【精品】农村学校教师周转宿舍央预算内投资建设项目可研报告

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农村学校教师周转宿舍央预算内投资建设项目

可行性研究报告

目录

目录 (1)

第一章总论 (4)

一、项目概况 (4)

二、项目实施地点 (5)

三、编制主要依据、范围及内容 (5)

四、项目提出的理由 (7)

第二章项目提出的背景及建设的必要性 (9)

一、项目的沿起 (9)

二、项目提出的背景 (10)

三、项目建设的必要性 (17)

第三章建设选址及建设条件 (21)

一、项目选址 (21)

二、建设条件 (21)

第四章建设规模及主要建设内容 (21)

一、建设规模 (21)

二、项目主要建设内容 (22)

第五章建设方案 (22)

一、指导思想 (22)

二、基本原则 (23)

三、总体目标 (23)

四、总体规划设计要求 (23)

五、建设方案 (25)

第六章环境影响评价 (30)

一、主要环境保护标准 (30)

二、项目所在地环境现状 (30)

三、施工期及营运期对环境的影响及其防治措施 (31)

四、营运期间环境污染防治对策 (33)

五、环境影响评价 (33)

第七章环境保护、绿化及节能 (33)

一、环境保护 (33)

二、绿化 (34)

三、节能 (34)

第八章劳动卫生安全及消防 (35)

一、执行标准 (35)

二、危害因素和危害程度分析 (35)

三、安全措施方案 (35)

四、消防措施 (37)

第九章项目实施及管理 (37)

一、建设管理机构 (37)

二、建设指挥部管理内容及任务 (38)

三、建设管理原则及依据 (38)

四、规范化制度建设 (38)

五、工程施工及质量管理 (39)

六、资金管理 (39)

七、监督检查 (40)

八、项目监理 (40)

九、建设工程竣工验收管理 (40)

第十章项目建设进度及招投标方案 (41)

一、项目实施进度 (41)

二、招投标方案 (42)

第十一章投资估算及资金筹措 (44)

一、投资估算 (44)

二、资金筹措 (54)

第十二章社会效益评价 (54)

第十三章结论与建议 (55)

一、结论 (55)

二、建议 (56)

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称：威宁县2011年农村学校教师周转宿舍中央预算内投资项目可行性研究报告。（其中包括威宁自治县迤那镇、海拉乡、板底乡、新发乡四个乡镇）。

2、项目承办单位：威宁县教育局。

3、单位概况：威宁县教育局属县人民政府教育行政主管部门，履行县及以上政府赋予的教育统筹管理职能，下设办公室、基教股、成教股、政工股、计财股、教研室、教育信息管理中心、纪检监察室、政策法规股、学生资助管理中心等行政事业股室，挂设政府教育督导室、县招生办、工程办、教育工会等机构办公。主要职能有：贯彻执行党和国家的教育方针、政策和法律法规，研究拟定全县教育事业发展规划，并指导、协调和监督实施；统筹管理全县基础教育、民族教育、职业教育、成人教育、幼儿教育和民办教育工作；规划指导各级各类学校思想政治教育、德育、体育、卫生、艺术、法制教育和国防教育工作；主管教育人事、财务、招生考试、教育经费、基础建设、信息科研、教育对外交流合作、语言文字工作和教育督导工作。“十五”以来，县教育局在县委、政府的正确领导下，带领全县教职员工，克服困难，开拓进取，不断深化教育改革，扎实全面推进“两基”攻坚。在教育管理上，结合实际，推陈出新，不断加快教育管理的制度化、现代化进程，向管理要质量；在义务教育中依托“两基”攻坚；夯实基础，注重均衡发展，大力提高和巩固“两基”成果；在基础设施建设上，科学规划，规范实施，严格管理，加强“五化四园”建设，努力打造新世纪的精品校园；在教师队伍建设上，全力拓宽师资初充渠道，加强培养培训提高，建立新型的适应教育快速发展的教

