我国公务员职业道德建设存在的问题以及对策

自学考试本科生毕业论文

论文题目：我国公务员职业道德建设存在的问题

以及对策

作者姓名：

所学专业：行政管理

准考证号：

指导教师：

2013年 03 月

内容提要：若想要我们的公务员能够顺利有效的执行并完成任务，就一定要有公

务员的职业道德作为保障。当公务员的内心充满了职业道德，他就有了努力完成工作的精神支柱，就拥有了改善自身缺点的精神基础，更重要的是，在社会发展如此之快的今天，职业道德会降低公务员因为诱惑而利用职权犯罪的可能性。公务员的职业道德既与其他的道德体系出于一体，又有别于其他的道德规范，它作为防止公务员利用自身职权触发犯罪的另一种方法，有着它独特的内涵与意义。本文通过分析所出现的问题，提出了解决方案，这对于加强公务员的职业道德建设起到了重要作用。

关键词：公务员职业道德；道德规范；职权犯罪

目录

导言........................................................................................................... 错误！未定义书签。

一、公务员职业道德所具有的重要意义 (1)

（一）政治性强 (2)

（二）责任性大 (2)

（三）高权力性 (2)

（四）其他性质 (2)

二、我国公务员行为规范的形成与发展 (3)

（一）对公务员行为规范的认识不到位 (3)

（二）执行公务员行为规范的力度不够 (3)

（三）管理手段未实现制度化和规范化 (4)

二、公务员道德规范所存在的问题原因分析 (4)

（一）公务员道德建设的目标不明确 (4)

（二）法律成为约束公务员行为的唯一武器 (5)

（三）有关公务员职业道德的法律体系不够完善 (5)

（四）对公务员行为规范的认识不到位 (6)

（五）执行公务员行为规范的力度不够 (6)

四、解决公务员道德问题的具体方法 (7)

（一）制定有关公务员职业道德的法律 (7)

（二）加强公务员的道德教育 (7)

（三）加快完善与公务员道德有关法律体系 (8)

（四）加强公务员行为规范研究 (8)

（五）加强公务员行为规范的管理和监督 (9)

五、小结 (9)

导言

公务员作为我国特殊的职业群体，拥有管理国家事务的权力。而正因他们的手中拥有国家权力，所以更应该注重职业道德，遵守道德规范。公务员的职业道德既与其他道德同出一系，又有别于普通的行为道德和工作规范，它和我们平时所说的社会公德有所区别，是一种特殊的道德即职业化道德，是公务员在平时的工作生活中逐步形成的。公务员的职业道德，是要求所有的公务员在其职业范围内，必须遵守的伦理准则。这不仅能约束公务员在执行公务时保证公平公正，避免徇私，更能提高公务员的精神境界和人格魅力。因此，公务员的职业道德在其职业活动中具有十分重要的意义。

一、公务员职业道德所具有的重要意义

道德和法律具有相同的来源与目标，都是由早期的社会风俗而来，用于反映经济情况，维护社会秩序。而在社会主义发展的今天，道德和法律更是相辅相成的为国家的发展提供了一道有力屏障。

公务员的道德规范也是一样，与法律相互促进，难以分割。没有法律的约束，道德规范对公务员来说则没有强大的制约力，而没有了道德规范，法律则只能从外部约束公务员的行为，无法从根本上解决执法者违法的问题。公务员职业道德作为公务员制度中的一部分，对公务员有着非常重要的意义。它能够从内心根本解决公务员违法乱纪的问题，从而为政府树立良好的形象，给人们以安心与信任。然而近年来，越来越多的公务员违法案件的发生使老百姓对政府愈发的不信任，公务员在老百姓心中也是臭名远扬。那么让老百姓的信任感回温和加强公务员的职业道德就成了重中之重的工作。[1]

公务员所从事的工作是运用国家公权力对社会进行管理，因此对公务员的道德要求就应该更高。无论国内还是国外，无论公务员的名称如何改变，他们的工作性质和职责都没有变过，那就是管理国家事务。在原始社会，部落首领管理着一切的生产生活活动，包括军事化活动。而现在，政府对各个管理阶层的划分也十分明确，各个阶层利用国家权力管理着不同层面不同方向的国家活动，因此就

