通用机场建设项目可行性研究报告

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目录

第一章前言 (1)

1.1 通用航空的定义 (1)

1.2 通用航空的功能 (2)

1.3 通用航空的特点 (3)

1.4 通用航空与公共航空运输的关系 (4)

1.5 通用航空的地位 (4)

1.6 通用航空的作用 (5)

第二章项目简介 (10)

2.1 项目名称、项目承建单位 (10)

2.2 项目建议书编制依据 (10)

2.3 建设内容概况 (10)

2.4某某县基本情况 (11)

2.5 总投资及来源 (14)

第三章项目建设的目的、作用和必要性 (15)

3.1项目意义及必要性 (15)

3.2 项目建设目的 (22)

3.3 项目建设的作用 (22)

第四章通用航空服务需求分析 (24)

4.1 某某省社会公益类通用航空服务需求分析 (24)

4.2 某某省经济建设类通用航空服务需求分析 (27)

4.3 某某省航空消费类通用航空服务需求分析 (29)

第五章项目建设方案 (35)

5.1 功能定位 (35)

5.2 项目选址 (35)

5.3 项目建设方案 (36)

第六章环保及安全分析 (41)

6.1 环境影响分析 (41)

6.2 安全风险控制 (42)

第七章项目实施进度 (43)

第八章投资分析 (44)

8.1 投资总额及资金来源 (44)

8.2．投资估算 (44)

8.3 主要经营收入 (45)

8.4 主要经营成本、费用 (45)

8.5 盈亏预测、投资回收 (45)

第九章结论与建议 (46)

9.1 结论 (46)

9.2 建议 (46)

第一章前言

1.1 通用航空的定义

航空分为民用航空和军事航空。民用航空又分为公共航空运输与通用航空两大类。

公共航空运输是指以营利为目的，使用民用航空器为他人提供旅客、行李、邮件或者货物运送服务的行为。定期客运、货运航班服务是人们常见的公共航空运输形式。

通用航空活动种类有上百种，一般只能用排除法给它下定义。通用航空的定义在我国有以下两个：

《中华人民共和国民用航空法》(1996年3月1日施行)第一百四十五条对通用航空进行了定义：“是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。”

《通用航空飞行管制条例》(2003年1月10日颁布)第三条也对通用航空进行了定义：“通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业，农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、

遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。”

可见，通用航空涵盖了公共航空运输之外的多种民用航空活动，是现代重要交通方式之一，应用领域极为广阔。

通用航空所使用的航空器一般分为三类：固定翼飞机、直升机和无人驾驶飞行器。

1.2 通用航空的功能

从服务的角度来看，通用航空有三大功能：公共服务功能、经济建设服务功能和消费市场服务功能。同一通用航空作业，由于服务对象不同、购买主体不同，既可以发挥公共服务功能，也可以发挥经济建设服务或消费市场服务功能。

1.2.l公共服务功能

不断提高公共服务的质量是政府的基本职责，各级政府可以通过采购通用航空服务，使得政府为社会公众提供的服务更加全面、更加高效、更加安全。以下是通用航空可以提供的公共服务项目。

1.2.2经济建设服务功能

这类服务的主要对象是从事经济活动的企事业单位，以下是通用航空可以提供的经济建设服务项目。

1.2.3消费市场服务功能

这类服务的对象既有组织、也有个人以下是通用航空可以提供的消费市场服务项目。

1.3 通用航空的特点

相对于地面交通而言，通用航空具有民航活动的安全、高速、机动、舒适、公共性、国际化的特点；相对于公共航空运输，通用航空具有以下独特性。

1.3.1通用性

通用航空的最大优势就是它的通用性。它适用于工农业生产、新型服务业、科学研究、人民生活等各个方面，具有通用性。它是工农业生产的直接组成部分，是新型服务业和科学研究的重要工具，能够渗透到人民生活的各个领域。

1.3.2不可替代性

通用航空运行方式独特，优越于现存的各种交通方式。与铁路相比，它不受轨道的限制而四通八达；与公路相比，它可以摆脱地面的拥堵而直奔目标；与水运相比，它可以不受水源的限制而翻山越岭；与公共航空运输相比，通用航空直升机可以垂直起降，不必考虑跑道的制约。同时，通用航空与铁路、公路、公共航空运输相比，还可以节省大量的土地资源，给国家和人民带来更大的社会效益和经济效益。

