论国有企业在贯彻执行三重一大制度的重要性

论国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度

中存在的问题与对策

“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。这是全体干部职工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题的统称，也是纪检监察工作的重点。“三重一大”决策制度对于国有企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序起到了非常重要的监督保障作用。本文分析了“三重一大”决策制度中存在的问题与对策。

一、贯彻执行“三重一大”决策制度中存在的问题

近年来国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度中成效是显著的，但在实践过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

权力过于集中，责职不明确。在个别企业领导班子中，主要领导认为自己是单位“一把手”，大事小事自己说了算，自己“拍板”决策的就是政策；有的单位在“三重一大”决策上，行政主要领导和党委主要领导相互只通通气；有的单位领导身兼两职，党政大权集于一身，独断专行；有的副职参与“三重一大”决策时，以主要领导意志为转移，往往“跟着举手”。由此种种造成集体领导决策与个人说了算界定不清，开会只是“走过场”，做个会议记录，正确了显得自己决策高明，出现失误就以集体决策来推卸责任。

民主意识不强，短期思想重。有的企业主要领导自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，就会出现“三重一大”集体决策的形式化。有的企业由于主要领导岗位调整频繁，很容易产生追求短期效益的思想意识，把企业的长远利益放到一边，急功近利，大搞盲目决策胡乱投资，不求质量突击提干等。

落实制度不力，作用发挥差。“三重一大”集体决策制度既然形成了文件，企业应当自上而下地坚决贯彻执行。但在实践过程中，由于决策层思想认识不统一、不到位，从而导致决策缺项、缺少环节等。有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，认为决策是主要领导的事情与己无关，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。

缺乏有效监督，责任追究不力。在“三重一大”决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况。决策后在实施过程中出现资产流失、用人不当等问题得不到及时的纠正，责任人得不到及时的追究；有的企业没有健全相关的监督机制，没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题。

二、贯彻执行“三重一大”决策制度的对策

（一）“三重一大”决策制度要坚持民主集中制,确保程序规范。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。从“三重一大”制度的概念提出到一系列文件、规定的出台，使“三重一大”决策制度的逐步建立和民主集中制方法的不断完善相互促进，形成坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。国有企业贯彻落实“三重一大”制度，要注重程序，无论在党委会、行政办公会、职工代表大会等，班子成员应当以会议研究、集体讨论的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策，不得以个别征求意见等方式作出决策。决策事项之前，应当提前告知所有参与决策人员，并为所有参与决策人员提供相关材料；与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究解决；特别是在重要人事任免上，应当事先通过组织人事部门考察、征求纪检监察部门的意见；会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。要根据自身实际，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化，确保“三重一大”制度得到有效的落实。

（二）“三重一大”决策制度要纳入惩防体系重要内容,确保有章可循。

贯彻执行“三重一大”决策制度，这是从源头上治理腐败最有效的途径，也是构建惩治和预防腐败体系的核心内容。在“三重一大”决策制度的完善与发展过程中，其制度内容也已经由原则性要求向具体要求、由一般性权力向要害权力、由权力执行向权力决策延伸，对关键性权力制约和监督的指向更加明确。落实“三重一大”制度，是为了强化对重要权力的监督，防止滥用权力和以权谋私，体现了“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的思路。形成有效的决策失误追究制度，增强决策责任感。建立决策失误追究制度，主要目的不是惩罚决策人，而是保证决策失误后能找到责任人，通过对主要负责人进行适当的处理，明确其职责，增强责任人在进行决策时的责任感，减少决策的失误，并且约束责任人的决策行为。追究的内容主要指不履行“三重一大”事项制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；违反设定的内容和程序而造成决策失误的；未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正等。落实责任追究制度要区别对待造成决策失误的原因，抓住不落实的事，追究不负责的人，明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。

（三）“三重一大”决策制度要融入现代企业管理中，确保科学决策。

贯彻执行“三重一大”决策制度，要充分融入现代企

业管理中，做到“四个化”。一是内容要具体，做到规范化。比如在大额资金使用上，多少数额由班子成员集体决策，多少数额由主要领导决策，多少数额由分管领导决策等，都要认真准确地加以规范，防止小数额上会决策，大数额个人“拍板”的现象发生。二是程序要合理，做到制度化。在决策前，先由职能部门提出方案，进行可行性研究、与相关领导沟通，最后由主要领导主持召开会议进行集体决策，除特殊情况外，不得临时动议决策；在决策时，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，形成会议记录；在决策后，由班子成员按分工和职能部门负责组织实施，不得擅自改变决策。对集体讨论的会议出席人员范围、会议主持人以及表决方法等，都应制度化。三是方式要正确，做到民主化。集体讨论“三重一大”问题，应根据不同内容，不同情况选择各种会议决策。对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。在决策时要实行向职代会“报告制”、“票决制”、“署名制”等。四是过程要追踪，做到科学化。在决策实施过程中，失误是难免的，再高明的领导者，也有失误的可能。由于外部情况的急剧变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已表明脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行修

