统计法基础知识(2015辅导要点)

统计法基础知识

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第一节统计法概述

一、政府统计与统计法

（一）政府统计的概念和特征。

1、政府统计的概念：国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实行统计监督等活动的总称。

2、政府统计的特征：①实施主体是特定的，主要是政府行政职能机构和有关业务主管部门。②政府必须严格依法实施。③政府统计具有强制性（包括参与各方）。从这个角度来看，一般具有义务性和无偿性。④政府统计的结果具有社会共享性。（因调查结果属于社会公共产品，但依法需要保密的除外）

（二）政府统计的功能和任务。

1、政府统计的功能：信息功能、咨询功能、监督功能。

2、政府统计任务：①对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析。②提供统计资料和统计咨询意见。③实行统计监督。

《统计法》第二条第二款规定：统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。

（三）依法统计的必要性。政府统计本质上属于一种行政管理活动。首先，政府统计活动有赖于法律的保障；其次，政府统计活动必须受到法律监督。

二、统计法的概念和特点

（一）统计法的概念：统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。它的具体内容是规定了参与各方的权利义务关系。

（二）统计法的特点：与其他部门法相比，具有两个突出的特点：1、调整对象具有特殊性和复杂性。2、规范内容具有专业性。

三、统计法的表现形式

（一）统计法律：由全国人大常委会制定。1983年12月8号《中华人民共和国统计法》由全国人大常委会第三次会议通过，1996年5月15日经第八届全国人大常委会第十九次会议修正，2009年6月27日再经第十一届全国人大常委会第九次会议修订。2010年1月1日开始实施。

统计法律具有的特点：1、统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题。（具体内容见详教材）。2、统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据，统计行政法规，地方性统计法规及统计规章均不得统计法律相抵触。

（二）统计行政法规：行政法规是由国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。

统计行政法规是由国务院制定的有关统计活动的规范性法律文件。

（三）地方性统计法规：地方性统计法规是由有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定和发布，并于本地方实施是统计行为规范。

（四）统计行政规章：统计行政规章是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区、人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府所制定的有关统计的规范性文件。

统计行政规章分为两类：1、政府规章，即各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区、人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府所制定统计行政规章。2、部门规章，即由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章。

各层次的法律效力等级不同

四、统计法的作用

（一）有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化发展。首先，统计法确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导，分级负责的统计管理体制；明确了政府统计机构设置及其职能人员配置的要求，以法律的形式为统计工作的现代化从体制上、组织上提供了保障。其次，统计法为统计标准的科学化提供了法律依据。第三，为统计工作的现代化提供了保障。第四，为建设一支具备现代统计专业知识的队伍提供了明确要求。

（二）、规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性。为保障统计资料的准确性、及时性，统计法要求：

首先，明确要求统计调查对象要依法申报统计资料。其次，明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统计工作任务，保证数据质量。第三，赋予统计人员一定职权，以保证及时获得真实、完整的统计资料。

第二节统计法的基本原则。统计法的基本原则是统计法基本精神的体现。

一、保障统计工作统一性原则。该原则包括以下三方面的内容

（一）国家建立集中统一的统计管理体制。统计法第三条规定：国家建立集中统一的统计系统，实行实行统一领导，分级负责的统计管理体制。所谓统计管理体制的集中统一，是指由中央统计机构组织实施国家基本的统计调查制度，并对全国统计工作实行统一领导、管理和协调。

（二）统计制度和统计标准应当是统一的。

（三）统计资料应当依法统一管理和公布。

二、统计机构依法履行职责原则。统计机构依法履行职责原则主要包含以下三方面内容：1、统计机构的职责是法定的。2、统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权。3、统计机构依法独立行使职权，不受任何机关，社会团体和个人的非法干涉。

三、统计调查对象依法履行义务原则。该原则包括以下两方面的含义：1、统计调查对象的义务是法定的。2、统计调查对象必须依法履行义务，不仅要真实、及时、全面，而且要按法定程序履行义务。

四、维护统计调查对象合法权益原则。该原则主要体现在以下三方面：

（一）统计调查对象报送的资料受法律保护

《统计法》第二十五条规定：“统计调查中获得的能够识别或者推断单个调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。”

（二）尽可能减轻统计调查对象的负担

1、在不影响统计数据准确性的前提下，应尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计调查对象的数量。