1.3.3专业技术性

在我国，通用航空曾有“专业航空”的别称，这是因为通用航空不同的作业项目有不同的技术要求和质量标准，专业性非常强。通用航空活动通常使用小型飞机或直升机，大多进行低空或超低空飞行，很多时候的作业是在非常恶劣的环境中进行的。如果没有一定数量的经验丰富、接受过专项

培训、技术精湛的通用航空专业人员，就很难保障运行安全和服务质量。

1.3.4地区差异性

由于地区经济发展水平不同，各地区的产业结构、消费水平存在差异，通用航空在各地区的发展水平、发展模式和作业类别也不尽相同。

深刻地把握通用航空的上述特点，将有助于我们更好地提炼发展通用航空的指导思想、原则，更好的规划通用航空的发展模式和发展路径。

1.4 通用航空与公共航空运输的关系

通用航空与公共航空运输构成民用航空的“两翼”，建设发达的立体交通运输体系不仅要有发达的公共航空运输，还应有发达的通用航空来支持。从民航的发展规律来看，通用航空是公共航空运输发展的基础。

1.5 通用航空的地位

通用航空是民用航空的重要组成部分。通用航空的发展水平，是国家和地区科技发展水平、经济发展水平、人民生活水平高低的重要标志，在社会经济发展中占据重要地位。

1.5.1通用航空发展水平，是一个国家科学技术发展水平高低的标志

在现代交通运输体系中，民用航空占有重要地位。一个国家科技水平越高，航空科技水平越高，航空活动能力越强。我国与西方国家的差距不仅表现在大型民用飞机上，在通用航空领域的小型飞机、直升机上也存在巨大差距。近年来，国家高度重视民用航空科技的发展，新支线飞机项目ARJ21持续推进，大飞机项目公司挂牌成立，航空科技水平实现了长足进步，通用航空领域的科技进步将迎来巨大的机遇。

1.5.2通用航空的发展水平，是国家和地区经济发展水平高低的标志

通用航空一方面具有运输功能同时具有直接参与经济

活动和消费活动的功能。从运输功能看，通用航空能缓解公共航空运输面临的枢纽拥堵的压力，发达的通用航空成为航空运输进一步升级变革的基础，是经济发展到更高水平对航空运输模式发展的要求。从参与经济活动和消费活动的功能来看，利用直升机和小型固定翼飞机开展工农业生产是生产力发展到一定阶段，对生产方式由分布式向集约式，由小规模个体式向大规模大生产方式的转变的客观要求，是生产方式由劳动密集型向技术密集型转变的体现。通用航空在工农业生产中的应用程度体现了国家和地区的生产力发展水平。另外，国民经济发展到一定水平后，通用航空的市场将越来越大、市场支付能力也将逐步提高。例如企、事业单位购臵自用公务机(含直升机)数量不断增加，航空器代管市场在逐

渐扩大。对直升机摆渡乘客、直升机医疗救护以及对小型飞机用于近距离县城之间的旅客穿梭飞行的需求也将凸现。

1.5.3通用航空的发展水平，是一个国家和地区人民生活水平高低的标志

科技水平越高、经济水平越发达，人民生活水平、生活质量越高，该国家和地区的通用航空事业越发达。通用航空不仅能满足人民生产、生活的需要，还能满足人民精神生活和社会保障的需要。在发达的国家和地区，空中观光旅游、私人娱乐飞行已经是人们熟悉的休闲娱乐方式，航空急救服务已成为公民福利的一部分。

1.6 通用航空的作用

通用航空活动在推动社会经济、政治、文化、教育、体育、环境保护等事业发展方面，发挥着越来越重要的作用。一方面，它具有空中快捷运输的优势，可以担负起重要的旅客和货物的运输作用；另一方面，它的通用性是公共航空运输和其它运输方式无法替代的，这正是大力发展通用航空的意义所在。通用航空的作用具体表现在以下五个方面。