师队伍。全县教育工作取得了跨越式发展。

4、法人代表：汪坤

二、项目实施地点

本项目拟建在威宁自治县迤那镇、海拉乡、板底乡、新发乡。

三、编制主要依据、范围及内容

（一）、报告编制的主要依据

2、《威宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

3、贵州省2004版《贵州省建筑工程计价定额》

4、项目承办单位项目可行性研究及有关工作的委托书

5、项目建设选址意见书

6、项目开发建设环境申报登记表

7、《投资项目可行性研究指南》

8、项目规划设计方案

（二）、可行性研究范围

依据《投资项目可行性研究报告指南》规定的工程项目可行性研究深度及要求，对项目建设的必要性、项目建设地址及建设条件、建设内容及规模、建设方案选择、节能节水措施、

环境影响评价、安全卫生消防、项目进度计划、工程招投标、投资估算及资金筹措、社会效益等方面做全面研究和论证。

（三）、可行性研究的主要内容

1、分析威宁自治县学校教师周转宿舍建设的状况及存在的问题。

2、分析项目建设的必要性。

3、根据项目拟建地点和建设条件，提出项目建设方案。

4、测算主要工程数量，估算工程投资。

5、根据资金筹措和建设条件，提出工程实施的招投标方案和建设工期安排。

四、项目提出的理由

中学教育是人的品德、智力、体质等方面全面发展的重要基础阶段，是提高民族素质，培养各种人才的奠基工程。它是人生之本，民族之本，国家之本，也是教育之本。建设符合国家标准的中学，打好奠基工程的基础，是切实保证实施义务教育的有力措施。为此，党中央、国务院先后推出了《教育法》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中国教育改革发展纲要》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等重要举措，把“基本普及义务教育和基本扫除青壮年文

盲”作为基础教育的“重中之重”。因此，中学基础建设也一直受到贵州省教育厅的高度重视。

贵州省基础教育起步晚，设施落后，尤其是毕节地区威宁自治县教育基础更为薄弱，学校生活服务设施落后，现有的教师宿舍使农村中学在推进“两基”攻坚过程中，随着新教学楼的落成，将旧教室改为教师住房。这类房屋多数是建于上世纪七十年代土木结构或砖木结构的房屋，由于气候恶劣，历经风侵雨蚀，破败不堪，存在严重安全隐患。条件稍好的教师宿舍也存在面积狭小，无厨房、厕所等问题。

近年来，贵州省进一步加大了对各级各类教育的投入，特别是实施了对边远地区农村义务教育经费保障机制改革，不少学校新建、扩建了教学楼、学生宿舍和食堂，农村学校办学的基本条件得到极大改善，农村教育面貌发生了新的变化。但是，很多乡镇中学教师的工作、生活条件没有明显改善，教师工作和生活环境不容乐观。

贵州省教育厅专家组对毕节地区威宁自治县义务教育情况进行专项调研，对威宁自治县义务教育的一些主要指标进行分析的基础上，指出了威宁义务教育存在的一些问题：一是校舍紧缺，尤其是学校生活用房非常紧张；二是在教师缺编上存在整体超编，结构性缺编的突出矛盾，还存在招聘特岗教师编制

协调、代课教师等具有代表性的问题；三是教师生活周转宿舍严重缺乏。毕节地区地域辽阔很多乡镇偏远地区学生需要寄宿，教师也需要寄宿。

为贯彻落实科学发展观，体现以人为本，提高农村教师待遇，改善教师居住条件，稳定农村教师队伍，推进区域教育均衡发展，结合地区实际和教师生活周转宿舍的现状，在认真调研的基础上编制了《贵州省边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划》，以推动威宁基础教育事业的全面发展。

