新疆兵团第一师阿拉尔市加快人口集聚的几点思考

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作者：陈科

来源：《经营管理者·中旬刊》2017年第05期

摘要：兵团维稳戍边的特殊使命决定了第一师阿拉尔市人口发展除了要与经济发展、资

源环境相协调以外，还必须发挥好调节社会结构、优化人口资源、维护社会稳定和长治久安的特殊作用。

关键词：第一师阿拉尔市人口集聚思考

人口集聚是兵团实现向南发展和履行维稳戍边使命的基础战略。一师阿拉尔市现有的人口32万人，人口总量偏小，与维稳戍边使命需要集聚较多人口的需求还不适应，在争当兵团向

南发展排头兵，发挥稳定器、大熔炉、示范区三大作用过程中，必须优先实施集聚人口战略，夯实维稳根基。

一、一师阿拉尔市人口发展及现状

1952年，步兵五师集体转业成立农一师，指战员及随军家属人口总数近万人。1955年人口增加到3.4万人。1956年至1970年，中央、兵团在政策、财力等方面给予大力支持，动员山东、河南、湖南、上海、江苏等地支边青年、转业官兵及知识分子参加一师开发建设，一师人口迅速增长，1966年人口已达17.88万人。1971年至1980年，随着国家计划生育等政策的实施和职工招录减少，一师人口缓慢增长，年均增长2400人，1980年总人口18.3万人。1980年至1990年，因“知青返乡”和与内地省市经济发展水平的差异，人口流出较多，1990年总人口14.8万人，减少了19.1%。1990年以后，中共中央、国务院先后出台加强新疆兵团工作有

关通知，加之国家西部大开展战略的实施，三峡移民、甘肃、河南籍外来务工和申请落户人员增多，人口增长较快。到2001年，人口总量达26.62万人。2002年，国务院批准设立阿拉尔市，实行“师市合一”，随着师市“三化”建设的快速发展，通过不断赴内地引进大学生人才和招录新职，师市人口稳步增长，截止2016年底，一师阿拉尔市人口达32万人。

二、一师阿拉尔市集聚人口劣势分析

加快人口集聚涉及行政管理体制、产业结构调整、社会保障体系等一系列问题，是一项内容复杂、政策性强的系统工程。当前，制约一师阿拉尔市人口集聚的主要问题是：

1.农业所能吸纳的就业人数较为有限。2016年度，师市三次产业结构比大致为39.7：40：20.3。从这一数据分析，农业仍然占有相当大的比重，特别是各农牧团场，农业仍然是主导产