2、对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样检查、重点检查、行政记录能取得统计数据的，不得制发定期统计报表。

3、在已经批准实施的各种统计调查中能够收集到资料的，不得重复调查；一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性统计；按年统计即可满足需要的，不得按季统计；按季统计即可满足需要的，不得按月统计；月以下的进度必须从严控制。

4、部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相重复。

（三）对非法定义务，统计调查对象有权拒绝履行。

五、保障统计信息社会共享原则

统计信息社会共享，是指统计调查者对所收集到的统计资料，除依法保密的部分外，都要向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。该原则具体体现在以下三方面：1、建立定期公布统计资料的制度。2、采取多样化的统计资料公布方式和手段。

3、积极做好统计信息咨询服务工作。

第三节统计管理体制

一、我国统计管理体制的发展演变。1952年8月7日，中央人民政府决定成立统计局，实行“统一领导，分级管理”的统计管理制度。1962年4月4日“四四决定”提出“一垂三统的统计体制”，国家统计系统在统计业务上垂直领导，在编制、干部、经费上统一管理。1978年3月，国务院批准恢复国家统计局。国务院分别于79年10月和84年1月发布了两个“决定”，明确了“统一领导，分级管理”的统计管理体制。1983年12月颁布《中华人民共和国统计法》，将这一体制上升为法律规定。（《统计法》第三条）

二、我国现行统计管理体制的主要内容

（一）机构和管理体制方面。我国政府统计系统在机构和编制管理上以双重管理为主。分为三种情况：1、国家统计局及其派出的调查队；2、县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇统计员；3、部门统计系统

（二）经费管理方面。基本上是分级负责，由中央财政和地方财政共同负责。

（三）业务管理方面。实施高度统一的管理，主要表现为：1、实行统一的统计标准。2、统计业务以上级政府统计机构领导为主。

第四节我国统计法制发展的基本情况

一、中华人民共和国成立前的统计法制发展情况。我国最早的统计法律始于周朝，我国历史上第一部现代意义的统计法律是 1932 年国民政府颁布的《中华民国统计法》

二、新中国统计法制发展概况：1、统计立法。2、统计执法。3、统计法制宣传

第二章统计调查管理

第一节统计调查分类

一、政府统计调查

（一）政府统计调查的分类

政府统计调查，是指由各级政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调查。

根据《统计法》的规定，政府统计调查包括以下三类：国家统计调查；部门统计调查；地方统计调查。

国家统计调查：全国性基本情况的统计调查，包括国家统计局单独拟定的和国家统计局与国务院有关部门共同拟定的统计调查项目。

部门统计调查：各部门的专业性统计调查。

地方统计调查：地方人民政府根据需要批准实施的地方性的统计调查。

（二）政府统计调查的特点：1、义务性；2、强制性。目前我国几乎所有的政府统计调查，都是义务性统计调查，具有强制性。

二、民间统计调查

（一）民间统计调查的特点：由民间统计机构以自己的名义或者接受委托进行的统计调查。两个特点：自愿性和营利性。

（二）涉外调查：由民间统计机构组织实施的，具有一定涉外因素的统计调查。

根据统计局制定的《涉外调查管理办法》的有关规定，涉外调查包括：1、受境外组织、个人或者境外组织在华机构委托，资助进行的市场调查和社会调查。2、与境外组织、个人或者境外组织在华机构合作进行的市场调查和社会调查。3、境外组织在华机构依法进行的市场调查。4、将调查资料，调查结果提供给境外组织、个人或者境外组织在华机构的市场调查和社会调查。

第二节统计调查项目

一、统计调查项目的概念及分类。在一定时期为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。

统计调查的分为三类：

1、国家统计调查项目：为了收集和了解全国性的基本情况，由国家统计局制定或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定的统计调查项目。

部门统计调查项目：国务院有关部门根据其业务管理的需要而制定的统计调查项目，其特点是专业性较强。

地方统计调查项目：地方各级人民政府为收集和解本地方的基本情况，由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定的统计调查项目，其最主要的特点是其具有一定的地域性。

二、统计调查项目的制定及审批

（一）国家统计调查项目的制定及审批

国家统计调查项目的制定及审批由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案。其中，重大的国家统计调查项目，由国家统计局报国务院审批。

（二）部门统计调查项目的制定及审批部门统计调查项目，由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统内的，报国家统计局或者备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。