产生了一个新职业——公务员。由于他们手中的权力与肩上的义务，公务员在社会职业中占有着特殊的地位，这种特殊性体现在三个方面：

（一）政治性强

作为政府中的一份子，国家权力的执行者，公务员在执行任务时，必须体现国家的意志，遵从国家的法律条款，不能够违背国家准则，优先保护国家利益[2]。公务员要服从上层安排，保护国家和人民的财产不受侵犯，个人意愿应当排在国家意愿之后，因此其工作行为、工作性质的政治性十分强烈，与国家政策难以分离。而正是由于公务员的工作与国家和政府紧密相连，处处体现着强政治性，因此公务员的职业道德也就体现了国家的政治需求与政治意志。

（二）责任性大

公务员手握国家权力，掌管国家工作，他们的工作主要为执行国家政策，管理国家各行政事务，引领国家前进，确保国家的各项工作都能够良好进行，因此，公务员的工作良好与否，直接影响着老百姓的生活、工作质量，更会影响国家的发展，决定着国家的未来。这就给公务员的工作带来了巨大的责任，而这种强责任性则是其他的工作职业所不具有的特征。

（三）高权力性

公务员手中拥有国家权力的执行权，拥有了国家权力，就能够管理相对应的国家事务，处理国家出现的问题，维护国家和人民的利益。很多人觉得，公务员就是维护统治阶级的利益的，其实不然，我国作为一个民主的社会主义国家，人民才是这个国家的主人，而我们的公务员就是要为我们人民服务的。公务员高权力性的特点，在工作方式和面向对象上都有着很深的体现，正因为这种高权力性，我们就更应该高标准、严要求的对待公务员的道德规范，利用职业道德来对公务员的工作负责，对国家和人民负责。

（四）其他性质

除了上述三种性质以外，公务员的工作还有严要求性、高服从性和模范代表性。公务员的道德素质以及工作态度关系到了国家权力是否能够正确行使，关系到了国家的发展方向与前途，因此必须对公务员的工作态度与道德素质进行严格要求，以保证公共权力的实施，防止为了私人利益而乱用权力的事件发生。

[2]应坚利,浅谈职业道德建设中的职业关系.[J] 中国农工民主党湖北省委员会.2012.(3).43-45

而高服从性则是指公务员不能随着个人意志而自由使用公共权力，因为公务员的道德标准是有别于其他社会规范的，它要严谨遵守法律的约束以及上级的安排，如若有违反规定的情况发生，公务员将会受到严肃的惩罚。

再有就是公务员工作的高代表性，公务员的行为对人民群众具有导向作用，作为政府工作的执行者和代表者，公务员在百姓心中一直是行为典范，公务员的行为规范会影响民众乃至整个国家的行为准则，因此公务员一定要做出典范，为人民群众做出榜样。

二、我国公务员行为规范的形成与发展

建国至今，公务员行为规范上的建设发展在我国基本历经了三个阶段。而真正确立其制度的则是在1993年《国家公务员暂行条例》的颁布与实施。自此，对其的管理正式进入符合国情需要的科学的法制管理。真正制度化的管理则是2005年4月27日中共十大第十五次会议审议的《公务员法》的通过，才明确了公务员的责任以及行为规范要求。众多可见的进步变化正在发生，但也正因如此我国现阶段的状况也表现出以下几点情况：

（一）对公务员行为规范的认识不到位[3]

单纯从对公务员行为规范的认识角度来讨论，不难发现各级党政人员对其都存在一定的认识不足。而由于市场经济的不断发展，我国相关人事部门正顺应经济建设方向，通过管理方法的不断改善，不断地培养发展人才队伍。尽管如此，能够保障经济发展的诸如建设服务型政府以及规范公务员行为的基础工作尚未被各级部门所充分重视，而且也有部分政府部门未有良好的措施去规范落实，从而导致了许多公务员并不了解或忽视其本应知道的行为规范内容。

