关于印发《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》的通知

关于印发《关于进一步发展壮大村级集体经济的

实施意见》的通知

各村（社区）、乡直各单位：

《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见

为了进一步发展壮大村级集体经济，着力提高农村基层组织领导农村经济社会发展的能力，增加凝聚和服务群众的物质基础，推进社会新农村建设，根据鄂办发[2008]34号、鄂办发[2010]17号、咸办发[2010]28号文件和全省发展壮大村级集体经济工作会议精神，经乡党委、政府同意，现就我乡进一步发展壮大村级集体经济提出如下实施意见。

一、目标任务

创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。力争通过3—5年的努力，使全乡100%的村级集体经济年收入达到5万元以上。其中2010年为“消空年”，基本消除集体经济“空壳村”；2011年为“过半年”，使50%的集体经济年收入达到5万元以上，达到省、市、县提出的目标要求；2014年为“覆盖年”，即通过2013年和2014年的继续努力，使100%的村级集体经济年收入达到5万元以上，实现全覆盖。

二、基本原则

1、坚持创新思路、科学发展。适应社会主义市场经济

发展要求，强化科学发展理念，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，做好扶贫开发工作，建设社会主义新农村有机结合起来，积极探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

2、坚持村级主体、市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

3、坚持因地制宜、分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式，重点抓好收入5万元以下的村的集体经济发展工作。

4、坚持整合资源、整体推进。在乡党委、政府领导下，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

三、发展途径

1、盘活集体资产。加强对村级集体所有的关闭企业的厂房、仓库、机器设备以及闲置校舍、会堂等集体资产的管理，实现保值增值。采取拍卖、租赁承包经营权等办法，结

合“山上再造”工程，充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，增加村集体经济收入。积极推进小型农田水利设施管理体制改革，通过拍卖、租赁、承包等形式，转换经营机制，实现资源商品化。积极推进城中村、城郊村、园中村集体产权制度创新试点，将资产量化到村民个人，进一步明确享受对象，提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。

2、实行土地营运。以统筹城乡发展为目标，积极推进重点小城镇和中心村建设，大力开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积，支持发展集体经济。对外出农户或农户无力开发的承包地、林地等，在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，由村集体采取“反租倒包”的形式进行农业开发经营，所得收益由村集体和农户按一定比例分成。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。有条件的村，可以依托乡镇兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加集体收入。

3、实施资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极实行资本经营，努力从单一实业资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。已有一定资本积累的村，在确保集体资产不流失的前提下，

可以通过参股合资、兼并、租赁等形式，与其他所有制经济合作，发展混合型经济；鼓励本村缺乏发展空间、且有大量资金的村，通过向外购置商贸店铺和兴办企业等措施，寻求一定发展，达到资产保值增值的目的。

4、兴办经济实体。加快村级企业改革重组，明晰产权，集体资产参股经营，按股分红，增加村级集体经济收入。结合国土整治、农业综合开发、低丘岗地、地产林改造，积极兴办一批农业项目。旅游、矿产、土特产资源比较丰富的村，可以开办村级企业，创办农副产品生产、加工、运输、储藏等集体经济实体，开发观光农业、农家乐等项目。村集体兴办的农业项目，一般采取租赁、承包的方式获取稳定的经营收入。

5、开展服务创收。进一步深化农村综合配套改革，大力发展村级合作经济，鼓励村级集体经济组织与农业产业龙头企业、农技服务组织开展多种形式的合作，为农民增收提供产前、产中、产后服务，在提高农民收入的同时，增加村级集体经济收入。结合“万村千乡市场工程”，建立农家超市、农村综合服务社等，在服务村民的同时，为村集体创造一定的积累。

四、保障措施

1、加大资金扶持力度。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农

的重点，不断加大对村级集体经济的金融支持力度。

2、支持盘活各类资源。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营（商品住宅开发除外），促使集体土地资源获取更大收益。鼓励村级开展土地整理开发，村集体通过土地整理和村庄整治增加的有效土地，由村集体经营管理；对经国土部门确认的新增耕地一半以上用于发展集体经营的村，从土地出让收入中按每村5万元的标准给予扶持。允许集体土地征用时按一定比例留给村集体发展非农业产业。从2010年开始，结合全省林业工程项目的实施，对有条件的村安排100-200亩建设任务，支持发展经营林、生态公益林、能源林、苗木花卉等基地建设。加大对村集体开发河道砂石资源的支持力度，新上河道采砂项目，原则上由河道所在村集体采取多种形式依法经营。下放小型水利设施经营权，将小（二）型水库、堰塘。农村安全饮水设施、排灌设施经营权下放到村，由村集体采取多种形式依法经营。

