湖南省高等职业教育与经济社会发展关系研究
*本文系湖南省教育科学“十五”规划重点课题“湖南省高等职业教育与经济发展的实证研究”（XJK03AZC003）的子课题。
[作者简介]王计多，长沙市教育科学研究院职教研究室主任，中教高级（湖南长沙
410001）；彭明辉，
长沙市教育科学研究院科研人员，中教高级（湖南
长沙
410001）
高等职业技术教育是高等教育的重要组成部分，但又不同于其他类型的高等教育。根据联合国教科文组织《国际教育标准分类》（简称ISCED
1997年3
月版），我国目前积极发展的高等职业技术教育属于5B 类型。即开设“那些实用的、技术的、具体职业的课程，主要目的是让学生获得从事某个职业或某类专业所需的实际技能和知识———
完成这一级学习的学生具备进入劳务市场所需的能力与资格”，学制一般为2-3年。至此，我们也不难发现，高等职业教育又是职业教育体系中的重要组成部分，对促进社会经济可持续发展和提高劳动者素质起着不可替代的作用。职业教育是经济社会发展到一定阶段的产物，经济的增长，劳动者素质的提高很大程度上依赖于职业教育，反之，职业教育的发展必须依赖于经济的增长和社会对职业教育的支持。据专家分析，在人均GDP 达到800美元时，职业教育进入快速发展时期，有关资料显示，湖南省在2003年人均GDP 就超过了800美元。另一方面，截止2004年4月，该省高职高专院校由2003年的57所发展到74所，占湖南省高校（96所）的77.1%，在校生规模20余万人，就业形式良好，市场需求旺盛。在这一背景下，正确认识该省高等职业教育与经济社会发展的关系，从而科学决策，实现合理布局，促进经济社会发展，十分必要。
一、湖南省高等职业教育与经济社会发展情况及趋势
（一）湖南省高等职业教育发展现状
“十五”期间，湖南省委省政府对高等职业教育的发展给予了高度重视，加大投入，扩大规模，从2001年起，每年拿出500万的专项经费用于发展高等
职业教育。各市（州）政府和省直相关部门、行业对所属职业教育资源也进行了统筹，提供了配套的职教经费，并制定了对口升学、专升本和专本沟通等政策，促进了高职院校的发展，其发展速度和发展规模在中部六省乃至全国位居前列。
各高职院校在加强重点专业和实训基地建设方面，都加大了投入，努力改善办学条件，不断提升办学质量。目前，该省高职高专院校已有74所，开设专业318个，在校生达25.5万人，每年可为社会提供高职专业人才5万人。全省已有7所高职院校的13个专业进入国家高职高专教改试点专业，有4个专业被教育部确定为精品专业，23个专业被认定为省级教改试点专业。预计到2010年，全省高职院校在校生将达30万人。此外，根据教育部周济部长介绍：“我国高等教育毛入学率达21%，在校生已超过2300万人，进入
国际公认的大众化发展阶段”。由于从中央到地方不断加大职业教育的投入，加快教育结构调整，大力发展职业教育，使得高等职业教育迅速崛起。
（二）经济社会发展现状及发展趋势
根据《关于湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，湖南省近几年来保持了经济的持续快速增长，2005年生产总值达到6500亿元，五年年均增长10.2%。一、二、三次产业年平均分别增长4.7%、13%、10.2%，人均生产总值达到10460元，年均增长9.8%，财政总收入达到738亿元。“十五”期间累计全社会固定生产投资达8500亿元，是“九五”的两倍，年均增长17.6%，经济结构得到优化，“三化”进程迈出新步伐，三次产业结构由2000年的21.3：39.6：39.1调整为19.5：40.8：39.7，2005年完
湖南省高等职业教育与经济社会发展关系研究*
王计多
彭明辉
[摘
要]高等职业教育既是我国高等教育的重要组成部分，同时也是职业教育的重要组成部分，
它通过对现代生产力要素中的决定因素——
