换届风气重点督导实施方案

换届风气重点督导工作实施方案

为确保严肃换届纪律要求落到实处，切实营造风清气正的换届环境，按照《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发“2010”21号，以下简称《通知》）等有关文件的部署，5月，中央纪委、中央组织部派出换届风气督导组，由省部级干部带队，对河北、江西、广西、辽宁、江苏等5省（区）的换届风气进行督促、检查和指导。实施方案如下：

一、督导的要求

通过开展换届风气督导，推动被督导地区认真执行换届工作政策法规、全面落实严肃换届纪律要求和措施，实现规定广泛知晓、纪律严格遵守、风气有力监督，保证换届健康顺利进行，促进选人用人公信度不断提高。

1、掌握情况、督导落实。深入了解和全面掌握被督导地区开展严肃换届纪律工作的情况，督促被督导地区认真贯彻落实《通知》、视频会议的部署要求，总结推广好的做法和有益经验。

2、发现问题、督导纠正。注重发现被督导地区在严肃换届纪律、保证换届风清气正方面存在的薄弱环节，特别是违反换届工作政策法规、纪律要求的突出问题和典型案件，督促整改、纠正和查处。

3、评估工作、督导提高。科学评估被督导地区严肃换

届纪律工作和换届风气状况，着重掌握换届纪律知晓率、换届风气满意率、治理拉票满意率，促进被督导地区增强执行力和创造力，进一步做好严肃换届纪律的各项工作。

二、督导的内容

全面了解被督导地区贯彻落实《通知》和视频会议精神，特别是严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核的情况。主要了解省级、市级党委对县、乡严肃换届纪律工作的部署情况，重点检查县、乡换届风气情况。

1、严密组织的情况。重点是被督导地区对严肃换届纪律工作的组织领导和安排部署的情况；纪检机关和组织部门履行职责与协调配合的情况。

2、严明纪律的情况。重点是被督导地区以文件、公告等形式明示“5个严禁、17个不准和5个一律”等上级有关纪律要求的情况；结合本地实际细化纪律要求的情况；针对换届中可能出现的其他问题提出防范措施和处理办法的情况。

3、严肃教育的情况。重点是按照教育在先、警示在先、预防在先的具体要求，对有关人员开展思想教育、纪律教育和警示教育的情况；通过各种方式宣传严肃换届纪律要求的情况。

4、严格监督的情况。重点是在换届工作各个环节中落实监督措施的情况；执行有关监督制度的情况；组织开展换届风气监督检查和结合巡视加强监督的情况。

5、严厉查处的情况。重点是公布举报电话和网站的情况；

坚持举报换届问题专人值守制度的情况；实行违反换届纪律问题查核专办制度的情况；落实查核责任制度和查实案件通报制度的情况。

6、严加考核的情况。重点是开展换届纪律要求问卷调查的情况；换届风气测评的情况；运用调查结果和测评结果的情况。

7、治理拉票效果专项评估。着重了解被督导地区治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题，各层次、各方面人员对治理拉票的反映。

（《换届风气督导内容要点》见附件1。）

三、督导的方法

本着简便可行、管用有效的原则，坚持明查与暗访相结合，做到最大限度地调动地方的积极性，最大限度地避免影响地方的正常工作，最大限度地发现和纠正存在的突出问题。

（一）发布消息

各督导组进驻省（区）时，在当地新闻媒体发布消息，公布督导组工作联系电话和受理举报电话。（消息通稿见附件2。）（二）查阅材料

1、请省（区）和抽查的市（州）、县（市、区、旗）、乡镇（以下简称市、县、乡）提供关于换届工作安排情况和开展严肃换届纪律工作情况的书面材料。

2、查阅地方有关严肃换届纪律工作方面的文件和资料。（查阅文件和资料的主要内容见附件3。）

（三）个别访谈

根据工作需要，与被督导地区的党委和纪检机关、组织部门主要负责人，人大、政府、政协有关领导，以及纪检机关、组织部门领导班子有关成员，地方各级派出的换届工作监督检查组组长等，进行个别访谈，了解开展严肃换届纪律工作的情况，听取意见建议。

