安全生产简报

一、安全生产的概念

1、定义

安全生产是企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全以及交通运输安全等。

安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。

2、本质

第一，突出强调了保护劳动者的生命安全和职业健康是安全生产最根本、最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。

第二，突出强调了最大限度的保护。所谓最大限度的保护，是指在现实经济社会所能提供的客观条件的基础上，尽最大的努力，采取加强安全生产的一切措施，保护劳动者的生命安全和职业健康。

第三，突出强调了在生产过程中的保护。生产过程是劳动者进行劳动生产的主要时空，因而也是保护其生命安全和职业健康的主要时空，安全生产的以人为本，具体体现在生产过程中的以人为本。

第四，突出强调了一定历史条件下的保护。这个一定的历史条件，主要是指特定历史时期的社会生产力发展水平和社会文明程度。

二、安全生产的法律基础

1、国家安全委员会的成立

2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家设立安全委员会，更加突出国家对安全的重视。国家安全委员会和国家安全部是不一样的，可以把国家安全委员会理解成国家安全部的上级机构，或者是国家安全部的重组。

2、《安全生产法》的纲要

《安全生产法》分别是：总则、安全经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则，共七章，九十六条。

目前，我国安全生产法已初步形成已宪法为依据，由有关法律、行政法规、地方性法规、部门行政规章、国家标准和行政标准所形成的法律法规体系。

《安全生产法》具有权力性、强制性、规范性、科学性、稳定性，为企业指明了方向和法律基础。

三、安全生产的原则

1、“安全第一，预防为主，综合治理”原则

安全生产一个重要原则就是安全第一，预防为主，综合治理”，这个口号提了很多年了，但怎样才能有所突破？首先解释下这个原则的含义。

安全第一的涵义：（1）劳动者的生命安全与身体健康第一（2）危险识别意识第一（3）生产条件安全化第一（4）劳动者的安全教育第一和安全操作第一（5）生产的安全保障第一（6）安全是评价企业的第一标准。

预防为主，预防是安全生产管理的主要工作：（1）预防对避免事故的发生起主要作用。（2）事故的预防，首先是防止事故的发生，其次是当发生事故时，要防止事故扩大。（3）预防包括：完善安全生产条件，防止物的不安全状态；通过教育提高人的安全素质，防止人的不安全行为；加强和完善各项安全管理工作，

防止管理缺陷；落实事故应急救援预案，防止事故扩大。

“综合治理”是一种新的安全管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段。以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业安全生产行为，落实企业安全主体责任，统筹规划、强化管理、分步实施、分类指导、树立典型、以点带面，稳步推进建筑施工安全质量标准化工作。

2、“三同时”原则

“三同时”原则是指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。

3、“四不放过”原则

“四不放过”原则是指事故原因分析不清楚不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，有关领导和责任者没有受到处罚不放过。这是处理安全事故的重要原则。企业应将生产安全隐患看作事故，在隐患处理上坚持“四不放过”。

四、安全生产的重点工作

1、以软硬三防为前提

安全生产要注意硬件三防和软件三防，硬件主要是生产工艺是否合理，有没有安全隐患，周围的环境是否安全以及设施是否正常运行。软件三防主要是建立安全生产责任制，加强监督和管理，更重要的是提高员工的安全意识。

2、以事故控制为中心

主要分为三个阶段，事故预防，应急救援，调查处理。预防胜过处理，作为前期的预防工作，我们要做好全方位的监督检查，确保没有安全隐患。一旦发现安全隐患，应立即组织相应人员进行隐患整治工作。对于那些落后的、安全系数比较低的生产技术，应立即进行技术改造。定期开展安全生产的宣传，培训，加强员工的安全意识。

一旦发生安全生产事故，应立即建立应急体系，形成应急预案，然后实施救援以及后期的组织善后工作。

3、以处理调查为助力

事故发生后，必须彻底调查，了解事故发生的原因，之间原因和间接原因，追究相应的责任人，严肃处理。

每起事故处理完后，都要进行深刻的反思、总结，不让同样的事件在以后的工作中出现，助推企业安全生产有序进行。

五、我国安全生产的现状和形势

1、我国安全生产工作现状

我国安全生产的现状形势严峻，从1990年以来，安全生产事故一直呈上升趋势，重大特大事故不断发生，2003年死亡人数高达13万人，其中道路交通事故引起的死亡人数高达10万人，工矿企业死亡近2万人，铁路路外死亡8000多人，火灾事故引起的死亡达2000多人。