—高素质劳动者的培养来促进经济社会的发展，成为促进经济社会可持续发展的重要途径。同时，经济社会发展对高等职业教育发展提供了重要的支持，一是直接创造了劳动力需求，二是间接提供了经济支持，两者存在着相互依赖的关系，在湖南经济社会发展和高等职业教育发展过程中尤为明显，这要求我们正视当前乃至未来高等职业教育的发展，理顺其与
经济社会发展的关系，做到良性互动，实现“双赢”
。[关键词]高等职业教育；经济社会发展；良性互动
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成工业增加值2207亿元。“三化”战略的实施，带动了物流、金融、保险、会计、法律、信息、会展等现代服务业的迅速发展，2005年全省旅游业总收入450亿元，相当于全省生产总值的6.9%；2005年城镇居民人均可支配收入9500元，农村人均纯收入3118元，“十五”期间GDP年均增长10.2%。以长沙市为例。长沙是湖南省省会城市，是全省政治、经济、文化、科技、信息中心。2005年全年实现GDP1519.90亿元，同比增长14.9%，占全省比重为23.5%，全社会工业总产值1300.62亿元，规模以上工业总产值1285亿元，规模工业增加值320.73亿元，全社会固定资产投资881.44亿元，全年完成地方财政收入139.38亿元，全年城市居民人均可支配收入为12434元。农村居民人均纯收入为4908元。其中城市居民人均消费性支出为9660元。三次产业比由2000年的10.3：38.9：50.8变为2005年的7.4：43.1：49.5。2005年旅游业总收入165亿元。目前已有88家世界500强企业在长沙投资办厂或设立办事机构，一大批依托高新技术的新兴企业迅速崛起，成为长沙工业经济快速发展的支撑基石，卷烟、工程机械、电子信息、汽车等行业已经在全国取得一定地位。在全国50座主要城市竞争力排名中，长沙结构竞争力位居第三，综合实力居全国省会城市第九。
今年，湖南省委省政府又提出，为加强经济的发展，以科学发展观为指导，建设“生态湖南、平安湖南、诚信湖南、小康湖南”，其主要奋斗目标是：“十一五”期间实现生产总值年均增长10%以上，力争2008年总量和人均生产总值比2000年翻一番，到2010年总量突破1万亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长7%和6%；推进以工业化为核心的“三化”进程，以信息化带动工业化，以工业化提升农业产业化，促进城镇化。做强工业、做优农业、提升服务业，形成以高新技术产业为主导，工业制造业为支撑，服务业快速协调发展的产业格局，力争到2010年，二、三产业占全省经济总量的85%以上，全社会固定资产平均增长13%。
长沙市委市政府则提出，在“十一五”期间生产总值年均增长13%，达到2800亿元左右，城市人口达245万人，人均GDP达40000元以上，地方财政收入年均增长15%，接近300亿元，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品销售总额年均增长14%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和8%，即分别达到18900元和6750元，全部工业总产值突破3000亿元，工业增加值达980亿元。
规划目标的实施，需要大力发展生产力，需要不断调整产业结构，扩大社会生产。而生产力中最活跃的因素——
—劳动力素质的提高离不开教育的发展。高等职业教育培养的生产、建设、管理和服务第一线的高等级技术应用型人才，能够满足区域经济社会发展的要求，促进“三化”进程。
二、高等职业教育在区域经济社会发展中的能动作用
（一）高等职业教育能促进产业结构调整
高等职业教育培养的生产、建设、管理和服务第一线的高等级技术应用型人才，将对湖南省经济社会发展过程中产业结构的调整起到一种不可替代的促进作用。目前湖南省产业结构类型正逐步从粗放型增长向集约型增长转变，第一产业的比重将稳步降低，第
二、第三产业的比重逐步上升。即由2000年的21.3：
