浅论我国政府行政管理的改革

毕业论文

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摘要 (1)

引言 (2)

一、政府行政管理的概述 (2)

二、我国行政管理体制改革的变迁 (2)

（一）1982年政府机构改革...................... 错误！未定义书签。

（二）1988年政府机构改革...................... 错误！未定义书签。

（三）1993年政府机构改革 (3)

（四）1998年政府机构改革 (3)

（五）2003年政府机构改革 (3)

（六）2008年政府机构改革 (4)

三、我国行政管理体制的弊端 (4)

（一）管理主体观念滞后，政府角色定位不当 (4)

（二）行政管理方式落后，效率低下 (4)

（三）政府运行监督不到位，透明度不高 (5)

（四）政府行政具有随意性，依法行政未真正落实 (5)

（五）管理者与和被管理者仍以单向的层阶式的关系为主 (5)

四、推进我国政府行政管理体制改革的建议.......... 错误！未定义书签。

（一）坚持科学发展观，树立以人为本的执政理念，积极构建服务型政府错误！未定义（二）建立有限政府、法治政府................... 错误！未定义书签。

（三）政府根据现实需要科学合理地设置政府机构 (6)

（四）政府行政具有随意性，依法行政未真正落实 (7)

（五）积极推进行政管理方式创新 (7)

（六）推行电子政务，提高行政管理绩效 (8)

结语 (9)

致谢 (11)

参考文献 (11)

浅谈我国政府行政管理体制的改革

[摘要]

行政管理就是政府依法对国家与社会事务进行管理。转变政府职能，深化行政体制改革，是推进依法行政、建设法治政府的根本要求。本文回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析了我国当前政府行政管理体制中面临的问题，然后提出了行政管理体制改革创新的措施。

[关键词]：行政管理政府职能体制改革职能转变

引言

改革开放以来，我国政府一直致力于行政管理体制的改革问题。2004年3月国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了要用10年时间基本建成法治政府的目标，要“转变政府职能，深化行政管理体制改革”，并提出了五项具体工作任务。回顾过去，我们在行政体制改革上取得很大成就，各级政府的公共服务职能已经有了很大的转变，取得了较大成绩。但是从总体上看，我国政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变较慢，与发达国家相比，我国政府的行政管理体制还不健全、不完善。影响和制约行政体制改革进程的原因有很多，既有观念上也有体制机制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因，分析这些原因并研究相应的对策，对于加快推进行政体制改革进程，确保如期实现基本建成法治政府的目标无疑具有重要的意义。本文将以改革、创新行政管理方式为视角，回顾改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析我国在行政管理体制改革过程中存在的问题，并在此基础上提出进一步完善与创新行政管理方式的对策。

一、政府行政管理的概述

一百多年来，行政学的研究和实践者们对“行政管理”的内涵进行了不断的丰富和完善，使得人们对行政管理含义的理解不断拓展和深入。我们今天认为，行政管理的内涵有广义和狭义两种不同理解：狭义的行政管理仅仅指政府的内部管理，即政府自身运行过程中的管理；广义的行政管理却是除了政府自身运行过程的管理之外，还包括政府对社会公共事务的管理，这种对社会公共事务的管理表现为政府的外部职能，因此广义的行政管理内涵是指政府对包括自身在内的整个社会的管理。

我国在计划经济条件下的政府管理，是一种单一计划性的、全能型的、直接的行政管理或管制，它的集中过多、统得过死等因素，影响了地方和企业的积极性，企业被行政隶属关系束缚，缺乏活力，在资源配置中忽视和限制利用市场机制，导致资源配置不合理和效率低下。显然，这样的政府管理及其职能作用势必形成低效能，不能适应社会生产力进一步发展的要求，更不能适应社会主义经济发展的需要。值得一提的是，历年来的中国的政府机构改革和职能转换已经取得了一系列的重要进展，经济改革开放与发展的持续推进，经济社会生活的不断变化和进步，它们每时每刻都在作用于政府的机构与职能，强有力地牵引着、推动着政府的机构改革与职能转换。