（三）地方统计调查项目的制定及审批。由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省人民政府统计机构审批；由县级以上地方人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。

（四）统计调查项目的审批程序。对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查。

三、编制统计调查项目的原则。

(一) 国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查应当明确分工，相互衔接。

(二) 部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾。在已经批准实施的各种统计调查中能够收集到资料的，不得重复调查。

(三) 县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府机构和有关部门收集；确实需要直接进行统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照《统计法》及其实施细则有关规定，经批准后实施。

(四) 抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季度统计调查；按季度统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制。

(五) 编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行,注重调查效益。

（六）统计调查需要的人员和经费应当有保证。

第三节统计调查制度与统计标准

一、统计调查制度

（一）统计调查制度的概念

统计制度有广义和狭义之分。前者是指统计工作的各个阶段所应遵守的技术性规范，后者仅指调查阶段所应遵守的技术性规范，即统计调查制度。通常所说的统计制度，是指狭义的统计调查制度。

（二）统计调查制度的制定

制定统计调查制度应当遵循法定程序

制定统计调查项目，应当同时制定统计调查制度，并依法一并报经审批或者备案。

我国统计调查制度有三类：1、国家统计调查制度。由国家统计局制定，报国务院备案或者审批。2、部门统计调查制度。由国务院业务各主管部门制定，报国家统计局备案或者审批。3、地方统计调查制度。由县级以上地方各人民政府机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；由县级以上人民政府统计有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。

（三）统计调查制度的法律效力。统计调查制度一经审批或者备案，即成为统计调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更。需要变更统计调查制度内容的，应当报经原审批机关或者原备案机关备案。

二、统计标准的概念及主要内容

（一）统计标准的概念

统计标准分为广义统计标准和狭义统计标准。

广义的统计标准：包括各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表示和统计编码等方面所作出的统一规范。狭义的统计标准?a仅指统计分类标准。统计法规定的统计标准是指前者。

（二）统计标准的主要内容

1、指标涵义：对统计指标的内涵和外延所作出的解释和说明。内涵说明本指标的规定性及其与其他指标的区别；外延是本指标包括的范围及其特定的应用范围。

2、计算方法：统计指标的计量方法和测量方法，是统计指标必须具备的要素之一。

3、分类目录：根据统计调查资料的不同性质和特点所作的分类。统计调查的分类目录必须由国家统一制定。

4、调查表式：统计调查过程中采用的统一规范的表格形式。

5、统计编码：对统计指标的编号，是计算机汇总的标志。

三、统计标准分类

（一）国家统计标准—在全国范围内强制执行的标准。由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化管理部门共同制定。

（二）部门统计标准—国务院各部门根据本部门统计调查需要制定的、在本部门范围内强制执行的统计标准。它只是对国家统计标准的补充，不得与国家统计标准相矛盾。有国家统计标准的执行国家标准，没有国家标准，执行部门标准。

（三）其他统计标准—在既无国家标准又无部门标准情况下，应根据国家统计局和国务院有关部门制定统计标准的基本原则，来制定补充性的其他统计标准。

第四节统计调查方法

统计调查方法，是指统计者调查收集统计资料的方法。主要有以下四类：

一、普查。是指为了详细地了解某一方面的情况而专门组织的一次性的全面调查。它是通过逐个调查一定时间点上或一定时期内的社会经济现象的情况。如人口普查,农业普查每 10 年进行一次,分别在尾数逢 0 和 6 的年份实施.经济普查每5 年进行一次,分别在尾数逢 3 和 8 的年份实施。

普查的组织方式基本上有两种：1、组织普查人员对普查对象直接进行登记。2、向普查对象发送普查表，由其进行填报。重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。

二、抽样调查。是指根据概率理论,从全体调查对象中随机抽取一部分样本单位进行观察,取得样本统计调查数据,并据以推断总体的统计调查方法。

三、全面调查。即全面定期统计报表，是指统计调查对象按照依法批准的统计调查表进行填报,由统计调查者予以汇总的一种统计调查方法。

四、重点调查。是一种非全面调查

五、行政记录。即行政管理记录

第五节统计调查证件

一、统计调查证件管理的意义：首先，规范统计调查活动，维护统计调查对象的合法权益。其次，促进政府统计机构依法行政，依法统计。《统计法》第十三条第

二款规定：?°统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构或有关部门颁发的工作证件；未出示的，统计调查对象有权拒绝调查。