39.6：39.1转变为2005年末的19.5：40.8：39.7，第三产业中高技术含量、高附加值、高效益的现代产业得到迅速发展。此外，湖南省十大优势产业进一步促进了工业化进程，如长沙市重点培育工程机械、汽车制造、家电等优势产业集群和电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，加快发展信息服务、现代物流、金融证券、会展等新型服务业，大力发展优质水稻、优质茶叶、花卉苗木、优质水产等优势农业，发展壮大媒体传媒、出版发行、动漫游戏、文化旅游、娱乐休闲等文化产业。此外，产业结构还呈现出劳动密集型向技术密集型转化的趋势。这两种变化使得湖南省人才需求结构发生变化，由过去的对熟练劳动者和中级人才需求为主逐步向对中、高级人才的需求为主转变。如“湖南春季大型人才交流会暨2006届大中专毕业生供需见面会”的资料显示，三类型人才最热门：第一类是营销，占一万个招聘职位的五分之一，第二类是技术服务职位，主要是售后技术服务（包括汽车、工程机械等各方面的技术服务），第三类是工程师，尤其是生产一线的工程师，需求量很大。这次招聘会有三一重工、山河智能等300多家用人单位提供市场营销、文秘、会计、物流、机械电子、生物科技、医药研发、保险代理、翻译、酒店管理、高分子材料、测控技术、软件工程等各类职位1万余个，大会为满足部分企业对中高级管理人才和专业技术人才的需求，还开设了中高级人才绿色通道。高等职业教育所培养的人才对应了人才需求结构高移的变化，因此对产业结构的调整可起到重要的促进作用。
（二）高等职业教育能促进城镇化建设
随着我国经济的快速发展，党中央和国务院提出了城镇化建设这一战略性决策。湖南近几年虽然有很大发展，但与东部地区仍有较大差距。2005年湖南省城镇化率达到37%，已初步形成由长株潭城市群、市州治所在城市和县城、重点建制镇构成的多层次发展格局。在城镇化建设过程中，大量的农村人口正面临着转向为本地的第二、第三产业。“十一五”末，长沙市城市化率达61%，每年新增城镇就业岗位8万个以上，农村劳动力转移就业保持80万人以上，并提出发展适应市场经济要求的农村新产业，培养有文化、懂技术、会经营的新农民，切实加强对农民科学文化和专业技能的培训，力争使全市80%以上的适龄农民成为具有较高综合素质和较强就业能力的新型农民或
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产业工人。国家发改委提出，2006年全国劳动力供给量中，约有60%是农村新增劳动力，这些农村人口缺乏技术，没有接受更多的教育，无法适应城镇化建设发展的需要，因此，只有通过高等职业教育才能使他们转化为高素质的技术应用型人才。
（三）高等职业教育能为经济社会发展提供信息和技术服务
湖南省已有高职高专院校74所，具有一批科学技术人才和较为先进的实验设备是一个能参与技术创新、技术交流、转化贸易的基地。高职院校一方面可以把自己的科研成果、发明创造、先进技术工艺通过市场转化为生产力，推动湖南经济发展，另一方面还可根据湖南经济发展需要，调整自己的科研方向和人才培养目标，利用自己的人才优势主动和企业合作，使学校和企业相互促进，推动企业发展，增强区域经济发展活力。目前在继IT蓝领之后，模具数控专业人才成为职场新宠，数控模具人才8000元/月仍然难求。随着湖南省生产制造业的不断发展，许多企业与已开设了模具数控专业的高职院校提前下好订单，其中有装备制造业、汽车零配件制造等企业则急需模具数控人才。为此，职业院校推行了一种“订单教育”。如湖南交通职业技术学院与广州同益保险有限公司签订联合办学协议，该校目前已与三一重工、中联重科等20多家知名企业开展联合办学，进行“订单式”培养，这种“校企结合”是职业教育服务经济建设的重要表现形式。
三、经济社会发展决定高等职业教育的发展
