洪涝灾害应急预案

版本号：YXKLHG-HLZH-2008

编号：2008-004

生产经营单位：巴里坤黑眼泉煤矿

应急预案名称：洪涝灾害应急预案

编制单位名称：巴里坤黑眼泉煤矿

颁布日期：2008年10月

批准页批准人：

批准日期：

目录

1 灾害类型和危害程度分析 (1)

2 应急处置基本原则 (1)

3 组织机构及职责 (2)

3.1 应急组织体系 (2)

3.2 指挥机构职责 (3)

3.2.1 总指挥职责 (3)

3.2.2 副总指挥职责 (3)

3.2.3 成员单位职责 (3)

3.2.4 应急救援小组及职责 (5)

3.2.5 政府应急救援指挥(超出分公司应急处置能力的灾害) (7)

4 预防与预警 (7)

4.１预防预警信息 (7)

4.1.1 气象水文信息 (7)

4.1.2 工程信息 (8)

4.1.3 洪涝灾情信息 (8)

4.2 预警 (9)

4.2.1 预警准备 (9)

4.2.2 洪涝灾害预警 (10)

5 应急处置 (10)

5.1 响应分级 (10)

5.2 响应程序 (11)

5.3 处置措施 (12)

5.3.1 渍涝灾害 (13)

5.3.2 山洪灾害 (13)

6 应急物资与装备保障 (13)

7 名词术语定义 (14)

8 附表 (15)

1灾害类型和危害程度分析

突发性洪涝灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口灾害。

黑眼泉煤矿地势西南面偏高，容易受到因洪水引起的自然灾害对各煤矿井口和塌陷区的威胁。特别是春季冰雪的融化由可能发生溃堤事故。洪水溃入井下可重大人员伤亡和设备、设施损坏，在地面上影响交通、道路软化等。

2应急处置基本原则

(1)在公司应急指挥部的统一领导和指挥下，实行各单位主要负责人负责制，分级分部门负责。

(2)防汛救灾以保障职工群众生命财产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

(3)防汛救灾工作按照统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

(4)坚持依法防汛救灾，实行公众参与，专群结合，平战结合。公司兼职应急队伍主要承担防汛救灾的急难险重等应急任务。

(5)坚持防汛救灾统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

3 组织机构及职责

3.1 应急组织体系

巴里坤黑眼泉煤矿应急救援组织机构网络图

应急救援指挥部职责：

(1)全面负责应急救援工作，包括人员、资源配置、应急队伍的调动；

(2)组建现场指挥部、确定指挥人员、救援队伍、配备救援器材和装备；

(3)指挥、调度应急队伍和资源配置，包括抢险救灾、医疗救护、保卫和救援物资、善后处理等；

兖矿新疆矿业公司硫磺沟煤矿分公司应急救援指挥部

总 指 挥：公司总经理

副总指挥：书记、常务副经理、生产副经理、总工程师、副总工程师、工会主席（纪委书记） 成 员：各科室主要负责人 医 疗 救 护 组 现 场 指 挥 组 后 勤 保 障 组 善 后 工 作 组 警 戒 保 卫 组 信

息

发

布

组

(4)批准本预案的终止。

3.2 指挥机构职责

3.2.1 总指挥职责

(1)根据现场的危险等级、潜在后果等，决定本预案的启动。

(2)负责应急行动期间各单位的运作协调，部署应急策略，保证应急救援工作的顺利完成。

(3)指挥、协调应急程序行动及对外消息发布。

(4)事故超出公司处置能力时，向政府应急救援机构提出救援申请。

3.2.2 副总指挥职责

(1)协助总指挥组织或根据总指挥授权，指挥完成应急行动。

(2)向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议。

(3)协调、组织应急行动所需人员、队伍和物资、设备调运等。

3.2.3 成员单位职责

在分公司应急救援指挥部统一指挥下，各成员单位职责：

(1)调度室：负责应急值守，接收、处置各单位上报的突发事件信息，及时报告矿业公司领导,并根据领导指示上报政府有关主管部门，调度有关救援力量参加救援工作，下达各项救援命令，跟踪、续