二、统计调查证件管理的主要内容

（一）统计调查证件的种类和发放范围

统计调查证件的种类有以下5种：1、统计调查证。2、临时统计调查证。3、工作证。4、普查员证。5、普查指导员证。

发放范围：

1、统计调查证，可以颁发给县级以上地方各级人民政府机构聘用的调查人员，国家统计局派出的调查队聘用的调查人员，县级以上地方各级人民政府统计机构和国家统计局派出的调查队工作人员中执行政府统计调查任务的调查人员。

2、临时统计调查证，颁发给县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队聘用的执行一次性统计调查任务的调查人员。

3、工作证，县级以上地方各级人民政府统计机构，国家统计局派出的调查队的工作人员也可以持工作证执行调查任务。

4、普查员证和普查指导员证，各项全国性普查的普查员和普查指导员，持普查员证和普查指导员证依法执行普查任务。

（二）统计调查证件的发放机关和程序统计调查证由国家统计局统一格式，省级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查总队印制，县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队颁发。

（三）统计调查证件应当标明的内容

（四）持证人员应当具备的条件和职责

第三章统计资料的管理和公布

第一节统计资料的管理和公布概述

一、统计资料的概念及特征

（一）统计资料的概念的内涵与外延。统计资料是指在统计活动中所产生的反映经济社会发展情况的统计成果以及与之相关的其它资料的总称。包括原始统计资料、资料汇总、有关说明、分析材料以及统计报告等。

（二）统计资料的特征。1、客观性，质量上的要求。2、合法性，程序上的要求。3、相关性，内容上的要求。

二、统计资料管理体制。统计资料管理，依法对统计资料进行检查、核实、审

定、存贮等各项工作的总称。

统计资料管理的内容涉及以下六个方面：1、统计资料管理的收集。2、统计资料管理的整理。3、统计资料管理的分析。4、统计资料管理提供。5、统计资料管理的保管。6、统计资料管理公布。

统计资料管理原则：统一管理，分级负责。

（一）统计资料的管理：

1、国家统计调查和地方统计调查，其统计资料分别由组织调查的国家统计局、省（区、市）统计局、地（市）县统计局统一管理。

2、各级人民政府有关部门组织的统计调查，其统计资料由组织调查的部门统计机构统一管理。

3、国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象为履行统计调查义务，完成国家、部门、地方的统计调查任务所设置的原始记录、统计台帐等统计资料，由国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象自己管理。

第二节统计资料的审核和归档

一、统计资料的审核。统计资料的审核是指对有关统计资料进行审查、核实,并由统计人员、统计负责和统计机构签字盖章的制度. 统计资料的审核制度主要包括以下几方面：1、统计调查对象审核和签署统计资料。2、统计调查对象设置原始记录、统计台帐。3、统计机构、统计人员对录入的统计资料进行审核。

二、统计资料的归档。1、保管资料的范围。2、保管统计资料的机构和职责。3、保管统计资料的方法。

第三节统计资料的提供和公布

一、统计资料的提供。1、为党政机关提供有关统计资料。2、政府统计机构和有关部门之间提供有关统计资料。

二、统计资料公布。

（一）统计资料的定期公布制度：《统计法》第二十三条规定了统计资料的定期公布制度。除了属于国家秘密、商业秘密和个人信息需要保密以外,其他的统计资料都应由社会公众共同享有。

定期公布统计资料的要求应为：首先，发布统计资料的时间基本上是固定的；其次，发布统计资料的载体应该公开、大众的、官方的、方便查找的。

（二）公布统计资料的权限。1、国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。

2、国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布。

3、县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，应当遵守统计法、行政法规、国家有关规定以及地方性法规和本级政府的规定。

