广东省兴宁市土地利用总体规划

广东省兴宁市土地利用总体规划（2010-2020年）

兴宁市人民政府

二一一年二月

〇

目录

第一章总则 (1)

一、规划目的 (1)

二、规划依据 (1)

三、规划范围 (1)

四、规划期限 (2)

第二章土地利用现状 (3)

一、土地利用现状 (3)

二、土地利用主要问题 (3)

第三章规划任务与土地利用目标 (5)

一、规划任务 (5)

二、土地利用目标 (5)

第四章土地利用结构调整与布局优化 (7)

一、土地利用结构调整 (7)

二、土地利用布局优化 (7)

第五章建设用地节约集约利用 (9)

一、控制建设用地规模 (9)

二、控制人均建设用地 (9)

三、提高地均产值 (9)

第六章建设用地空间管制分区 (11)

一、允许建设区 (11)

二、有条件建设区 (11)

三、禁止建设区 (11)

四、限制建设区 (11)

第七章土地用途分区管制 (12)

一、基本农田保护区 (12)

二、一般农地区 (12)

三、城镇村建设用地区 (12)

四、独立工矿区 (12)

五、风景旅游用地区 (12)

六、生态环境安全控制区 (13)

七、自然与文化遗产保护区 (13)

八、林业用地区 (13)

第八章中心城区土地利用调控 (14)

一、中心城区控制区范围与规模 (14)

二、中心城区建设用地空间管制 (14)

三、中心城区土地用途管制 (15)

第九章土地整治 (16)

一、土地开发 (16)

二、土地整理 (16)

三、土地复垦 (16)

四、坡度25度以下园地山坡地改造 (16)

五、“三旧”改造 (17)

第一章总则

一、规划目的

全面落实科学发展观，加强土地管理，转变土地利用方式，深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，重点保障各项建设及城镇发展用地需求，加大基础设施建设，统筹城乡土地利用，优化土地利用结构和布局，强化土地用途管制和建设用地空间管制，提高土地利用率和产出效益。

二、规划依据

《中华人民共和国土地管理法》、《广东省基本农田保护区管理条例》等法律法规，《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）等相关技术文件及《广东省国土规划（2006-2020）》（报批稿）、《广东省梅州市土地利用总体规划（2006-2020年）》等规划。

三、规划范围

本规划范围为兴宁市行政辖区内所有土地，包括兴田街道、福兴街道、宁新街道等3个街道以及永和镇、新圩镇、罗浮镇、罗岗镇、黄槐镇、龙田镇、石马镇、宁中镇、径南镇、坭陂镇、水口镇、黄陂镇、合水镇、大坪镇、叶塘镇、新陂镇、刁坊镇等17个镇，土地总面积为2075.39平方公里。

四、规划期限

本规划以2009年为规划基期，规划期限为2010-2020年，规划近期目标年为2015年，规划远期目标年为2020年。

第二章 土地利用现状

一、土地利用现状

2009年，兴宁市土地总面积为207539公顷。各类用地结构见表2-1。

表2-1 兴宁市2009年土地利用现状表

单位：公顷、%

地类

面积

占土地总面积比重 占一级地类

面积的比重

耕地 32366 15.60 19.03 园地 7579 3.65 4.46 林地 122888 59.21 72.24 其他农用地 7288 3.51 4.27

农

用 地

合计 170121 81.97 100.00 城镇用地 2163 1.04 12.34 农村居民点用地 12132 5.85 69.23 采矿用地 563 0.27 3.21 其他独立建设用地 0 0.00 0.00

城乡建设用地

小计 14858 7.16 84.78 铁路用地 120 0.06 0.68 公路用地 1166 0.56 6.66 水库水面 902 0.43 5.15 水工建筑用地 144 0.07 0.82

交通水利用地 小计 2332 1.12 13.31 风景名胜设施用地 271 0.13 1.55

特殊用地 63 0.03 0.36 其他建设用地

小计 334 0.16 1.91 建设用地

合计 17524 8.44 100.00 水域 1455 0.70 7.31 自然保留地 18439 8.89 92.69 其他土地

合计 19894 9.59 100.00 总计 207539 100.00 － 按《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）并结合《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）的相关标准要求进行了基数规划地类转换；

2. 2009年可调整地类面积为4008公顷。

二、土地利用主要问题

1、农业生态环境日趋严峻

随着城镇化、工业化进程的加快，区域中心特别是建设中心地区出现了水土流失重点防治区扩张、生态旅游环境污染增多、开发模式不当引起土地板结、植被破坏、生态功能退化等环境负面问题，局部地区农业生态环境问题较为突出。

