2-瀛湖镇付家扁村园区规划

第一章规划纲要

1.1 园区名称

汉滨区瀛湖镇付家扁村茶叶现代农业园

1.2 园区类型

富硒茶叶

1.3 建设单位及建设地点

建设单位：安康市希义生态农林开发有限公司

建设地点：安康市汉滨区瀛湖镇付家扁村

1.4 主导产业及占比

本园区主要是茶叶的种植、加工与销售，茶业是园区主要的产业。

1.5 区域范围及规模

园区规划占地面积2000余亩。本园区核心区规划新建500亩标准化茶园。辐射带动周边新建茶叶、核桃、拐枣等经济林示范基地1500余亩。建设茶叶加工厂房一处，新建年加工能力200吨干茶的生产线1条；修建包装车间、冷库、仓库、茶艺室、陈列室等辅助设施各一；同时要新建道路、停车场、垃圾处理厂等辅助设施。

1.6 总体目标

建设现代农业示范园区，以茶园建设为基础，以市场为导向，运用生态学、生态经济学原理和系统工程方法，以科学技

术作支撑，建设优质、高效、有机茶示范基地，以新型管理模式带动整个区域特色茶叶产业发展；增加项目区农民收入和促进地方经济发展，实现区域生态环境、资源、经济社会可持续循环发展。通过3年的建设，建成以付家扁村为核心的茶叶标准化示范园500亩。示范园丰产期每亩可生产中高档茶叶50公斤，每公斤平均按产值400元计算，可实现年产值1000万元。

1.7 规划年限

2018——2020年

1.8 主要规划建设内容

1.以瀛湖镇付家扁村为核心，建设茶叶丰产示范园500亩；

2.新建茶叶初制加工厂一处，场房面积1000平方米；建设年加工能力100吨干茶的生产线一套；环保设施建设（生活垃圾、污水处理、环境绿化等）；

3.新建园区道路6公里；新建宿办楼1000平方米；

1.9 建设投资及资金筹措方案

项目建设资金以企业投资为主，政府扶持为辅的原则，具体筹措计划为：

1.企业自筹资金。

2.争取省、市、县财政补助及相关项目扶持。

3.广泛吸引社会各类资金。

4.积极争取政策性贷款扶持。

汉滨区瀛湖镇付家扁村茶叶现代农业园区建设是一项生态兼用型农业示范项目，所需资金量大，建设周期较长，因此应采取多渠道筹集资金予以解决。对各种资金进行有效地整合投入，以保证园区项目建设和高效能运行。

第二章背景及必要性

习近平总书记在十九大报告中提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”

中国共产党陕西省第十三次代表大会提出打造区域特色发展引领区。遵循社会发展规律，按照差异化、特色化思路，坚持“强关中、稳陕北、兴陕南”，以基础设施互联互通、产业分工协作、城镇化综合体系为抓手和载体，推动全省三大区域立足资源、人才、产业、环境、交通等条件，找准定位、发挥优势、各展其长、协调发展。陕南要突出绿色循环发展，呼应长江经济带战略，大力发展现代农业、健康养老、文化旅游

等绿色产业，增强基础设施互联互通，建设“秦巴明珠”生态旅游城市，做到生态环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进，加速赶上全国工业化进程。

安康市在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略同时，牢记李克强、刘云山、赵乐际、栗战书等中央领导来陕调研指示要求，在省委的坚强领导下，作出了“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”战略决策，围绕生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的奋斗目标，以生态文明理念引领经济社会发展，实现生态建设和经济发展协同推进，绿水青山变成了金山银山。并在中国共产党安康市第四次代表大会上提出了“建设西北生态经济强市”的阶段性目标。