二、我国行政管理体制改革的变迁

回顾三十年来我国行政机构改革的历程，可以看出这是一个伴随着失败

而不断前进的过程。改革中运用了渐进决策模式，首先体现在政府机构改革方法步骤的选择方面：改革不是一步到位、一次完成，而是分步到位、逐步推进；其次是在转变政府职能这一改革重点上，思路逐渐明朗化。每次政府机构改革基本上都是针对当时行政管理体制所面临的主要矛盾而进行的，或者是破除旧的经济体制遗留的政府机构利益，或者是建立适应新政府职能的机构，或者是主要解决人员膨胀问题等。虽然改革在具体操作、细节上有反复，但改革大方向是正确的。

（一）1982年政府机构改革，从“精兵简政”到“废除干部终身制”。 这次改革是在十一届三中全会召开后,我国从以阶级斗争为纲向社会主义现代化建设转变的历史背景下进行的。当时与高度集中的计划经济相对应的是政府机构膨胀，人员繁多。于是这次改革主要是精简机构、裁减人员，最终提高机构的运行效率。但是改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有转变政府职能。

（二）1988年政府机构改革，从提出转变职能到开创“三定”局面。

这次改革是在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。然而由于当时我国市场经济发展不充分，这种机构改革仍然是为了适应当时计划经济为主的经济体制，这就决定了当市场经济进一步发展，政府机构必须进一步改革。

（三）1993年政府机构改革，从行政管理体制改革到政企分开。

中国政府宣布正式开始社会主义市场经济建设，首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革目标。这次机构改革既为了适应社会经济的发展着重转变政府的经济管理职能，还明确提出根本途径是政企分开。

（四）1998年政府机构改革，从建设中国特色行政管理体制到大刀阔斧改革。

虽然1993年的改革取得一定成效，但当时一切刚开始，不可能很快到位、成果有限。政企不分的组织基础、机构设置与社会主义市场经济发展之间的矛盾日益突出。1998年这次大刀阔斧的改革，国务院组成部门由40个减少为29个，政府机构和人员得到大幅度的精简，在很大程度上消除政企不分的组织基础。

（五）2003年政府机构改革，从进一步转变职能到提高政府管理水平。

随着经济体制改革的深入和中国加入世贸组织，政府机构还存在着一些不适应的问题，必须通过深化改革加以解决。这次改革主要在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能；另外，以改革重点为突破口，完善政府机构设置也是这次改革的重要内容。

（六）2008年政府机构改革，从大部制改革到注重民生的服务型政府角色的构建。

经过改革开放三十年来五轮的政府机构改革，我国基本建成了与市场经济相适应的行政管理体系，但改革还缺乏政府职能切实转变的基础，改革对象大多集中于经济管理部门，对政府的社会管理与公共服务职能关注不够。随着党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,中国迎来了第六次行政体制改革。具体来说,目标着眼未来十年,改革将连续进行，内容彰显“以民为本”、建设服务型政府的宗旨。

三、我国行政管理体制的弊端

（一）管理主体观念滞后，政府角色定位不当。

传统集权管理模式下政府官员甚至普通工作人员，拥有占绝对数量的公共信息，这种信息不对称性与权力相结合，容易形成“官本位”思维，这一思维导致一些行政人员服务意识淡漠、工作效率不高，思想僵化保守，有法不依、执法不严等现象还不同程度地存在，影响行政效率的提高和行政目标的实现。同时，虽然经历了多次的改革，我国的政府的全能角色并没有得到彻底的转变，时至今日政府仍习惯于包揽一切，政府职能的“越位”情况随处可见。市场体制框架虽然已初步建立，但政府行使职能时往往夸大其缺陷和不足，任意加以干预，各种必要的、没有必要的项目审批层出不穷，甚至给企业下指标、定规模，用行政命令搞技改，用传统的方法搞评比，不仅不能让企业形成良好发展，反而成为其沉重负担。