威宁目前学校教师住房存在严重不足的现象。从很大程度上影响了学校规模的扩大和综合实力的提高。在此背景下，威宁自治县教师生活周转宿舍项目的提出是非常必要的。

第二章项目提出的背景及建设的必要性

一、项目的沿起

教育是一项基础性战略性产业，是科教兴国的重要组成部分，是一项功在当代、利在千秋的事业。教育事业的兴衰，事关下一代的成长，事关全县人民整体素质的提高，事关经济社会的长远发展，事关全面建设小康社会的进程。新形势下的经济竞争说到底是人才的竞争，人才的竞争就是教育质量的竞争。从长远看，一个地方人民素质的高低、掌握知识的程度拥有人

才的数量，决定着一个地方经济的发展速度发展质量和发展后劲。进入新世纪，世界各国尤其是发达国家，都把发展、振兴教育作为首要任务和基本国策，增加教育投入，加大教育改革力度。其目的就是要争先抢占在国际竞争中科技、人才和经济的制高点。可以说现在教育的差距就是将来经济发展，社会进步的差距。

二十一世纪国际竞争日趋激烈，竞争的焦点是人才的竞争，是全民素质的竞争。人力资源在国家综合国力的增强方面发挥着越来越重要的作用。为此，把建设高质量教育作为我国二十一世纪的基本国策，采取各种措施大力推进教育改革，提高人才培养质量，已经成为未来教育发展的主流。基础教育是我国教育体系中最重要的组成部分，是国民经济和社会发展的基石。基础教育的规模和质量关系到国民教育的整体水平，关系到国民整体素质的提高。加大基础教育的改革力度，以高质量的基础教育迎接未来的挑战，提高人才培养的质量和教育的竞争力，可将我国沉重的人口负担转化为巨大的人力资源。

二、项目提出的背景

（一）、威宁县自然概况

威宁自治县属高原台地和地形破碎的喀斯特地质地貌。

威宁山川相间发育、地形破碎、河谷深峻，留下中部较完

好的高原面。地质构造以弧形构造为主，并控制了二塘河、洛泽河、拖洛河、牛栏江等水系的发育和格局。境内出露主要为积沉岩，约占53%。威宁地貌分为高原面、高中山区和中中山河谷区。高原面分为缓丘盆坝、缓丘盆地和山原区，缓丘盆坝和缓丘谷地海拔在2060～2250米之间，按习惯称为半凉山地区；山原区海拔在2300～2800米之间，称凉山地区。高中山区可分为峰丛谷地和高中山山脊区，峰丛谷地海拔在2500～2900米之间，为凉山区。中中山河谷区分布在河流沿岸，海拔在1900米以下，习惯称为田坝地区（或河谷地区）。威宁县总面积6298.72（土地详查数）平方公里（合944.81万亩）。全县高原面积为2675平方公里，占总面积的43.62%；中中山河谷区面积876.22平方公里，占总面积的13.91%。

威宁县地处长江、珠江两大水系分水岭的源头地带。乌蒙山系纵横全境，河谷深切，两岸逢高坡陡，高差700米～1400米之间，山势陡峭而造成严重的水土流失和石漠化。县内喀斯特地貌与常态地貌交错出现，以喀斯特地貌为主，岩溶盆地、溶湖、溶斗、溶洞、暗河、天生桥等到处可见，草海是最大的岩溶沉积湖。喀斯特地貌发育致使地表水缺乏。

威宁自治县域气候复杂多变。

威宁自治县处于亚热带季风湿润气候区，具有低纬度高原季风特气候征，其特点是：冬季冷凉，夏季温凉，年温差小，

日温差大，雨热同季，干湿明显，由于受地形的影响，形成了“一山分四季，十里不同天”的立体气候。年均气温10.5℃，河谷地区11.5～15℃.光能资源丰富，属全省之冠，县城草海镇年均日照时数为1767小时。年降水量平均为962.3毫米。草海镇无霜期多年年均为205天，凉山地区为160～195天；半凉山区为195～227天；河谷山区为220～280天。

（二）、威宁自治县社会经济状况

威宁自治县地处集中连片的深度贫困区域。威宁彝族回族苗族自治县（以下简称威宁）地处贵州省西部，属滇东高原东延部分的高寒山区，是长江、珠江、乌江及北盘江的发源地。其西北部、西部和南部分别与云南接壤，东北至东南与本省赫章县、六盘水市为邻，所处地理位臵系云贵川腹地，四周均是贫困地区，没有增长极带动，是集中连片的深度贫困区域。

