珙县国土资源局2008年工作总结

珙县国土资源局2008年工作总结

2008年，珙县国土资源管理工作在宜宾市国土资源局和县委、县人大、县政府、县政协的领导、支持、帮助和监督下，认真贯彻落实全市国土资源管理工作会议精神，以切实开展行政效能建设为载体，认真学习中共十七届三中全会精神，切实加强和改进国土资源管理工作，为服务扩大内需，积极为珙县经济社会发展提供国土资源保障，在土地、矿产资源管理等方面取得了明显成效，圆满完成了全年各项工作目标任务。

一、保障发展，服务经济建设效果明显

（一）切实为全县重点项目用地提供依法保障

今年，我局紧紧围绕地方经济发展，认真履行国土资源管理职能，最大程度地保障全县经济社会发展的用地需求。

1、做好用地预审工作，全面配合县政府做好华电珙县电厂一期（黄桷庄电厂二期异地建设）用地预审。国家发改委对该项目已正式核准，珙县电厂已开工建设。珙县城市生活污水处理厂建设用地预审资料已组织上报，并顺利通过了省国土资源厅用地预审批复。还及时办理了珙县罗渡水文站迁建、珙县琪志陶瓷用地、珙县职业高级中学修建学生实习实训综合大楼、观斗苗族乡政府办公楼改建项目的用地预审。

2、把征地拆迁工作作为保障重点项目用地、工业用地、城镇建设用地的重中之重。华电珙县电厂征地前期拆迁工作已经完成，征地资料已上报省国土资源厅。

3、为满足小城镇建设用地需要，按照程序，对珙县洛表镇、

王家镇、孝儿镇、陈胜乡原土地利用总体规划中规划建设用地10公顷作内部调整。目前，规划调整已经通过市政府正式批复。

（二）土地、矿产资源市场建设规范有序

１、坚持经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让，商品住宅用地一律实行公开拍卖；工业用地一律实行招标拍卖挂牌供地，全面落实了国土资源部《工业用地出让最低价标准》。全年共出让国有土地使用权55宗，合同金额1185.7万元。其中：协议出让国有土地使用权48宗，合同金额92.6万元；招标拍卖国有土地使用权3宗，合同金额868.1万元；挂牌出让国有土地使用权4宗，合同金额255万元。另办理划拨转出让国有土地使用权证502宗，收取出让金35.14万元。

２、进一步深化采矿权的市场化配置，全面推进矿业权有偿取得制度，培育和规范统一、开放、竞争、有序和充满活力的矿业权市场体系。全年地面矿山采矿权出让32宗，出让金额227万元，并已完成珙县德赶坝煤矿、金堂煤矿、洛浦煤矿有偿出让前期申报工作，待省国土资源厅批准后实施公开拍卖出让。

（三）开展全县整顿和规范矿产资源开发秩序整顿，矿产资源管理水平持续提高

以矿产资源整顿“回头看”行动为契机，充分发挥舆论监督作用，突出“资源整合、打击非法开采”这个工作重点，围绕“彻底整治、不留后患”这个目标，开展了安全生产“贯彻法规、落实责任”专项整治行动，组织县级机关部门安监、公安、供电及乡镇政府进行联合行动，进行了拉网式排查，使用挖掘机捣毁非法采石点15个，没收柴油机3台、粉碎机5台，共清理私挖滥

采小煤窑12个，炸封小煤窑12个，促进了全县矿业经济持续健康发展。

（四）推进全县矿产资源整合工作，促进资源管理方式的根本转变

根据矿业权设置方案和煤炭资源整合方案，目前全县28个整合或独立扩能的矿山，除11个因申请调整矿权设置范围未申报划定矿区范围外，其余17个矿山申报划定矿区范围已全部批复，采矿权登记手续正在办理之中。

