。

（4）知识经济对教育管理的挑战。首先是对传统知识观的挑战。其次是对传统人才观的挑战。再次是对传统学习观的挑战。

(五)案例分析

本题答题要点：

教育乱收费是指违反国家和省级人民政府的有关法律、法规和规定，擅自出台收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。

教育乱收费不仅包括中小学，而且包括整个教育领域。近些年教育乱收费现象主要有以下表现形式：对国家已明令禁止的收费项目继续收费；中小学校违反规定将捐资、赞助等费用与招生人数挂钩；高等学校违反规定向学生收取赞助费、点招费、扩招费、转专业费等费用；地方政府及有关部门违反规定向学校摊派费用，以及通过学校搭车收费，违反规定挤占、挪用、平调、截流学校收费资金等乱收费行为；基层政府违规进行教育集资，等等。

此案例涉及教育经费的政府主渠道、政府供给不足，教育经费市场化与规范化等理论问题。在我国之所以出现教育乱收费的现象，一方面是因为学校缺乏必要的法律意识，另一方面是政府的教育投入不足造成的，如果政府对学校的经费投入是充足的，学校乱收费现象可能就不会存在。

（分析原因、进行评论和提出对策主要考察学生的分析与解决问题的能力，视回答问题的逻辑性、合理性及观点的新颖性给分。）