2非洲地区工程项目承包管理的风险及特色研究
第22卷 第2期2008年3月长 沙 大 学 学 报
J OURNA L OF CH AN GSH A UNI VERSITY Vol.22 No.2Mar.2008
非洲地区工程项目承包管理的风险及特色研究
Ξ
刘 用
(中国港湾工程有限责任公司,北京100027)
摘 要:目前大部分非洲国家工程市场发展迅猛、前景看好,非洲市场逐渐成为世界经济投资中心.但由于复杂的历史原因和特殊的政治、地理、资源环境,在该地区从事工程项目的开发与管理,既存在巨大的利润空间,也有不少的风险.因此,对其风险和特色进行系统分析,是成功开拓该地区工程承包市场的必备步骤,具有十分重要的意义.
关键词:国际土木工程管理;非洲地区;风险与特色
中图分类号:F281 文献标识码:A 文章编号:1008-4681(2008)02-0034-03
1 非洲地区工程施工现状
1.1 非洲土木工程市场
非洲有53个独立国家,近9亿人口,是一个有着悠久历史、灿烂文化和宗教传统的大陆.目前非洲地区经济发展整体水平低,多数国家为联合国认定的最不发达国家,自然条件差,劳动力技能低下,医疗水平不高,政治相对不稳,时有战乱和种族斗争,对外来援助依赖性强.
当前非洲经济发展处于起步阶段,公路、铁路、
码头、机场、水利、电力、通讯等公共基础设施落后的现状已成为影响经济发展的重要因素,大力发展基础设施成为非洲国家经济建设的首要任务.据世界银行预测,非洲地区今后每年所需的基础建设投资在200
亿美元左右,非洲国家庞大的基础设施建设发展规划,为承包工程市场提供了巨大的潜力.
从整个非洲工程市场来看,国际竞争异常激烈,欧美等发达国家承包商占据了非洲市场的大部分份额(如图1所示),数据来源:《美国工程新闻记录》,但其所占市场份额近年来呈下降趋势,而我国企业在非洲市场的占有率逐步提高,显示出蓬勃的生命力.
图1 1999年至2005年非洲工程承包市场国际竞争格局
1.2 在非洲的中国土木工程企业
对于中国对外工程承包行业来说,非洲无疑是一片充满希望和梦想的热土.近年来,随着中非政治形势的日趋稳定,经济建设稳步发展,基础设施建设需求快速增长,市场潜力巨大,非洲地区正在成为世界新的投资热点.2006年11月,中非合作论坛北京峰会成功召开,中国政府出台对非八大政策,为中非合作铺平道路.2007年2月,中国国家主席胡锦涛的非洲八国访问,再次促进中非深度合作,中非关系已经进入一个全新的发展阶段.2007年10月中共十七大提出丰富和发展我国外交战略,为中国企业在非洲的生存和发展创造了有利的宏观环境.从2000年起,中国在非洲工程市场的占有份额逐年上升(如表1所示),数据来源:商务部国外经济合作业务统计年报,越来越多的中国工程企业开始拓展非洲市场.
表1 2000年至2005年我国在非洲工程承包市场业务情况
年 份200020012002200320042005合同额(亿美元)20.824.627.938.764.384.1占总合同额比例(%)17.718.918.521.927.028.4营业额(亿美元)11.015.218.126.038.160.9占总营业额比例(%)
13.1
17.1
16.2
18.8
21.8
20.6
目前,中国公司在非洲地区的53个国家都有承
包劳务项目,承包工程的项目涉及石油化工、房屋建筑、道路桥梁、港口建设、水利水电、电力设施、交通运输、通讯设备、铁路改造、农田整治、冶金设施等诸多领域.项目合同额有几十万美元的小型工程至几十亿美元的超大型工程.2006年,中国企业在非洲市场新签定合同额达到了创记录的235亿美元,占全行业43%的比重[1],行业比重大幅增加,非洲市场正在赶超亚洲市场,成为中国对外承包工程行业的又一个重要市场.
Ξ收稿日期:2008-01-01;修回日期:2008-02-20
作者简介:刘用(1984-),男,湖南常德人,中国港湾工程有限责任公司苏丹办事处技术员.研究方向:工程管理.
中国工程界在非洲市场已经有较大影响力的企业有中国石油、中国港湾、中国路桥、中国铁路集团、中国水利电力集团等国内知名企业,经过多年的合作与服务,逐步建立起中国企业对外良好形象,巩固起企业在非洲承包市场的地位.