二、加强管理，落实调控政策，坚守耕地红线不动摇

（一）全面完成基本农田保护实施方案的审查备案工作

根据四川省国土资源厅制定出台的《四川省基本农田保护专项规划修编成果验收指导意见》，宜宾市国土资源局《关于下达全市基本农田保护目标责任的通知》（宜国土资发[2007]73号）精神，我县在综合评价上一轮土地利用总体规划执行情况的基础上，认真收集整理了各行业各部门用地需求预测，并根据建设用地需求布局和上级下达的基本农田保护目标，组织编制完成了全县基本农田保护实施方案。全县17个乡镇共落实基本农田保护面积2.64万公顷，占全县耕地总面积的81.14%，与上级下达的基本农田保护数量一致，保护片区划定布局合理。共完成《珙县基本农田保护实施方案》报告、1珙县：5万基本农田保护实施方案图、17个乡镇1：1万基本农田保护实施方案图、基本农田保护区统计表、基本农田保护区（片）图斑、面积登记表、基本农田保护基础性工作落实情况汇总表及所有数字化成果。我县基本农田保护实施方案成果，先后通过了四川省国土资源厅、宜宾

市基本农田保护成果验收组的正式验收，并通过了四川省国土勘测规划设计院组织的初步备案审查，即将正式进入省国土资源厅备案程序。全县基本农田面积稳定在2.64万公顷。

（二）抢抓机遇，加大土地开发整理力度，全面完成上级下达的指标任务

全年共实施土地开发整理项目3个批次7个项目，实施土地开发整理面积1067.8亩，实现新增耕地831.88亩，分别完成市政府下达的土地开发整理面积1000亩，新增耕地500亩目标任务的106.78%和166.38%。

１、全面完成2007年巡场镇龙塘村、玉和乡青龙村市级土地开发项目。项目总投资78.94万元，共开发土地237亩，新增耕地面积208.95亩，新增耕地率为88.16%。2个项目已通过了市国土资源局正式验收。

２、组织实施巡场镇德窝村、芙蓉村、王家镇花树村、石碑乡永兴茶场土地开发项目。其中巡场镇德窝村、芙蓉村3个土地开发项目总投资68万元，项目区总面积200.8亩，新增耕地面积176.68亩，由市级财政全额投资建设。工程已经接近尾声，预计12月底提交市国土资源局正式验收；王家镇花树村、石碑乡永兴茶场土地开发项目总投资118.77万元，项目区总面积630亩，新增耕地面积446.25亩，由县级财政全额投资建设，工程已经全面开工，预计明年2月底正式提交市国土资源局正式验收。

3、完成“金土地工程”上罗镇土地整理项目的全面验收。在全面完成珙县上罗镇土地整理项目工程实施内容的基础上，及

时组织工程竣工决算，提交审计机关进行了项目资金审计，并全面完成了项目竣工验收相关资料，提交省国土资源厅验收。省国土资源厅以川国土资地开整验[2008]32号，对上罗镇“金土地工程”进行了正式的验收确认，该项目共计新增耕地面积1065亩。

4、组织申报“金土地工程”下罗乡土地整理项目。按照程序，先后通过网上公开比选方式择优确定了下罗乡土地整理项目前期勘测定界和可研，规划设计专业单位。项目区总面积20830.50亩，涉及下罗乡下罗村、建新村、五星村、秧田村5个村，项目建设规模11717.74亩，计划新增耕地1186.60亩，新增耕地率为10.13%，项目预计总投资1282.70万元，新增耕地作为我县非农建设占用耕地的补充。目前，该项目已经完成前期立项所有资料的准备，并正式提交省、市国土资源部门立项批准，预计明年立项后组织实施。

5、积极储备“金土地工程”。拟将孝儿镇太平村、宝兴村、桐梓村、波浪村、黄连村土地整理项目列为省级“金土地工程”进行申报，项目建设规模9000亩，预计新增耕地1000亩。目前正在组织专业机构完成项目前期可行性研究，初步规划设计等省级土地整理项目前期入库资料。

（三）稳步推进珙县土地利用总体规划修编工作

根据四川省国土资源厅及我县对新一轮土地利用总体规划修编的工作安排，按照公开邀标方式要求，我局依照程序确定了规划修编单位，并及时组织召开了全县各乡镇、县级各部门参加的土地利用总体规划修编动员大会。自今年6月开展全县土地利

