我国无公害农产品的发展及举措

奥无公害农产品的监督抽检，抽检产品477个，抽检合格率为99.2％。二是实施获证奶产品质量安全跟踪检查。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，根据《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》和《农业部关于进一步加强生鲜牛奶生产和质量安全管理的通知》要求，农业部农产品质量安全中心及时启动应急预案，第一时间下发通知，组织实施对所有获证无公害奶产品质量安全的跟踪检查。经现场检查和产品质量抽检，27个省（区、市）的299个获证奶产品合格率为100％。三是强化标志推广。在各省级工作机构自愿申请的基础上，研究确定将22个省（区、市）的27个工作机构列入2008年标志推广与监管补贴计划，128个县纳入示范县创建范围。截至2008年11月底，共有3243个获证产品使用了31704.5万枚标志，与上年同期相比，用标产品数增加49.5％。四是完善监管制度。依据《农产品质量安全法》、《无公害农产品管理办法》等法律规章，组织制定了《无公害农产品质量与标志监督管理规范》。明确了各级工作机构的职责任务、监管重点、工作要求等内容，建立了产地监督检查、产品质量抽检、标志使用检查、认证工作督导、举报投诉受理、证书撤消公告等6项制度，形成了监管长效机制。

（四）加强支撑体系建设一是加强检测机构管理。修订《无公害农产品检测机构选择委托管理办法》和《无公害农产品认证检验委托协议书》，完善检测机构选定和委托程序，严格检测行为规范，切实加强检测机构在认证过程对产品质量把关的作用。截至目前共委托定点检测机构176家。二是完善认证标准和目录。针对目前标准使用过程中存在的问题，起草了《无公害食品标准体系改革方案》，明确了无公害食品标准调整改革的思路、方向和重点，并提出具体的实施方案。2008年组织专家修订无公害食品标准21项，审定19项。此外，依据《农产品质量安全法》和新发布的标准，拓展了认证产品目录，将认证的产品数目从815个增加到841个，进一步扩大无公害农产品认证范围。三是强化检查员培训和管理。依据调查结果制定了2008年度培训计划。全年会同地方工作机构举办检查员、内检员和检测机构人员培训班41期，培训人员4256人；举办师资班培训1期，培训教员120人。修订《无公害农产品检查员管理办法》和《无公害农产品检查员注册准则》，启动全国无公害农产品检查员注册工作，首批注册检查员3803人，强化了检查员管理。四是建立风险防范机制。为及时掌握潜在的风险因素，建立并实施信息交流制度和检测机构月报制度。信息交流制度要求各级工作机构与检测机构之间要及时通报交流相关信息，月报制度要求检测机构每月定期向质量安全中心汇总报告本月农产品质量安全监督抽检、无公害农产品委托检验等情况。为加强无公害农产品质量安全风险预警管理，专门制定了《无公害农产品质量安全风险预警管理规范》，对风险因子的信息搜集、风险评价、处置应对、防范管理以及责任界定等都作出了明确规定。

二、推动无公害农产品又好又快

发展的举措

2009年，农业部农产品质量安全中心将深入贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实中央农村工作会议和全国农业工作会议的部署，按照“2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”的总体安排，坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥单位职能作用两项基本要求，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力3个方面的建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展，为推进农业标准化生产、提高农产品质量安全水平作出新的贡献。

2009年的工作目标是：力争全年新认证无公害农产品6000个，其中种植业产品3000个、畜牧业产品1500个、渔业产品1500个；新认定无公害农产品产地5000个，其中种植业产地3000个、畜牧业产地1000个、渔业产地1000个；做好到期产地和产品的复查换证工作，力争到期产品复查换证率达到80％；力争新登记农产品地理标志200个。

推动无公害农产品和农产品地理标志工作又好又快发展的措施是：

（一）稳步推进无公害农产品产地认定和产品认证一是从严从紧把好认证认定审核关。严格审查产地认定产品认证申报主体资质、质量安全控制能力和投入品使用情况，建立申报单位内检员制度，督促获证单位强化内部管理；建立风险预警防范制度，加强对高风险产品的审核把关；加大现场检查和核查力度，提高认证初审、复审和专家评审工作质量。二是加强认定认证工作跟踪指导。及时指导督促产地认定工作，加强产地认定工作经验交

