关于重庆建设国家中心城市的现实差距及对策思考

关于重庆建设国家中心城市的现实差距及对策思考

摘要：把重庆建设成为国家中心城市是西部大开发战略的重要组成部分，是重庆在新时期崛起的重要使命。直辖以来，重庆虽然取得了举世瞩目的成就，但与国家中心城市的要求还有相当大的差距。因此，重庆必须抓住新的历史机遇，内修实力增强竞争力，外树形象增强影响力，城市联动增强辐射力，创新措施增强保障力才能不辱使命。

关键词：国家中心城市差距对策

国家中心城市是我国在新时期作出的战略性选择，是国家在实施差异化均衡总体发展战略下，围绕重点城市发展带动全国发展的前瞻性、全局性的战略安排。将重庆建设成为国家五大中心城市之一是重庆面临的重大历史机遇与艰巨性挑战。国家中心城市的战略定位有力提升了重庆在全国乃至全球的影响力，更赋予了重庆促进经济腾飞，实现跨越式发展千载难逢的有利契机。但是，目前的重庆距离国家中心城市的要求还有相当大的差距。只有清醒地认识到这一差距，充分发挥自身的比较优势和竞争优势，科学地制定缩小差距的具体措施，并坚持不懈地努力，才能使重庆成为名副其实的国家中心城市。

一、重庆建设国家中心城市的战略意义

（一）重庆建设国家中心城市是推动全国区域协调发展的战略性举措

改革开放以来，国家层面制订的区域发展战略其发展历程大致经历了80年代以深圳特区代表的非均衡发展战略，90年代末期以西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、东部地区率先发展为代表的均衡协调发展战略，本世纪以天津滨海新区的开放开发为代表的新均衡发展战略。这三种国家层面的区域发展战略基本反映了国家在不同时期对全国各大区域协调发展的基本判断和思路。重庆作为中西部地区唯一的直辖市，在国家区域协调发展战略的布局中历来占据着十分重要的位置，重庆设立直辖市后仅两年，中央即正式作出西部大开发的战略安排，其后又部署深化国企改革、统筹城乡综合配套改革、国务院3号文件等重大战略性支撑，足见重庆在国家实施区域协调发展战略中的地位和作用，以及对周边区域协调发展的重大意义。

一是能够有效避免西部地区在全国边缘化。目前，西部地区与沿海东部省市的发展差距正在逐步拉大，如不快速发展将有可能进一步拉大差距，成为全国的“经济凹地”，面临被边缘化的威胁。而西部地区幅员积辽阔，不可能面面俱到、遍地开花，只有率先发展经济基础较好、区位优势较显、辐射带动力较强的地区，才能兼顾发展公平与效益的最大化，而要加快发展，就必须把重庆建设国家中心城市放在凸显的位置。

二是能够有力促进全国经济的发展。将重庆建设成为国家中心城市不仅能充分发挥重庆及其他西部地区劳动力资源、自然资源丰富的优势，迅速带动西三角经济区城市群的发展，而且还可通过沪汉渝蓉铁路、郑渝昆铁路等与中原城市群及亚欧大陆桥城市带

及其他城市群（带）的发展衔接，形成一个强大的东西贯通、南北承接的国家经济发展骨架，在为西部地区的发展提供强有力的支撑的同时，也为中部地区的崛起，东部沿海地区的大发展提供快速、便捷、优质的服务。

三是能够有力推动城乡统筹协调发展。重庆自2007年被国务院批准成为“城乡统筹综合配套改革试验区”以来，虽然在农村土地流转、林权制度改革等方面取得了一定的突破，但其典型的城乡二元结构，大城市、大农村、大库区并存的“小马拉大车”的特殊市情决定了重庆城乡统筹发展具有特殊的复杂性和艰巨性。一旦两江新区上升为国家战略后，重庆将形成以两江新区为产业发展平台，以主城二环为产业拓展和城市延伸平台的国家中心城市核心框架，该核心框架的做大做强必将对重庆“一圈两翼”城乡统筹发展产生强大的凝聚力和向心力，形成以大都市圈为核心，以近郊区县为功能拓展区，以远郊区县为延伸的城乡统筹梯度衔接发展构架。