茶叶是安康的传统产业，是兴民富民的绿色工程。重视和大力发展茶业产业，是调整农村产业结构，增加农民收入，促进地方经济发展的重要途径，也是实现农业全面协调可持续发展的重要前提和必然要求。特别是随着“安康绿茶不伤胃，红茶好睡眠”等一批科研成果的发布，安康茶业的知名度和美誉度进一步提升。本项目利用本地优势资源建设高效有机茶示范基地，发展生态型农业，打造具有明显竞争优势的特色产品，调整和优化区域产业布局，促进农民增收和地方经济发展。汉滨区山地面积大，但山林经济发展相对滞后，农业产业结构比较单一，传统的农业生产经营模式已经不能完全满足人们生活

和发展的基本要求，调整产业结构，是实现县域经济可持续发展的必然选择。大力发展茶业产业，对于调整农村产业结构，服务三农，带动项目区及周边相关产业的发展，促进群众脱贫致富具有重要意义。

茶树四季常青，叶繁枝茂，根系发达，通过密植建园，不仅可以获得可观的经济收入，而且具有很好的涵养水源、固土、绿化荒山的作用。本项目的实施，可改善区域生态面貌，实现人与自然的和谐，有利于生态建设和环境改善、有利于地方经济社会可持续发展，实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。

茶叶是安康市五大龙头产业之一，安康农业要实现由传统农业向现代农业的转变，实现由粗放经营向集约经营的转变，必须高度重视科技兴农，建立标准化茶叶示范基地是加快茶叶产业化进程的重要途径。多年的生产实践证明，茶业产业要实现由传统生产向现代产业的转变，实现由粗放经营向集约经营的转变，必须依靠科技创新，加大科技含量，建设高标准的茶叶生产示范基地，是生态环境建设的客观要求，是加速实现科技兴林战略的需要。

汉滨区瀛湖镇付家扁村茶叶现代农业园区建设项目符合国家关于加快西部大开发和加强生态环境建设的精神，符合国家重点鼓励发展农业产业和科技进步政策；同时，也符合国家调整优化农业生产结构，大力发展优质高效特色农业的产业政策。项目设计充分考虑了汉滨区的地理、区位、交通和资源优势以及产业化发展现状，项目选项合理，技术路线切实可行，

产品科技含量高，技术示范性强。社会、经济、生态效益显著，农业增效、农民增收明显，组织管理措施得力，运行机制可行。项目实施后必将对汉滨区茶叶高效栽培管理和茶业产业的发展产生积极的影响，项目的实施建成具有较好的经济、生态和社会效益。

第三章发展现状

3.1 建设单位

安康市希义生态农林开发有限公司成立于2015年7月，现有职工20余人，注册资金1000万元。该公司常年从事农业旅游，中药材种植、收购及技术推广、技术指导服务；中药材种子调配、销售及信息服务等，公司领导具有很强的市场分析能力和领导组织能力，尤其对茶叶的种植和开发有较深的研究。

3.2 产业发展

本园区已经流转土地500余亩，种植茶叶面积达100余亩，已与厂家联系茶叶初加工设备采购事宜。

3.3 设施及配套建设

项目区电力供应充足，通讯畅通，距离瀛湖快速干道5公里，距离安康城区18公里，交通条件较好，乡村道路直通作业区周边。茶园排灌设施完善，能够满足生产需要。

3.4 科技推广

汉滨区瀛湖镇付家扁村茶叶现代农业园区建设全部采用无性系茶苗，主要品种为陕茶一号、紫阳群体种等当地优良品种进行培育的无性系苗木。根据茶树生长规律和当地群众的需求，示范园采用双行密植，实行1.2米大行距，其中含0.35米小行，双行条栽，丛距0.3米，每穴2-3株，亩栽茶苗5000余株的标准进行建园，栽植茶苗时采取生根粉蘸根；针对新建茶园土壤有机质一般较低，茶园施肥主要施用经过无害化处理的有机肥（如饼肥、人畜便肥、厩肥、沤肥和农副产品下脚料等），在茶树生长特殊时期适当追施速效化肥。