职业教育的发展决定于经济社会的发展。高等职业教育的产生与发展和经济社会发展的关系尤为密切。决定作用来源于经济发展过程中对生产力发展中劳动力素质的要求，由于生产力自身的发展使得社会对生产者的素质要求越来越高，劳动者素质或者说智力因素在生产发展中的贡献率越来越高，这就是过去的简单再生产与现代化大生产之间的本质区别。劳动者素质的提高使得人们在生产中通过对自身的改造实现了生产要素层次的提高，从而对生产者素质提出了更高的要求，这种新的素质要求是传统社会和农业社会条件下的师徒制教育方式无法完成的，大批量的熟练工人和高级技术工人、管理人员的培养必须通过教育这一成熟的、人类传承文明的成功方式来实现，由此形成了我们今天的职业教育，包括高等职业教育。职业教育体系内高等职业教育的出现与发展也是人类文明发展史、社会生产史、教育发展史上的必然结果。从其内在逻辑关系看，是生产力这一决定性因素在发挥作用时产生的。具体在社会层面表现为经济社会发展对高等职业教育的决定性影响。
（一）对高职教育发展思路、规模、结构的影响
发展思路、发展规模、发展结构或者人才培养结构必须适应经济社会发展的需要，适应和满足经济社会发展的需要，源源不断提供生产发展需要的人才，
否则将出现人才“过剩”和人才“短缺”的现象。随
着湖南省改革开放步伐的加快，经济建设的加速，大、
中型企业稳步发展，并引进大批高新技术和先进的仪
器设备，使该省经济生产领域的科技含量和资金密集
程度发生了很大的变化，对生产第一线的技术、管理
和服务人员从数量到质量上都提出了新的要求。具有
关统计资料显示，我国在一些尖端科学领域处于世界
领先地位，但中国劳动力素质仅列全球第42位，我国
技术进步对经济增长的贡献率为29%，不仅低于发达
国家60%到80%的水平，也低于发展中国家35%的水
平。工人技能水平影响了我国科技转化为生产力的进
程。湖南省也存在同样的问题，特别是合格的高级技
能人才异常缺乏。2004年，全省拥有高级技工人才
0.6万人，仅占企业技术工人的0.46%，其中高级技师
233人，占4.1%；技师0.58万人，占95.9%，并且
80%以上是大专以下学历。高级技工人才占工人比例
远低于上海市的6.2%，和发达国家的30-40%相比更
是相差甚远。每年省内各技工学校培养的技工人员都
输送到了浙江、广东等沿海地区，出现了技能人才
“饥荒”现象。由此也形成了当前该省大中型企业中存
在着“四多四少”现象，即初级技工多，中高级技工
少，大龄技工多，青年技工少，传统技工多，现代技
工少，单一技工多，复合技工少。显然，这与该省经
济和生产各行业的发展需求是极不相适应的。又如长
沙市，现拥有各类人才总量达到50万人以上，人才总
体实力较强，但人才结构不适应发展需要，特别是高
端层次如战略投资、企业经营人才和实用层面的高技
能人才仍然相当缺乏。
（二）对高职院校办学发展的影响
对办学思路的影响，目前根据办学过程中学校工
作的侧重点可将大专院校类型分为如下几种：教学型、
教学科研型、科研教学型、科研型。对高职院校应该
根据职业教育的要求重新定位，即可分为教学型、教
学生产型、教学科研型、教学科研生产型、生产教学
型、科研教学型等，从该省目前高职院校的办学类型
看，由于主要从中职学校中蜕变而成，而原有的科研
一直是一个薄弱环节，加上普通教育的影响，从主流
看，以教学型、教学生产型为主，其他几种类型的很
少或者基本没有，与经济社会发展对高职教育办学的
要求存在差距，这必将束缚今后高职院校的发展，无
法体现自身的特色，难以生存和发展。具体而言，高
职院校师资队伍将发生结构性变化，高级技师或者是
高级“双师型”教师在教师队伍中的比重将大大提高。
教材建设必须体现出变、新、实的特点，转变原有理
论教学体系或者说科学体系化的特点，突出实用性或
技术性。实践性教学比重的加大转变了传统教学理念
在高等职业教育教学中的影响。学生管理必须更加灵
活，主要是传统的课堂教学被课堂、工位教学代替，
学生不再局限于校园和教室，新增的活动场所具备传
统场地所不具备的开阔性、自由性。