（三）统计资料公布的程序。主要有统计资料的核定、审批和备案。

（四）统计资料的公布方式。主要有：统计年鉴、统计公报、报刊登载、网站登载、新闻发布会等。

第四节统计资料的保密

一、国家秘密统计资料的保密。国家秘密的三要件：国家秘密的统计资料分为绝密、机密、秘密三级。

二、商业秘密的保密。商业秘密的概念和构成要件。

三、个人信息的保密。个人信息

四、能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的保密

第四章统计机构和统计人员

第一节统计机构的设置及职责。我国统计机构分为两种：政府综合统计机构和部门统计机构。

一、政府综合统计机构的设置及职责

政府综合统计机构：国家统计局、国家统计局派出的调查机构、县级以上地方各级人民政府统计机构、乡镇统计工作岗位。

二、部门统计机构或者统计人员的设置及职责

第二节统计人员

一、统计人员的概念。是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员。包括各级人民政府综合统计机构,部门统计机构和企业事业组织统计机构的负责人和工作人员,以及在不设统计机构的部门,企事业单位,乡镇(街道办事处) ,行政村或其他组织中从事统计工作的人员和指定的统计负责人。

二、统计人员的职权。1、统计人员具有独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。2、统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关问的题咨询有关人员。

3、统计人员有权要求有关人员如实提供有关情况、资料。

4、统计人员有权要求有关人员改正不真实、不准确的资料。此外，统计人员有学习专业知识的权利。

三、统计人员的职责：1、统计人员应当依法履行职责，如实收集、报送统计资料，不得伪造篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统

计资料，不得有其他违反《统计法》规定的行为。2、统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责收集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性。3、统计人员进行统计调查时，必须依法出示工作证件。

四、统计人员的职业道德和专业素质要求

（一）统计人员应恪守的职业道德。统计职业道德：是统计工作领域中的道德标准和职业规范要求。

统计职业道德规范的基本内容包括：1、忠诚统计,乐于奉献。2、实事求是,不出假数。3、依法统计, 严守秘密。4、公正透明,服务社会。

（二）应当具备较高的专业素质

第三节统计从业资格

一、统计从业资格认定制度的实施及其意义：1、统计从业资格认定制度的实施。

2、实行统计从业资格认定制度的意义。

二、统计从业资格及其范围

三、统计从业资格认定的主管机关及其主要职责

四、取得统计从业资格的程序

五、统计从业资格证书

第五章统计违法与法律责任

第一节统计违法统计违法行为

一、统计违法的概念及特征

（一）统计违法行为的概念。统计违法行为是指行为人在统计活动中违反统计法律及统计制度,对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。

（二）统计违法行为的特征。1、统计违法行为是具有社会危害性的行为。2、统计违法行为是行为人有过错的行为。所谓过错,是指行为人对其实施的违法行为及造成的后果所持的心理状态,又称主观过错，包括主观上的故意和过失两种过错形式。3、统计违法行为是违反统计法律规范的行为。4、统计违法行为的主体是具有法定责任能力或法定行为能力的公民、法人和其他组织(包括统计调查者，统计调查对象和统计资料使用者等)，在《统计法》中,公民、法人和其他组织均可成为违法主体。

二、统计违法行为的种类：1、提供不真实或者不完整统计资料。2、拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料。3、拒绝答复或者不如实答复《统计

检查查询书》。4、拒绝,阻碍统计调查,统计检查。5、转移,隐匿,篡改,毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证,统计台帐,统计调查表及其他相关证明和资料。6、迟报统计资料。7、未按照国家有关规定设置原始记录,统计台帐。8、利用虚假统计资料骗取荣誉称号,物质利益或者职务晋升。9、自行修改统计资料。10、编造虚假统计数据。11、要求统计机构,统计人员或者其他机构,人员伪造,篡改统计资料。12、打击报复依法履行职责或者拒绝,抵制统计违法行为的统计人员。13、对本地方,本部门,本单位发生的严重统计违法行为失察.14、未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容。15、伪造篡改统计资料。16、要求统计调查对象或者其他机构,人员提供不真实的统计资料。17、未按照统计调查制度的规定报送有关资料。18、违法公布统计资料。19、泄露调查对象的商业秘密,个人信息或者提供,泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料。20、违反国家有关规定,造成统计资料损毁,灭失。21、泄露国家秘密。22、违反重大国情国力普查法规。23、违反《统计违法违纪行为处分规定》。24、违反《统计从业资格认定办法》。25、违反《统计执法检查规定》。26、违反《国家统计调查证管理办法》。

27、违反《涉外调查管理办法》

第二节统计法律责任

一、统计法律责任的概念及特征

（一）统计法律责任的概念

是指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果.