（二）执行公务员行为规范的力度不够

尽管我国各地都为了能够提高综合竞争力，而成立了各种相关机构并制定了一定的奖惩制度以期能依靠群众、媒体、社会等各方面进行有效的监督，并开展了各项能够有效促进公务员公共服务的行为建设。然而部分地方性的相关人事部门则由于未摆正自身位置而未能履行其本应具备的职能作用。虽然在公务员考试内容中有涉及公务员行为规范，但仅作为考试的一小部分来进行是无法提高公务

[3]郑超豪,试论公务员职业道德的重要地位和主要规范[J].中共浙江省委党校学报.2002.(3).84-86

员自身素质的，并且当前公务员也缺乏可以遵循的具体行为规范准则。

（三）管理手段未实现制度化和规范化

虽然当前在管理方面已有一些阶段性的措施，但仍未能真正实现公务员行为规范的制度化与规范化管理。这些主要表现在：对其的建设并未规范统一，且往往并不持久，国内缺少完善的公务员行为规范的规章制度；虽然已设立了一定的监督机构，但整体监督效果不佳，主要在于现有的监控系统存在诸多弊病；虽然当前我国的监控工作已逐渐改革进步，但对于违反法规的情况仍缺乏有效的惩治力度，因此导致现实中在行政人员中仍存在一些不良现象，尤其突出了当前整体监控机制仍存在的薄弱性；与国外发展较为完善的制度来说，我国对公务员行为规范能够进行约束作用的相关配套法制制度都未建设完全，仅依靠现有的相关条例并无法有效协调可能存在的个人利益与公共利益上的冲突。

二、公务员道德规范所存在的问题原因分析

公务员所拥有的代表国家、管理人民的公共权力是所有人民赋予的，这也是我们称公务员是“人民的公仆”的原因。[4]虽然公务员在客观上代表着国家权力，代表着政府机关，但是主观上，公务员的根本宗旨是为人民服务，保护人民的利益与财产不受侵犯。然而在现实社会中，面对错综复杂的环境，有很多公务员出现了道德问题，究其原因，就是为了一己私利而有失了公平公正的原则，失去了为人民服务的宗旨，违背了国家培养和发展公务员的理念。目前公务员所存在的问题主要有一下几点：

（一）公务员道德建设的目标不明确

和其他的职业相比，公务员承担着处理国家各项事务的重任。当手中拥有的公共权力逐渐加重了之后，肆意掌握、使用国家权力的欲望也就随之而来。在外界环境的不断催使下，当心中对财富、权力的欲望愈来愈重后，一旦出现了引诱公务员犯罪的诱饵，公务员就会做出与其身份不相符的违法行为。

公务员自身的道德素质，不仅仅会影响到自己的发展前途，还会影响整个政府机关的风气，更会危害的国家和人们的利益与安全。国家政府机关目前虽然认识到了公务员道德建设的重要性，但是对其建设目标却并不明确。近二十年，我

[4]肖萍,论公务员职业道德法制化建设.[J] 求实杂志社.2001.(9).51-52

国都用党风党纪的建设代替了公务员道德建设，只要公务员中所占大部分的党员进行了党章学习，学习了党的纪律，就当做你已经完成了道德建设，整个公务员队伍完成了道德建设，并已成为了一支有道德的专业队伍。

我国的公务员并不像其他西方国家的公务员，保持自己中立的政治立场，我国的公务员绝大多数都是共产党员，绝对服从党组织的安排，思想上要与党中央不相违背。而西方国家的公务员却不允许你有党派的倾向性，若你要当一名公务员，就要保证绝对的“政治立场中立”。

除了政治立场外，公务员已经把道德建设和党风建设混淆了，以为只要是完成了党风党纪的学习，就已经是一名合格的公务员了，结果导致很多公务员出现了道德缺失。

（二）法律成为约束公务员行为的唯一武器

在我国，国家机关的性质不同，所负责的工作与管辖的范围也有所不同。而我国能立法的机关单位上至全国人大和国务院，下至地方人大，其中却并不包括我们的党组织。所以我们党没有立法能力，党风党纪也只能称之为成型的规定，对公务员的约束并不能像法律那样有力。而近年来我党所颁布的针对公务员“道德规范”的一些准则，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《中国共产党党内监督条例》等等[5]，其实际上都是针对党风建设所设立的，而且这些规范性的条约的约束力和震慑力都没有法律法规那样强大。况且，过度的用内容模糊、互不协调、互不统一、缺乏时效的党风建设代替公务员的道德建设，降低法律处罚公务员的可能性，会使公务员过于散漫，无所惧怕，思想消极，不利于国家发展，妨碍了公务员道德建设的进步。