（二）行政管理方式落后，效率低下。

目前，我国的政府的管理方仍然比较落后，行政效率低下，在很大程度上遗留有计划经济年代的痕迹。这主要表现在：审批项目过多，办事程序繁琐，各个部门职责划分不明确不具体，行政权力分解过细等等，这些局面直到如今还没有得到完全改观。例如一个企业技改项目从立项到开工建设审批涉及多个职能部门，除个别环节外，大多数部门的手续繁多。在众多的审批环节和繁琐手续的背后，透露出的正是行政效率低下，行政管理方式落后的信息。

（三）政府运行监督不到位，透明度不高。

这些年在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，如政务公开、决策公开、价格听证等。然而，政府的很多做法只停留在形式层面，尚未制度化。在实际操作上，人为影响的因素很大，在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。同时，政府的监督渠道单一、监督手段有限，人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。这些都是限制行政管理良性化发展的因素。

（四）政府行政具有随意性，依法行政未真正落实。

有的政府官员错误地认为“依法治国”就是用法来统治公民，而“依法行政”就是用法来管束公民，由于认识上的偏差，导致了政府行政上的任意性和随意性。不少行政机关仍然习惯于依据自己制定的文件或领导人的讲话批示进行管理、以审批代替监管，以长官意志代替法律规范，给政府机关的工作效率、办事质量带来严重挑战。此外，机构臃肿、人浮于事，以及公务员素质不适应等问题较为普遍。所以有法可依、依法行政的方针政策并没有落实到位。

（五）管理者与和被管理者仍以单向的层阶式的关系为主。

目前的行政程序是通过各级代表会议，将意见集中向上反映，形成规章制度和政策法规后层层下达，这种单向的层阶式的方式使得管理者与被管理者之间的信息不对称，高层与基层之间无法进行直接的协调和沟通，不仅减缓了信息的传递速度、造成信息的过滤、堵塞、失真或扭曲，还为“暗箱”操作提供了可能。而传统的领导方式注重以“任务”为中心，政府官员是标准的“行政人”，实行的是一种缺乏人性的标准化管理，管理者和被管理者之间是被动的，是单向的层阶式作用关系。

四、推进我国政府行政管理体制改革的建议

（一）坚持科学发展观，树立以人为本的执政理念，积极构建服务型政府。

我国政府的行政管理体制进行改革必须以科学发展观为指导，结合政府的现实工作实际，不断推动新时期我国政府管理体制的改革和创新。科学发展观内在规定了服务性政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会和组织，因此“以人为本”是根本要求，维护公共利益是本质，向现代型政府积极转变是基本目的。当代政府一定要从基本观念创新出发，成为社会服务的提供者，完善服务手段，努力做到为民办事、对民负责、倾听群众的意

见、尊重人民群众的意愿和精神。科学发展观的另一个要求是全面、协调和可持续，社会系统的整体性要求社会发展的全面性，现代政府坚持全面、协调的发展观，才能向公共服务型转变。在经济职能方面，政府既要全面履行经济职能，又要做到该管则管、不该管则放，有的放矢，才能让政府更好地为企业、市场服务。

（二）建立有限政府、法治政府。

在市场经济体制下，应当让市场成为资源配置的主体，而政府的工作集中于宏观调控，要按照要求，进一步弱化政府直接管理经济的职能，改进调控手段，强化社会职能。同时，各级政府都要尽快建立健全政府责任体系，严格实施行政执法责任制，实现人治向法治的转变，实施依法行政，推动行政体制的现代化。守法不仅仅是对全体公民和其他社会组织的基本要求，同样也是对政府的最起码要求，甚至政府守法比民众和其他社会组织更为重要、更为迫切。政府的一切活动都要有法律依据，要按规定办事、按程序行事，民众对政府不法行为有权抵制。必须明确在法律面前政府和公众是平等的主体，政府不能把不合法的意志强加于人，或采取不合法的手段损害当事人的利益这个基本的要求。