威宁自治县人口总量庞大。全县辖35个乡镇，610个行政村，10个居民委员会，3872个组，2009年全县有30.6万户，131.9万人（列全省第三），其中：农业户口126.5万人，劳动力71.3万人。居住着汉、彝、回、苗、布依等18个民族，其中少数民族人口30.5万人，占总人口的23.12%。

威宁自治县由于受自然条件和历史因数的影响，经济社会还十分滞后。威宁自治县生产总值和财政收入分别在毕节地区排第六位和第七位，产业发展质量偏低，工业基础薄弱，第三

产业不发达。2009年末，全县GDP52.51亿元（现价），其中：第一产业18.55亿元，第二产业13.95亿元，第三产业20.01亿元，人均GDP46677元；全社会固定资产投资19.75亿元；社会商品零售总额10.09亿元；财政收入5.02亿元；财政支出19.46亿元，银行贷款11.79亿元，粮食总产量37.09万吨，人均占有生活用粮136.96公斤，农村住户人均可支配收入2400元，城镇居民可支配收入10734.50元；农民人均纯收入2553元；城镇化率8.19%，人口符合政策生育率为85%，出生率为15.5‰，死亡率8.19‰，自然增长率为8.19‰；适龄儿童入学率为99.2%，初中适龄少年入学率为62%，义务教育完成率为55%，高中毛入学率达29.6%。

（三）、威宁自治县迤那镇基本概况

迤那镇位于贵州省威宁县西北部，距离威宁约78公里处的威昭公路旁，全镇辖4个管理区，14个村，95个村民组。2003年末总户数为7200余户，2.9万人，少数民族人口占总人口的32%，其中彝族占9.7%，回族占12%，苗族占9.9%。2003年末实有耕地面积约4.6万亩，人均占有耕地1.55亩，人均纯收入1202元，人均占有粮食368公斤，全镇土地肥沃，气候温和，主要粮食作物有玉米、洋芋；主要经济作物有烤烟、核桃、苹果、黄梨；主要矿产资源有煤、铁等。

（四）、威宁自治县板底乡基本概况

位于威宁彝族回族苗族自治县东部。面积99平方公里。人口1.09万，其中彝、苗等民族占68.8%。辖8村委会。1949年为落底乡。1953年析设板底、新华、登底乡。1958年撤乡并入盐仓公社。1961年析建板登公社。1984年改臵板登、登底乡。1991年合并臵板底乡。为彝族聚居地区，民族风情浓郁。是县内重要牧业区。主产马铃薯、荞麦。有小学13所。乡人民政府驻地板底，在草海镇东北24公里，布嘎梁子东北山坞。人口320人，有彝、汉、苗等民族。海拔2200 米。“板底”系彝语译音，意为大山坪子。有公路接326国道

（五）、威宁自治县新发乡基本概况

新发布依族乡位于威宁县东南部，地处两省（贵州、云南）三县市（水城县、威宁县、宣威市）结合部，东与六盘水市相连，西与云南省宣威市隔河相望。位于东径104°27′—104°33′，北纬26°34′—26°41′之间，年平均气温14.6℃，年均降雨量1086毫米，无霜期239天。乡人民政府驻地距威宁县城90公里，距六盘水市50公里。属高原山地与峡谷相间地貌，最高海拔2580米，最低海拔1180米。地势东高西低，层峦叠嶂，沟壑深涧纵横交错，马路梁子、峨嘎梁子、杨官大山、大地等主要山峰耸立其间。