（二）统计法律责任的特征：1、统计法律责任的承担者，必须是具有统计违法行为的公民，法人和其他组织。违法行为是承担统计法律责任的前提和基础。2、统计法律责任的内容是由统计法律,法规明确规定的，即统计法律责任的大小,范围，追诉期限，性质等，都是由统计法律，法规明确规定的。3、统计法律责任的认定和追究，必须由法律(包括统计法律)授权的国家专门机关通过法定程序来进行，其他任何组织和个人均无此项权力。4、统计法律责任具有国家强制性。统计法律责任是由国家司法机关和法律授权的国家行政机关依法追究的一种法律责任，并由国家强制力保证其执行。统计法律责任一般可以分为行政法律责任，民事法律责任和刑事法律责任三种。

二、行政法律责任。统计行政法律责任主要包括统计行处处罚, 行政处罚两种形式。另外，取消荣誉称号、追缴获得的物质利益和撤销晋升的职务也属于行政法

律责任。通报、批评教育一般也可列入此范畴。

1.统计行政处罚的概念及特征。统计行政处罚,是指各级统计行政机关依法对违反统计法律规范的行为人给予的行政处罚.它是统计法律责任制度的重要组成部分。

四个特点：（1）实施统计行政处罚的主体只能是各级统计监督检查机关。（2）被处罚的行为是违反统计法律规范的行为。（3）统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法。（4）被处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法行为人。

2.统计行政处罚的原则

（1）统计行政处罚法定原则。①统计行政处罚的依据必须是法定的，法无明文规定不处罚。②实施统计行政处罚的主体及其职权必须是法定的。③统计行政处罚的程序是法定的。

（2）公正、公开原则

（3）统计行政处罚与统计违法行为相适应的原则，即“过罚相当”

3. 统计行政处罚的种类

根据《行政处罚法》和《统计法》的有关的规定,统计行政处罚的种类有:

1.警告.（属申诫罚的一种）.指行政机关对公民,法人或者其他组织违反行政管理法律规范的行为的谴责和警示,其目的是通过对违法行为人一种精神上的惩诫, 以申明其违法行为,并使其以后不再违法,否则就要受到更严厉的处罚。警告既适用于公民,也适用于法人和其他组织。

警告主要适用的三种情况：①违反《统计法》的行为②违反《全国经济普查条例》③违法《农业普查条例》

2.罚款(属于财产罚的一种)。是指行政机关强迫违法行为人缴纳一定数额的货币,从而依法损害或者剥夺行为人某些财产权的一种处罚.罚款就是依法对行为人财产权的剥夺.不管行为人是否侵犯了他人的财产权利,只要违反了法律,法规,危害了行政管理秩序,就可以依法予以罚款。

（二）统计违法违纪行为处分

1.行政处分的概念及特征。行政处分,是行政机关对本机关违法的工作人员,或行政监察机关对行政系统的机关内部的工作人员施行的制裁措施.根据《国家公务员暂行条例》的规定,行政处分分为六种:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除.

行政处分的主要特是:(1)行政处分的适用对象只能是国家工作人员.包括立法机关, 司法机关,行政机关的工作人员以及其他国家机关,企业事业组织和社会团体中属于国家行政编制的工作人员。(2)行政处分的适用,一般以上下级的隶属关系为前提.隶属关系,又称领导与被领导关系,它的直接形式是对干部或职工的管理权限。（3）处分是一种内部具体行政行为