在被抽查的市、县、乡，约请有关方面领导干部、“两代表一委员”、离退休老同志、基层组织负责人等，采取召开座谈会的形式，了解对严肃换届纪律工作、换届风气等方面的评价和反映。

（四）暗查暗访

1、电话暗访。督导组随机抽取部分领导干部和参与换届工作的人员，以电话访谈的形式，了解他们对换届纪律要求的知晓情况，对本地开展严肃换届纪律工作的看法，对本地换届风气的评价，对违反换届纪律问题的反映。（提问口径见附件4）。

2、约谈暗访。督导组选择部分“两代表一委员”、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，以及新闻单位驻当地记者，以个别约谈的形式，听取他们对当地换届风气的看法。

3、随机暗访。督导组成员不亮明身份、不让地方人员陪同，采取灵活多样的方式，直接接触一定数量的干部群众，了解对换届风气的反映。

4、暗访举报人。督导组以反映违反换届纪律的问题为线索，直接走访实名举报人员，深入了解有关情况。

（五）调查评估

1、抽查换届纪律知晓率。在部分领导干部和“两代表一委员”中，开展严肃换届纪律情况问卷调查，重点测试对换届纪律要求的知晓率。（《严肃换届纪律情况调查问卷》见附件5。）

2、测评换届风气满意率。分层次组织开展换届风气测评。（《换届风气测评表》见附件6。）

3、评估治理拉票满意率。按照省（区）、市、县、乡4个层级，通过发放《治理拉票效果评估表》（表样见附件7），分别对治理拉票效果进行评估。

（六）问题查核

对群众举报的和督导中发现的内容具体、线索清楚的违反换届纪律问题，督导组可采取适当方式进行了解，或责成地方有关部门进行调查；对严重违反换届纪律的，督导组可建议由中央纪委、中央组织部组织调查。

（七）汇总反馈

每个省（区）督导工作结束后，向省（区）纪委、党委组织部主要领导和分管领导反馈，肯定工作成绩，指出存在问题，提出整改建议。反馈的主要内容包括以下几个方面：开展督导工作的主要情况；对被督导省（区）严肃换届纪律工作的总体评价，换届纪律情况问卷调查、换届风气测评、治理拉票效果评估的结果；被督导省（区）严肃换届纪律工

作的主要特点和成效；被督导省（区）严肃换届纪律工作存在的主要问题和不足；进一步加强和改进工作的意见建议。在反馈稿后附《换届纪律知晓率统计表》、《换届风气满意率统计表》和《治理拉票效果评估统计表》（表样见附件8、9、10）。对每个省（区）督导结束时，反馈稿经组长审定后，即可反馈，督导工作完成回京后，送交中央组织部干部监督局，以便掌握。对涉及的重要情况，在反馈前要与中央组织部干部监督局沟通。

四、督导的具体安排

每个省（区）的督查时间一般掌握10至15天。抽查2个市、4个县、8个乡。把换届纪律知晓率较低，或反映违反换届纪律问题较多的地方，列为抽查对象。每个省（区）发放《严肃换届纪律情况调查问卷》、《换届风气测评表》、《治理拉票效果评估表》各掌握在500份左右，发放对象应包括各层次人员。

1、在省（区）的主要工作

（1）向省（区）纪委、党委组织部主要负责同志说明来意；与省（区）纪委、党委组织部共同商定具体督导工作方案，并确定抽查的市。

（2）查阅省（区）开展严肃换届纪律工作的文件和资料。

（3）个别访谈省（区）纪委、党委组织部主要领导和分管领导。

（4）利用省（区）召开的有关会议、举办的培训班等机

会，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》、针对县一级的《治理拉票效果评估表》。（开展调查评估时的说明稿见附件11）（5）电话暗访部分省（区）直单位和市的领导干部，一般20人左右；约谈暗访部分中央新闻单位驻当地记者和当地主要新闻单位的记者。