（六）、威宁自治县海拉乡基本情况

海拉乡位于威宁县的西部，距县城约118公里，由于地里

分布东与本县的黑石镇、秀水乡相接，南与本县的岔河乡按壤，西与云南省会泽县的矿山镇、火红乡隔牛栏江而望，北与本县的斗古乡有一水之隔一补多小河，三面环水，全县最高海拔“平箐梁子”亦在境内，因而素确“海拉半岛”和“小西藏”之称。全乡总面积约222平方公里，辖15个行政村，94个村民组；为管理方便政府还没立了三个管理区(枧槽、海拉、新村)，全乡共有农户7000余户，人口3万人，境内居住着彝、苗、汉等民族，地形由上而下分为梁山、半山和河边地区，最高海拔2879.6余米，最低海拔1379余米，平均海拔在2200米左右，全年千均气温7月(11°C)、1月(1.6°C)，年降雨量为800—1000毫米，无霜期为180天——200天，由于本乡所在辖区属喀斯特溶岩地貌，地表破裂，山势陡峭，经济和文化受区位的影响相当严重，因此，是全县的两个—类贫困乡镇之一。

春风送暖，绿树红花。正改革的春风吹遍大江南北的时候，海拉乡还是威宁县境内—个偏远闭塞的乡镇，基础设施、经济文化相当落后，人民群众生活水平极度困苦，其中80％的农业人口年人均纯收入不足500元，广大人民群众一直伴随着刀耕火种，人背马驮的现实环境，直到1988年在上级有关部门的关心支持下才实现了全县最后一个通公路乡镇的历史，因此，海拉乡在发展的道路起步比较滞后。

自一九九二年“撤、并、建”后，乡政府由原住地(老

鸦营迁至红辉山后，经过近十多年的发展壮大，现在已基本上建成了一个机构健全，人口密集的乡镇，人民群众生活有了极大的改善，基础设施得到进一步的发展，并设立了一所中学和多所小学。

打牢教育基础，提高人口素质“十年树木，百年树人”，人才建设是关系到国家长远发展的条件和基础，因此，海拉乡在教育方面以打牢“两基”工作基础，推进“普九”验收为目的，狠抓教育基础设施建设，以“新环境、新条件、留人重教”为己任，积极改变过去学校教育管理上的混乱，没施不齐，高学历人才不愿落户的现象，在乡财政困难的条件下，积极投入资金用于教育、支持办学，从而改变了过去“入学不足、升学不高”的观象，但现在唯一存在的问题就是师资力量的不足和课桌凳的紧缺。

“科学技术是第一生产力”，畜牧业要发展就离不开优良品种和技术指导，虽然海拉乡现在有两个种草养畜的示范点，但实施和作业的人员都不太专业，因此在品种改良，配种优生和疾病防治方面都还需提高，这就急需上级有关部门能委派一些技术人员亲临指导和配发部份必要设施，

海拉乡物产丰富，有良好的畜牧养殖条件，有高产量的玉米、马铃暑等作物，有储存丰富的煤炭资源，有可扩大发展的“再生黄果”，它们都是推动海拉乡各方面发展的物产条

件，但是由于交通制约，这些物品一直难以发挥其效能，因此，如果能将“牛栏江大桥”和“补多河大桥”架通，实现全面通车的话，它将上接云南，下连四川，成为联系云贵川三省的交通要塞。

（七）、威宁自治县基础教育概况

威宁自治县人口规模庞大，基础教育设施落后。2009年，全县有472所（个）小学校（点），在校学生25.96万人；60所中学，在校初中生8.15万人，高中生1.37万人，小学入学率99.2%，初中入学率62%。126.5万农村人口中，7岁以上的104万人，其中文盲6.5万人，占6.25%；小学文化程度61.85万人，占59.47%，小学以下文化程度的占66%。文化素质偏低，平均受教育程度只有4.8年，导致大多数农户隐遁守旧、创造性差、接受新技术新事物的能力较弱，从而导致其发展能力也弱，这是贫困的主要原因之一。

三、项目建设的必要性

为贯彻落实《国民经济和社会发展第二十个五年规划纲要》和全国教育工作会议精神，国家发改委和教育部拟在“十二五”期间实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划。（一）认真贯彻教育方针，切实提高办学质量的需要国家把振兴教育作为基本国策，科技和教育地位及作用越

