1. 工程可行性研究报告的概述

第一章概述

中寨至大荒至百纳公路是百里杜鹃风景名胜区普底乡东北部的一条重要旅游干线路，起于普底景区大荒村中寨组，起点接黄普公路，终点百纳乡接G326国道，全长11.882公里。随着国民经济的迅猛发展，此条道路状况已不能满足今后交通量需求。因此改建此段道路满足交通运输需要，对地区经济发展将有十分重要作用。路线具体位置详见项目地理位置示意图。

图1-1 项目地理位置示意图

1.1项目背景

随着国内经济的快速、稳固发展，交通运输在国民经济发展中的战略地位和作用日益为人们所重视，现阶段，交通基础设施的建设继续列为经济建设的重点之一，党中央制定颁布的“十五”计划，为各行各业指明了发展方向。“十五”计划充分考虑了公路在社会经济生活中的重要地位和作用，继续把公路建设放在突出地位优先发展，指

出“交通建设要统筹规划，合理安排，加强公路、铁路、港口、机场，管道系统建设，健全畅通、安全、便捷的现代化综合运输体系。加强公路国道主干线建设，完善公路网络，逐步提高路网通达深度”。

百里杜鹃风景区位于贵州省大方、黔西县交界处（大方花区占百里杜鹃总面积的70%以上，2007年7月贵州省委批准成立贵州省百里杜鹃风景名胜区党工委和管委会，为毕节地委行署正县级派出机构，统一管理和开发百里杜鹃），百里杜鹃风景名胜区位于贵州省西北部，毕节实验区中部，北起百纳乡、普底乡，经金坡乡、仁和乡，东至黄泥乡，南起金坡乡乡镇府驻地，北至黄泥乡，绵延50余公里，呈马蹄形分布。地理坐标为：东经105°45′～106°04′45″，北纬27°08′30″～27°20′00″。百里杜鹃属贵州西北部次生地带性植被中保存最好的一

部分，初步查明景区内

有马缨杜鹃、树型杜

鹃、狭叶马缨杜鹃、美

容杜鹃、大白花杜鹃、

露珠杜鹃、团花杜鹃、

迷人杜鹃、银叶杜鹃、

皱皮杜鹃、锈叶杜鹃、图1-2 景区怡人风景

问客杜鹃、腺堮马银花、多花杜鹃、映山红、锦绣杜鹃、贵定杜鹃、暗绿杜鹃、映山红变种、落叶杜鹃、水红杜鹃、百合杜鹃、多头杜鹃41个品种，占世界5个亚属中的4 个，花色多样，有

鲜红、粉红、紫色、金黄、淡黄、雪白、淡白、淡绿等。最为难得的是一树不同花，即一棵树上开出不同颜色的花朵，最多的达7 种之多被誉为“世界上最大的天然花园”。有“世界级的国宝精品”之美称。

此外人文资源也十分丰富：彝族的“火把节”、苗族的“跳花坡”内容丰富多彩、目不暇接。彝族的舞蹈《撮泰吉》、苗族的高架

芦笙舞、无伴奏多声

部合唱等别具特色。

因此，百里杜鹃不仅

是杜鹃花的世界、杜

鹃花的海洋，也是参

天古树云集、山水林

洞辉映、珍禽异兽栖图1-3 彝族祭花神活动息、民族风情浓郁的原始森林旅游区。游客在观杜鹃花、赏民族歌舞之余，还可以饱览灵山、秀水、古树、山珍、名药。每年相约春天的“中国杜鹃花节”规模盛大、丰富多彩，吸引了大量的专家和中外游人前来观光旅游，已成为国内外媒体每年关注的旅游和文化热点。

百里杜鹃风景名胜区是世界上最大的天然花园，国家级AAA级景区，贵州省十大魅力景区，相信在百里杜鹃管委会的带领下，百里杜鹃这一“地球的彩带、世界的花园”面向全国、走向世界将不会是天方夜谭。