流；完善工作制度，指导并规范产品认证逐级审核工作；加强分类指导，挖掘认证潜力，围绕优势产区，加快“米袋子”、“菜篮子”等主导产品认证进程，促进地区、产业之间协调发展。三是全力做好到期产品的复查换证工作。按照保证质量、优化程序、提高效率的原则，以现场确认检查为重点，简化复查换证申报材料，进一步完善复查换证模式，针对不同风险程度的产品，采取灵活科学的换证方式，进一步细化便捷式复查换证工作规范。

（二）全面加快农产品地理标志登记进程一是深化优势产品挖掘。结合农产品地理标志资源普查，有计划、有重点地做好农产品地理标志登记的组织申报和审查评审工作，优先将知名度高、历史悠久、品质特征明显、产业发展势头强劲的农产品纳入登记保护范围。积极推动建立农产品地理标志登记保护财政补贴机制，努力实现登记保护与农业基地建设项目、专项资金投入挂钩配套，促进农产品地理标志登记保护与优势产业发展良性互动。二是健全制度规范。根据登记工作需要，修订完善现有的制度规范。重点完善申报材料形式审查制度和专家评审制度，确保审查评审工作的科学规范。严格现场核查工作要求，确保现场核查工作质量。

（三）依法加强证后监管和专项整治一是继续实施无公害农产品监督抽检。改进抽检方法，增强抽检工作的科学性。加大抽检力度，扩大抽检覆盖面。二是组织开展无公害农产品综合检查。对全国抽取10个省份实施无公害农产品综合检查，督促各地提高认证管理工作的质量和效率；对获证企业的生产规程、生产记录、标志使用、投入品等方面进行现场检查，督促获证单位规范生产经营行为。三是依法加强无公害农产品标志管理。继续推进无公害农产品标志推广与监管试点工作，进一步扩大示范县范围。制定无公害农产品标志推广与监管示范县验收管理规范，对符合验收条件的示范项目组织验收。组织开展无公害农产品标志使用规范性专项检查，严厉查处伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。四是组织实施农产品地理标志监督检查。完善农产品地理标识使用的管理制度和技术规范，对标识规范使用进行执法监督管理。鼓励有条件的单位使用全国统一防伪标志，规范印刷标志使用。组织实施农产品地理标志监督检查，严厉打击伪造、冒用农产品地理标志行为，维护获证单位、标识使用人和消费者的合法权益，提升农产品地理标志品牌形象和公信力。

（四）进一步强化支撑体系建设一是全面加强培训。进一步完善培训制度，积极开展检查员、内检员、检测机构技术骨干培训，集中力量加大内检员培训力度。二是做好标准制修订工作。根据无公害食品行业标准，及时修订和补充《实施无公害农产品认证的产品目录》。做好无公害食品标准技术归口管理，编制无公害食品标准年度制定计划并组织申报和评审。积极开展无公害食品标准研究工作。三是强化检测机构管理。对无公害农产品定点检测机构，规范抽样和检测行为，落实检测信息月报和年度工作总结报送制度，搭建中心与检测机构的交流、沟通平台；加强农业系统区域性（地市级）和专业性检测机构的委托，建立检测机构定期考核制度。对农产品地理标志检测机构，加强资质委托和业务管理，适当将检测布局向专业性检测机构延伸，进一步发挥检测机构在品质鉴定、咨询服务等方面的技术优势。

（五）积极增强事业发展后劲一是继续扎实推进学习实践科学发展观活动。二是加大宣传交流力度。不断扩大无公害农产品和农产品地理标志的社会影响力。加强国际交流，组织实施2009年国家外专局出国培训项目和中欧农产品地理标志合作研究，积极引进吸收国外先进模式和经验，促进事业科学发展。三是加强体系队伍建设。对各级工作机构实施分类指导，推动工作机构向地县全面延伸，积极推动乡镇农产品质量安全监管体系建设。强化工作机构规范化管理，构建工作机构绩效评价机制。四是加强自身能力建设。积极培养和提高干部队伍的综合素质，加强理论创新和调研工作，提高干部职工的创新能力。

三、开展“三品”质量安全

专项整治

按照农业部《2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》的总体部署和要求，无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项整治，以保障认证产品质量、规范标志使用为主线，以质量安全风险和隐患较大的产品为重点，加大检查指导和依法查处力度，强化全程监控，完善认证及监管制度，实现“三品”产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化，促进“三品”持续健康发展。

（一）整治目标“三品”抽检合格率稳定在98％以上，防范和杜绝突发性重大质量安全事件发生；强化生产经营者的质量安全意识，提高标准化

生产和品牌化经营水平，实现获证单位生产过程有技术规范、质量标准、质量管理制度以及与其对应的生产管理记录档案，执行率达到95％以上；增强获证单位使用标志的积极性和规范性，确保90％以上的用标单位规范用标；全面提升认证工作质量、效率和水平，健全“三品”监管长效机制。