（二）重庆建设国家中心城市是西部大开发的现实需求

重庆是三峡库区所在地，西部地区的重工业基地，重庆的发展直接决定着西部大开发战略实施的效果。目前，重庆市的综合经济实力居西部12省市第5位，投资潜力在全国所有大城市中居第4位。重庆这种独特的区位优势、地理优势、发展优势是西部其他城市所无法比拟的。建设国家中心城市对西部地区的发展意义重大。

第一，有利于重庆比较优势与竞争优势的凸显，不断加快西部地区的发展。重庆不仅有丰厚的历史文化底蕴和极其便利的交通条件，而且经过近些年来的大力发展已经形成了以汽车摩托车、装备制造业、化工产业、材料加工、电子信息、能源和轻纺等劳动密集型的“6+1”产业体系，工业和信息化产业体系在全市经济发展中具有十分重要的地位；魅力独特的巴渝文化、高校荟萃的人才精英、茁壮成长的科技实力、优化完善的政治环境等城市软实力也彰显了重庆不凡的竞争优势。但是，过去由于重庆与邻近城市之间分工协作不够紧密，经常处于一种无序竞争状态，致使大量资源被浪费，重庆的优势不能得到很好的发挥。重庆建设国家中心城市的地位确立后，区域城市间就容易形成“资源共享、产业互补、生态共建、和谐共生、协调发展”的良好态势，并在市场机制、国家宏观调控机制、西部地区政策机制的共同作用下，实现资源配置的最优化，促进西部地区经济的快速发展。

第二，有利于重庆产业的发展壮大，不断提升西部地区的经济发展实力。按照“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”的产业发展战略，重庆将以特色工业园区为平台，以产业集群化、规模化、集约化为发展手段，着力完善产业配套和综合服务功能，重点发展14个千亿级工业园区。重庆被确立为国家中心城市后，将担纲西部乃至全国的重点产业基地，成为代表全国与世界对话的重量级产业平台。建设重庆国家中心城市有利于重庆跨省、市进行资源整合，使企业依据自身的比较优势进行强强联合，形成西部地区的产业合力，提升西部地区的整体经济发展实力。

第三，有利于城市互动，不断加快重庆崛起及西部大开发的步伐。重庆是国内外产业转移西部地区的最佳承接点，建设重庆国家中心城市既有利于促进东、中、西部城市的互动，更有利于西部城市充分利用外部资源，加快形成以重庆为中心的区域经济发展新格局。

二、重庆建设国家中心城市具备的基本条件

重庆具有地理、区位和机遇优势。重庆地处我国中西部的结合点，中国地理版图的腹地。三峡库区是国家南水北调的水资源储备地，直接影响着长江中下游的生态环境。重庆直辖市的设立给重庆带来了重大的发展机遇，早在2007年，国务院批准实施重庆城乡总规划时就对其作出五大定位:全国重要的中心城市之一、国家历史文化名城、长江上游地区经济中心、国家重要的现代制造业基地和西南地区综合交通枢纽。随着西部大开发战略的逐步深入，西部地区的战略地位越来越重要，重庆不仅是中西部地区唯一的直辖市，周围又集中了若干具备较强实力的卫星城市，是整个中西部地区唯一能承担国家重大战略布局的重要棋子。

重庆具有较强的经济实力和市场发育条件。2009年全市国内生产总值达到6500亿元，人均国内生产总值达到23184元，分列西部十省市第三位和第一位。工业基础较好，2009年重庆企业营业收入超50亿元的企业有36家，2009年规模以上工业实现增加值2189亿元。市场体系发育不断成熟，城乡商贸不断繁荣，形成了主城、区县城市、小城镇、乡村四级商贸网络体系，2009年全市实现社会消费品零售总额2448亿元；市内拥有华宇、中集、德邦等大型物流企业，完备的综合交通网络体系和两大保税区与优势产业和即将获批的“两江新区”的结合将带动整个重庆乃至西部地区物流的迅速发展。重庆已进入全国综合区位竞争力前十强。