来越重要。国务院在《关于基础教育改革和发展的决定》中，明确了基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，提出“必须把基础教育在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障”。贯彻落实全国基础教育工作会议精神，进一步推动全社会形成确立基础教育战略地位的共识。增强责任感，推动基础教育持续健康发展。

目前，威宁自治县教师周转宿舍安臵非常困难，人均6.67m2，且大多数周转宿舍是60、70年代平房改造的。学校窘迫的居住条件，使大量年轻老师调往城市，其数量及速度逐年加大，教育发展不平衡问题十分突出，加快建设教师周转宿舍已迫在眉睫。

该项目建成后，将较好地解决教师们的住房难题，保障了教师的基本居住条件，优化教师生活环境，不断满足教师生活的实际需要，形成良好的居住氛围，改善办学条件和校园环境，为教师的生活提供了有力的保障，解决了教职工的后顾之忧，有利于稳定教师队伍，使广大教师都能够安下心来更好地工作。同时，激发了他们扎根基层、教书育人的热情，还可促进城乡教师的合理流动，不断增强学校师资力量，进而推进城乡教育均衡发展。

（二）解决边远艰苦地区农村学校教师住房困难，防止优秀人才外流的需要

威宁县教育落后的一个关键原因是缺少优秀教师，而住房困难正是造成农牧村师资流失的重要因素之一。特别是近年来随着教师录用采用招考方式后，越来越多的教师来到威宁边远艰苦地区支援基础教育，而这些教师通常只能住校，如果学校不能提供安全实用的教师住房，必然会使一部分教师尤其是中青年教师不能安心工作，甚至会想方设法往城镇或经济发达地区调动，导致城镇学校教室超编，农村教师严重不足。这种现象已经影响到农村学校教育教学质量的提高和农村教育的发展。要想吸引优秀人才献身边远艰苦地区教育事业，必须解决好教师住房这个后顾之忧。

（三）是改善基层教学条件，保障教师合法权益的具体体现目前威宁县农村教师生活在条件相对艰苦的地方，大多数教师只能靠自己较低的工资收入租借住房。不少学校的教师周转住房年久失修，破烂不堪，甚至属于危房。受各种自然灾害破坏，每年还出现一批新的危房。这种状况，严重地危害着教师的人身安全和基础教育事业的健康发展。而且学校教师周转宿舍问题没有解决会使得寄宿制学校的后续管理跟不上，无法安排足够的教师照顾住宿学生的生活起居，对学生的成长和安全都产生了不利的影响。

威宁自治县边远艰苦地区农村学校教师生活周转宿舍建设项目的实施，能集中解决教师周转住房严重不足的问题，使教

师在安全、整洁的周转宿舍工作、生活，将极大地推进基础教育建设步伐，切实提高基础教育事业的健康发展。

（四）是扶持和加强民族教育，巩固和发展民族基础教育的需要

民族教育是我国整个教育事业的重要组成部分，也是民族工作的重要内容。加强民族教育，是继续巩固和发展我国平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣，保持国家的长治久安，顺利进行社会主义现代化建设的重要战略。本项目拟建地区也有很多少数民族，项目的实施为培养更多的少数民族人才，为扶持和加强民族教育、巩固和发展民族基础教育奠定了基础，边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划项目的提出非常适宜。项目的实施建设，将有利于教职工工作积极性、教学主动性，有利于教师的合理配臵、提高教师专业化水平。此外，该项目的新建对于促进民族地区的经济发展、加强和维护民族团结都有着重要的意义。

（五）是促进威宁自治县教育事业全面发展的需要

近几年，社会经济的快速发展，社会事业全面进步，但由于历史和自然原因，威宁自治县教育发展水平相对落后，优秀教师外流现象严重，尤其是教师数量少、水平低、培训任务重，严重制约了学校的全面教育发展，阻碍了学校前进的脚步。

推进高中教育的发展，是国家关于加快普及高中阶段教育