用总体规划修编工作以来，进展顺利。在全面完成县级相关部门和乡镇用地需求预测以及用地规划布局的基础上，同时开展了规划修编前期的各项专题规划的编制，包括：珙县土地利用总体规划大纲，建设用地节约和集约利用土地专项规划，珙县优化城乡用地结构和布局专题等。目前，已经进入乡镇土地利用总体规划的编制程序。在省、市分解下达非农建设用地规划指标后，我县将根据全县经济社会发展实际以及重点建设项目用地，科学分解下达指标，实地规划用地范围，广泛征求意见。

三、以人为本，促进和谐，维护权益工作落到实处

（一）严格把关，着力维护被征地农民的合法权益

积极做好各类建设用地的征地补偿工作，确保征地补偿资金及时足额到位。通过扎实地工作，既有效保证了征地效率，又减少了征地矛盾。全年没有发生征地补偿费拖欠行为，没有发生因征地损害群众合法权益而导致的重大群体性事件。同时积极协调劳动保障、财政、规建等县级相关部门相互合作，制定有关失地农民优惠政策等社会保障机制，切实解决失地农民后顾之忧。按照《信访条例》要求，建立和完善信访接待和信访回复制度，积极主动向社会公布举报、咨询热线电话，建立了便民服务平台。2008年全县国土资源系统共收到群众来信192件，来访120人，办结率100%。

（二）责任明确，努力加强地质灾害防治工作

1、本着“地质灾害无小事”的原则，加强了全县地质灾害调查防治工作。制定了《珙县2008年地质灾害防治预案》和《应急预案》，对全县73处地质灾害隐患点进行了排查、巡查，共发

放群测群防明白卡2000份、地质灾害滑坡报警器60个。

2、在全县开展了地质灾害万村培训活动，培训对象为地质灾害易发区的农村基层干部、乡镇国土所人员、地质灾害点监测员、普通群众和中小学师生。共培训人员3300余人，发放资料2500余份，为地质灾害“群测群防”监测工作打下坚实的基础。

3、编制了《四川省宜宾市芙蓉矿区矿山地质环境治理（二期）项目可行性研究报告》，启动了兴太猴子岩和芙蓉村老鹰岩地质灾害国债资金治理项目的申报工作，已获批准。石碑乡危岩崩塌、芙蓉村老鹰岩崩塌的排危和治理正在积极的施工之中。白皎煤矿G5矸石山地质环境治理工作已经顺利完成。

四、强化执法监察，进一步规范国土资源管理秩序

（一）加强国土资源动态巡查，实行动态巡查责任制

全县巡查范围覆盖率达95%以上，重点区域覆盖率达98%以上。全年共发现土地违法案件48件，面积5765平方米（耕地面积5665平方米），矿产资源违法案件12件。其中巡查发现土地违法案件46件，面积4805平方米，制止46件，发现土地违法行为制止率达100%，挽回经济损失8.1万元；发现矿产资源违法案件10件，制止10件，发现矿产违法行为制止率达100%。

(二)坚持以事实为依据，法律为准绳，大力查处土地矿产违法案件，实现了国土资源执法监察控制指标

全年立案查处国土资源违法案件2件，均为越界开采矿产资源的违法行为，结案2件，结案率100%，共没收违法所得5.4万元，罚款8.5万元。全年发生国土资源行政诉讼3件，其中1件撤诉，2件一审胜诉，未发生行政复议案件。

（三）继续推进执法模范县创建活动

县政府将“模范执法乡镇”创建工作作为各镇（乡）目标考核的一项重要内容，同时我局将其纳入了全县国土资源系统目标任务进行考核，全县17个乡镇已有13个乡镇达标，达标率为76%，其中10个乡镇连续两年以上被评为“模范执法乡镇”。