2、耕地面积不断减少，人地矛盾日益突显

2009年，全市人均耕地面积不足0.03公顷，低于联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线（0.05公顷/人）水平。随着兴宁市承接珠三角经济区劳动密集型产业转移的推进，建设用地需求持续增加，交通水利等基础设施建设均将占用部分耕地，人地矛盾日渐突出，耕地保护的难度将持续增大。

3、土地产出率较低，土地利用较为粗放

2009年，全市地区生产总值为82.7亿元，地均GDP为3.98万元/公顷，约为梅州市平均水平3.21万元/公顷的1.24倍，但不足全省平均水平21.74万元/公顷的1/5，土地产出率较低。

第三章规划任务与土地利用目标

一、规划任务

1、落实上级规划指标与任务。

2、保护耕地和基本农田，严格控制建设用地总规模，统筹安排城乡建设用地，确定土地整治的规模和范围。

3、调整土地利用结构和布局，划定土地利用区。

4、分解下达各镇（街道）土地利用调控指标，控制和引导各镇（街道）土地利用。

二、土地利用目标

1、严格保护耕地特别是基本农田

至2020年，全市耕地保有量不低于35328公顷；基本农田面积不少于30954公顷。

2、保障经济社会发展的必要用地

至2020年，全市建设用地总规模控制在17431公顷以内，城乡建设用地规模控制在13562公顷以内，城镇工矿用地规模控制在3361公顷以内。

3、保护和改善生态环境

至2020年，全市生态用地1比率不低于84.00%，森林覆盖率达到60.00%以上；中心城区生态用地比率不低于68.00%，绿化覆盖率在30.00%以上。

4、节约集约用地，推进农村整治

1生态用地指耕地、园地、林地、坑塘水面、水库水面、水域等具有一定生态功能价值的基础性生态用地。

至2020年，全市新增建设占用农用地规模控制在2816公顷以内，其中新增建设占用耕地规模控制在1853公顷以内。

落实耕地占补平衡，至2020年，通过土地整治补充耕地1853公顷以上。

至2020年，人均建设用地面积控制在164平方米/人以内，其中人均城镇工矿用地控制在67平方米/人以内。

第四章土地利用结构调整与布局优化

一、土地利用结构调整

（一）农用地结构调整

至2020年，全市农用地面积为171783公顷，占土地总面积的82.77%。其中耕地面积为32616公顷、园地面积为7992公顷、林地面积为124608公顷、其他农用地面积为6567公顷。

（二）建设用地结构调整

至2020年，全市建设用地总面积控制在17431公顷以内，占土地总面积的8.40%。其中城镇用地面积为2300公顷、农村居民点用地面积为10201公顷、采矿用地面积为226公顷、其他独立建设用地面积为835公顷、交通水利及其他建设用地面积为3869公顷。

（三）其他土地结构调整

至2020年其他土地面积为18325公顷，占土地总面积的8.83%。其中水域面积为1441公顷、自然保留地面积为16884公顷。

二、土地利用布局优化

（一）优先安排耕地和基本农田

至规划期末，全市基本农田面积为32502公顷，其中包括上级规划下达基本农田保护指标30954公顷，以及为满足规划期不确定具体范围的项目占用所预留的基本农田面积1548公顷（预留面积占上级规划下达基本农田保护指标的 5.00%），主要分布于龙田镇、叶塘镇、刁坊镇、坭陂镇等宁江流域两岸平原地带。

（二）协调基础设施用地

1、交通

至规划期末，基本形成窗格状的综合交通网络。新增交通用地分布在黄陂镇、大坪镇、新圩镇、永和镇、石马镇和坭陂镇等镇，主要为济南至广州高速公路兴宁段（平兴高速公路）、省道225线兴宁合水至永和段、永和至新圩段公路（北环公路）、鹰潭至梅州铁路兴宁段、国道205线兴宁段改造以及境内各省道、县道支线改扩建等工程用地。

2、水利设施

至规划期末，兴宁市水利设施用地主要分布在合水镇合水水库地区及宁江沿岸地带，少量分布在其他各镇（街道）。

（三）优化城镇工矿用地布局

城镇工矿用地主要分布于兴宁市域内中南部，基本集中在中心城区（兴田街道、宁新街道、福兴街道和刁坊镇）。规划期间，优先保障东莞石碣（兴宁）产业转移工业园和广州（梅州）产业转移工业园的用地需求，积极引导工业项目、乡镇企业向省级工业园区集中。

第五章建设用地节约集约利用

一、控制建设用地规模

严格控制建设用地规模，至规划期末，全市建设用地总规模控制在17431公顷以内，城乡建设用地规模控制在13562公顷以内，城镇工矿用地规模控制在3361公顷以内。

二、控制人均建设用地

1、人均建设用地

2009年，全市人均建设用地184平方米/人。至2015年，全市人均建设用地控制在175平方米/人以内；至2020年，人均建设用地面积控制在164平方米/人以内。