3.5 农业机械化。

项目建设区域为浅山丘陵，园区又是新建密植茶园，可适宜于小型耕作机械作业。茶园丰产后，可推广采茶机，实现机械化采茶。

3.6 生态循环体系建设。

公司对项目区及其周边家禽粪便等进行有偿回收，集中做无害化处理，建沼气池、沤制有机肥料等，既能保护环境卫生又能保证茶园有机肥料的供给。

3.7 已完成投资及运营效益。

汉滨区瀛湖镇付家扁村茶叶现代农业园区建设目前已完成新建茶园100亩，完成茶园初级道路建设，共完成投资30余万元，目前园区各项建设正在进行，企业还没有经济效益。

第四章指导思想与发展目标

4.1 指导思想

安康市汉滨区瀛湖镇付家扁村茶叶现代农业园区以构建现代茶业完善的产业体系，构筑茶业科技示范平台为总体目标，建立一套完整的具有显著辐射带动能力的产业化和科技转化的现代茶业服务系统，通过集成强化现代茶业产业龙头企业，运用现代茶业管理技术，建设特色茶业产业，为区域农业产业的全面升级和农村经济发展提供强劲的支撑和保障。并通过示范基地建设辐射带动整个产业基地建设。调整和优化茶业产业布局，促进农民增收和地方经济发展，实现项目区生态建设和经济社会全面协调可持续发展

4.1.1 推动农业产业升级，促进现代农业的发展

以市场为导向，以科技为支撑，以效益为目标，按照因地制宜，形成特色的要求，以提高产品市场竞争力为目的，加大科技创新力度，加快科技成果转化步伐，通过运行机制的创新实现园区建设的高效益。带动和促进农业生产规模化、集约化及组织化程度的提高，努力推动农业深度开发与第二、三产业发展协调并举，技术创新和制度创新密切配合，促进产业化经营，推动农业产业升级，促进现代农业的发展。

4.1.2 建立组装配套的技术支撑体系

以先进实用技术为支撑，依托科研技术单位，充分发挥汉

滨区的区位优势，加强茶业技术的组装集成和科技成果转化。立足于国内市场，充分利用各种资源要素，集成应用国内外新兴科技成果，确保所选项目的高科技含量及高度产业关联，借以形成既能发挥茶叶资源优势又具有较大综合效能的农业产业体系，发挥农业科技园区对促进区域经济全面发展的带动作用。

4.1.3 建立推动农业产业化发展的经营管理机制

以农业资源的高效持续利用为根本，通过政府引导，业主开发，企业化运作，产业化经营，实行“龙头企业+科技+基地+农户”，形成公司连接市场，市场带动基地，基地带动农户的格局，通过龙头企业带动，农民参与，实现科技和农业相结合，企业与农户相结合。

4.1.4 建成集农业技术试验、推广、教育培训、生态农业为一体的现代农业示范基地

汉滨区瀛湖镇付家扁村茶叶现代农业园区建设规划以技术培训为手段，加大对园区村民的技术培训，依托汉滨区林业局林业技术推广站强大的技术力量，并通过园区的示范带动，将园区建成集村民学科技、用科技，成为集农业技术试验与推广，教育培训为一体的现代农业示范基地，促进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业产业化经营水平，实现传统农业向现代农业转变，实现农业和农村经济的可持续发展，带动农民增收。

4.2 可持续发展

农业科技园区的建设是用现代农业科学技术改造传统农业，提升农业的社会、经济、生态效益，保持农业生产率稳定增长，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫穷落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、持续地利用自然资源，满足人民生活的需要。

4.3 发展定位及发展目标

自2018年至2020年间，将园区建设为：现代农业科技创新和成果转化的枢纽，高新农业技术、品种及资源的展示平台；农业科技教育的培训基地；现代农业经营和管理的模式样板；现代农业文化的交流窗口，并促进形成汉滨茶业完整的良性产业体系。通过对园区的科学布局和系统管理，建立特色突出，优势明显，效益持续的茶业优势产业群，促进区域经济的跨越式发展。

第五章规划内容

5.1 规划目的

1、集中展示汉滨茶业产业的平台。汉滨区是安康市的政治经济文化中心，是安康市核桃、茶叶、魔芋等主要生产基地区，农业资源丰富。因此，茶叶示范园建设可集中展示以茶叶为主导的产业特色。