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四、良性互动的形成机制与“双赢”关系的建立城市化、现代化和农村人口向城市迁移的形势，给职业教育带来了新的机遇和挑战。湖南省区域经济社会发展对高等职业教育事业发展提出了更高的要求，在这一社会背景下，实现二者的良性互动，实现经济社会发展与高等职业教育的共同发展成为当前我们必须要解决的问题，从二者的相互关系不难得出以下结论：
第一，高等职业教育的发展必须适应区域经济社会发展的需要，调整专业布局，改革办学模式，适度
扩大办学规模，为产业结构升级、推进“三化”进程提供高级专业技术人才。
第二，政府、企业等部门机构必须高度关注高等职业教育的发展，及时提供政策扶持，资源、资金投入，使高等职业教育带着勃勃生机和无限希望为全面建设小康社会的宏伟目标而稳步发展。
[责任编辑：何循骞]
近年来，我国高职教育进入新的发展阶段，“在校生规模已占整个高等教育在校生的50％以上”，为实现我国高等教育大众化和推动社会经济发展做出了重要贡献。高等职业教育已进入从规模发展到内涵发展的关键时期，探讨影响高等职业教育内涵发展的因素具有十分重要的意义。鉴于近期探讨高等职业教育内部问题的研究较多，本文仅从社会宏观层面来探析影响高等职业教育内涵发展的因素，具体从传统的教育观念，资金投入制度，评价考核方式，行业企业的参与度，现行的招生就业制度五个方面进行探讨与分析。
一、传统的教育观念
由于受几千年“学而优则仕”的传统思想影响，传统教育观念———盲目地追逐精英教育，过分强调高等职业教育的操作性或工具性特征，甚至把他们误解为“低层次”的教育。传统的教育观念直接导致的后果是：民间和用人单位歧视高等职业教育毕业生；适合接受高等职业教育的个体不愿意接受职业教育；普通高等院校生源红火，高职院校生源不足。
我们必须树立正确的高等职业教育观念：.职业教育发展的社会动因是社会工业化和教育大众化，高等职业教育本身就是从物质生产过程中分化出来的，它的培养目标就是要培养能在现代社会生产、建设与服务一线从事管理和直接操作的各种高级职业技术人才；高等职业教育在教育体系中处于不可替代的地位，在教育事业发展中处于战略重点地位；健康发展的高职
教育能使经济、社会和个人都受益，能促使社会的可持续发展。
改变传统教育观念应从新的高度和角度认识职业教育。目前政府已经意识到大力发展职业教育的重要性，制定了相关政策给予大力支持，并从以下几个高度重新认识高职教育：从全面建设小康社会高度，从走新型工业化道路的高度，从加快城镇化建设进程高度，从解决三农问题的高度，从促进就业再就业的高度。
二、经费投入制度
我国高职院校目前遇到的经费投入问题是：（1）总体经费短缺，受教育者个体承担学费昂贵。带来的直接后果是高职院校办学设施不足，办学效益不高，家长和学生认为学校收费不符合市场高投入高收益的公平竞争规律。（2）投入主体单一，非政府性投入比例较低且不稳定，学费过高；由行业企业参与联合办学或他们单独举办的高职院校，其资金划拨的标准偏低。（3）实习实训基地短缺。学生缺乏良好实习实训基地，难以了解企业的真实工作场景，学不到企业的工作能力，难以适应工作岗位的需要。（4
）师资力量相对薄弱。由于经费投入不足，专业教师难以得到必须的培养和培训。根据目前资金投入状况，笔者认为可以从以下几个方面考虑增加资金投入：
（一）建立政府、企业和个人共同分担学费机制根据公共经济学理论，接受高职教育者可以提高个人的未来收益，同时也使国家和社会获得收益。受
王
丽*
浅析影响高等职业教育内涵发展的社会因素
*[作者简介]王丽，赣南师范学院高等职业教育学院讲师、教育学硕士，研究方向：教育管理（江西赣州341000）[摘
要]高等职业教育已进入从规模发展到内涵发展的关键时期，探讨影响高等职业教育内
涵发展的因素具有重要的意义。鉴于关于高等职业教育内部问题的研究较多，本文试从社会宏观层面来探析影响高等职业教育内涵发展的因素。
[关键词]高等职业教育；行业企业合作制；招生就业；外部评估
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