报事故救援进展情况；参与洪涝自然灾害现场救援方案研究制定，组织、指导救援队伍开展应急救援工作；对上级有关气象预报的电传等资料，及时报告分公司领导，并通报安全监察科。参与现场救援方案研究制定，组织、指导救护队伍开展应急救援工作；负责或参与事故调查处理工作；“三防”办公室负责汛期气象资料收集，及时报告矿业公司领导。

(2)生产技术科：负责井田范围内山谷的泄流量的变化观测；负责应急过程建筑设施和防洪工程质量监测；指导救护队伍开展应急救援工作；参与分管业务事故调查处理工作。参与现场救援方案研究制定，组织、指导救护队伍开展应急救援工作；参与分管业务事故调查处理工作。

(3)机电科: 参与现场救援方案研究制定；参与分管业务事故调查处理工作。

(4)综合办公室：根据分公司应急救援指挥部指令，参与信息发布工作，及时与新闻媒体联系，协助做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。参与事故后勤保障和事故报告起草工作。

(5)人力资源科：根据入井人员的考勤本和入井记录查清在井下的人员及姓名，并迅速报告调度室。参与赔偿、工伤保险等善后处理工作。

(6)财务科：负责应急救援各项费用计划和及时拨付，确保救援资金及时到位。

(7)党群工作科：参与事故调查和赔偿等善后处理工作，协助做

好职工稳定工作。

(8)煤质发运科：参与事故后勤保障，协助做好职工稳定工作。

(9)综采队：根据应急救援指挥部指令，参与应急救援工作。

(10)掘进队：根据应急救援指挥部指令，参与应急救援工作。

(11)机电队：根据分公司应急救援指挥部指令，负责排水设备的安装和运行工作；参与应急救援工作。

(12)运输队：根据应急救援指挥部指令，负责救灾人员及救灾物资、器材运送。

(13)通防队：根据应急救援指挥部指令，参与应急救援工作。

(14)护卫队：负责人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作；参与应急救援工作。

(15)矿山救护队：是分公司应急救援专业队伍，根据分公司应急救援指挥部指令，参与现场救援方案研究制定，参与现场救援工作。

(16)物资供应站：负责应急物资储备和调运工作。

(17)后勤服务队：负责对遇难人员及家属的妥善安置工作，做好应急救援人员的衣、食、住等后勤保障工作。

3.2.4 应急救援小组及职责

指挥部下设6个应急救援小组。

(1)现场指挥组：由公司常务副经理、生产副经理和总工程师任组长，有关业务科室（生产技术科、机电科、调度室）、应急救援队伍、事故单位主要负责人组成。

职责：实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施，对事故危害程度和范围、发展趋势作出预测，及时处理突发灾变；指导应急救援队伍进行应急处理与处置；提出事故防范措施建议；为恢复生产提供技术支持。

⑵医疗救护组：由公司工会主席任组长，以巴里坤人民医院为主要救治力量。

职责：负责现场医疗救护、受伤人员转送和卫生防疫工作。

⑶警戒保卫组：由公司分管保卫工作的党部书记任组长，护卫队和事故单位有关人员组成。

职责：负责人员疏散、戒严、救援队伍引导和维持秩序、交通等工作；必要时经指挥部批准，向地方公安部门提出支援申请。

⑷后勤保障组：由公司工会主席任组长，财务科、党群工作科、物资供应站、综合办公室、后勤服务部、事故单位有关人员组成。

职责：负责保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应，环境检测、应急通讯保障、电力供应，各项抢险费用的计划和拨付并监督资金使用情况，食宿接待、车辆调度等工作。

⑸善后处理组：由分公司工会主席任组长，人力资源科、党群工作科、后勤服务队、事故单位有关人员组成。

职责：负责伤亡人员家属安抚、工伤保险、理赔和事故调查处理等善后工作。

⑹信息发布组：由公司党委书记任组长，综合办公室、调度室、党群工作科等相关人员组成。

职责：负责信息发布工作，根据分公司领导指示，及时与新闻媒体联系，协助做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论；负责事故报告起草工作。