1.6.1通用航空事业的发展，是国民经济发展的巨大推动力

研究表明，通用航空与国民经济之间不但有互相依赖的关系，而且有相互促进的关系。一方面，经济的发展、科技的进步，为通用航空事业的发展打下了良好的基础；另一方

面，通用航空对国民经济的发展具有巨大的推动作用。这种作用主要体现在三个方面。

第一，通用航空的发展对转变经济发展方式有利。通用航空能直接参加工农业、科学技术研究等生产活动，是现代生产方式的重要组成部分。通用航空是未来国民经济发展的重要产业，不论从事公共服务还是支持工农业生产，或者繁荣文化生活、发展第三产业，通用航空都对经济发展方式由粗放型向集约型、由劳动密集型向知识密集型转变产生巨大的推动作用。通用航空的应用在不同产业的多种项目上都能大幅度提高劳动生产率，比如，农用飞机播种、灭虫、除草与农民的手工作业相比，效果有天壤之别；与地面农业机械相比，效益也大幅度增加。再如，直升机在地形复杂的高山密林中为电力系统架线、巡线的效率也比传统的地面作业高出许多倍。

第二，通用航空的发展对改善投资经营环境有利。人们常说“一公里的公路哪儿也去不了，而一公里的机场可以连接全世界”。经济全球化导致国家和企业的竞争力高度依赖于资本、人员、信息和产品的快速流动，通用航空能够快速建立这种流动机制，突破“改革、开放”的瓶颈，改善一个地区的投资经营环境，树立一个地区经济发展的品牌效应。比如，远大集团的公务机就增加了湖南省对外部投资的吸引力。

第三，通用航空的发展对形成产业集群有利。通用航空产业的成长和成熟能够形成一个具有“先动优势”的产业集群，产生非常可观的经济效益和社会效益。通用航空产业由航空器制造企业、通用航空运营人、机场、空中交通服务单位、维修单位、航油公司、航空气象服务单位、航空通信导航供应商等组成。一个国家所需要的通用航空产业集群是有限的，一旦某个地区率先形成这样的集群，别的地区就很难再模仿和跟进，这就是所谓的“先动优势”。美国的伊利诺伊、马里兰、加利福尼亚三个州依赖其所拥有的航空产业集群，规模效应非常可观，先动优势充分体现，产业综合实力长期雄踞其它各州之上，获取了巨大的商业利润，创造了大量的就业机会。

1.6.2通用航空事业的发展，能为社会综合发展提供大量的基础性、前瞻性的服务

第一，运用航空摄影、遥感手段，获取航空图像、遥感信息，为政府部门、企事业单位进行勘探、设计、调查、科研等活动提供可靠、精确的原始数据和基础资料。这些数据和资料还被广泛应用于航测制图、国土资源调查、环境监测、宣传广告、军事侦察等方面。

第二，运用航空物探方法获取的图像资料，主要是用于大地结构研究，以探索石油、天然气的分布规律，直接为油气资源普查服务；用于大地深部构造研究，以期发现新的矿

藏资源；还用于区域地质、工程地质和水文地质研究，为国家经济建设和社会发展服务。

第三，通用航空器特别是无人机参与气象预测、火灾预测、水灾预测和水资源监测、核辐射监测、化学污染监测等工作，能够为政府部门和企业的预警系统提供宝贵的决策支持。

1.6.3通用航空事业的发展，是政府提供高效服务、改善民生、建设和谐社会的有力保障

通用航空以其飞行的快速、灵活以及直达性，在政府公务、搜索救援、防灾救灾等领域中有巨大的潜力，在支持边远地区的经济社会发展方面也有特别的优势，对政府推动和实施和谐社会建设大有裨益。

第一，随着社会经济的发展，媒体和民众对政府服务效率和服务质量的要求越来越高，而同时政府服务工作量在不断加大，政府公务活动使用直升机和固定翼飞机的必要性和紧迫性越来越明显。

第二，在灾难事件和突发事件发生时，特别是在人民生命财产遭受威胁时，通用航空的组织指挥、现场作业、恢复通讯、搜索营救、医疗救护、物资人员输送等活动已经成为政府提供公共服务、改善民生的不可或缺的手段。1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利核电站第4号反应堆发生爆炸，发生了震惊世界的切尔诺贝利核电站核泄漏事故。为控制放

射性物质的进一步扩散，前苏联派出了多种不同型号的直升机，多次作业，在反应堆上空不断地抛下了各种防护材料，形成了一层重达4000吨的保护障，为控制放射性物质的外泄做出了重要贡献。在2008年初的暴风雪灾害和5月的汶川大地震发生后，温家宝总理在第一时间飞赴灾区，不仅在第一线强化了抗震救灾的组织领导，稳定了受灾群众的恐慌心理，使他们坚定了战胜灾难的信心，还极大地鼓舞了全国人民团结一心、救援灾区的热情，同时，也向全世界诠释了中国政府以人为本的治国理念，树立了政府极佳的公众形象。为了防止次生灾害的发生，米-26直升机在唐家山抢险中快速调运抢险装备的突出表现给世人留下印象深刻。在抗震救灾过程中，通用航空通过自己的卓越表现得到了政府及群众的高度认可。