城市基础设施完善，构筑起国家中心城市的基本骨架。2009年，重庆主城区面积达443平方公里，境内形成了“二环八射”的高速公路交通网络，通车里程达2000公里；拥有“八干线”的西部最大的铁路枢纽城市，铁路运营里程达1394公里；重庆是全国电力安全最有保障的少数城市之一，现有近1000万千瓦电力装机容量，足以满足工业进一步发展的需要。重庆已跻身全国10大最优投资环境城市之一。

城市拓展空间广阔，能担当引领中西部发展的重任。一是全线贯通的重庆主城二环将为重庆建设千万能级超大城市提供广袤的腹地，近2000平方公里的面积完全能满足重庆城市拓展和重大高新技术产业布局的需要。二是重庆主城与邻近的广安、遂宁、泸州及市内的江津、合川、长寿等城市互相衔接，城市带规模初具雏形，随着交通条件的不断完善，重庆大城市拓展空间将进一步延伸，辐射能力不断增强。

三、重庆建设国家中心城市的现实差距

国家中心城市是在全国经济社会活动中处于重要地位，具有综合功能或多种主导功能，起着枢纽作用的特大城市。根据这一定位，笔者认为，一个国家中心城市在综合经济实力、科技创新能力、国际竞争力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力和可持续发展能力等方面必须处于领先地位，具备引领区域发展的综合实力。按照这七大指标来考量，当前重庆建设国家中心城市的差距表现在以下几个方面。

（一）重庆综合经济实力还不足以引领西部地区的发展

经济规模相对弱小。2009年，重庆地区生产总值为6500亿元，其综合经济实力与北京、上海、天津、广州四大国家中心城市相比还存在不小差距。

重庆2009年GDP仅相当于我国的一个省会城市，如果与世界最发达城市相比就更为落后，其总量仅相当于美国中心城市纽约的1/28，日本东京的1/32。从人均地区生

产总值看，2009年，北京68788元，上海80118元，天津62403元，广州72085元，而重庆仅为22916元。从一般预算财政收入看，北京2026亿元，2540亿元，天津1805亿元，广州2656亿元，重庆仅为681亿元。

大型工业企业稀少。重庆虽是西部地区的重工业基地，但工业实力不够雄厚，除长安、重钢等少数企业实力较强外，还缺乏一批百亿级、千亿级的大型企业支撑重庆工业的发展，在2008年的中国500强企业名录中，北京94家，上海29家，天津26家，广州16家，而重庆仅为9家。2009年，重庆规模以上企业实现工业增加值2917亿元，北京1920亿元，上海5152亿元，天津3187亿元，广州2740亿元。

产品知名度不高。重庆虽被定位为国家重要的现代制造业基地，但产品的知名度并不高，在2008年的中国驰名商标名录中重庆仅29件，而同为五大国家中心城市的北京106件、上海91件、天津37件、广州44件。

（二）重庆科技创新能力不能满足建设中心城市的需要

高校和研发机构较少。截至2009年，重庆高等院校、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、专利授权数等方面的分布不仅与京、津、沪、穗四大国家中心城市存在不小差距，即使与邻近的成都和西安相比也没有取得明显的优势。（表1）

城市高等院校（所）国家重点实验室（个）国家级工程技术研究中心（家）专利授权（件）

北京 74 70 53 23000

上海 66 20 38 34900

天津 55 5 9 7216

广州 76 10 12 11095

成都 42 4 10 16349

西安 49 5 6 4706

重庆 60 4 9 7501

从表1中可以看出，重庆高等院校、研发机构、专利授权数总量偏小，如果从“211”重点院校、国家重点实验室和工程技术研究中心分布领域等方面进行评估，重庆量少、分布领域狭窄的特征将更为突出。

科技转化能力不强。从表1中可以看出， 2009年重庆专利授权数仅为7501件，其中发明专利授权仅834件。高技术制造业总产值712亿元，约占规模以上工业总产值的10%。在2009年中国社科院发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，按照科技竞争力、科技实力指数、科技创新能力指数、科技转化能力指数排名，重庆仅科技竞争力一项居全国第十位，其余三项则未能入选前十位。