2、发挥现代农业发展的引导作用。以现代农业园区建设

为载体，坚持规划先行、政府引导、市场运作、以效益为中心的原则，政府采取优先配套基础设施、优先配置生产要素、优先支持科技创新、优先安排财政扶持等措施，将农业生产用地以园区空间形式整合后，充分发挥聚集效应，吸引各类生产要素向园区集中，有计划、有步骤的培育建设经营规模大、技术含量高、运营机制科学、经济效益好、带动作用强的现代化农业园区。

3、促进城乡一体化发展的典范。茶业经济发展虽然取得很大的成绩，但原有发展方式带来的消费结构、分配结构、城乡结构、产业结构、增长动力结构失衡等问题比较突出。其中，城乡差别过大、农村消费能力不足是主因。

以现代农业园区为载体，加快城乡统筹发展步伐，加快新型工业化与发展现代农业相结合，可在很大程度上破除城乡二元结构，为结构调整、经济转型准备基础，为安康市城乡统筹发展探索作贡献，最终实现城乡互动发展、共同繁荣。

4、辐射带动周边农民增产增收。近年汉滨区经济社会发展取得了巨大的成就的同时，农业综合生产能力不断增强。但是，茶业经济发展仍然滞后，难以满足茶农奔小康的要求。

建设现代农业园区是解决此困境的绝佳突破口，不仅符合农业生产力发展的主流和根本方向，具备成为示范农业新生产方式的领军地位。更重要的是，农业园区自身的示范带动作用可有效实现科技农业和农业产业化发展，更利于农民增收致

富。

5.2 规划原则

5.2.1 效益优先

园区建设体现规模效益，综合效益，具有明显的经济效益，社会效益和生态效益。以推动茶业现代化和产业化进程及农业产业结构调整，加快新技术成果的转化和推广应用速度，提高农业技术水平和农民素质，带动农民增收和农村社会经济的发展。

5.2.2 立足特色

立足当地茶业发展现状，大力引进高新技术成果，管理方法，经营模式，并进行积极消化，合理组织；在模式确立，品种选用，科技导入等方面，注重与本地现有条件与特色相结合，并不断探索，改进和创新，把园区建设成一流的现代农业科技示范园区；按照系统工程原理，统筹规划，合理布局；按现代化农业园区的要求，体现绿色理念，生态理念，高起点，高规格，高标准建设。使之成为农业科技成果的转化基地，农业新品种、新技术的展示基地，农业科技的教育培训基地，优质农产品的出口基地，引导农业结构调整，成为农业生产技术现代化和农业经营管理现代化的示范性和导向性园区。

5.2.3 企业和农民主体

园区建设实行产业化经营，坚持以企业和农民为主体。农户是农业生产的主体；企业是农业经营(主要是农业产前的咨

询服务，提供生产资料等；农业产中的生产技术服务；农业产后的农产品加工，销售等)的主体。

5.2.4 坚持城乡一体，园城共建的原则

坚持把农业园区建设与城市开发、农村居民与城镇居民作为一个整体，以示范园建设带动城市建设。统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，实现在政策上的平等、产业发展上的互补，使整个园区全面、协调、可持续发展，实现“建园即建城”的目标。

5.2.5 坚持因地制宜、体现地域特色的原则

规划依托示范园建设，根据当地实情，搭建特色农业展示平台。因地制宜采取不同的模式，优先改造建设潜力大、配套建设容易、带动能力强的功能区块，实现典型引路，积极稳妥地推进现代农业示范工程工作。

5.2.6 坚持集中连片、规模开发的原则

坚持按整体规划，采取“集中力量，重点投入，连片开发”的方式，加大规模治理力度，成效一片，致富一方。

5.3 规划内容

5.3.1 茶叶丰产示范园建设500亩

以瀛湖镇付家扁村为核心，建设茶叶丰产示范园500亩。

园地选择生态环境好，产地环境符合中华人民共和国农业行业标准NY5020-2001《无公害食品茶叶产地环境条件》中对空气、土壤和灌溉水质量等自然条件的要求。园区土层深厚，