3、实行税收减免让利。村集体新开发建设经济项目，工商部门优先办理营业执照。在村级集体企业新增税金中，县、乡两级留存部分的50%分别奖励给村集体；村集体新办企业三年内的所得税，县乡留存部分全部奖励给村；村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目获得的收入，以及村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工做的，暂免征收

所得税。村引进资金和企业共同开发水电、林地、矿产等资源的，有关资源补偿费用全部返还于村。将含村集体经济成分的企业上缴的税收地方留存部分，按村集体经济所占比例返还到村。

4、建立奖励表彰制度。县财政每年安排20万元资金，按每个村2万元的标准，对当年村级集体经济发展好的10个村实行奖励。对村集体经济年经营性纯收入超过5万元的村，可从村集体当年纯收入中列支5%的资金，奖励作出重要贡献的村干部。对村集体经济发展较好，担任村集体经济组织法人代表的村干部，允许探索实行年薪制。对发展村级集体经济作出突出贡献的村党支部书记，经县委组织部推荐，在全省组织招录乡镇公务员和选拔乡镇领导班子成员时给予重点考虑，同等条件下优先录用。

5、落实结对帮扶措施。继续坚持和完善县“四大家”领导联系点制度。县“四大家”领导落实一个基础薄弱的空壳村作为挂点村进行试点，加强指导，示范带动。继续实行部门包村帮扶制度。大力开展“城乡互联、百村共建、千户帮扶”活动，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶，兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的村级集体收入来源。鼓励开展村企结对活动。大力开展“村企联村共建新农村”活动，组织引导经济实力较强的企业与经济薄弱村结对共建。结对企业

可以与村结合作进行旧村改造，盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经验服务设施。以投资联营等形式，利用结对的存量土地、山水资源等兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资金要优先安排此类项目的补助。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对结对村社会事业的捐赠可按税法规定在税前扣除。对在支持新农村建设中作出重大贡献的结对企业，给予不同形式的表彰。

五、主要工作

1、全面开展“三资”清理。按照省市统一部署，至2010年7月底，集中时间、集中精力，采取自查登记与清理检查相结合的方式，对村级集体资金、资产、资源进行全面清理，摸清发展壮大村级集体经济的家底。

2、科学制定发展规划。在摸清家底的基础上，逐级制定发展壮大村级集体经济规划。各乡镇负责制定实施本乡镇发展壮大村级集体经济规划；各村负责制定实施本村发展壮大村级集体经济规划，各乡镇和结对共建单位提供工作指导。

3、积极开展招商引资。采取以村级为单位、逐级申报的办法，建立乡镇村级集体经济发展项目库。在此基础上，开展大规模的村级项目招商引资活动，以市场化的办法，吸引本地和外地的资金、技术、人才，投入发展壮大村级集体

经济。

4、扎实推进产业建设。在广泛调研的基础上，选择1-2个覆盖面广、关联度高、带动力强的产业，作为村级集体经济发展的重点产业，从项目申报、资金投入、税收优惠、土地审批等各方面予以重点扶持，带动村级集体经济发展。

5、强化集体经济管理。进一步明确村级集体经济组织市场主体地位，建立健全村级集体资金、资产、资源管理制度，处置村集体“三资”要严格按照规定执行，坚决制止和查处平调集体“三资”行为。建立健全村级集体经济民主决策、民主监督机制，进一步提高村级集体经济民主管理的水平。

六、组织领导

1、加强领导，强化责任。乡镇要成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室。要把发展壮大村级集体经济作为一项硬任务，纳入整个经济社会发展规划，统一部署，狠抓落实。要加强领导和指导，帮助解决村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

2、上下联动，合力攻坚。各部门要紧密协作，相互配合，履行职责，支持村级集体经济发展。县纪委要加强对发展壮大村级集体经济专项资金使用情况的监督和检查，加强对村集体经济组织负责人在经营活动和项目建设中的监督，严肃查处违纪违规行为；县委组织部要发挥牵头抓总的作