科技投入资金较少。2009年，重庆科技投入占全市地区生产总值的1.3%，而北京为5.9%、上海为2.7%，考虑到重庆的地区生产总值低于其余四大国家中心城市，幅员面积和人口总量又远远大于其他城市，重庆的科技资金投入显得更低。

（三）重庆参与国际竞争能力较为落后

区位劣势使参与国际竞争受限。重庆远离海洋和经济中心的区位劣势使重庆经济发展先天不足，参与国际竞争将面临着高运输物流成本和慢速度运输叠加的劣势，客观上

限制了重庆的发展，造成重庆对外开放程度不高，参与国际竞争受到较大程度的限制。距离沿海和国际发达城市遥远意味着发达国家及东部地区的经济外溢效应难以覆盖到地处内陆的重庆。

缺乏超大型平台参与国际竞争。重庆本土目前尚无一家世界五百强企业，重庆在国外投资的企业也很少，市内企业打入国际市场的大多是劳动密集型、低端型初级加工产品，技术含量还不够高，所取得的国际市场份额十分有限；1997年，中央赋予重庆行政上直辖，但经济上没有给予重庆与其他三个直辖市一样享受同等待遇。上海、天津不仅有天生区位优势，还设有国家级浦东开发区和滨海新区，并享受由特殊的优惠政策，广州是珠三角的经济中心，作为首都的北京其资金汇聚能力毋庸置疑。而重庆尚缺乏类似浦东、滨海新区的超大型产业发展平台代表中西部乃至全国直接参与国际竞争。

国际交流合作较为滞后。从国际航线上看，上海的国际航线数量高达135条，五大国家中心城市中相对较少的天津也有23条，而重庆只有12条，2009年重庆机场年旅客量突破1400万人次，约相当于上海的25%，国际金融机构上海入驻有45家，重庆只有6家，上海有领事馆63个，重庆仅有7个。这反映了重庆国际交流，国际合作与国际贸易，人才流动还较为滞后。

外向型经济发展质量不高。近年来，重庆的对外开放发展很快，截止2009年底，重庆外商投资企业已达5092家，世界500强在重庆落户的也有113家。但重庆外向型经济发展质量不高的问题仍很突出。

2009年，重庆实际利用外资40亿美元，北京61亿美元、上海105亿美元、天津90亿美元、广州37亿美元，位居五大中心城市第四位。

从外商投资领域分布情况来看，主要集中在工业、房地产业、批发和零售业、租赁和商务服务业四大板块，其中工业企业约占全市外商投资总额的50%，而同为国家五大中心城市的上海，三、二、一产业实际利用外资占比分别为72%、27%、1%。相比之下，外商对重庆的投资更侧重于生产性的第二产业。

（四）重庆在西部地区的辐射带动能力偏弱

物资周转量低。从区位条件上看，中国地理版图常常被喻为一只引吭高歌的“雄鸡”，而重庆恰好处于这只“雄鸡”的尾端，地处内陆腹地、大山阻隔的区位劣势决定了西部地区不能将重庆作为物资运往国际城市和沿海发达地区周转的中转站；从产业规模上看，重庆即使与邻近的川、陕、鄂、湘、黔、滇六省相比也仅仅处于中等地位，2009年重庆实现工业销售产值8247亿元，居西部12省市第4位，如与京、津、沪、穗相比产业总规模则更小。

城市辐射能力弱。重庆虽被定位为长江上游地区经济和金融中心，但重庆的区位和地理条件、城市规模与层级、幅员面积和人口制约了重庆城市辐射能力的发挥，即使与作为省会城市的成都、西安相比，重庆的辐射带动能力也不占据优势。此外，重庆土地空间规划利用不均衡、城市与产业布局衔接不够合理的现状使得重庆城市呈拼凑形布局状态，这在一定程度上削弱了重庆在西部地区的城市集聚和辐射能力。

产业空间布局不合理。从外部产业体系上看，由于行政区划条块管理体制的制约，在电子信息产业、汽车产业等方面，重庆与成都、西安等邻近城市之间还存在同质化竞

争的现象，且重庆的产业规模和能级并不占据绝对主导优势，重庆与周边城市之间还没有实现产业一体化发展。从内部产业体系上看，重庆“一小时经济圈”各区县之间还存在产业雷同化发展现象，且有越演越烈的趋势，产业分工协作、错位发展、一体化进程的格局还没有形成。