五、夯实基础，提高效率，服务社会能力明显增强

（一）注重基础，地籍管理工作稳步推进

1、认真做好第二次全国土地调查工作，已完成了农村土地调查的外业工作，并顺利通过了宜宾市第二次全国土地调查领导小组办公室的检查验收。完成了全年土地变更调查工作。

2、进一步加强登记发证管理工作。共办理国有土地使用权登记发证1338本；集体土地建设用地登记发证420本；《他项权利证书》（抵押登记）41本。

3、继续加强地籍规范化管理，对规范化地籍管理工作存在的问题进行了整改。

4、狠抓土地权属纠纷调处工作，共受理土地纠纷1件，已处理1件。

（二）依法行政，促进行政审批提速

1、印发了《2008年依法治理工作要点》到各股、室、队、所，对年度普法依法治理进行了全面安排和布署。

2、对行政审批事项进行了清理和整改，结合机关行政效能建设，出台了珙县国土资源局《关于进一步落实行政许可审批服务项目“两集中、两到位”》的通知，明确了行政许可审批项目承办股室、工作职责及行政审批流程图，并实行限时办结制、责

任追究制，办事效率得到明显提升。

（三）依法按程序及时报批各类用地

半年共审批各类学校改建手续7宗，面积2.72亩；农村居民用地543宗，面积约98.27亩；办理企业临时用地70宗，面积202.15亩。

（四）积极做好矿产资源管理和补偿费征收工作

全年完成征收非煤矿山矿产资源补偿费80万元，共受理非煤矿山采矿权36件，其中新设采矿权5件，延续采矿登记27件，变更采矿登记4件，收取采矿权价款227万元，采矿权使用费6万元，煤矿企业采矿权价款2542万元。

（五）认真做好珙县第二轮矿产资源规划修编工作

珙县第二轮矿产资源规划修编大纲已经征求县级相关部门讨论修改意见后上报县政府审查，经批准后将按照批准大纲的要求积极做好珙县矿产资源规划第二轮修编工作，逐步实现我县资源开发规模化、集约化。珙县地质灾害补充调查规划已经通过成都理工大学编制完成，待省国土资源厅评审。

（六）切实加强财务管理工作

1、搞好单位预决算和经费管理工作。严格财务制度及财务管理，保证财务资金安全运行，按要求准确及时上报各类财务报表。认真做好国有资产清查工作，建立国有资产台帐，按时完成清查工作任务。

2、加强对基层所财务管理工作。我局对下属七个基层国土资源所的财务进行了检查，及时对检查中发现的财务不规范问题进行了纠正，制定了财务工作制度，印发了《基层国土资源所财

务工作管理的实施意见》，制定明确规定了经费的收支和票据使用管理原则。

六、明确目标，强化措施，不断加强国土资源队伍建设

（一）国土资源宣传力度不断加大

充分利用“全国土地日”、“地球日”开展“送法”工程、“送法下乡”活动，将国土资源法律法规及相关政策送到各级领导、政府机关、企业、农村及工人手中。根据中共宜宾市委组织部、宜宾市国土资源局《关于开展全市乡（镇）和街道办事处领导干部国土资源法律知识宣传教育培训活动》的要求，开展了乡（镇）村干部国土资源法律法规宣传教育培训活动，公民自觉遵守国土资源法律法规的意识有所提高。

（二）党风廉政和机关行政效能建设进一步得到加强

1、针对当前土地市场供需矛盾突出，矿产资源投资开发持续高涨，各种诱惑和风险越来越大，局党组切实把党风廉政建设工作摆在突出的位置来抓。积极开展局领导班子创“四好”活动，切实做到廉洁好、勤政好、团结好、学习好。全系统中层以上干部人人签订了党风廉政责任书，并将工作重点分解到股、室、队、所。全年全县国土资源系统没有因违纪违法以及违反党风问题受到党纪、政纪处分和追究刑事责任情况。

2、开展了机关行政效能建设活动，成立了工作领导小组，制定了实施方案及责任分工。认真改进机关工作作风，进一步提高办事效率，缩短审批时限；实行政务信息公开，方便群众办事和监督。

3、对土地、矿业权出让等社会群众普通关注的事项，认真

坚持政务公开、依法依规按程序办理，做到公开、公正、公平、阳光透明，自觉接受社会监督。通过一系列党风廉政建设教育活动，全局领导班子成员和干部职工的宗旨意识、办事效能进一步增强，廉洁自律、勤政为民的良好氛围逐渐形成。