2. 统计违法违纪行为处分。统计违法违纪行为处分，是指任免机关或监督机关对实施统计违法违纪行为的有关行政领导或者责任人员给与的行政制裁措施。

统计违法责任中行政处分与统计行政处罚的区别。二者均属行政责任,在行为体系中都属具体行政行为，有着非常紧密的联系。

二者的主要区别在于: 1.主体不同。行使统计行政处罚权的主体只能是国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构,即各级统计行政机关,其他任何组织和个人均不具有此项权力。2.对象不同。行政处分的对象,只能是与统计违法行为有关的国家工作人员。包括以下五类国家工作人员：⑴是对虚报,瞒报,伪造,篡改,拒报,屡次迟报的统计违法行为之一,负有直接责任的主管人员和其他直接人员。⑵是自行修改统计资料,编造虚假数据或者强令,授意统计人员篡改统计资料的地方, 部门,单位的领导人。⑶是滥用职权,对拒绝抵制篡改统计资料或者对拒绝, 抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的地方,部门,单位的领导人。⑷是参与篡改统计资料,编造虚假数据的统计人员。⑸是违反统计法有关保密规定,对泄密负有直接责任的统计机构的主管人员和其他直接责任人员。而统计行政处罚则不同,根据《统计法》的规定,统计行政处罚的对象既可以是法人或者其他社会组织,也可以是公民个人。3.属性不同。行政处分属内部行政行为,当事人既不能要求复议,也不能提起行政诉讼,只能通过申诉程序解决。而统计行政处罚则属外部行政行为, 当事人不服的,可以通过统计行政复议或者行政诉讼来解决。4.针对的统计违法行为不同。行政处分可以针对上面2所列的五类国家工作人员，而统计行政处罚除了针对上述⑴⑵⑶三种统计违法行为外,还适用于利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的统计违法行为。

其他行政法律责任

（三）通报。《统计法》第三十七条

（四）取消荣誉称号，追缴获得的物质利益和撤销晋升的职务。《统计法》第四十五条规定:“违反本法规定，利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质奖励或者职务

晋升的，除对其编造虚假统计资料或者要求他人编造虚假统计资料的行为依法追究法律责任之外，,由做出有关决定的单位或者其上级单位、监察机关取消其荣誉称号,追缴物质奖励，撤销晋升的职务“。

需要指出的是,行使取消荣誉称号,追缴物质奖励和撤销晋升职务这种权力的主体并不是各级统计行政机关,而是做出授予荣誉称号,给予物质奖励和予以晋升职务的机关或者其上级机关,监察机关依法予以处理。各级统计行政主管部门只有取消荣誉称号,追缴物质奖励和撤销晋升的职务的“建议权”,而没有直接处分权。

（五）批评教育。《统计法》第四十条

三、刑事法律责任。刑事法律责任,又称刑事责任,是指依照刑事法律规定,行为人实施刑事法律规范所禁止的行为必须承担的法律后果。《统计法》第三十七、三十九、四十、四十一、四十九条作了相关规定。

有下列几种情况:

（一）打击报复。地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的统计违法行为，情节严重，构成犯罪的。（《统计法》第37条）对应《刑法》255条处三年以下有期徒刑或者拘役。

（二）严重泄密。泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的统计违法行为，情节严重，构成犯罪的，（《统计法》第39条第一款第二项）对应《刑法》253条处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

(三）泄露国家秘密。对应《刑法》398条处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。（《统计法》第40条）（四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查。拒绝、阻碍统计调查、统计检查的统计违法行为，情节严重，构成犯罪的，（《统计法》第40条）对应《刑法》277条第一款处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

（五）利用统计调查危害国家安全、损害社会公共利益或者进行欺诈。利用统计调查危害国家安全、损害社会公共利益或者进行欺诈，情节严重，构成犯罪的。（《统计法》第49条第三款）对应《刑法》危害国家安全罪和危害公共安全罪追究刑事责任。

利用统计调查进行欺诈活动,构成犯罪的,依法追究刑事责任.凡利用统计调查

欺骗统计调查对象或者统计资料使用者,构成诈骗罪的,可以依照《刑法》第二百六十六条的规定追究刑事责任. 《刑法》第二百六十六条规定:"诈骗公私财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑,拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产."

案例题

1.某建筑工程有限公司上报的2006年建筑业总产出为20511.3万元，从业人员2413人，工资总额273

2.45万元。经查，该公司无法提供2006年的财务报表和原始记录等资料，有具体的核算资料，上报的统计数据没有任何依据，构成了统计违法行为。当地统计局对该公司作出行政处罚。

请回答：

（1）该公司涉嫌何种统计违法行为?（C）

A．篡改统计资料 B．提供不真实统计资料 C．未按规定设置原始记录 D．拒绝提供统计资料

（2）当地统计局对该公司作出罚款处罚，以下罚款额度正确的有：（C ）。

A.5万元以下

B.5万元以上

C.1万元以下

D.1万元以上

（3）当地统计局还可以对该公司作出何种处罚?（B）

A．停业整顿 B．警告 C．通报批评 D．对涉案主要责任人予以记过处分（4）该公司若不服从处罚，可以采取的措施是（AD）。

A．申请行政复议 B．向工商局申诉 C．向上级申诉 D．提起行政诉讼

第六章统计监督检查与行政争议的解决

第一节统计监督检查

一、统计监督检查的概念及特征

（一）统计监督检查的概念。是指县级以上人民政府及其监察机关，国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构依照法定的权限、程序和方式, 对公民,法人和其他组织贯彻执行统计法规和统计制度的活动进行的监察、督促和检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称.