（二）整治重点（1）重点产品：无公害农产品为蔬菜、水果、禽肉、禽蛋、鱼类、贝类；绿色食品为蔬菜、茶叶、稻米、禽蛋及蛋制品、鱼类、贝类、调味品、液体乳及乳制品、果脯蜜饯、小麦粉及制品、大豆加工品；有机农产品为蔬菜、水果、稻米、禽肉、禽蛋、鱼类。以上产品中不符合“三品”标准的产品，伪造、冒用、超范围使用标志的产品，不符合《农产品包装和标识管理办法》的产品。（2）重点单位：涉及上述重点产品的生产企业和农民专业合作经济组织以及由农技推广和管理部门作为无公害农产品申报主体的上述重点产品生产基地。（3）重点区域：黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、四川、辽宁、湖南、北京、内蒙古。

（三）整治任务（1）完善工作制度，提高认证管理有效性。一要督促各级“三品”工作机构加强内部管理，规范工作程序，梳理文件档案，切实做到认证管理“事前有制度、事中有记录、事后有文档、证后有监管”；二要进一步加大证后监管力度，指导各地完善产地动态监管、产品质量监测、包装标识管理、全程可追溯管理、应急预案等监管制度，逐步实现“三品”监管工作的科学化、规范化和制度化；三要强化认证检查员职责，确保检查员在材料受理、材料报送、文件审核以及现场检查过程中行为规范。（2）突出关键环节，强化生产经营规范性。积极推行全程监管理念，全面监控“三品”生产经营的各个环节，突出产地环境、投入品使用、生产记录、证书标志使用等整治要点，坚持产地环境监控与农产品生产档案管理相结合，规范投入品使用与开展生产技术服务相结合，包装标识管理与市场准入管理相结合，查处违法违规行为与强化获证单位质量安全意识相结合，积极打造从田间到市场的安全链条，促使获证单位普遍做到“环境有监测、操作有规程、生产有记录”。（3）开展产品监测，保障产品质量安全性。深入开展“三品”质量监测，对生产基地、销售市场和加工车间（仓库）的认证农产品进行抽检，在抽检产品结构中，种植业、畜牧业和渔业各占一定的比例，与产品认证形成对应的协调关系。通过开展产品监测，及时发现产品质量突出问题，找准薄弱环节和工作切入点，建立健全以监测、分析、预警、防范、控制为主线的“三品”风险管理机制。（4）规范标志使用，维护包装标识合法性。积极开展“三品”包装标识相关法律法规宣传，促使法律法规规定转变成“三品”生产经营者的法律意识和自觉行动。深入开展认证标志检查，通过落实企业年检和标志市场检查制度，及时发现伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。针对检查中发现的及公众举报的违法违规用标行为，依法进行查处，切实维护“三品”市场秩序。

（四）整治要求（1）加强领导，明确职责。农业部成立“三品”专项整治工作组，负责统筹协调“三品”质量安全专项整治重大问题，统一部署有关重大行动。各省、自治区、直辖市农业行政部门相应成立“三品”专项整治工作组，负责指导和协调本地区的“三品”专项整治工作，建立健全相关工作机制，组织专门力量，明确分工，责任到人。（2）精心组织，扎实开展。各省级“三品”专项整治工作小组要根据要求，迅速制定本地区、本行业“三品”专项整治工作方案，整合现有监管力量，采取有效监管措施，切实将专项整治各项目标和任务落到实处。（3）掌握动态，及时总结。各省（区、市）农业行政部门应指定专人负责专项整治联系工作，于每月15日和30日前向农业部“三品”专项整治工作组通报工作动态，并在各阶段工作完成10日后递交阶段工作总结，及时总结进展和成效，将行之有效的做法作为监管制度固定下来，逐步完善“三品”监管长效机制。（4）分工合作，加强沟通。“三品”专项整治工作组下设无公害农产品专项整治工作小组、绿色食品专项整治工作小组和有机农产品专项整治工作小组，分别设在农业部农产品质量安全中心、中国绿色食品发展中心和中绿华夏有机农产品认证中心，分别负责无公害农产品、绿色食品和有机农产品的整治工作。3个工作小组要加强沟通，相互合作，形成合力，确保“三品”专项整治工作取得实效。（第二作者单位：农业部农产品质量安全中心北京100081）