近年来，百里杜鹃风景区旅游发展迅速，2000-2006年，百里杜鹃累计接待游客82.03万人次，游客数量稳步上升，2006年达到28万人次，旅游收入2100万元。根据《贵州省百里杜鹃风景名胜区总体规划》预测，至 2015年游人规模为75万人次，旅游收入为8500万元； 2025年游人规模为195万人次，旅游收入为9.3亿。2009年游客达157万人次。根据《贵州省百里杜鹃风景名胜区总体规划》预测，至 2015年游人规模为250万人次， 2025年游人规模为300多万人次。但相对落后的交通设施状况严重制约旅游产业发展，旅游资源没有得到有效开发。

该项目所经区域公路等级低下，主要由通村或等外级公路组成，除起点中寨至五谷田坝为泥结碎石路面外，其于平面线形较差，路基宽度仅有3.5~6.5m，老路纵坡较大，仅有小段路段达到四级公路工程技术标准，且无路面铺装。等外公路达到75%，落后的交通设施状况严重制约旅游产业发展，旅游资源没有得到有效开发。

经对现有道路技术状况及交通适应情况调查分析，得出如下结论：（1）现有公路等级低下，路基窄，景区交通量增加迅速，车辆行驶集中，拥挤度大，道路经常堵塞；

（2）道路行车视距不良，混合交通干扰严重，交通事故频繁；

（3）公路现状难以适应交通发展的需要，交通条件严重制约了景区旅游产业发展以及当地经济发展。

该项目是百里杜鹃风景名胜区普底至百纳沿线重要旅游通道，亦是沿线农村的通村公路。项目位于普底景区大荒村，普底景区是百里

杜鹃的代表和精华之一，杜鹃花种类繁多，色彩丰富，花色多变，树干苍劲虬曲，可观赏纯白、银粉、水红、大红、乳红、鹅黄、桔红、淡红、淡紫、紫色等颜色的杜鹃花，深受游客喜爱。属景区一级保护区范围，本项目如不及时建设将影响景区旅游产业发展和当地的经济发展。

本项目的建设将有利于百里杜鹃风景名胜区旅游资源路网的建设，实施将极大的方便沿线各乡（镇）、村（寨）人民经济贸易往来及区域旅游业的发展，因此改建此段道路，使其物畅其流，为该地区人民群众的出行提供便利条件，加快对当地各种资源的开发和利用，对促进百里杜鹃风景名胜区经济发展具有极其重要的作用，因此，该项目的实施势在必行。

此条道路是根据《毕节地区煤炭运输公路网规划》《毕节地区旅游交通网规划》的规划方案及要求，以及百里杜鹃交通局的计划安排，由贵州省公路勘察设计院来编写此段公路工程可行性研究报告，以证此项目的必要性、可行性。

1. 2 任务依据

我院受百里杜鹃管委会交通局的委托，编制本项目可行性研究报告。本工程可行性研究报告编制的依据主要有：

1、一九八八年六月交通部颁《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》及一九九六年十二月交通部《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（讨论稿）；

2、《公路投资优化和改善可行性研究方法》；

3、交通部颁《公路工程技术标准》（JTG B01—2003）及有关专

业规范、规程；

4、交通部颁《公路工程投资估算编制办法》（1996）及有关规定；

5、贵州省交通厅建设工程造价管理站发布的有关工程造价资料；

6、2000年6日交通部规划研究院《当前公路建设项目可行性研究工作应注意的几个问题》；

7、项目所在地社会经济及交通运输发展规划；

8、《贵州百里杜鹃风景名胜区公路网规划》；

9、国家发展计划委员会办公厅二○○二年一月四日（计办投资[2001]153号）文发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》；