2 非洲工程市场的风险分析及防范措施
2.1 政治风险
政治风险是中国企业拓展非洲市场最大最不可预期的风险.归纳起来,政治风险主要体现在五个方面:
2.1.1 战争内乱和政权更迭
一些非洲国家政局不稳,宗教、民族、种族冲突此起彼伏,反政府武装力量蓄意破坏,甚至爆发内战和国家分裂,导致建设项目终止或毁约,经常给承包商带来重大损失.政权更迭频繁,个别国家政府信用程度低,新政府不承认旧政府签定的合同,单方面终止工程合同,拒绝支付相应款项,企业对于此情况没有任何防范能力,只能自身承担风险.有些非洲国家局部地区战争纷纭,而其他地区则长期和平稳定,如拥有50年内战史的苏丹,当西部达尔富尔地区反政府武装力量长期与现任政府抗衡对战震惊世界的时候,北部苏丹红海省地区则丝毫不受影响,那里的中国企业就有效地避免了战争风险.由此可见,主动了解工程所在地区的政治环境,有地域选择性地进行承包业务是企业进驻非洲工程市场必要的发展战略.
2.1.2 政治暴力事件
贸易保护主义驱动的政治暴力风险以及由于在施工过程中因为劳动权益问题引发的工人罢工,常给施工企业造成诸多被动.如在马达加斯加,劫富济贫的观念盛行,中国铁路集团公司为此吃尽了苦头;又如2007年5月发生在埃塞俄比亚的因排外情绪引起的政治暴力攻击中国石油开发总公司事件,中国企业损失惨重,不得不退出当地工程市场.在进驻当地市场之前应首先寻求有关方面提供信息咨询、投资评估等服务,最好是与非洲各国目前已经成立的正规华人、华侨联合会或华人经贸协会建立合作关系,搞好前期调研,看准市场之后逐步进军,这样才可能将投资风险降到最低.
2.1.3 征收国有化
非洲部分国家对外来企业强收差别税,拒绝办理出口物资的清关和进口手续,用粗鲁无理的手段拐弯抹角地没收企业资产为国有资产.对此企业在工程实施过程中应有意识地走本土化路线,在当地法律范围内给予他们便利和优惠,主动搞好与工程所在地区政府部门的关系,换取对方的支持.
2.1.4 政府干预竞争
一些发达国家利用政府间的合作、援助等契机干预国际承包工程的招标,严重破坏平等竞争环境,致使其他国家企业的前期努力化为乌有,无形中增加了国际承包工程的政治风险.企业在参与投标时须统一思想,做好积极应对措施,中标机会渺茫时切不必继续争取,以避免企业本身蒙受更大的损失.
2.1.5 拒付债务
有些非洲国家在财力枯竭的情况下,以粗暴的方式宣布拒付债务,废除相关合同,企业维权举步为艰.因此,企业应慎重对待承包投资回收期长的工程,并积极争取早日收取工程款.
2.2 金融风险
金融风险是社会经济大环境下存在的风险,一旦发生往往损失巨大,影响深远.非洲地区经济发展不稳定,币值波动范围大,正是金融风波高发地区,风险随时可能成为现实[2].
2.2.1 国家债务危机风险
非洲国家普遍外债负担沉重,长期受到经济制裁,一旦工程所在国发生债务危机,加上银行体系原因,海外业务的收入就难以汇回本国.企业有必要掌握相关信息,抓住机会分批次安全转移资金.
2.2.2 金融投机风险
金融全球化大大增加了交易品种,各种投机、套利资金经常冲击发展中国家的金融市场而引起“资本外逃”.
2.2.3 汇率风险
汇率变动给对外承包工程带来很大的风险,尤其是BOT、BOOT项目投资回收期长,汇率波动风险巨大,很可能使项目从盈利转为亏损.
2.2.4 汇兑限制风险
部分非洲国家采取汇兑限制政策,对外汇进行管制,不允许货币自由兑换,给企业工作带来很多不便利.企业应未雨绸缪,在自由汇兑时期多进行汇兑业务,缓解货币紧张局面,保证工作的顺利开展.
2.2.5 通货膨胀风险
通货膨胀在非洲地区普遍比较严重,有的国家年通货膨胀率甚至达到百分之数百,给对外承包工程带来很高的风险.企业可在投标报价阶段充分考虑通货膨胀风险,设置相对合理的价格调整系数. 2.3 其他风险
2.3.1 政府运作不够规范,办事效率低下
部分国家政治经济不稳定、政府部门办事效率低下、缺乏统一规范的管理,存在一定的腐败现象,随意性强,变相勒索现象时有发生.企业在报价时应合理考虑此项所谓的间接费用,避免意外亏损.
2.3.2 语言障碍造成合同理解执行偏差
对于中国企业和非洲国家来说,英语都是第二语言,加上工程人员外语水平参差不齐,所以编制合
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总第82期刘 用:非洲地区工程项目承包管理的风险及特色研究
同文件后对合同要求的理解和执行容易产生偏差,一旦发生偏差,往往是企业承担因理解偏差额外产生的返工造成的费用或延时损失.很有必要争取到国内和当地的相关翻译人才,对合同的确立和执行进行反复深入交流,逐步适应当地人的思维习惯,减少偏差,形成默契.