金融业集聚力较弱。一是重庆明显的二元结构特征，城乡发展差异巨大造成金融结构失衡，制约了重庆金融业的集聚和辐射效应的充分发挥。二是长江上游地区的发展受制于“行政壁垒”，以行政区划为主体的发展模式使长江上游地区很难形成成熟的经济区战略联盟，其横向经济联合松散的发展模式阻碍了该区域经济一体化进程，使得重庆金融业的发展缺乏广阔的腹地支撑。三是重庆总部经济特征还不明显，制约了重庆金融业的进一步发展壮大和资本的扩张，具体表现为金融分支机构多、法人机构少，注册地在重庆的大型企业集团偏少等。

（五）重庆对外交通通达能力受限

从水路方面看，重庆到达沿海港口水路距离约2400公里，如沿长江至上海出海接太平洋约需45天，运输成本高、速度慢。从铁路方面看，以抵达鹿特丹港为例，沿渝滇铁路、经东盟出海，接印度洋约需30天；沿兰渝铁路到新疆，经欧亚大陆出海，接大西洋约需15天。而且，这仅仅是理想化的设计，如果再加上沿途停留、中转等因素，所需时间至少延长10%。从航运方面看，按照理想状态的设计，重庆6小时航程覆盖亚洲和远东中心城市经济区，但重庆目前到达国外的航线仅有12条，相当于成都的1/3强。加之客源少、航空公司少等因素，也使得重庆的对外交通能力受限。

（六）重庆对外信息交流不畅

承担的国际性活动较少。重庆直辖以来，承担的国际性活动有AAPP会议、世界银行信息年会、国际总裁论坛、亚太市长峰会等，从承担的国际会议的数量上看还明显较少，承担的活动层次还明显偏低，还未举办像北京奥运会，昆明、上海世博会，广州亚运会这样富有国际影响的重大活动，与直辖市的地位极不相称。

对外宣传力度不够。一是重庆本土媒体在全国的影响力较小，对外宣传重庆的意识不强，使得重庆直辖以来经济社会发生的深层次变革不为外界所知。二是国内外有影响的媒体对重庆宣传的深度不够，大多数媒体的宣传仅停留在重庆的火锅、美女、高楼等感性外表的宣传上，这也从另一个侧面反映出重庆缺乏整体化、系统化的宣传运作方案。

缺乏大型的信息交流平台。现有的信息交流往往是通过各类大大小小的媒体，各种会展、会议、旅游等形式进行宣传，这种宣传点多、面广，但缺乏统一的规划和深度运作，缺少具有代表性的信息交流平台，影响到信息交流的发展方向和发展深度，不利于重庆对外宣传整体形象的提升。

（七）可持续发展能力较弱

资源不够丰富。一是土地资源有限，重庆虽然拥有8.4万平方公里的土地，但山地和丘陵占比达90%以上，不仅用地成本高，可利用空间也受限。二是矿产资源匮乏，与西部的四川、陕西、内蒙等省相比，重庆的铝土矿、锰和天然气储量偏小，天然气又被国家行业公司垄断，不具备左右全国局势的资源。

环境承载力有限。一是重庆是由丘陵和山区组合而成呈狭长地貌的大山区，多山的

特征使得重庆自身的空气污染净化能力削弱，污染物易于沉积。二是地处长江上游决定了重庆必须肩负起保护三峡库区的国家责任，这意味着虽拥有地处库区、临近水源的优势，但环境保护、工业发展的压力将更大。

四、重庆建设国家中心城市的基本思路与对策选择

围绕把重庆建设成为国家中心城市的总体目标，合理调整城市功能分布，科学规划城市产业布局，培育壮大各具特色的产业新区，有序推进城市城市空间拓展，促进产业的转型升级和人口的合理布局，加快“一小时经济圈”经济社会发展步伐，形成以大都市圈为核心、城市外围组团和卫星城市为依托、两翼区县为延伸、中小城镇为基础的多层次化、多元化，功能完善、设施优良、管理有序的现代大城镇体系。同时，不断完善基础设施、美化城市环境、增强城市竞争软实力，不断提高重庆在全国的影响力、竞争力和辐射力。