土壤通透性良好，微酸性，PH值4.5-6.5。园区茶园地形条件较好，多数坡度在25°以下的丘陵和山地缓坡地带。

园区规划设计要做到统筹规划、合理布局，有利于水土保持，成园后生态环境良好，便于茶园管理。道路网、排蓄水系统健全。

采用无性系茶苗栽植建园，主栽品种为紫阳群体种、陕茶一号等当地优良品种培育的无性系苗木。根据茶树生长规律和当地群众的需求，采用双行密植，实行1.2米大行距，其中含0.35米小行，双行条栽，丛距0.3米，每穴2-3株，亩栽茶苗3000余株的标准进行建园。栽植茶苗时采取生根粉蘸根，栽植完毕即压紧土壤浇足定根水，栽后采用地膜覆盖等技术措施，为防止苗木失水，保证成活，种植时茶苗应剪去部分枝叶，在高温时还要适当遮荫、增加浇水次数，的确保栽植质量。针对新建茶园土壤有机质一般较低，茶园施肥主要施用经过无害化处理的有机肥（如饼肥、人畜便肥、厩肥、沤肥和农副产品下脚料等），在茶树生长特殊时期适当追施速效化肥。

5.3.2茶叶初制加工厂及配套设施建设

新建茶叶初制加工厂一处，场房面积1000平方米；建设年加工能力100吨干茶的生产线一套；配套建设环保设施（生活垃圾、污水处理、环境绿化等）。

5.3.3园区道路建设

新建园区道路6公里。园地设置用于运输和茶园管理的干

道、支道和步道，相互连接成道路网。干道应连接茶厂、园外公路，路面宽4-5米，路旁植树，修筑排水沟。支道应与干道相连接，要适应机械化生产的需求，路面宽2.5-3米，路旁植树，修筑排水沟。步道是茶园地块和梯层间的道路，路面宽2米左右。梯式茶园每隔若干梯层设一横步道，每隔一定距离设一直步道。

第六章生态保护与建设

6.1 对社会环境的影响分析

项目建设对环境质量的影响主要包括施工期的机械的噪音、车辆尾气和废弃物排放等，但是这种影响甚微，对周围环境不会产生不良影响。

6.2 对生态环境的影响分析

该项目所在区域森林覆盖率较高，自然生态较好。项目建设只要严格按照施工规程规范进行作业，不会对区域生态环境造成影响。

6.3 对水环境的影响分析

本项目对水环境的影响主要有施工人员的生活污水，施工期间产生的粉尘会造成水体浑浊，但这种现象只要在施工期间严格按照施工设计进行，就不会造成水污染。

6.4 对水土保持的影响分析

项目区的建设初期，茶园丰产之前，水土保持能力较弱，

可能会造成局部水土流失问题，只要在施工过程中制定了具体的预防保护措施，就不会造成水土流失。

第七章投资规划与效益分析

7.1 投资估算编制依据及说明

1、依据《陕西省建筑工程消耗量定额》(2004)的有关规定进行编制。

2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。

3、建安工程费用参照项目当地近期类似工程的预、决算资料并结合本项目的实际情况估算。

4、建设单位管理费参照财政部建[2002]394号计取,本项目按工程费用的1.5%计算。

5、项目前期费按《国家计委关于印发〈建设项目前期工作咨询收费暂行规定〉的通知》（计价格[1999]1283号）计取。

6、环境影响评价费按国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号）计取。

7、勘察设计费按国家计委，建设部《关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》（计价格[2002]10号）计取，本项目按工程费用的2.0%计算。

8、工程建设监理费按国家发展改革委、建设部关于印发

《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改价格[2007]670号）计取，本项目按工程费用的1.0%计算。

9、招标代理服务费按国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价格[2002]1980号）计取。