2、在市里的主要工作

（1）向市委主要领导、分管领导和市纪委、市委组织部主要负责同志通报督导安排，确定抽查的县。

（2）查阅市开展严肃换届纪律工作的文件和资料。

（3）个别访谈市委书记、纪委书记、组织部长和纪委、组织部领导班子有关成员，以及上级派驻的换届工作监督检查组组长。

（4）利用市召开的有关会议、举办的培训班等机会，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》、《治理拉票效果评估表》和针对县一级的《换届风气测评表》。

（5）电话暗访部分市直单位和县的领导干部，一般20人左右；约谈暗访部分省级新闻单位驻当地的记者。

3、在县里的主要工作

（1）向县委主要领导、分管领导和县纪委、县委组织部主要负责同志通报督导安排，确定抽查的乡。

（2）查阅县开展严肃换届纪律工作的文件和资料。

（3）个别访谈县委、人大、政府、政协领导班子主要负责人和有关成员，纪委书记、组织部长，上级派驻到县的换

届工作监督检查组长以及县派到乡的监督检查组组长。

（4）可约请部分县乡领导干部、“两代表一委员”、离退休老同志等，召开座谈会。

（5）结合个别访谈、专题座谈，以及利用县召开的有关会议、举办的培训班等机会，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》和针对县一级的《换届风气测评表》、《治理拉票效果评估表》。

（6）电话暗访部分县直单位和乡的领导干部，一般30人左右；约谈暗访“两代表一委员”、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，一般10人左右；根据情况，暗访实名举报人；采取灵活多样的方式，进行随机暗访。

4、在乡里的主要工作

（1）查阅乡开展严肃换届纪律工作的文件和资料。

（2）个别访谈乡党委、人大、政府主要负责人，以及党委有关成员。

（3）约请部分党代会代表和人大代表、村党组织负责人、大学生村官等，召开座谈会。

（4）结合个别访谈、专题座谈，并向乡机关干部，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》、《换届风气测评表》、《治理拉票效果评估表》，一般各掌握在30人左右。

（5）采取灵活多样的方式，在干部群众中进行随机暗访。

五、督导情况汇报

1、及时形成督导情况报告。对每个省（区）的督导结

束后，各督导组及时分析、综合有关情况，逐个省（区）形成换届风气督导情况报告。报告的主要内容为：开展督导工作的主要情况和各地对中央纪委、中央组织部开展督导的重点评价；对被督导省（区）严肃换届纪律工作的总体评价，换届纪律情况问卷调查、换届风气测评、治理拉票效果评估的结果；被督导省（区）严肃换届纪律工作的主要特点和成效；被督导省（区）严肃换届纪律工作存在的主要问题和不足，及对有关问题查核的情况；进一步加强和改进工作的意见建议。每个报告后附《换届纪律知晓率统计表》、《换届风气满意率统计表》、《治理拉票效果评估统计表》、《地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表》、《2010年12月以来受理查核违反换届纪律问题举报情况登记表》、《督导工作情况汇总表》（有关数据汇总和统计表见附件8、9、10、12、13、14），以及被督导的省（区）纪委和省（区）委组织部主要领导同志，市（州）、县（市、区、旗）党委书记谈话要点。对督导中发现的重要问题，可形成单独附件材料。

除督导情况报告外，督导组还要报送以下材料：一是被督导省（区）提供的关于换届工作安排情况和严肃换届纪律工作情况的书面材料；二是被督导省（区）干部群众在个别谈话、专题座谈、问卷调查、暗访中对严肃换届纪律工作提出的意见建议；三是其他需要参考的材料。

2、汇报督导工作情况。督导工作结束后，各督导组向中央纪委、中央组织部有关领导同志集中汇报督导工作情况。

附件1

附件2

中央纪委中央组织部换届风气督导组

来我省（区）督导严肃换届纪律工作

（新闻通稿）

5月＊日，中央纪委、中央组织部换届风气督导组进驻我省（区），对严肃换届纪律工作，重点对县乡两级党委换届风气进行督促、检查和指导。

督导工作中，将采取问卷调查、民主测评、个别访谈、查阅材料、受理举报、暗查暗访等方法，深入了解贯彻落实中央关于严肃换届纪律工作的部署和要求情况，主要是在严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核等?六严?方面的具体做法和实际效果，督促纠正存在的问题。