（一）基本思路

战略目标：到2015年，建成城市面积由目前的443平方公里扩大到700平方公里，都市圈常驻人口由目前的450万增加到700万—750万，全市城市化水平达到65%以上，国家中心城市初具规模。到2020年，大都市圈人口达1100万人以上，城市建成面积达到1000平方公里，全市城市化水平达到80%以上。把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的特大型城市。努力实现“3.14”总体部署对重庆经济社会发展的功能定位。

基本思路：按照一城五片（东部、西部、南部、北部、中部）、多中心（1个城市中心、6个城市副中心）组团式（16个组团和8个功能区）的大都市圈空间格局，建成具备引领、集散、辐射功能的大都市区。

按山水格局可分为东部片区、西部片区、南部片区、北部片区和中部片区，以发展高新技术产业、现代服务业为重点，强化科技创新功能和管理服务功能。科学规划城市空间布局，合理调整城市、产业和人口布局，促进城市人口向都市外围的产业集聚区集中，合理开发利用城市地下空间，降低都市核心区人口密度；重视利用城市文化资源，充分发掘巴渝文化的内涵，将巴渝文化与重庆城市名片的宣传结合起来，不断扩大文化对城市影响力的提升；调整和优化产业布局及公共设施布局，完善公共设施体系和网络体系，确立重庆在全国城市布局中的金融、信息、技术等发展优势。

东部片区

城市未来的重点拓展区域之一，是联系重庆大都市与东部城镇的主要区域，包含茶园—鹿角组团、鱼嘴组团、五宝功能区、一品功能区、南彭功能区、惠民功能区。该区域工业基础较为雄厚，工业门类较为齐全，应重点发展石油天然气化工、机械装备制造、新材料、汽车、摩托车零部件、高新技术、现代物流、房地产、都市旅游八大支柱产业，形成大都市区东部综合性的现代工业新城和物流集散中心。

西部片区

地势相对平坦，可拓展用地空间较大，缙云山与中梁山之间的区域具有较大的发展潜力，包含西永组团、西彭组团、北碚组团、走马功能区，同时统筹考虑江津主城区和双福地区的发展，是重庆主城未来的重点拓展区域，西部片区北部和中部重点发展现代

服务、休闲旅游、科研教育等产业，形成以西永城市副中心为依托的产业与人口集聚区。片区南部重点布局非资源依赖性的装备制造、轻工业、能源工业、现代农业等产业。充分利用地处成渝经济区腹地的区位优势，加快向西延伸，与成渝沿线的内江、遂宁、资阳等城市加快融合，共同成为成渝经济带的重要组成部分。

南部片区

发展基础较好，有一定的城市基础和规模，包括铜锣山以西，长江以南和以东的区域，含南坪组团、李家沱—鱼洞组团、黄桷垭—南山功能区、南泉功能区，同时统筹考虑江津硌璜地区的发展。重点发展会展、商贸、都市旅游、科研教育等现代服务产业，适当布局部分传统工业。进一步加强基础设施建设，完善城市功能，保护好城市景观和生态环境，将山、水、绿的城市特色融为一体，进一步提升城市人居环境。

北部片区

主城核心区的一部分，具有雄厚的经济基础和一定的城市规模，是城市近期的重点拓展区域，包括嘉陵江以北、中梁山和铜锣山之间的区域，含观音桥—人和组团、两路组团、蔡家组团、大竹林—礼嘉组团、唐家沱组团。以北部新区、江北城现代商务区为拓展重点，充分发挥龙头寺铁路客运中心、寸滩保税港区、江北国际机场、长江航运水道的枢纽作用，进一步完善城市公共服务和交通功能，重点发展高新技术、汽车、商贸物流、服务外包、创意、会展等为主导的产业。同时，进一步提升蔡家、两路组团的产业集聚和人口集散功能，分担观音桥—新牌坊城市副中心部分外溢的功能。形成主城核心区与外围拓展区错位发展、分工合作、相互衔接、联系紧密的大都市经济圈。