2、形势严峻的主要原因

一是个人思想不重视，组织领导没有起到很好的带头作用，主要是工作人员的麻痹心理，侥幸心理，责任心不强，怕承担责任，事故难免心理，这些心理都是不可取的。

二是责任和措施落实不到位，发现了安全隐患，没有马上进行整改，或者说

嘴上说要整改，但是一回头就忘的一干二净了。

三是管理和监督不到位，俗话说没有规矩不成方圆，有秩序有监督的管理秩序才能保证企业安全生产。

四是安全投入和保障不到位，有的企业资金大部分都在生产设备上，对安全方面投入少或者零投入，保障措施不健全。

五是安全教育和培训不到位。招工人时不教育不培训就上岗，很可能造成安全事故的发生。

3、安全生产的六大实情

一是劳动力素质较低，二是安全生产科技、理论水平较低，三是社会设施的本质安全较低，四是政府、企业安全生产上的投入较低，五是全社会人员安全意识较低，六是安监执法人员地位较低。

4、安全生产的六大挑战

一是事故隐患不断增多，二是保障压力不断增大，三是所涉利益矛盾日益凸显，四是事故处理难度逐渐加大，五是监管任务不断加重，六是国际影响因素明显增多。

六、2013年国内外重大安全生产事故及原因分析

1、孟加拉塌楼事故

2013年4月24日，孟加拉首都达卡郊区的一座八层建筑物倒塌，造成1000多人死亡。初步原因是建筑业主不听劝告在原有大厦上加盖楼层，放臵重型设备，导致大厦底层无法承受而发生倒塌。

2、吉林德惠火灾

2013年6月3日，位于吉林省德惠市米沙子镇的吉林省宝源丰禽业公司，发生火灾，造成121人死亡，76人受伤。事故发生的直接原因是宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是宝源丰公司安全生产主体责任没有落实到位，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。这次事故受伤致死的原因有烧伤、氨气中毒等，其中致死最主要的原因是氨气中毒引发的死亡。

3、青岛石油管道爆炸事故

2013年11月22日，青岛经济技术开发区中石化石油管道爆炸事故。这起事故造成62人遇难，136人受伤。国家主席习近平高度重视于24日赶往青岛看望受伤群众，国家安监总局局长杨栋梁在接受央视记者采访时也连发15问。这起事故被定性为重大责任事故，暴露的问题也比较严重，主要有输油管道和城市排水管道规划布臵不合理，安全生产责任没有落实到位，输油管道疏于管理造成原油泄漏，泄漏后应急处臵不当，维修时未按规定设臵警戒线，封闭道路，通知疏散人员等预防性措施。

七、园区安全生产监管要点

1、投产企业监管要点

（一）软件方面

1）安全生产责任制。是否建立安全生产责任制，明确规定主要负责人、管理人员、有关部门等的安全生产职责。

2）安全规章制度和操作规程。是否建立安全教育培训制度、消防/防火安全制度、设备管理制度、用电安全管理制度、交接班制度、巡检制度、设备维护保养制度等；是否建立制定主要设备的操作规程，至少包括：制冷压缩机操作规程、

制冷辅助设备操作规程、库房降温操作规程、蒸发器除霜操作规程、制冷系统充氨操作规程、救护设施操作规程、冷库内商品堆码操作规程等。

3）安全教育培训。主要负责人、安全生产管理人员是否有安全培训合格证书；企业从业人员上岗前是否经过液氨使用管理及应急处臵等有关安全知识的培训，并建立培训登记记录；涉及液氨制冷的特种作业人员（电梯工、制冷工、叉车工、电工、压力容器操作工等）是否取得相关特种作业操作证，持证上岗。

4）隐患排查治理。是否建立隐患排查治理制度；事故隐患排查台账是否闭合。

5）应急管理。是否制定液氨泄漏等事故应急救援预案；是否组织应急演练。

6）检维修作业、危险作业。是否有检维修制度；是否有动火作业、有限空间作业等危险作业管理制度，危险作业是否有审批手续记录。

（二）硬件方面

1）制冷设备。制冷压缩机应按制造商的要求定期进行大、中、小修和日常维修保养。其它制冷设备应定期维护保养；制冷系统长期停止运行时，应切断电源，并应妥善处理系统中的制冷剂。