督导组在我省（区）工作10至15天。期间，欢迎干部群众向督导组反映有关严肃换届纪律工作情况以及违反换届纪律问题。督导组工作和受理举报电话：XXXXX。

附件3

需要查阅的主要文件和资料

1、地方党委和纪检机关、组织部门研究严肃换届纪律工作的会议记录（纪要）。

2、地方党委和纪检机关、组织部门主要负责人关于换届和严肃换届纪律工作的讲话、批示等。

3、地方党委和纪检机关、组织部门部署换届和严肃换届纪律的文件。

4、被督导地区关于换届和严肃换届纪律工作的实施方案、工作总结、情况报告等。

5、被督导地区编印的关于严肃换届纪律工作的学习材料、警示材料等。

6、纪检机关、组织部门负责同志与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律专题谈话的工作安排和有关材料。

7、被督导地区组织开展换届风气监督检查所形成的有关材料。

8、各级纪检机关和组织部门接到的反映违反换届纪律问题的举报材料，以及对举报问题受理、查处、通报等材料。

9、被督导地区开展严肃换届纪律情况问卷调查和换届风气测评的原始卷（表）和统计结果、分析报告等材料。

10、换届人选考察对象公示的材料。

11、换届中实行市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查、干部选拔任用工作有关事项报告、考察对象报告个人有关事项等制度的材料。

12、有关换届和严肃换届纪律工作的简报、专刊等。

13、有关严肃换届纪律工作的其他材料。

附件4

电话暗访提问口径

同志：

您好。为落实中央关于严肃换届纪律工作的有关要求，进一步营造风清气正的换届环境，保证换届健康顺利进行，中央纪委、中央组织部派出督导组来你省（区），对换届风气进行督导。我是督导组成员。按照督导工作安排，与您沟通一下严肃换届纪律方面的几个问题。

一、中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中对换届纪律提出了明确要求，您知道具体是?几个严禁、几个不准和几个一律?吗？

二、您认为本地县、乡党委换届风气情况如何？（①很好②好③一般④不太好⑤不好⑥不了解）

三、据您了解，是否有违反换届纪律的问题？如果有，请详细说明。

感谢您对我们工作的大力支持！再见。

附件5

严肃换届纪律情况调查问卷

被调查者情况：□厅局级干部□县处级干部□乡科级干部

□“两代表一委员”

一、中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中，对换届纪律提出了：

①（）个严禁②（）个不准③（）个一律

二、请您对下列题目中的正确答案作出选择：

1．按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对参与或者帮助他人拉票贿选的，应作出如下处理：

①□可以从轻或免于处理。

②□比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

2．按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对违反规定作出的干部任用决定，应作出如下处理：

①□一律无效，并严肃追究相关人员的责任。

②□一律无效，可不追究相关人员的责任。

三、您了解中央纪委、中央组织部换届纪律要求的途径主要是（可以多选）：

①□党组织印送给自己的文件或学习材料

②□领导班子成员专题学习

③□党委书记或纪检机关、组织部门负责人与自己谈心谈话

④□报刊电视媒体

⑤□互联网

⑥□听别人说的

⑦其他（请写明）：

注：请在所选项目前的□内划“√”。

附件6

换届风气测评表

（测评县级换届风气时使用）

被调查者情况：□厅局级干部□县处级干部□乡科级干部

□一般干部□县（市、区、旗）“两代表一委员”

□普通党员群众

注：请在所选项目前的□内划“√”。

换届风气测评表

（测评乡级换届风气时使用）

被调查者情况：□县处级干部□乡科级干部□一般干部□乡（镇）“两代表一委员”□普通党员群众

注：请在所选项目前的□内划“√”。

附件7

治理拉票效果评估表

（评估县级治理拉票效果时使用）

被调查者情况：□厅局级干部□县处级干部□乡科级干部

□一般干部□县（市、区、旗）“两代表一委员”

□普通党员群众