（三）政府根据现实需要科学合理地设置政府机构。

政府职能的发挥程度如何取决于政府机构的现实状况。政府职能的载体就是政府机构，政府机构的设置和撤并与政府职能息息相关。就目前而言，我国政府机构运行现状不尽如人意，地方政府在机构设置方面注意把握好以下几个原则：一是政府机构的设置要服从职能转换的需要，按职能定机构，执行系统要简化、下放、转型。按照政市、政企、政社分开的要求，把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场、企业、社会。具体说，就是要把国有资产营运职能转移给国有资产管理机构，把生产经营职能转移给企业，把资源配置职能转移给市场，把评估、计量、公证、仲裁、科研设计等服务性职能转移给社会中介组织。二是机构设置要避免职能交叉，逐步构建宽口径的政府部门架构。逐步减少专业性部门，加强综合性部门，调整政府部门的职责权限，明确划分部门间的分工，把职能相同或相近包括职能类同、职能之间难以清晰界定或职能之间关系密切的加以整合，将分散在各个部门的相向或相近的职能作横向上的合并。要按照事项与功能相结合的原则，做到同一管理对象的同一事项只能由一个部门管理，同一性质的不同事项原则上只由一个机构协调处理，切实改变目前政府部门分工过细、人员过少，难以形成综合能力的状况，逐步形成大局办、大处室的格局。三是机构设置要讲求合法性、稳定性，减少随意性。在机构编制法规还不完备的情况下，要严

肃机构编制的政策，严格操作程序，绝不能以讲话代替政策，以某一个人的意志决定机构消长。要从职能和机构配置的整体性和科学性出发，政府管理体制要精干、高效、廉洁。把常设机构的职能与非常设机构划分清楚，防止非常设机构职能侵犯以及非常设机构的常设化。

（四）加强政府职能的转变。

政府行政管理体制的核心内容就是政府的职能。积极推进我国行政管理体制现代化，就必须把握好一个中心环节——政府职能转变，围绕强化、弱化、转化做好文章，主要是要采取措施不断强化政府的宏观管理职能。市场经济的发展，市场机制的自发作用，不可避免会引起经济波动，甚至产生严重的经济危机。实现宏观调控是社会主义国家职能一项繁重的任务，在稳定经济方面发挥着极其重要的作用，通过建立有效的制度，调整国民经济结构，引导资源配置，实现经济结构的平衡，减少资本市场过度投机，克服经济发展中的盲目性和不确定性。这就要求政府要发挥好的三种职能:一是战略引导职能：加强对经济、社会发展形势的综合分析，建立经济预测、预警机制，要抓紧修订和完善产业发展战略，积极出台与之相配套的产业扶持政策，促进产业结构的优化、升级；二是加强政府的平衡协调职能：政府要进一步加快经济开发，加大对相对落后地区的扶持为度，加大基础投入，努力促进区域经济平衡发展，千方百计扩大就业渠道，强化人才劳动力市场，挖掘就业的潜力；三是要不断加强市场机制失灵的调控职能：加强对市场秩序的监控，加大打击查处欺诈和假冒伪劣的力度，保护知识产权，促进公平竞争，尤其是要注意防止出现相互压价、恶性竞争现象，要通过合理的政策引导，帮助企业规避市场风险，努力为企业创造公平合理的竞争环境。