第三，通用航空器在改善落后、边远地区的通达性方面的潜力逐渐得到广泛认识。在我国边远地区的开发需要庞大的基础建设成本。对某些地区来说，通航是耗资相对低廉的基础建设方案。新建一个通航机场的成本与修一条2公里长的高速公路相似。发展通用航空在促进边远地区发展、加强民族团结和地区间的交流等方面大有可为。

1.6.4通用航空事业的发展，极大地丰富和改善了人们的生活，有利于形成优良的民族文化

通用航空事业的发展，在教育、娱乐、旅游、体育、医疗卫生等领域为人民生活提供了丰富的选择，在紧急救援和紧急医疗服务方面更是提高了人们的生存和健康的机会。随着经济社会的发展，人均可支配收入会逐步提高，在这些领域通用航空将拥有广阔的市场前景。

中华民族自古以来就有不少仁人志士胸怀翱翔蓝天、开发空域资源的梦想和追求，这已经成为我们民族文化值得骄傲的一部分。在人类进入二十一世纪的今天，发展通用航空不但能弘扬这种航空精神，而且能打破大众对航空活动的神秘感，使大众、特别是少年儿童像熟悉汽车一样熟悉航空器，像喜欢驾车一样喜欢飞行，进而培养一代又一代富有开拓、创新精神的航空制造专家、飞行爱好者和通航企业家，为中华民族的伟大复兴注入新的文化元素。

1.6.5通用航空事业的发展，为国家稳定和安全提供了资源保障

通用航空活动培养出的大批飞行、机务等航空人才将成为能快速转换为作战力量的人才储备，为保卫国家这一正义事业发挥重要作用。即便在非战争时期，发展通用航空也对国家的稳定和安全提供了资源保障。对属地工业、旅游、经济的发展起到了更加高速发展的推进作用。

第二章项目简介

2.1 项目名称、项目承建单位

1、项目名称——某某通用机场建设项目。

2、承建单位——项目采用政企联建，项目前期工作由某某县人民政府负责，某某县各有关部门、南京军区空军及空军上海指挥所、民航华东地区管理局、民航华东地区空中交通管理局等部门共同参与。建设期通过招商引资寻找一家企业共建。

2.2 项目建议书编制依据

2.2.1 2015年5月，某某县委托北京阿莱恩斯咨询公司编制的《某某通用机场必要性研究》；

2.2.2 民航总局《民用直升机场飞行场地技术标准》MH5001-2006；

2.2.3 国家、地方和民航其它有关标准、规范、规定等。

2.3 建设内容概况

2.3.1 建设内容

计划于2017年12月底前，完成某某通用机场项目的建设和验收，并投入使用。2018年底，完成按通用航空机场设

计建设的其它全部项目验收、使用。主要包括：建设一个规模适度的通用航空机场。根据《安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安庆市十二五综合交通发展规划》，某某通用机场功能定位是：文化体育、旅游事业发展，森林防火、农业病虫害防治、抢险救灾和战备需要等。建设内容主要包括飞行区、航站区、场内道路、供电、供水、供油、通信导航、助航灯光等工程。

项目初步选址：某某县毛尖山乡周畈村。

建设规模及内容：某某通用机场一期拟按一类小型通用机场标准建设，满足兼顾直升机、小型固定翼飞机和通勤飞机起降要求。飞行等级为2B，跑道长度1200米，修建停机坪、航站楼、陆侧道路、停车场及其它相关配套设施。

2.3.2 与上述建设内容相配套的工作：

①会商空军和民航方面划定飞行区域、飞行高度、进出航线，确定飞行计划申报程序、组织训练飞行的方法、执行紧急任务的处理方法等。同时，制定机场飞行保障细则、管理规定等配套制度。