3.2.5 政府应急救援指挥(超出公司应急处置能力的灾害)

当洪涝灾害超出公司处置能力，公司应急救援指挥部向政府有关部门请求支援，在政府主管部门应急救援指挥部成立、人员到位后，公司应急救援指挥部和下属各抢险救援小组按照“归口”原则，立即归属政府各应急救援指挥部领导，服从其调配。

4预防与预警

4.１预防预警信息

4.1.1 气象水文信息

(1)公司调度室和生产技术科负责收集气象、水文部门对灾害性天气的监测、预报和重大气象、水文灾害的评估资料，并将结果及时报送公司应急领导小组和成员。

(2)当预报即将发生严重洪涝灾害时，防汛救灾指挥机构应提早预警，通知有关单位（区域）做好相关准备。冰雪融化季节，公司有关人员应及时观测重要站点的水情应在30分钟内向调度室汇报，调度室及时向应急领导小组和成员单位汇报，为防汛救灾指挥决策提供依据。

4.1.2 工程信息

堤防工程信息

①当矿区连续出现大的降雨，区内积水严重，威胁矿井安全生产时，公司的防洪领导机构在组织抢险的同时，立即向矿业公司调度室汇报。

②冰雪融化季节时，公司有关人员应及时将观测的结果报公司调度室。发生重大险情时，调度室要保持与地方各级防指的联系，并及时报公司应急指挥部。

③当公路因积水过多等出现险情或遭遇超标准洪水袭击，或其它不可抗拒因素而无法正常交通时，公司应急指挥部迅速组织抢险，并更具现场情况进行及时抢修，在第一时间内保证交通的正常运输，向有关区域预警，同时向地方堤防管理部门和防汛救灾指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。

4.1.3 洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、交通运输、通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后，主管部门及时向矿业公司和地方防汛救灾指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛救灾指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级防汛救灾指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时

内将初步情况报到矿业公司应急指挥部和地方防洪救灾指挥机构，并对实时灾情组织核实后及时上报。

4.2预警

4.2.1 预警准备

(1)思想准备。加强宣传，增强全员预防洪涝灾害和自主保安的意识，做好防大汛的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛救灾组织指挥机构，落实防汛救灾责任人、防汛救灾队伍，加强防汛专业机动抢险队。

(3)工程准备。按时完成区内水毁工程的修复，对存在病险排洪沟、泵站等工程设施实行应急除险加固，落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善洪水应急方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，并报矿业公司防指组织审批。

(5)物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

(6)通信准备。充分利用公司通信网络，确保防汛通信网络系统完好和畅通。

(7)防汛救灾检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

(8)防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作。

4.2.2 洪涝灾害预警

防汛救灾指挥部应根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作。必要时，及时通知低洼地区居民及相关单位及时转移财产。

5 信息报告程序

(1)公司调度室实行24小时值班制度，接收灾害报告信息。分公司应急值守电话：总调度室调度台：0992-*******；0992-*******；

洪涝灾害发生后，矿防汛指挥机构向矿业公司和当地政府防汛指挥机构报告情况。任何个人发现防洪沟、水源地发生险情，应立即向有关部门报告。

公司调度室接到重大汛情、险情、灾情报告灾害报告后，于1小时之内向当地政府防汛指挥部报告。

(2)防汛救灾信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时迅速核实情况，随后补报详情。

(3) 公司调度室等有关部门，在接到地方政府或上级防汛救灾指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，立即报告应急救援指挥部,并及时通知其他相关部门，采取措施做好抢险准备工作。