（五）积极推进行政管理方式创新。

行政审批制度的改革创新是行政管理方式创新首要步骤，我国的几次审批制度改革，取得了可喜的进步，但从现阶段来看还必须继续深化，因此应该依据合理性原则、有效性原则、公开性原则和责任性原则，对现有的各种行政性审批进行系统的清理：一是大力推行备案制和核准制，尽量减少和调整审批事项。凡是能由市场调节并能有效实施事后监管的审批事项，要坚决予以取消；对不属于国有资产或财政投入的建设项目，以及企业在自有资金、自主范围内的技改项目等，只要在国家产业政策许可范围内，就不再进行审批，实行备案制；对根据一定的条件进行资格、资质认定，或实行年审、年检、验收等事项，凡国家法律、法规、行政规章有明确要求的，应取消审批，实行核准制。要按照简政放权、方便基层、方便群众的原则，凡是基层政府能办理的审批事项，坚决下放到基层政府管理；能由中介组织承担的事项，

要转移到具备条件的中介组织。二是要积极改进审批的管理方式，提高效率。要规范审批行为，限定审批时限，对每一项审批、审核事项的内容、对象、条件、程序等要作出明确的、可操作的规定。对技术性比较强的事项，应制定具体的审批技术标准，最大限度地减少审批人员的自由裁量权。减少审批环节，简化审批手续，大力推行一事一部门的管理方式，提倡“一条龙”审批、“窗口式办文”制度。三是要斩断行政审批的利益机制。必须将行政审批与经济利益分开，严格实行“收支两条线”管理，完善机关财务集中结算制度，尽快统一机关公务员福利分配。四是要继续推广承诺制，切实加强对审批行为的监督。审批部门自身要加强经常性的监督检查，政府内部的层级监督要切实跟上，同时，要把审批置于社会的监督之下，增加审批透明度。要继续大力推行公开承诺制，对每个审批事项的设立、调整、取消以及审批内容、条件、程序等，均应事先在新闻媒体或政府网上公布，同时，要承诺每个项目的办理时限，以及违诺的诉讼程序和违诺所要承担的责任。

政事不分是政府管理体制的一个严重弊端，深化事业单位体制改革势在必行。现阶段，事业单位改革的基本目标和基本方向应包括以下两个方面：一是重新界定、调整、收缩和转换国家事业职能范围，从根本上改变国家包办一切事业的局面，实现事业主体的多元化。凡是能面向市场经营的，要积极引入市场机制，转换投资和管理主体，改革单一的产权结构。要科学合理地界定国家公共事业与非国家事业的客观标准，把国家公共事业的范围局限于满足社会共同需要性质的事务，局限于纯公共事务或部分半公共事务，以及政府认为需要由国家举办的带有基础性质的事业。逐步建立起国办、民办、社会办等多方兴办事业的新格局。二是实现政事分开，合理划分政府机关与事业单位的职能，改变政府对事业单位管理方式。要实行国家事业所有权、经营权、管理权的分离，规范政府与事业组织之间的责、权、利关系，建立起现代事业制度。事业单位改革要根据事业单位目前所承担的社会职能以及经费来源不同，进行科学分类，采取不同的改革方式。对于纯公益性的事业单位要明确国家作为主办主体，优化资源配置，改革内部的管理体制和运行方式；对于具有执法主体资格的监管类事业单位，应严格清理规范，核编定岗，依照国家公务员制度管理，职能已经萎缩的，适时予以撤并或向其他类型事业单位过渡；对于经营性服务性的事业单位，则将其推向市场，加快转企改制，使其向企业化、民营化、市场化方向发展。

（六）推行电子政务，提高行政管理绩效。

推进行政体制改革，需要新的管理手段和新技术支撑。电子政务则为行政体制改革和其它各项改革拓展出了全新空间，提供了一个崭新的技术平台，推动政府管理和运行方式的革命。电子政务的目标包括三个方面的内容：一