2.3.3 人员生命安全风险
非洲部分国家政局动荡,反政府武装组织泛滥,外国企业员工可能成为局部战争或流弹地雷的牺牲品.因此企业人员应该尽量避免造访正在进行战争或有过战争历史的地区,严格控制员工集体出游与因私外出,主动规避风险.
2.3.4 疾病风险非洲地区传染性、致命性疾病繁多,爱滋病、疟疾、流脑、裂谷热等疾病时有爆发,而非洲国家医疗卫生水平普遍低下,医疗设施落后且稀缺,应对突发情况的能力不足,
对大规模流行疾病预防控制不到位的现状往往导致不可控制的人员伤亡.对此,企业应该充分了解所在地区的卫生情况,针对性地准备相应充足的医疗设备和药品,定期对员工进行健康检查教育,对工作环境消毒,有条件的企业可以配备专业医生负责医疗防控和救治工作.
3 非洲工程项目的特色
3.1 招标阶段
国际工程招标主要是FI DIC 条件下的国际公开
招标,竞争激烈,透明度较高,对企业的资质、能力和财力要求较高.而非洲地区的工程招标则以政府组织邀请招标或者议标方式为主,缺乏严谨正式的程序,随意性很大,透明度低,承包商为承揽业务不得不靠压低总价及增加优惠措施和免费工程等手段来获取业主的兴趣和好感.中国企业参与投标一定要注重价格优惠,从法律、金融、税务、保险、政治、风俗等多角度多因素考察对比,对工程以外可能发生的费用进行甄别,慎重进行投标报价.3.2 投标阶段
参与非洲工程市场投标时,应特别注意对风险进行深入分析,将风险因素合理地分解到投标报价中去,提高应对风险能力;同时需考虑预付款比例、货币种类、保险要求、调价方法等问题,争取更多的合同利益保障.
此外积极组织细致深入的现场考察十分必要,非洲工程市场的业主普遍对工程变更与索赔很反感,他们往往习惯于已认可的合同总价.因此承包企业在合同签定前应尽可能的做到细致周全,避免或减少发生变更和索赔[3].
3.3 实施阶段
因为非洲绝大部分国家不具备专业的土木工程人才,更鲜有专业的工程规范和技术标准等资料,所以目前非洲工程市场的工程施工阶段往往不注重结构细部的要求,特别是由当地人员担任监理工程师的情况下,工程监理的验收控制并不严格,有的甚至只看视觉效果和表层印象就下达通过指令.但是从长远角度来看,诸如FI DIC 等国际先进的工程管理方法逐渐为业主和监理工程师所熟悉,所以不能靠偷工减料、投机取巧赚取高额利润,那样势必失去良好声誉甚至整个非洲市场.中国企业在施工中尤其要权衡利弊,确保市场的可持续发展.
此外,由于非洲国家工程材料稀缺,仅有少量进口材料且价格高昂,同类材料的价格比国内市场价格高出5～15倍,中国企业在项目准备阶段和实施过程中的材料、机械及其他资源大部分靠国内出口,这样一来项目的周期长、成本高,材料浪费严重.要提高工程利润,企业本身的材料计划、采购和运输过程的科学合理性值得研究.3.4 设计变更和工程索赔
工程中发生设计变更和索赔在亚洲工程市场是司空见惯的事情,但在非洲市场往往寸步难行,尤其是费用增加的变更和索赔很难如愿.因此做好前期准备和施工应对措施,减少变更和索赔[4]对于企业本身可以省去不少麻烦,同时为与业主建立长远良好合作关系创造条件.
4 结论
对于中国对外承包市场的开拓与发展来说,非洲无疑是一片充满希望和梦想的热土.进驻非洲工程市场是对企业参与国际竞争的机遇与挑战,尽管目前非洲市场还有很多不尽人意的地方,但如果能以战略的眼光看待非洲市场,深入调查研究,掌握非洲工程市场特色,找好市场切入点,并强化风险意识,增强规避和防范手段,那么非洲就可能成为梦想开始的地方.参考文献:
[1]辛修明.非洲承包工程市场回顾与展望[J ].施工企业
管理,2007,(2):16-19.[2]杨玉刚.淘金背后有隐忧-我国施工企业在非洲建筑市
场的风险与防范[J ].施工企业管理,2007,(222):20-21.
[3]谭俊.中国企业从事国际工程承包面临的问题和对策
[J ].中国乡镇企业,2006,(7):49-52.
[4]曹保刚.在非洲实施工程项目的几点体会[J ].国际经
济合作,2006,(3):48-50.
(责任编校:齐麟)
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3长沙大学学报2008年3月