10、设备购置、运输费按建设单位提供资料并结合市场询价计入。

11、科技支撑和培训费按工程费用的1.5%计取。

7.2 总投资估算

经估算，本项目总投资为1108.27万元。其中建安工程1040.00万元，设备购置费用5.54万元，其他费用62.73万元（详见附表）。

7.3 资金筹措方案

本项目总投资1108.27万元，资金筹措方案如下：

1.企业自筹908.27万元，占总投资的8

2.0%；

2.申请扶持资金200万元，占总投资的18.0%。

7.4 资金使用计划

1、政府扶持专项资金使用和计划

政府扶持专项资金主要用于购置种苗。项目建设单位应认真按照国家财政资金使用管理的规定，做到专款专用。

2、企业自有资金使用计划

建立严格规范的内部财务管理运行机制，工程建设实行招投标合同制管理，重大开支经董事会研究决定。厉行节约，杜

绝浪费现象。

7.3 年度投资计划

园区计划三年建成，年度资金使用计划详见下表。

年度资金使用计划表

7.4 效益分析

7.4.1 社会效益

通过现代农业高新技术的示范、推广与应用，推动汉滨区现代农业与农业产业化进程及农业产业结构的全面升级，加快农业高新技术成果的转化和推广应用，提高区域内农业劳动者的科技文化素质和劳动生产力水平。

通过建设农业示范园区，带动主导产业的领先发展，并通过示范推广与辐射，广泛促进农民增收致富奔小康，为振兴区域农业和农村经济发展提供重要的保障和支持。

7.4.2 生态效益

茶树根系发达，成片栽植既能起到保持水土、绿化荒山的

作用；还能起到保护项目区内自然生态环境的作用，同时能够整合土地资源，合理利用土地、减少林木消耗，保护林业资源和水土资源，有效防止水土流失，改善当地生态环境。

7.4.3 经济效益

项目完成以后，每年每亩平均可产优质茶叶50公斤，示范基地年产茶叶可达2.5万公斤，年产值达到1000万元，经济效益十分显著。

第八章保障措施

8.1 组织领导与管理体制

汉滨区瀛湖镇付家扁村茶叶现代农业园区的功能定位是一项复杂的系统工程，涉及的建设内容多、技术要求高，需要各行业，多学科，多部门的密切配合。既要统筹兼顾，又要突出茶产业特色；既要考虑新时期茶业产业和农村经济发展的重点和难点，又要考虑新阶段面临的新挑战；既要提高农业的整体效益，增加农民收入，又要不断改善生态环境。因此，建立科学合理的组织管理体制和运行机制，采取切实可行的措施，合理配置资源，才能保障汉滨区茶叶现代农业园区健康有序的发展。

1、建立园区协调指导小组。

设立园区协调指导小组。由汉滨区政府有关领导及有关职能部门负责人组成，履行政府引导职能。主要负责:园区重大

事项决策，制定园区建设规划，负责园区的组织，领导和协调工作；落实国家有关政策和制定地方配套政策；指导园区发展规划的制定及实施监督等；引导园区建设的快速、健康发展。

2、设立园区管理办公室。

设立园区管理办公室。由汉滨区林业局承担，履行以下职责:负责编制和修订园区总体发展规划；负责制定园区的规章制度；负责组建园区咨询专家组；负责对外招商；授权对园区国有资产进行管理；创造良好的投资环境，全面搞好服务。

3、成立各级专家委员会。

为提高园区建设的现代化、产业化、标准化的水平，成立汉滨区现代示范园区专家顾问组，负责对园区总体规划，实施方案，政策制定以及重大技术项目进行咨询论证工作，指导科研项目的开发与实施。

8.2 园区运行机制

园区充分发挥政府宏观调控和市场调节作用，总体上采取“政府引导，市场运作，企业经营，中介参与，农民受益”的运行机制。

8.2.1 投资业主机制

在农业科技园区，按照市场机制，项目以业主为投资主体，进行经营和管理，鼓励扶持其开展技术创新，制度创新，管理创新，增强园区建设的可持续发展能力。

8.2.2 公司化运行机制

建立现代企业制度，做到产权清晰，权责明确，管理科学，