②招录飞行、机务、保障、管理等各类人才，充实专业人才队伍，以满足保障飞行训练和执行任务需要。

2.4某某县基本情况

某某县位于某某西南边陲、大别山腹地，安庆市西北部,介于东经 115°55 ′-116°33′、北纬 30°39′--31°

11′之间。东与潜山县接壤，南与太湖县毗邻，西与湖北省英山县交界，北与霍山、舒城两县相连。总面积 2398 平方公里，人口 40.1 万，现辖 24 个乡镇（古坊乡、店前镇、河图镇、来榜镇、莲云乡、毛尖山、青天乡、石关乡、头陀镇、巍岭乡、温泉镇、响肠镇、主簿镇、天堂镇、黄尾镇、五河镇、菖蒲镇、白帽镇、中关乡、田头乡、包家乡、冶溪镇），182个行政村，6 个居委会。县城天堂镇，位于县域东南部，东距安庆市 117 公里，北距省会合肥县 197公里。

某某是某某省唯一一个集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区"五区"于一体的县份。

一是革命老区。1924 年境内就有党的活动，1927 年建立党的组织。土地革命时期，某某是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分，红 34 师在这里组建，红 25军在这里驻扎，红 11 军、红 27 军在这里战斗，红 28 军在这里重建。战争年代，某某牺牲的烈士和死难群众达 4 万人，占当时人口的四分之一，中共某某省委首任书记王步文烈士是其中优秀代表。

二是纯山区。全县平均海拔 600 米，境内最高海拔1755 米，为大别山第二高峰驮尖；千米以上山峰 69 座。山场面积 272 万亩，人均 7 亩；耕地面积 18万亩，人均0.5 亩。素有"八山一水半分田，半分道路和庄园"之说。

三是贫困地区。由于历史、自然等因素，某某县一直是某某省贫困面最大、贫困程度最深的县份之一。1985年被列为首批国家级重点贫困县，当时绝对贫困人口 24.7 万，占总人口的 72.3％。进入新世纪，再次被列为国家扶贫开发工作重点县，2000 年，贫困人口 24.3 万人，其中绝对贫困入口 5.2 万人，占全县农村人口的 15％。经过二十多年的"大扶贫"，目前某某县特色农业体系已经建成，劳动密集型、资源开发型、科技创新型三大工业板块初露雏形，生态旅游业彰显活力，交通、通信等基础条件日益改善，正处在战贫求富的加速发展期。截至 2010 年底，全县贫困人口仍有 4.9 万。当前，如果根据金省 1500 元的新贫困监测调查线，全县贫困人口将超过 9 万人。

四是国家级生态示范区。境内自然资源丰富，森林覆盖率 74.1％，动植物2160 多种，被专家称为"天然花园"、"天然氧吧"，"物种基因库"；拥有"山林泉瀑、奇花珍本、古寺石刻、峡谷山寨、革命纪念地"于一体的综合性旅游资源，其中，司空山是中华禅宗文化发源地，被赵朴初先生称为"中华禅宗第一山"。

水能和矿产资源丰富，是全国水电农村电气化建设示范县、某某省石板材生产基地县。农副产品极具特色，是某某省名特农副产品生产县。

五是国家生态功能区。某某是江淮流域皖河、淠河等水系重要发源地，承担着为周边及下游地区发展提供重要生态屏障和优质水资源的重任。全县林业用地276 多万亩，林木绿化率 75.5％，城区绿化覆盖率达 38.5％，绿地率

38.2％，城区人均绿地面积达 8.4 平方米。当前，某某县将利用两年时间创建国家森林县城，利用五年时间创建国家级生态县。国务院已将某某正式列入国家重点生态功能区，省"十二五"发展规划将某某定位为大别山森林生态安全屏障。

近年来，在省委、省政府和安庆市委、市政府的坚强领导下，某某全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持"生态优先、富民为重"的发展理念，大力实施生态立县、特色强县、民生和县、开放兴县、文化活县"五大战略"，奋力推进做强工业、做特农业、做活旅游、做精园区、做实基础、做靓城镇"六大举措"，胜利完成"十一五"的各项目标任务。2010年，全县完成地区生产总值 45.36亿元，是"十五"末的 2.5 倍；财政总收入 4.85 亿元，是"十五"末的 3 倍，其中，一般预算收入 2.65 亿元，是"十五"末的 2.4 倍；农民人均纯收入 3600元，较"十五"末翻了一番。

2014年，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，面对复杂多变的国内外经济形势，以科学发展观为统领，攻坚克难，锐意奋进，转方式、调结构、控物价，抢抓产业转移机