是实现政府信息的公开化和可获得性，解决目前社会对政府的信息需求与政府的信息供给之间存在的巨大差距。政府要通过网络，最大限度地发布信息。政府的网站应该并且可能详尽无遗地直接披露政府的非机密性信息。同时，使公众可以十分方便地获得政府的相关信息，最大限度地满足公众的知情权；二是实现政府业务的电子化。即改变传统的政府机关办事方式和手段，实现政府在工作组合、制度执行、事务控制等方面的计算机化。通过建设电子公文、电子邮件、电子视频会议、电子采购系统等，实现政府内部运作的电子化;通过建设电子规划建设管理系统、电子人事、电子工商管理、电子税务等，实现政府和部门对城市和具体事务管理电子化；三是实现政府和社会公众的互动回应。公民在一个机关即可办妥需多个机关办理的事项;公民无须进入政府机关即可通过上网申办所需的事项，使政府的服务界面由办公室、柜台窗口转向计算机屏幕。同时，政府网络还可以成为公众参政的一个窗口，公众可以通过访问政府网站，发表自己的意见和看法，便于政府更好地了解社情民意，搭建起科学、民主的决策支持系统。因此，应该制订电子政务建设的整体规划，在明确目标方向的基础上从实际出发，按照先进性和实用性相统一的原则，科学合理制订电子政务发展的总体规划和分步实施的具体规划。要通过合理规划，使政府和政府部门更全面地了解电子政务建设的前景、发展方向和阶段性任务。同时，整合部门网络，实现资源共享，要从全局利益出发，打破部门壁垒，打破行政机关的传统组织界限，根据公众和企业的需求重新组织业务流程，注重从整体上为社会提供广泛、高效和个性化的服务。加快推动不同部门之间的信息沟通，并遵循统一的数据、技术、安全等标准，保证政府内部信息流的畅通，实现对公众的一站式服务。

政府管理和其他任何管理一样都始终是以提高效率为基本诉求的，提高行政管理绩效，促进社会进步和协调发展是政府管理重要价值取向，政府管理工作一定要提高工作绩。一般而言，政府和市场相比，由于本身所固有的公共性以及在产权等方面上的模糊性，它天生不具备提高效能的强烈的内在需求，因而效能问题成为各国政府面临的普遍性难题。毫无疑问，进入经济全球化时代以后，灵敏高效的政府管理既是回应现代社会生活的客观需要，也是判断一个国家、一个地区竞争力的重要指标这就要求我国政府一方面要构筑一个分工合作、互相协调、合理布局、相互制衡的政府管理体制。

结语

中国正处于一个伟大的经济变革中，建立了市场经济的基本框架，虽然目前中国正加快推进行政管理体制改革，但现阶段我国政府管理还存在一些不尽人意之处:受长期计划经济的影响，地方政府的职能转换步伐过缓，政府

权力过于集中，管理层次多，管理法规不健全，行政成本过大，行政运行效能不高。因此推进政府管理体制的改革尤其重要，文章认为，加快我国行政管理体制改革，关键是政府职能、管理方式和行政运行机制的根本变革。只有从根本上变革中国的行政管理体制，才能使中国真正走向强国的行列，推定经济、社会的全面发展。

致谢

时光荏苒，岁月如梭。随着这篇毕业论文写作的完成，我的求学生涯也将划上完美的句号。

借此机会，我想感谢学院的各位老师，是您们的辛勤教诲哺育了我，让我能够熟练掌握和运用知识，为今后从事相关工作奠定了不可或缺的基础性作用。除此之外，您们也教会我在以后的日子里要坚持不懈地学习的人生道理。再次感谢您们对我的栽培！

在论文写作过程中，我还参考了有关的书籍和论文，在这里一并向有关的作者表示谢意，感谢你们优秀的作品给我的写作带来的启发。

最后，我还要感谢身边的同学、朋友以及我的家人。你们的支持与帮助，将永远是我前进的动力！

[参考文献]

[1]夏海.渐进决策与中国政府机构改革[J].国家行政学院报,2000,(2)

[2]陈东琪，《进一步转变政府经济职能的若干设想》，载《经济纵横》，2009(12)

[3]范恒山，《着力推进政府行政管理体制改革》，载《经济研究参考》，2006年第1期

[4]樊瑛华，《中国政府行政管理体制改革目标当议》，西北木冲寸科技大学学报，2010(1)