5应急处置

5.1响应分级

按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

1 Ⅰ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应：

(1)洪水水位达到主井口标高；

(2)因暴风雨影响矿井二回路供电；

2 Ⅱ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应：

(1)洪水水位达到主井口标高-0.5m；

(2)因暴风雨影响矿井一回路供电；

3 Ⅲ级应急响应：

出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应：

(1)洪水水位达到井口标高－0.5m～－1.0m以下；

(2) 因暴风雨影响矿井一回路供电存在重大隐患；

4 Ⅳ级应急回应：

出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应：

(1)洪水水位达到井口标高－1.0m以下；

(2) 因大雨可能影响矿井供电；

5.2 响应程序

洪涝灾害发生后，分级迅速启动应急预案，并立即报公司。公司按下列程序和内容响应：

(1)调度室接到灾害报告后，立即报告应急领导小组组长、副组长，并根据领导小组组长指示，通知各成员单位负责人到指定地点集

合。应急救援指挥部立即组成并领导、指挥救援工作。

(2)调度室和生产技术科进一步了解灾害情况，收集有关信息，及时掌握事态发展和现场救援情况，并向应急救援指挥部及时报告。

(3)现场指挥组及时研究制定抢险方案。

(4)应急救援指挥部根据救援工作需要，协调调动有关人员和专家、应急救援队伍奔赴现场实施救援。

(5)根据事故情况，协调调运有关应急救援装备和物资。

(6)根据受伤人员情况，调动医疗救护队伍赶赴现场进行救治和指导。

(7)灾害扩大或超出公司处置能力时，应急救援指挥部立即向政府应急救援部门提出救援申请。

5.3处置措施

5.3.1 河流洪水

(1)当洪水越过防洪设施，危及区内主要生产设施时，公司防指应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍在区内查险，严密布防。

(2)在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，分公司宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，在确保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

5.3.2 渍涝灾害

当出现渍涝灾害时，公司所属各单位应充分利用移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。

5.3.3 山洪灾害

(1)防洪抢险指挥部门听从当地防汛救灾指挥机构及水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各有关部门的统一安排，按职责分工做好相关工作。

(2)公司所属单位在得知区内山洪灾害易发区降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，按照当地防汛救灾指挥机构或国土资源部门的指示，及时发出警报，如需转移时，应立即通知受害区域的人员，按预案组织人员安全撤离。

(3)转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

(4) 发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地人民政府请求救援。

6应急物资与装备保障

根据本单位所处地理位置和生产实际，储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。

分公司调度室、生产技术科负责建立洪涝灾害应急救援物资和设

备信息库，形成信息网络，以保障救灾物资、设备足额储备，状态完好，专资专用，调用及时准确。

储备资源不能满足救灾需求，需动员和征用社会物资时，应急救援指挥部及时请求上级主管部门或地方政府支援。

7 名词术语定义

7.1 防御洪水方案

是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)，台风暴潮灾害等方案的统称。

7.2 主要河流

指流经分公司的头屯河。

7.3 一般洪水

洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。

7.4 较大洪水

洪峰流量或洪量的重现期10～20 年一遇的洪水。

7.5 大洪水

洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

7.6 特大洪水

洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.7 洪涝灾

因降雨、融雪、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

7.8 一般洪涝灾害

一次洪涝灾害使区内1/6～1/3(不含1/3)的区域受灾。

7.9 较大洪涝灾害

一次洪涝灾害使区内1/3～1/2(不含1/2)的区域受灾。

7.10 严重洪涝灾害

一次洪涝灾害使区内1/2～2/3(不含2/3)的区域受灾。

7.11 特大洪涝灾害

一次洪涝灾害使区内2/3以上区域受灾。

7.12 紧急防汛期

根据《中华人民共和国防洪法>办法》规定，当洪水接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情，大范围强降水来临时，宣布进入紧急防汛期，并立即报告巴里坤人民政府防汛指挥机构。

8 附表

巴里坤煤矿公司洪涝灾害应急救援队伍联系表

序号单位职务姓名办公室电话手机号码

1 巴里坤应急办主任

2 应急小分队队长

3 应急小分队副队长

4 应急小分队副队长

5 巴里坤应急办值班电话