国外反贫困的经验及对我国的启示2
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首页 -> 2006年第11期国外反贫困的经验及对我国的启示作者：焦国栋
四、重视贫困地区的人力资源开发是解决贫困问题的战略举措
生产力中最活跃、最根本的因素是人，人的素质的高低直接影响经济和社会的发展。从一般情况看，贫困地区与其他地区之间除了经济收入的差距以外，更突出的是人的思想观念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、劳动、技术素质和创业精神的差距。因此，就长远而言，重视教育和教育设施投资，大力开发贫困地区的人力资源，提高贫困者的整体素质，是促使贫困地区经济社会发展的重要措施。世界上一些国家在这方面取得了成功的经验。如马来西亚和印度尼西亚两国在20世纪中后期，对贫困地区教育进行了大量的投资，从而在发展经济和减轻贫困方面取得了巨大的成就。从20世纪60年代中期起，马来西亚政府就开始增加教育投资。1972—1977年间政府在教育方面的投资占国家财政预算总额的22％，大大提高了国民教育水平。教育对贫困的减轻产生了深远影响，1987年全国生活在贫困线以下的人口占总人口的比例从1970年的50％降至l5％。印度尼西亚在20世纪70年代大幅度增加对农村地区教育设施的投资。从1977年起，对贫困家庭的子女免收学费，大大提高了初等教育的入学率。1998年初等教育入学率达到98％，其中贫困家庭儿童入学率达到92％。美国在20世纪60年代，就把发展教育作为“向贫困开战计划”的基石和关键，在对阿巴拉契亚等落后地区的开发中，除了公路以外，教育设施项目占资助的比重最高，从而对扶持贫困人口和促进落后地区经济发展发挥了重大作用。
改革开放以来，我国人力资源开发取得了巨大成就。国家采取了多种措施推动人力资源开发，使得农村人口自然增长率、文盲和半文盲率大幅度下降，农民受教育年限大幅度增加，教育结构不断优化，农民的组织化程度和文化科技素质进一步提高。但是由于贫困地区自然环境与生存环境比较恶劣、经济发展缓慢、收入水平不高、人才待遇过低、工作和生活条件艰苦以及人们思想观念落后等，贫困地区还存在着人力资源开发整体素质较低、教育严重落后、技术人员严重缺乏、人才总量严重不足和结构性矛盾突出、人才外流严重等问题。因此，加快贫困地区脱贫致富的步伐，进一步搞好人力资源开发显得更为重要。国家应该加大对贫困地区人力资源开发的支持力度，在财政、金融、科技、人才、教育等方面给予政策倾斜，创造人力资源开发的良好的外部环境。作为贫困地区自身来说，应当树
立人才资源是第一资源的观念，树立人力资本形成与物质资本形成同步发展的战略意识，从实际出发制定人力资源开发的优惠政策措施，把内部挖掘和外部吸引结合起来，在注重内部人才培养和再教育的基础上，建立人才的智力引进机制和激励机制，努力创造宽松的政治、法律、经济及人文环境，吸引外部人才到贫困地区干事创业。
五、积极利用国际援助和国际合作是减缓贫困的重要途径
扶贫资金投入的多少是反贫困成功与否的关键，世界上不少国家在反贫困方面都投入了大量资金，从而取得了很好的效果。但在反贫困实践中，在帮助贫困地区经济和社会发展方面，仅靠一国内部资金常常不能满足需要。因此，积极利用国际援助(包括国际组织援助及国家间的双边援助)往往是一条重要途径。世界银行及其附属的国际开发协会，作为向发展中国家提供发展援助的主要国际机构，自1969年以后把反贫困作为提供援助的主要目标，在减轻发展中国家的贫困方面发挥着重要作用。世界银行的经验表明，在发展中国家，对于农业研究、灌溉系统、农村供水、道路建设、初等教育、卫生保健等方面项目的援助能够最有效地减轻贫困和促进农村地区发展，并使处于贫困状态中的人们直接受益。因此，世界银行用于农业及农村发展的贷款占贷款总额的比例很高，其中绝大部分用于了建设农村基础设施。1961—1998年间，国际开发协会用于电力、供水及卫生设施、灌溉及排水系统、交通等经济基础设施的贷款援助占其贷款总额的40％以上。印度、巴西、印度尼西亚、韩国、哥伦比亚、巴基斯坦、泰国等反贫困成就显著的国家在1980年以前都属于世界银行及国际开发协会的十大受援国之列。
改革开放以来，我国农村贫困地区直接利用国际组织和外国政府贷款(主要是粮食和教育援助)规模不断增加，对农村贫困地区发展生产、改变落后面貌做出了很大贡献。20世纪90年代以来，我国与世界银行、联合国开发计划署等国际组织的合作，与荷兰、日本等国政府的合作，与福特基金会、世界宣明会的合作，都有很大发展。这些合作是卓有成效的，对缓解中国的贫困状况有非常直接和重要的作用。不仅有利于解决贫困人口的温饱问题，而且有助于通过借鉴国际社会多年积累的扶贫经验和形成的科学方式，提高中国扶贫开发工作的整体水平，后者的意义更重要，更广泛，更深远。今后应当进一步扩大与世界银行、联合国有关机构以及其他国际组织、政府和非政府组织在反贫困领域的积极合作，同时应当进一步加强对援助资金的管理和有效
使用，有意识地把国际反贫困援助同国内扶贫投入以及优惠政策结合起来，以取得最大的扶贫效果。
(本文作者：中共河南省委党校副校长、教授)
责任编辑 余 岩
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