（三）有关公务员职业道德的法律体系不够完善

当今世界上已经将公务员的职业道德建设看成了公务员建设的首要任务，把道德渗入到法律法规之中，再用相关法规去约束公务员的行为、保证他们职业道德的高尚纯洁，是世界各国目前均在实施的一项举措。这几年来，我国已认识到了法律对公务员职业道德建设的重要作用，陆续出台了几项法律法规，如《国务院工作人员守则》，《国家公务员行为规范》等[6]，虽然我国的公务员道德水平有

[5]徐琳,转型时期我国政府少数公务员＂懒散＂现象探析[J]. 学术论坛杂志社.2012.(4).60-63

所提高，但同预期目标仍有距离，仍需继续努力改善。我国的法律已明确规定，国家公务员应时刻遵守宪法以及法律，服从既定的规章制度，努力工作，履行责任，清廉公正，受人民群众监督等等。

可是，虽然已经出台了针对公务员职业道德建设的法律法规，但这些规定大部分都是些空话大话，无法切实落实到道德建设的本质中去，没有明确提出公务员所应当承担的责任和义务。只有“三不”的要求与规定，却没有切实实施的力度，这样的法律是不完整不规范无实效的法律。如若因此而不能及时处理公务员道德缺失的违法问题，或因为没有明确的准则而不知如何处理，那会使法律如同虚设。

目前有一些公务员利用手中的实际权力去钻法律空子，去腐败贪污，以公谋私，以满足自己的私欲，损害国家和人民的利益。[7]正因为公务员道德建设方面的法律缺失，才导致了现在这种抓到现行却无法打压的尴尬局面，以致公务员道德缺失越来越严重，那些贪官为所欲为。

（四）对公务员行为规范的认识不到位

从认识角度讲，各级部门对公务员公共服务行为规范没有引起足够的认识。为了适应市场经济发展的需要，我国人事部门改善管理方式，加强人才队伍建设，在经济建设的前沿找到了自身的地位和作用。然而，服务型政府的建设、公务员队伍行为规范，这些对经济起基础性作用的工作却没有得到各级政府部门的足够重视。许多公务员对行为规范的内容及重要性并不了解，一些部门也未采取一定的措施对公务员行为规范加以贯彻落实。

（五）执行公务员行为规范的力度不够

我国为了提高综合竞争力，各地通过开展优化经济环境、为纳税人服务、行风评议等活动，从群众监督、媒体监督、社会监督等方面入手，成立相应机构、制定奖惩措施，促进了公共服务执行者的行为建设。在为促进公共服务行为规范的活动中，一些地方的人事部门由于担心越位，始终没有摆正位置，履行法定职能。虽然一些公务员过渡考试和录用考试把公务员行为规范作为考试内容，但考

[7]洪旺元涂春芬张玉荣，景德镇高专学报：我国公务员道德建设刍议. 景德镇高等专科学校.2012.(2).4-6

试以后便束之高阁。各部门既没有形成便于遵循的行为准则，又没有作为公务员培训和考试内容，公务员对行为规范的具体要求知之甚少。

四、解决公务员道德问题的具体方法

（一）制定有关公务员职业道德的法律

要知道并不是学历越高，道德水平就会越高的。学历和公务员的职业道德并不成正比，因此高学历并非选择优秀公务员的唯一标准，只有法律和道德共同约束，公务员的职业道德才会加强。所以，在道德教育的同时，制定专业的公务员职业道德法也十分重要。

“忠于国家、依法行政、清正廉洁、务实创新、团结协作、勤政为民、品行端正、政治坚定”是国家在06年颁布的有关公务员的《行为规范》所提出的8条对公务员的要求，虽然这已经是成型的法律要求，但是仍不完善，惩罚措施相对不足，威慑力不够。