用，切实加强对发展壮大村级集体经济工作的综合协调、检查督办和指导服务，加强农村基层组织建设，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保证；县委宣传部要指导和协调县级新闻媒体和协调县级新闻媒体对全县发展壮大村级集体经济工作的宣传报道，营造良好氛围，搞好理论研究，培植和宣传先进典型；县农办要对加强对各地发展壮大村级集体经济工作的调查研究，对全县发展壮大村级集体经济情况进行动态监测，加强对发展壮大村级集体经济工作的检查指导，总结经验、推广典型；县发改局要编制全县发展壮大村级集体经济总体规划和相关实施规划，参与发展壮大村级集体经济重大问题的调查研究，提出政策措施；县民政局要加强对村级组织开展村务公开和民主管理工作的指导和监督管理；县财政局要整合有关涉农资金，建立发展壮大村级集体经济专项资金，做好各项惠农补贴，“村庄整治”政策性转移支付资金、重点贫困村补助等有关财政资金的拨付和落实工作，，加强对各乡镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究，向领导小组提出对政策建议，指导各地做好农村集体“三资”规范管理工作，加强村级集体财务审计监督，防止集体资金流失，减轻集体经济负担，加强农业产业化经营服务、农村专业合作组织服务和农业社会化服务体系的建设，坐好村级集体经营经济发展的有关统计工作；县国土局要指导盘活村集体闲置或低效使用的集体建设用地，做好土地产

权登记、资产评估等工作指导开展土地整理工作，在项目选址、测绘、可行性研究、规划设计、项目实施等方面给予指导，几十组织新增耕地面积验收确认，指导有矿产资源村坐好开发利用工作；县建设局要指导各地结合村庄整治工作，制定城乡建设规划，坐好发展壮大村级集体经济工作；县水利局要指导各地村级集体经济工作；县地税局要制定并落实发展壮大村级集体经济有关税收优惠政策；县工商局要为村级组织提供优先办理营业执照等服务工作；县林业局要结合全省林业工程项目的实施，指导村集体发展经济林、生态公益林、能源林、苗木花卉等基地建设；县扶贫办、移民局要结合实施整村推进扶贫开发规划，指导重点贫困村和移民村发展壮大村级集体经济，要将库区后扶、大中型水库建设发展资金集中向有造血功能的项目倾斜；县科技局、农业局要为村级产业发展提供技术指导、信息服务；县新村办要将集体经济项目发展需要的水、电、路等配套项目纳入新农村建设项目中统筹考虑，予以优先安排；县金融部门特别是信用联社要把扶持农业产业化经营、农业综合开发作为信贷和规范重点，放宽转准入范围，创新信用模式，积极培育和规范多元化的新型农村金融服务体系；县委系农村建设工作队、县直“城乡互联、结对共建”单位要把发展壮大村级集体经济作为工作的重点，积极提供人力、物力、财力、信息支持，帮助所驻村发展壮大级集体经济。

3、强基固本，建强组织。切实加强以村党组织为核心的村级各类组织分工合理、各司其职、相互配合的组织管理体系。认真贯彻执行“五议五公开”制度，积极探索充满活力的村级组织运行制。加强村干部培养选拔工作，配强村党组织书记。加强对村干部思想政治素政策法规知识和经营管理技能等方面的培训，不断提高村干部发展壮大村级集体经济的能力。

4、严格考评，强化督办。县委把发展壮大村级集体经济情况纳入实绩考核内容，作为乡镇、县“城乡互联、结对共建”单位、新农村建设工作队评选先进的重要条件。对集体经济长期跟不上去、村级经济长期发展不起来的，村党支部不能评选先进。建立发展壮大村级集体经济工作责任制，层层签订责任壮，明确工作责任和奖惩措施。各乡要结合实际，制定考核细则，推行村干部工资报酬与发展村级集体经济绩效挂钩制度，与各村签订责任壮，严格奖惩兑现，充分调动村干部发展集体以及的积极性和和主动性。县委发展壮大村级集体工作领导小组办公室要对各地发展壮大村级集体经济情况，进行经常性地跟踪检查督办，实行半年一检查、全年一考核，确保取和得实效。

5、宣传引导，营造氛围。加大对发展壮大村能集体经济的宣传力度，充分发挥舆论宣传的导向作用。加大督查力度，严肃查处各种侵害集体资产和集体经济组织合法权益的

行为。加强对村集体经济以及的理论研习，认真总结各地丰富的实践经验。加强发展村级集体经济评选表彰工作，大力表彰先进集体和个人，营造有利发展壮大村级集体经济的良好氛围。