10、百里杜鹃管委会交通局对本项目的编制合同。

1.3研究过程及内容

1.3.1 研究过程

根据本项目委托书及合同书的工期要求，以及我院设计质量体系要求，我院承接该项目研究任务后立即组织有关技术人员在1/50000、1/10000的地形图上初步拟定了路线方案，并作了大量的内业工作。

二○一○年一月中旬我院组织有关工程、经济、交通运输等相关技术人员赴现场进行踏勘，并认真听取地方政府及有关职能部门的要求、意见、建议，对全线路线方案进行了实地踏勘，并对主要控制点进行了重点调查。在实地踏勘和研究路线方案的同时，对项目影响区的社会经济、交通运输、路网现状、水利、城建、国土资源、工业园区规化等方面的现状及中远期发展规划进行了大量的综合调查。通过走访有关单位，收集了沿线的社会经济、交通量、现有道路技术状况、

地质、气象、水文等资料。二○一○年六月下旬我院有关人员再次到现场复查，确保工程的可实施性。

在收集了大量第一手资料的基础上，我院组织有关人员，围绕项目建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性，对项目影响区的社会经济、交通运输和路线走向、建设规模、技术标准、投资估算等进行综合分析和研究，二○一○年七月上旬编制完成本报告。1.3.2 研究内容

本项目工程可行性研究的主要内容有：

1、调查项目所在地区的社会经济、交通运输、城镇及景区建设现状；

2、本项目在影响区内公路规划网中的地位及作用，研究项目建设的必要性；

3、调查、研究路线走向方案，沿线主要控制点的合理性；

4、项目影响区域交通流特性，预测公路未来的交通量；

5、研究项目公路等级、建设规模及技术标准；

6、对建设条件与工程环境调查和勘察，分析沿线自然环境和社会环境等条件对工程方案、施工条件及工程造价的影响，研究项目实施的可能性；

7、对项目的经济指标、财务指标评价，分析项目的经济合理性；

8、调查原有公路现状，利用原有公路的可能性、条件及利用程度；

9、征求建设单位对拟建项目的投资来源，贷款方式等问题的意

见，提出资金筹措方法；

10、计算主要工程量，估算工程投资；

11、根据资金筹措的可能，研究项目实施计划及工期安排；

12、提出存在的问题和建议等。

1.4研究的主要结论

1.4.1建设理由

中寨至大荒至百纳公路是百里杜鹃一条重要的旅游公路干线，该项目的实施将会进一步扩大百里杜鹃的对外开放，连接普底乡至百纳乡（接G326国道），支线小苗寨连接738县道，改善地区旅游、投资环境，加大投资力度，加强百里杜鹃地区的对外联系，进一步促进景区的经济腾飞，促进地区之间的物质文化交流和贸易往来，振兴百里杜鹃经济。其建设理由是十分充分的。

1.4.2建设的必要性

1、项目的建设是百里杜鹃风景名胜区经济发展的需要

“经济要发展，交通要先行”，已成为各级领导和广大人民群众的共识，本项目起点始于普底景区大荒村，与黄普公路相接，途经中寨、湾子寨、五谷田坝、马蹄岩、梨树、终点位于百纳乡接G326国道公路。是百里杜鹃风景名胜区重要旅游干线及区域通村公路。根据毕节地区百保站提供的统计数据，2000-2006年，百里杜鹃累计接待游客28.03万人次，游客数量稳步上升，2006年达到28万人次，旅游收入2100万元。据《贵州省百里杜鹃风景名胜区总体规划》预测，至 2015年游人规模为250万人次， 2025年游人规模为300多万人

次。

图1-4 百花争艳

项目的实施，对于改变地区交通基础设施落后局面，加快当地各种资源，特别是旅游资源的开发和利用，提高当地经济发展速度，促进地区经济社会持续、快速、协调发展将起着极其重要的作用。因此，本项目的实施势在必行。