正。不断纠偏纠错，拾遗补缺，确保决策的正确与科学性，削减风险，达到集体决策的最终目的。

（四）“三重一大”决策制度要坚持集体领导决策，确保职权明确。

要保证国有企业“三重一大”集体决策制度的正常运行，从管理的各个方面为决策制度的正常运行搭建平台。一是要加强企业领导班子建设。按照“交叉任职，一岗双责”的原则，建立和完善有利于发挥党委领导班子集体决策作用的组织领导体制，加强“四好班子”建设，为企业党委发挥政治核心作用提供组织保证。二是强化班子成员责任意识。建立领导人员工作责任制，实行工作分工负责制，主要领导要敢于担担子，善于谋大事、抓大事、成大事，分管领导要认真履行职责，深入基层调研，解决实际问题，化解矛盾，彻底消除遇到问题“绕道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任务“踢皮球”的不负责现象。三是提升集体民主决策能力。班子主要负责人要经常与成员“沟通”，坦诚相见，说真话、说实话，真正做到坦诚相见；要带头执行“三重一大”民主决策制度，班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持；要尊重副职，副职要维护正职，做到有事无事常往来，大事小事多商量，努力形成风清气正良好氛围。四是认真落实个人分工负责制。坚决纠正个人凌驾组织之上的做法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员的积极

性、主动性和创造性。要对班子成员的权限、责任作明确的界定，做到事事有人管，人人有专责。

（五）三重一大”决策制度要完善监督保证体系,确保执行到位。

中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，明确提出要强化国有资产的监管力度。由此，要进一步加强国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，增强执行力。2010年7月，中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，明确了“三重一大”制度的指导思想、基本原则、主要范围、基本程序和实施监督的有关规定，这些都是“三重一大”制度在内容上不断深化的重要标志，为国有企业规范“三重一大”制度的具体内容提供了权威依据和明确了具体要求。国有企业纪检、监察、人事、审计、财务、企管等部门等要抓好源头控制，堵塞各种漏洞，健全监督长效机制，做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。重点监督执行决策是否不折不扣，是否达到预期的效果，是否出现未预见到的问题等。要把贯彻执行“三重一大”的情况纳入领导班子民主生活会议、党务政务公开内容，并作为对领导干部考评的重要依据，作为向职代会报告和述职的重要内容，发现问题及时提出纠正意见。企业上级主管部门还应定期进行“三重一大”专项检查，督促整改存在的问题，

进一步完善制度、规范决策行为、提高制度的执行力，促进企业健康发展。

（六）要以“四好”领导班子建设为契机，切实发挥领

导班子“火车头”的作用

凤城公司党委在执行“三重一大”决策时，结合广西交通投资集团创建“四好”领导班子活动的要求，坚持以思想政治建设为根本，以强化制度建设保证，以领导干部作风建设为基础，以增强能力、促进企业和谐发展为目标，努力建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子。一是注重学习，务求实效，努力实现“政治素质好”。始终把理论学习作为改造人生观和世界观的重要方法之一，通过开展时事政治、上级精神、企业运作、廉洁自律等多层次、多角度、全方位的学习，进一步提升班子成员创新力，增强团队整体执行力”。二是齐心协力谋发展，求真务实成大业，“努力实现经营业绩好”。公司领导班子成员审时度势，认真分析、准确把握灌凤路建设不同阶段的重点难点，带领广大干部职工克难攻坚、团结拼搏，战胜了项目建设上一个又一个障碍，使公司各项工作科学、协调、持续的推进。三是团结协作，积极发挥班子的整体效能，努力实现“团结协作好”。积极探索企业党组织参与重大问题决策的工作机制，进一步完善了决策程序和方法认真落实民主生活会制度，对重大的工作部署和重大事项，进行集体讨论，不搞一言堂，为增加决策的科学性，除“三重一大”事项全部经过董事会

研究决策外，一些小的变更及拆迁的非标补偿也均通过班子会集体研究，班子会研究过的最小非标补偿项目仅为2万。四是注重实效，狠抓领导班子作风建设，努力实现“作风形象好”。凤城公司党委把切实改进企业领导班子作风作为“四好”领导班子创建的重要内容，认真做好新形势下的群众工作，始终同职工群众同呼吸、共命运、心连心，把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为各项工作的着力点，在职工群众中树立了为民、务实、清廉的良好形象。如建立温馨食堂，菜谱由员工定，质量由员工评，提升了员工主人翁意识；在中秋节举办妙趣横生的趣味运动会和娱乐晚会，积极开展气排球比赛、“家属进项目”等活动营造了“家”的温馨氛围；同时逐步完善公司在员工福利、晋升等各方面工作的规章制度，有效维护职工合法权益。

总之，积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决

策制度的有效途径和方法，这对于防范决策风险、维护国有资产安全、推进反腐倡廉建设、促进企业改革发展的顺利进行，起好监督，具有十分重要作用。