（三）稳步推进全县国土资源执法监察队伍体制改革

县局机关和基层国土资源所共有23人参加了执法监察队伍参照公务员法管理的集中笔试，根据我局的实际情况制定了珙县国土资源局《基层国土资源所参照公务员法管理人员定员定岗管理办法》，为下一步执法人员定岗工作打下了基础。

（四）实行社会治安综合治理责任制，全年无违法违纪案件发生。

七、回顾全年的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和差距

1、全县正处于发展机遇期，经济社会发展势头良好，招商引资成效显著，城市建设和各类重点项目用地需求旺盛，国土资源供需矛盾进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力逐渐显现。

2、《土地管理法》、《矿产资源法》和《地质灾害防治条例》等法律法规赋予了国土资源部门的神圣职责，但执法手段欠缺、单一，执法力度不够，执法难、管理难的现状还未从根本上解决，仍然不同程序存在违法用地、违法采矿的现象，如打击私挖滥采取证工作难，加之配套的法律法规依据不充分，导致此项工作开展难度较大。城乡结合部滥建和农村个人宅基地建设的非法占地行为仍然严重，也给执法工作带来压力。

3、失地农民的社会保障机制还需尽快完善，且群众普遍反映当前征地补偿费过低，将导致因征地引发的不稳定因素。

4、队伍整体素质有待进一步提高，机关服务效能、服务质量还需进一步提高。

八、2009年工作思路与打算

１、认真学习贯彻中共十七届三中全会精神，加快推进国土资源科学发展的步伐。以学习贯彻国土资源部召开的学习中共十七届三中全会精神，服务扩大内需工作为重点，积极探索，稳步推进规范农村土地管理制度改革，认真履行国土资源管理职责，积极服务，为全县经济社会发展提供国土资源保障。进一步明确工作目标，创新工作方法，扎扎实实地做好全县重点项目用地报批供应、基本农田保护、国有土地使用权招拍挂、矿产资源治理整顿、土地开发整理等国土资源管理各项工作。

２、以节约集约用地为重点，完善土地利用新机制。一是按照节约、集约用地原则。从建设的源头来严格把关，强化土地利用总体规划的整合控制作用，统筹安排。对超标准用地的，坚决予以核减或不予供地。二是充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。完善建设用地储备制度，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，强化用地合同管理，大力支持发展民生用地。三是强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。

３、以耕地保护为核心，进一步加大土地开发整理力度。切实落实土地管理和耕地保护责任制，大力开展土地开发整理，全力以赴实施珙县下罗乡“金土地工程”立项工作，并在项目资金

落实的前提下，组织实施工程。组织编制《珙县土地整理复垦开发专项规划》，根据资金争取情况，实施市级土地开发项目3个，预计建设规模200亩。积极争取省级财政投资，做好孝儿镇土地整理前期入库工作。

４、加大矿产资源管理秩序力度，提高矿产资源保护和合理利用水平。搞好我县第二轮矿产资源规划，继续开展矿业秩序整顿工作，打击私挖滥采、矿产资源违法行为，切实保护矿产资源。妥善处理好矿产资源整合的利益关系，全面完成资源整合任务。

５、以夯实业务工作为基础，不断提高支撑保障能力。一是做好地籍管理基础工作，全面开展第二次全国土地调查后续工作和全县土地利用变更调查工作；健全和完善土地登记制度，加强土地登记规范化建设。二是完善储量动态监管。及时完成所有矿山的年度检测核查工作；三是做好地质灾害防治和地质环境保护工作。积极申报矿山地质环境项目，开展矿山环境治理，争取落实备用金制度。

６、进一步推进依法行政工作，保障国土资源法律法规的贯彻落实。继续抓好法制宣传教育工作，抓好国土资源“五五”普法及日常宣传工作。进一步加大案件的查处力度，完善和强化执法监察网络，进一步加强动态巡查。改善执法手段，加强与各相关部门和单位的联系，实行联合执法机制。

７、进一步加强国土资源队伍建设，全面提升国土资源管理能力和水平。大力加强领导班子建设、机关行政效能建设和党风廉政建设，稳步推进我县国土资源执法监察队伍体制改革。