2、项目的建设是百里杜鹃风景名胜区规划的需要

普底乡以规模宏大、种类繁多的杜鹃花景观及彝族、苗族为代表的水西多元民族文化为主题，开展野外游憩、审美欣赏、民俗节庆、宗教礼仪等游赏项目。同时以景区或者景群为风景单元组织游览，每个风景单元突出一个主题：百合景区——大白杜鹃、普底景区——多种杜鹃（图1-4）、金坡景区——马樱杜鹃、仁和景区——杜鹃王、嘎木景区——马樱杜鹃。景区的灵山、秀水、古树、山珍、名药每年吸引了大量的专家和中外游人前来观光旅游，已成为国内外媒体每年关注的旅游和文化热点。

中寨至大荒至百纳公路是百里杜鹃风景名胜区普底乡东北部的一条重要的旅游路线，其地理位置十分重要，它连接G326国道，百纳乡以及大方县周边乡镇，缩短普底至百纳的行车里程，从而使本项目计划内的3公里旅游观光车道得以开发（大苗寨支线ZK0+400~ZK3+400），增强地区旅游收入，进一步开发旅游市场，另外，就目前黄普公路线来看，交通量几乎处于饱和状况，目前还没有一条与之相平行而分流的路线，因此，该项目的实施，黄普公路的车流在中寨至大荒至百纳公路得以分流以减缓运输压力，分别在主线百纳乡分流进入G326国道和支线小苗寨进入738县道。因此改建此条道路将为百里杜鹃风景名胜区的经济发展起到十分重要作用。将为百里杜鹃风景名胜区的发展铺平道路，打下坚实的基础，对百里杜鹃风景名胜区的发展规划起着关键性的作用。

3、项目的实施是完善区域路网建设的需要

贵州百里杜鹃风景名胜区素有“地球的彩带，世界的花园”之称，为充分打造百里杜鹃旅游品牌，积极申办五Ａ级风景名胜区，实现运煤公路与旅游公路相分流，各景区各景点相互连接，进出便捷的交通公路，能充分体现百里杜鹃景区“百里”理念的旅游环线。

百里杜鹃北有在建中的杭瑞高速遵义至毕节段，南有已建的贵毕公路及规划的黔西至大方高速公路，东有规划的赤水至望谟高速公路白腊坎至黔西段，同时南部有规划的成都至贵阳客运快速铁路。百里杜鹃风景名胜区路网规划必须构建能便捷连接这几条高速公路的快

速通道，使旅客能安全舒适、快速通畅的到达景区，且能带动地方的

经济发展。

该项目的建设将形成景区旅游内环线，本项目本身自带3公里旅游观光车道（大苗寨支线ZK0+400~ZK3+400），是一条极为重要的旅游观光公路。较好地完善了区内公路网络，形成区域内高效的旅游、经济运输干线，从而完善百里杜鹃风景名胜区路网的建设。

4、项目的建设是改善行车条件、提高公路服务水平和通行能力的需要

百里杜鹃风景名胜区是毕节地区实施西部大开发战略的旅游产业之一，是经省委省政府批准成立的AAA级景区，但由于投资不济，公路状况到现在仍不理想，区内基本是乡道或等外公路，由于受地形、资金等条件的制约，公路弯道、路基宽度均未完全达到相应的技术标准，总体上弯急、路窄，技术标准低下，最小平曲线半径不足10米，路基宽度基本上为3.5～6.5米，泥结碎石路面。经过村寨的地段公路与建筑房屋互相交错，房屋建筑占用公路的现象十分突出，违章建筑较为严重，路面由于年久失修，局部排水设施不完善，而且老路路面全是泥结碎石路面，对于景区的规划发展已经远远不能适应。安全隐患大，交通事故和堵塞现象时有发生，既给人民生命财产带来了直接损失，也影响了道路的运输和通行能力，现公路已越来越不适应交通发展的要求，无力为现代化社会经济发展及人民群众出行提供正常服务。不能为景区的规划发展提供安全、高效、快捷的服务。本项目实施后，必可大大加快省内外旅客的路途速度，缩短旅途时间，从而改善旅游大环境，给旅客留下美好的印象，促进旅游事业的发展。