只有制定了完整的能够约束公务员的法律法规，公务员对自身的道德建设目标才会明确，所以立法成为了目前的首要任务。而对法律则有如下要求：首先就要，赏罚分明，条条有根有据，没有假大空，都是明确的可行措施。我们要知道，只有先遵守法律，做到的自己应尽的道德义务，才能达到更高层面的道德。其次则是监管方面，必须有一只“铁腕”强有力的监督，惩罚，以做到公平，公正。目前我们国家还没有专业的公务员监督考察体系，缺少了这一层能及时发现并解决问题的机关单位，对公务员的约束力就大大的减弱了。[8]设立的这层机关，要保证绝对的公平公正，赏罚分明，不能带有任何的政治立场和偏袒行为。

（二）加强公务员的道德教育

公务员应该从心里意识到手中的一切权利是谁给的--是人民！明确公务员的职责就是维护人民群众的利益。首先公务员应该把公共利益时时刻刻装在心中，以保护公共利益不受侵犯为己任，树立正确的世界观、价值观，尽自己的一切努力将工作做好，给人民利益树立一道最安全的屏障。公务员要以己为纲，以身作则，不为一己私利而损害人民利益，以人民的利益为自己的利益。第二，公务员

[8]胡远方，南阳理工学院学报：我国基层公务员的行政自由裁量权探析——以街头官僚理论为视角. 南阳理工学院.2012.(1).125-128

应当清正廉洁，杜绝以权谋私的行为出现，拒绝外界的一切诱惑，摒弃自身对利益的不良欲望，以清廉作为准则，以公正作为中心，以保证对待一切的人和事都能以中立的态度去处理，多多关注老弱病残等弱势群体，确保社会平衡发展，所有人民的财产利益都能够得到保护。

只有保证了公平公正，真真正正的做到一碗水端平，社会才能够共同发展，人民才能够共同进步，利益才能够分配均匀，执法才能够公正严明。

而当公务员从内心发出了清正廉洁的光芒，真正的懂得了何为公务员的职业道德，才能够从根本上解决那些以公谋私违法乱纪的事件，才能避免不良事件的发生，法律也就不再是约束公务员行为的唯一武器了。

（三）加快完善与公务员道德有关法律体系

从目前的情况来说，仅仅拥有有关公务员职业道德的法律是不够的，力度是不强的，必须根据目前的发展状况，确立各项保障法律，进行多重保障，多重监督，完善与公务员职业道德有关的法律体系，才能全方位的解决公务员的道德缺失问题。

首先是要制定一条法律能够监督公务员的私人财产，以防公务员以权谋私，用公共权力为自己谋取私人财产，解决“贪官”的问题。[9]截止到2006年，我国竟然有4000多名官员携款外逃，使国家财产蒙受了约500亿美元的损失。而这令人震惊的数字还仅仅是众多案件中我们所了解的一点点，这是多么令人气愤啊!所以我们有必要并且一定要制定这样一条法律，去监督公务员的财产动向，以防这种现象的再次发生。

其次是要有一条法律使所有的政务处理能公之于众，国家的财产需要向民众公开，民众也有权知道。只有政务公开化，透明化，才能够有效防止政务徇私，侵吞财产的现象发生。

建设了完整的道德法律体系，约束公务员的职业道德就有了力度，公务员的工作也会更加规范，更加清廉。

（四）加强公务员行为规范研究

当前我国对于公务员行为规范的研究仍然不足。尤其在理论上较之国外建设[9].张二军，贵州大学学报：社会科学版：公务员职务犯罪调查及对策.贵州大学.2012.(2).119-123

缓慢，其一部分原因在于理论并未联系实践，脱离本国国情的理论便只能是纸上谈兵。因此对于规范公务员行为的理论研究，其主要应针对三个方面来进行：首先，是行政心理学角度上的公务员自身的心理研究，进而拓展到其行为的成因，进而才能循序渐诱地规范其所进行的各种从政行为，最终才能在重视公务员心理行为的基础下研究出建设行为规范的措施；其次，在于对其的法规化建设，我国正处于缺乏足以制约公务员行为规范的法制的时候，因此如何建立完善的法律法规则成为迫在眉睫的问题，并且这也是促进公务员自律的措施之一；最后，则应对能够保障其有效运行的机制机构的建立进行研究探索。