2、人均城镇工矿用地

2009年，全市人均城镇工矿用地79平方米/人。至2015年，人均城镇工矿用地为68平方米/人；至2020年，人均城镇工矿用地为67平方米/人。

三、提高地均产值

1、建设用地投资强度

通过不断提高土地投资强度、增大土地吸纳资金的能力和提高土地利用准入门槛等方式，加大土地投资力度，提高建设用地利用率。至2020年，全市单位建设用地固定资产投资额为57万元/公顷。

2、建设用地利用效益

通过加强产业布局、促进产业集聚化管理及严格执行相关产业用地标准，不断提高建设用地利用效益。至2020年，全市地均GDP

达到13万元/公顷以上。

3、降低经济增长耗地量

随着经济发展水平的提高，单位投资量所消耗的土地资源逐步减少，单位投资耗地率不断下降。规划到2020年，单位GDP增长消耗新增建设用地量为14公顷/亿元，单位固定资产投资消耗新增建设用地量为44公顷/亿元。

第六章建设用地空间管制分区

一、允许建设区

将保留现状和规划期内新增的城镇、村庄、工矿等用地划入允许建设区，不包括现状为建设用地但规划期内调整为其他地类的用地区域。至2020年，全市划定允许建设区面积13562公顷，占土地总面积的6.53%，主要布局在中心城区及各镇中心区。

二、有条件建设区

将建设用地规模边界之外、扩展边界以内，现状土地利用为农用地及其他土地的区域划为有条件建设区。至2020年，全市划定有条件建设区面积2648公顷，占土地总面积的1.28%，主要分布在福兴街道、宁新街道、永和镇、罗岗镇、兴田街道和坭陂镇。

三、禁止建设区

将兴宁市域内渡田河自然保护区等9个自然保护区的核心区、合水水库一级水源保护区核心区和宁江河水源保护核心区划及地质灾害危险区为禁止建设区。至2020年，全市划定禁止建设区面积7326公顷，占土地总面积的3.53%。

四、限制建设区

将允许建设区、有条件建设区与禁止建设区以外的土地划为限制建设区。至2020年，全市划定限制建设区面积184003公顷，占土地总面积的88.66%。

第七章土地用途分区管制

为加强对土地的科学管理，提高用地效率，根据兴宁市土地利用结构和布局调整情况，将全市土地划分出八个主要土地用途区。

一、基本农田保护区

至2020年，全市划定基本农田保护区35626公顷，占土地总面积的17.17%，其中基本农田面积为32502公顷，含上级规划下达指标基本农田面积30954公顷及多预留的基本农田面积1548公顷，主要分布在叶塘镇、坭陂镇、径南镇、大坪镇和罗浮镇等镇。

二、一般农地区

至2020年，全市划定一般农地区面积10988公顷，占土地总面积的5.29%，主要分布在龙田镇、合水镇、罗浮镇、径南镇等镇。

三、城镇村建设用地区

至2020年，全市划定城镇村建设用地区面积12501公顷，占土地总面积的 6.03%，主要分布在兴宁市中心城区和各镇、村中心地区。

四、独立工矿区

至2020年，全市划定独立工矿区面积1061公顷，占土地总面积的0.51%，主要分布在水口镇、叶塘镇、罗岗镇、合水镇、新陂镇等镇。

五、风景旅游用地区

至2020年，全市划定风景旅游用地区面积397公顷，占土地总面积的0.19%，主要分布在叶塘镇、龙田镇、合水镇、福兴街道、

径南镇、坭陂镇等镇。

六、生态环境安全控制区

将兴宁市域内的一级水源保护区核心区划为生态环境安全控制区。至2020年，全市划定生态环境安全控制区面积421公顷，占土地总面积的0.20%，主要分布在罗浮镇西南部的宁江流域和合水镇的合水水库上游地区。

七、自然与文化遗产保护区

全市划定自然与文化遗产保护区面积6905公顷，占土地总面积的 3.33%，包括渡田河自然保护区、黄茅嶂自然保护区、合水自然保护区、白鹤仙师自然保护区、神光山自然保护区、和山岩自然保护区、石壁自然保护区、四望嶂自然保护区和铁山嶂自然保护区等自然生态保护区的核心区，主要分布在罗浮镇、黄陂镇、黄槐镇、龙田镇、合水镇和福兴街道等镇（街道）。

八、林业用地区

至2020年，全市划定林业用地区面积118537公顷，占土地总面积的57.12%。

第八章中心城区土地利用调控

一、中心城区控制区范围与规模

至规划期末，中心城区建设用地扩展边界北至宁新街道洋岭社区，西至县道225城区段以东，南至神光山生态旅游项目发展区以南，东至宁新街道与永和镇交界处，此确定的边界范围内土地全部为中心城区范围。