（二）统计监督检查的特征(重点掌握）

1. 统计监督检查是由国家依法授权的机关进行的。县级以上人民政府及其监察机关、国家统局及其派出的调查队、县级以上各级人民政府统计机构是国家依法授权的统计监督检查机关，依法享有统计监督检查权。

2. 统计监督检查是一种行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性

3.统计监督检查是按照一定的权限、程序和方式进行的

二、统计监督检查的内容：主要包括十五个方面

1,领导人员存在自行修改、编造虚假统计数据或者对严重统计违法行为的失察行为；（新增）

2.是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行驶统计调查,统计报告,统计监督职权的行为.；

3,是否依法设立统计机构或配备统计人员；；（新增）

4.是否对依法履行职责或拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的行为；

5.是否存在包庇纵容违法违纪行为或者失职的行为；

6.是否存在要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造篡改统计资料的行为；

7.是否存在拒报或者未按照统计制度的规定报送有关资料的行为；

8.调查对象是否存在拒报或者经催报后仍未按时提供统计资料，提供不真实、不完整统计资料，拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书以及妨碍统计执法检查的行为；

9.是否依据设置原始记录,统计台帐；

10.统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员是否具备统计从业资格；

11.统计调查项目的实施、标识和统计调查方案等是否存在违反统计调查制度的行为；

12.统计资料的管理和公布是否符合有关规定,有无泄漏国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料的行为.

13.是否依法进行涉外调查；

14.是否存在利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的行为；（新增）

15.是否存在其他统计违法违纪行为。

三、统计监督检查的方式

（一）定期监督检查和临时监督检查（以时间为划分依据）

（二）全面监督检查和重点抽查（以范围为划分依据）

（三）联合监督检查和单独监督检查（以检查主体为划分依据

第二节统计违法案件查处程序

一、立案。立案的概念，立案的三要件

（一）有明确的行为人（公民、法人或者其他组织）；

（二）经初步审查，有违反统计法的行为，情节较重应依法追究法律责任的；

（三）按照职责与分工规定，属于管辖范围内的。

二、调查。调查的概念，案件的调查工作应主要抓住以下三个方面：

（一）案件的违法事实

（二）被调查人的有关情况

（三）证据材料

调查报告的内容：立案的依据、统计违法事实、案件性质、应追究的法律责任、处理意见、调查人员及报告时间等。

三、处理。处理的概念

（一）告知

（二）听证

1.听证程序的概念

有关听证程序的具体规定

当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出. 行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间,地点涉及国家机密,商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行听证由行政机关指定的非本案调查人员主持,当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至两人代理举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实,证据和行政处罚建议,当事人进行申辩和质证. 听证应当制作笔录,笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章

2.启动听证程序的条件

（1）对当事人罚款超过了一定数额(法人或者其他组织二万元以上，公民二千

元以上）；

（2）当事人在法定期限内提出申请（告知后三日内）。

3.有关听证程序的具体规定。

（三）处理

1.销案

2.作出处理

3.追究刑事责任

4.结案

第三节统计行政复议和行政诉讼

一、统计行政复议

（一）统计行政复议的概念及特征

统计行政复议的概念

统计行政复议，是指统计执法机关在行使统计行政管理职权的过程中, 与管理相对人发生争议,根据相对人的申请,由该统计执法机关的上级行政机关对引起争议的具体统计行政行为审查并作出裁决的活动.

统计行政复议的特征

1.是行政机关的活动。

2.是上级统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动。

3.以引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象。

4.由不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动。

5.必须严格按照法定程序进行。

（二）统计行政复议的范围和管辖

1.统计行政复议的范围

⑴行政处罚。包括警告、罚款等

⑵行政不作为

⑶被认为行政侵权、违法要求履行其他义务的行为。

2.统计行政复议的管辖

统计行政复议的管辖是指复议机关受理统计行政复议案件的权限分工。

确定统计行政复议的管辖的4种情况：

（三）统计行政复议的程序包括申请、受理、审查、决定和执行五个环节。

1.申请——

2.受理——

3.审查——对案件事实、证据、法律适用及争论的焦点进行。