2）安全设备设施。安全阀应设臵泄压管；液氨储罐上方应设喷淋装臵；制冷系统应设臵监控报警系统、氨气浓度报警器、事故排风机连锁装臵、紧急泄放装臵等。

3）特种设备。电瓶车、锅炉、氧气瓶、乙炔气瓶、贮液器、低压循环桶、气液分离器、中间冷却器、排液桶和集油器等压力容器、压力管道、天车、起重机械设备等特种设备应当建立特种设备安全技术档案；应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。

4）管线。架空管线应有限高警示标识设臵；管线表面应有介质名称和流向等标识设臵；库房内应采用防潮型照明灯具和开关；应定期检查备用电源的可用性。

5）作业场所。库区内所有应急通道保持畅通；机房、设备间内应设臵一般照明、局部照明和事故照明，应有良好的自然通风；冷库外应设臵氨警示标识；在厂区内显著位臵应设风向标。

6）消防设施与应急设施。消防灭火器、防毒器具和抢救药品等应急物品应放在危险事故发生时易于安全取用的位臵，并由专人保管，定期校验和维护。淋洗器、洗眼器等卫生防护设施，其服务半径应小于15m。构成重大危险源的液氨场所应配备长管式防毒面具、重型防护服；消防设施日常使用管理应由专职管理员负责。专职管理员应每日检查消防设施的状况，确保设施完好、整洁、卫生。

7）污水处理。应制定污水池清理等有限空间作业规程；有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。

8）作业安全。制冷设备操作应执行制冷压缩机、压力容器等相应操作规程；库房降温应遵循制冷系统运行操作规程。

2、冷库监管要点

1）冷库是否由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位按相关标准设计。

2）冷库是否使用具有相关生产资质企业制造的制冷设备。制冷设备是否具有合格证，并在有效使用期内。

3）冷库施工单位是否具备相应施工资质，竣工后是否办理验收手续。

4）冷库投产运行相关手续是否齐备。

5）包装间、分割间、产品整理间等人员较多房间的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统。

6）氨气、液管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物。

7）液氨厂房与民用建筑的防火间距不应小于25m。液氨车间、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内。

8）变配电所和氨制冷机房贴邻共用的隔墙必须采用防火墙，该墙上穿管等采用不燃材料严密封堵。

3、在建企业监管要点

（一）施工安全

1）文明施工。在工程施工期间，施工现场都能做到地坪硬化、场区绿化、五小设施（办公室、宿舍、食堂、厕所、浴室）卫生化、材料堆放标准化等文明施工的标准。

2）安全标志。在危险处，如起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等，都必须按规定悬挂醒目的安全标志牌。

3）季节性施工。建筑施工是露天作业，受到天气变化的影响很大，因此，在施工中要针对季节的变化制定相应的施工措施，主要包括雨季施工和冬季施工。高温天气应采取防暑降温措施。

4）尘毒防治。建筑施工中主要有水泥粉尘、电焊锰尘及油漆涂料等有毒气体的危害，随着工艺的改革，有些尘毒危害已经消除。如实施混凝土以后，水泥污染正在消除。其他的尘毒应采取措施治理.施工单位应向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程。

5）建筑施工安全技术措施除以上进入现场的安全规定外，还有地面及深坑作业的防护；高处及立体交叉作业的防护；施工用电安全；机械设备的安全使用；采用新工艺、新材料、新技术、新结构，要制定专门的安全措施；预防因自然灾害促成事故的措施；防火防爆措施。

（二）用火安全

1）加强建设工程施工工地消防设计监督审核。目前，建设工程消防设计审核的重点是建筑本身的消防设计，并未对建设工程施工过程中的消防安全措施给予足够的关注。为了从源头上消除火灾隐患，应在审核阶段就对施工方案中的消防措施进行审核。一是限制可燃复合材料的使用量，特别是建筑物内部装修材料；二是注意内部装修是否遮挡消防设施，疏散指示标志及安全出口是否妨碍消防设施和疏散走道的正常使用；三是把好建筑装修电气审核关，主要是防止电气设备和线路敷设在有可燃物的闷顶和可燃隔断夹层内而未穿防火阻燃管保护。四是重视审核工程采用的新工艺，新技术，新材料，其需要满足国内相应标准；国内没有标准的，应按公安部106号令的规定，附相应的国际标准，境外消防技术标准，应用实例，产品说明等技术资料。

2）依法加强建筑施工现场的动态消防检查。在施工过程中，要针对薄弱环节，重点检查施工现场消防安全责任制落实情况，用火用电和危险品的储存情况，职工宿舍的消防安全，消防器材配备情况，将建筑工地消防安全状况纳入审核内容，公安消防机构要根据公安部的具体情况合理部署。