至2020年，中心城区建设用地总面积为3600公顷，城乡建设用地面积为3064公顷，城镇工矿用地面积为1244公顷，中心城区常住城镇人口为27万，人均城镇工矿用地为46平方米/人。

二、中心城区建设用地空间管制

至2020年，中心城区的土地划分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区四个空间管制区。

1、允许建设区：面积为3064公顷，占中心城区土地面积的24.26%，主要集中在中心城区北部；

2、有条件建设区：面积为1466公顷，占中心城区土地面积的11.61%，主要分布在中心城区北部、中西部、中南部和东北部；

3、禁止建设区：面积为220公顷，占中心城区土地面积的1.74%，分布在中心城区西南部，为神光山自然保护区核心区组成部分；

4、限制建设区：面积为7882公顷，占中心城区土地面积的62.40%，包括中心城区域内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的用地区域。

三、中心城区土地用途管制

至2020年，中心城区的土地划分出基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区等七个主要用途区。

1、基本农田保护区：面积为2044公顷，占中心城区土地面积的16.18%，主要布局在域内东部和南部，其余基本环绕分布在北部建设用地外围；

2、一般农地区：面积为2035公顷，占中心城区土地面积的16.11%，基本遍布域内东部、西部和南部；

3、林业用地区：面积为4493公顷，占中心城区土地面积的35.57%，主要集中在域内南部、西部；

4、城镇村建设用地区：面积为3034公顷，占中心城区土地面积的24.02%，集中分布在域内北部；

5、独立工矿区：面积为30公顷，占中心城区土地面积的0.24%，散布于域内北部和中部；

6、风景旅游用地区：面积为49公顷，占中心城区土地面积的0.39%，基本分布在城区西南部，主要为神光山生态旅游项目；

7、自然与文化遗产保护区：面积为220公顷，占中心城区土地面积的 1.74%，分布在城区西南部，为神光山自然保护区核心区组成部分。

第九章土地整治

一、土地开发

结合兴宁市耕地后备资源规模与分布，综合考虑土地开发的难易程度、开发成本、土地质量及生态保护等因素确定土地开发项目的规模和布局，至2020年，全市通过土地开发补充耕地面积为1152公顷。

二、土地整理

（一）农用地整理

重点推进罗岗镇省级土地整理项目，总规模为1017公顷，其中可补充耕地面积为207公顷。

（二）建设用地整理

至2020年，全市建设用地整理面积为3754公顷，整理区域主要分布在叶塘镇、合水镇、大坪镇等，其中废弃矿山、矿产堆放地等废弃土地整理面积为409公顷，整理区域主要集中在合水镇、黄槐镇、罗岗镇、永和镇、大坪镇等。

三、土地复垦

兴宁市域内土地复垦项目主要位于合水镇合水水库以东的干涸河床，复垦规模为19公顷，其中可补充耕地面积为18公顷。

四、坡度25度以下园地山坡地改造

积极整理开发部分低效园地和山坡地为耕地，至2020年，全市园地山坡地改造共补充耕地面积为514公顷，改造项目范围主要涉及永和镇、新圩镇、坭陂镇。

五、“三旧”改造

规划期间，将对土地利用效率低、人居环境和生产条件差的旧城镇、旧村庄、旧厂房等低效建设用地进行拆并整合，规划到2015年重点对中心城区及各镇中心区进行“三旧”改造，改造面积达1187公顷，至2020年全市17个镇及3个街道共改造土地面积1979公顷，主要着重改造功能混乱的城镇用地、城乡结合部周边及内部零散闲置的农村居民点以及废弃的厂房仓库，盘活存量、闲置及低效建设用地，提高土地集约利用水平，缓解建设用地紧张的矛盾，改善城乡景观环境和人居环境，促进经济增长方式的转变。

附表一: 兴宁市土地利用主要调控指标表

单位：公顷

指标 2009年 2015年 2020年

指标类型

耕地保有量 36374 35746 35328 约束性 基本农田保护面积 26961

30954

约束性

建设用地总规模 17524 17469 17431 预期性 城乡建设用地规模 14858 14080 13562 约束性 城镇工矿用地规模 2726 3107 3361 预期性 总量

指标

交通、水利及其他建设用地规模

2666 3389 3869 预期性

新增建设用地规模 —— 2197 3661 预期性

建设占用农用地规模 —— 1690 2816 预期性 建设占用耕地规模 —— 1112 1853 约束性 增量

指标

土地整治补充耕地义

务量

—— 1112 1853 约束性 效率

指标

人均城镇工矿用地（平

方米/人）

79 68 67 约束性

注： 1.约束性指标是为保护资源和推进节约集约用地,规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预测,规划期内应实现的指标。

2.表中规划近期目标年是指2015年；规划远期目标年是指2020年。

3. 2009年耕地保有量含可调整地类面积4008公顷。