（五）加强公务员行为规范的管理和监督

由于目前在公务员行为规范管理上仍存在的漏洞，因此更需要有效地去进行管理和监督才能确保其建设。除了党政领导的重视并且对其有着全方面的把握考察外，还应完善公务员新录用制度，尽可能通过公开方式来进行选拔任用，以保障录用者的素质德性足以胜任公务员一职。最为重要的一点便是通过有效的监控措施来对公务员自身的行为规范进行监督，并对所发现的失范行为进行严厉的惩治，以遏制有可能存在的不规范行为。从而弥补在管理与监督上所存在的疏漏，进而建设良好的公务员行为规范。

五、小结

公务员拥有良好的职业道德会使他们的自身更加完善，会使他们的工作更为顺利，会使民众的财产得到强有力的保障，会使国家的公共事业有更广阔的发展。公务员的职业道德建设对国家至关重要，公务员的职业道德提高了，国家的贪污腐败现象就会减少，国家的财产损失就会减少，人民的利益就会受到保护，而作为人民群众的领头人和榜样，公务员的道德素养会影响社会的道德发展，公务员的素养提高了，人民的精神文明也会提升。

当然，提升公务员的职业道德不仅仅要从道德教育抓起，更要在法律上进行限制和制约，这就需要完善的道德法律体系和完整的针对公务员道德的法律。因此笔者在上述文章中提出了三项解决方法，从道德和法律两方面解决目前公务员所出现的道德缺失问题。道德和法律是相辅相成、相互渗透的，相信从两方面共同抓起，我国的公务员职业道德一定会得到提高，国家和人民的财产一定会得到

保障。

参考文献

[1].陈露，世纪桥：略论公务员职业道德的内涵及基本要求. 中共黑龙江省委

党史研究室，2010.（13）.123-124.

[2].赵蓝，中国经贸：浅论公务员职业道德建设.中国经贸杂志社，

2009.(24).63-64.

[3].郑超豪，中共浙江省委党校学报：试论公务员职业道德的重要地位和主要规范.中共浙江省委党校.2002.(3).84-86

[4].肖萍，求实：论公务员职业道德法制化建设.求实杂志社.2001.(9).51-52

[5].应坚利，医学新知：浅谈职业道德建设中的职业关系.中国农工民主党湖北省委员会.2012.(3).43-43

[6].徐琳，学术论坛：转型时期我国政府少数公务员＂懒散＂现象探析.学术论坛杂志社.2012.(4).60-63

[7].白传之，现代传播：中国传媒大学学报：试析公务员媒介传播角色与素养提升.中共浙江省委党校.2012.(5).124-126

[8].洪旺元涂春芬张玉荣，景德镇高专学报：我国公务员道德建设刍议. 景德镇高等专科学校.2012.(2).4-6

[9].胡远方，南阳理工学院学报：我国基层公务员的行政自由裁量权探析——以街头官僚理论为视角.南阳理工学院.2012.(1).125-128

[10].张二军，贵州大学学报：社会科学版：公务员职务犯罪调查及对策.贵州大学.2012.(2).119-123

致谢

漫长的自学考试之路终于接近了尾声。在了了父母的一个心愿的同时也使自己各方面的素质更上了一层楼。自考的过程是漫长的，特别是我们这种一遍工作还要一边自考的学子。付出的许多汗水和努力，许多的委屈和不被理解，在这一刻都升华成了向上人生路的阶梯。此时感慨万千，首先感谢父母，在我高考失意的情况下一直鼓励着我，支持着我；其次要感谢的是我的毕业论文指导老师韩伟华老师，我大专是理工科，以前只是做过毕业设计，没有正规的写过一篇毕业论文。这篇论文，韩老师给予了莫大的帮助；还要感谢这些年来一直支持我的朋友，是你们的关怀和帮助，让我有了前进的动力。在以后的工作和生活中，我要时刻谨记党的教育，以一个共产党员的身份来要求自己，感恩社会。