5、项目建设是加快沿线群众脱贫致富，加强民族团结的需要

《贵州省国民经济和社会发展“十一五”计划和2020年远景目标纲要》的发展目标是，在“十五”发展的基础上，实现贵州经济加速发展，力争发展速度高于全国九十年代的平均水平，使人均经济发展水平与全国的差距不再扩大并力争缩小，人民生活要全面达到小康水平并进一步提高，力争总体社会经济发展水平在全国的位置前移，并为继续向第三步战略目标迈进打下坚实的基础。

为实现这一总体构想，加快公路、邮电通讯等在内的基础设施建设将成为我省未来十年内社会经济发展趋势的一个重要特点。本项目的实施，作为交通基础设施建设的主要内容之一，将对沿线人民脱贫致富、建设小康社会，对当地社会经济发展创造一个良好的环境。

6、项目的建设是国土资源开发的需要

“千峰叠起嶂，乌金地下埋，杜鹃花似海，满山留异香”。百里杜鹃面积大，原生性强，杜鹃花种类丰富，生物多样性突出，森林覆盖率高，生态环境质量好；以彝族文化为代表的水西多元民族文化特色突出。资源整体组合良好，品位高，具有很强的典型性、稀有性和完整性，是世界级的优秀资源。

改革开放以来，毕节地区经济增长较快，但地区内比较偏远、交能落后的乡镇发展水平一直低于全区发展水平。本项目的实施，对于促进国土开发，区域经济协调发展，吸纳劳动力有重要作用，可以带动一批相关产业的发展。加快区内公路建设，对于有效增加国内需求，确保国民经济持续稳定增长，都具有重要意义。本项目途经普底乡大

荒村和百纳乡，将积极的推动各乡镇的小城镇建设，提高人民群众的生活质量和生活水平，符合我国小城镇发展规划。

从以上分析认为，本项目的建设是必要的、紧迫的。

1.4.3建设规模及技术标准

1、建设规模

百里杜鹃路网规划项目中寨至大荒至百纳公路全长11.882公里(其中包括主线7.262公里、湾子寨至大苗寨支线3.678公里和大荒坡至五股田坝支线0.942公里) ，公路等级为四级公路，设计速度20km/h，路基宽度6.5米。主要工程数量如下表1-1。

2、技术标准

根据区域内交通流量流向分析，通行能力分析以及本项目在区域经济发展和织金县路网中的重要地位及资源开发利用需要，并考虑沿线的地形地质条件，全线推荐采用20km/h设计速度的双向两车道四级公路技术标准。根据《公路工程技术标准》（JTGB01—2003），各项技术指标如表1-2：

表1-2 主要技术指标表

1.4.4路线走向及主要控制点

本项目是百里杜鹃风景名胜区旅游路网的组成部分，该项目的建设将加快百里杜鹃风景名胜区旅游资源的开发利用，推动沿线乡村经济的快速发展，使区内旅游公路网尽快形成。本项目连接了百里杜鹃风景名胜区普底景区多个景点和村寨公路，也是区域内的主要运输通道。本项目建设方案11.882公里。其中主线中寨至五股田坝1.5公里、五股田坝至马蹄岩2.9公里、马蹄岩至梨树1.8公里、梨树至百纳乡1公里,共长7.262公里；湾子寨至大苗寨支线3.678公里,其中，ZK0+400～K3+400作为旅游观光车道，途经高尔夫球场；大荒坡至五股田坝支线0.942公里。

图1-3 区域内老路现状

百里杜鹃路网规划项目跑中寨至大荒至百纳公路起于普底景区普底新街大荒村中寨组，起点桩号BP.K0+000，路线由南向北向沿现有通村公路走廊布线，经湾子寨（K1+000）、五股田坝（K1+750），顺山腰布线而下至马蹄岩（K4+400）、上至梨树（K6+100），终点接止于百纳乡接G326国道，终点桩号EP.K7+262，路线主线全长7.262公里。

本项目主要控制点有起点中寨，中间控制点有中五股田坝、马蹄岩、梨树及终点百纳乡接G326国道。

1.4.5工程环境影响

本项目主线K0+000～K2+050路段老路路基宽度为7.5米，K2+050～K2+400路基宽度为 3.5米，K2+400～K4+000为新线，K4+000～K7+262路基宽度为 6.5m；湾子寨至大苗寨支线，其中，ZK0+400～K3+400作为旅游观光车道，途经高尔夫球场；和大荒坡

至五股田坝支线路面状况良好，宽度均超过6m。由于项目本身所在

区域地势较陡，纵坡较大，开挖路基后边坡较陡，易滚石坍塌。项目的实施，局部位置的原有植被会被破坏，破坏土体的自然平衡，引起斜坡失衡、水土流失、导致破坏原有景观。在路线方案的选定时已注意尽量减少高填深挖，在下一阶段的设计中，应进一步优化设计方案，对造成的不利因素加以防治，最大限度地恢复原有景观。公路设计时应贯彻环保的理念，以使公路的修建形成新的景观。

本项目建成通车后，营运车辆在运输中散落的石油、燃料、沥青、农药、肥料等杂物及排放的废气、产生的尘土和噪音，路体分割对动物群生存与繁衍空间都会造成一定程度的影响。

1.4. 6投资估算及工期安排

1、投资估算

根据交通部颁《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》、《公路基本建设工程概、预算编制办法》、贵州省交通建设工程造价管理站公布的有关规定及项目所在地的建筑材料市场价，编制本项目的投资估算如下：

工程总投资1396.871万元：平均每公里造价117.551万元，其中建筑安装工程费1131.960万元，占总投资的81.04%。工程主要工、料如表1-3：

2、资金筹措

工程总投资1396.871万元：平均每公里造价117.551万元，其中建筑安装工程费1131.960万元。目前，百里杜鹃风景名胜区经济发展还较为落后，特别是在交通建设方面所需资金巨大，地方财政困难，用于公路建设的资金有限，因此，本项目建设资金由申请国家贷款和地方自筹相结合解决，其中申请国家贷款977.810万元(70%)，地方自筹419.061万元(30%)。

3、工期安排

根据工程量、施工方案、施工难度及自然条件，结合现有施工技术水平，项目区域气候条件等影响，结合建设规模及业主筹措建设资金的到位时间，本项目具体工期安排如下：

2010年7月完成工程可行性研究

2010年9月完成初步设计及施工图设计2010年10月施工准备

2010年11月～2011年9月工程施工

2011年10月全线投入营运

1.5主要问题与建设

1、本项目总投资1396.871万元，百里杜鹃风景名胜区经济发展

还较为落后，特别是在交通建设方面所需资金巨大，地方财政困难，用于公路建设的资金有限，因此希望国家在本项目上给予优惠政策。

2、拟建项目规模不大，但建设施工时一定要由有相应施工资质的施工企业承担，做好招投标工作。

4、建议加强工程建设资金管理，大力压缩非生产性开支，在保证质量的前提下，努力降低投资建设成本。

5、建议加强工程质量监理，确保公路建设质量，提高使用年限。

6、本项目为普底景区主要的旅游观光公路和沿线乡镇之间来往的捷径通道，主要是沿老路进行改扩建，施工期间应做好保畅工作，以满足乡镇的往来交流和沿线人民群众的生产和生活出行之需。

7、本顶目由于是百里杜鹃风景名胜区旅游路网，路线在百里杜鹃花林带通过，施工时尽量减少对景区的破坏。

8、对路线重要的旅游景点，下阶段设计时可利用标志牌提示游客观光。