中部片区

主要为主城建成区，城市功能完善、基础雄厚、规模庞大，是提升重庆城市影响力和辐射力的重点区域，包括中梁山以东、铜锣山以西，长江和嘉陵江环抱的区域，含渝中组团、大石杨组团、沙坪坝组团、大渡口组团、歌乐山—中梁山功能区。重点优化用地布局、调整产业结构，大力推进该区域的工业企业向市区外转移，逐步疏解该区域过度集中的人口与工业企业混杂间生的矛盾，大力发展以金融、商贸、物流、都市旅游为主导的第三产业。完善城市基础设施和公共设施，改善城市人居环境，提升城市人居环境和品质。

（二）对策建议

1、外树形象，增强重庆对外影响力

（1）精心策划宣传城市品牌。紧紧围绕重庆的人文地理特色，准确定位城市形象，充分利用新一轮西部大开发的历史机遇，争取举办高规格的经济发展论坛和各种形式的会展等；借助国内外各种媒体，大力开展城市宣传与促销，充分展示重庆良好的产业优势与人文特色；整合市内各种媒体资源，组建大型的传媒平台，打造西部大型传媒产业集团，加快推进一批大型传媒上市。尽快树立重庆内陆开放高地、产业基础良好、发展前景广阔的城市形象。

（2）加快提升文化软实力。重庆是历史文化名城，拥有丰富的城市文化资源，当务之急是要深入挖掘历史文化，组织专家学者系统研究巴渝文化中哪些可以梳理整合成为提升重庆城市影响力、加快重庆发展、集合传统与现代文化因子的转型文化，并建立

健全相应的法律法规体系，为历史文化的传承和增强文化活力提供法律保障。

（3）大力提升城市文明水平。继续加快“五个重庆”建设步伐，加大改善城市环境治理的投入力度，不断提升城市人居环境和品质；开展以“文明城市、文明社区、文明行业”为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和城市文明程度；大力整治不良广告、落实信息审查、播出管理制度，坚决打击内容低俗、格调低下的文化之风，在市内主要媒体上开辟专栏宣传引导市民树立文明观念。

2、内增实力，增强重庆对外竞争力

（1）加快资源整合，发挥整体优势。一是在全市范围内统筹安排不同产业之间的比例，加快产业重组与整合步伐，促进资源要素向经济效益好、投资见效快、污染能耗低的大企业、大集团集中，提高企业应对市场风险的能力，不断提高企业的整体竞争力。二是加大矿产资源整合力度，鼓励并推进矿业规模化生产、集约化经营，重点培育“探、采、冶一体化”的矿业集团，促进矿产优势资源向优势企业集中，提高矿产资源利用率。

（2）提高开放水平，增强经济活力。一是注重引进国外先进管理和技术，重点培育和支持一批科技研发与吸收转化机构，带动我市整体管理水平、技术水平的提高，鼓励海外留学生到重庆创业，并在资金上予以支持。二是积极实施“走出去”战略，鼓励有比较优势的大企业在条件成熟的情况下对外投资，带动商品和劳务出口，力争在2015年前有1—2个本地企业进入世界500强，扩大重庆企业在国内外的影响力。三是注重吸引高质量的外资入驻重庆，尤其是围绕打造特色总部经济集聚区这一目标，加强商务设施建设，完善引进总部项目目标考核体系，建立市、区（县）两级领导干部总部联系制度，鼓励总部企业参与政府重要决策咨询和重大项目规划建设。

（3）加大自主创新，提高科技竞争力。一是大力争取更多的国家重点实验室、国家工程技术研究中心等国家级的重点科研机构落户重庆，增强重庆参与国家重大科研项目的实力。同时，加大科技投入力度，力争使每年的科技投入资金保持在地区生产总值的3%以上，并使科技投入资金与地区生产总值保持适当的正比增长关系。二是运用以信息技术为代表的高新技术推动传统产业结构的优化升级，鼓励企业采用虚拟设计、虚拟实验、网络化经营等多种现代信息化手段提高技术创新水平，增强企业竞争力。三是培育高技术产业领域内的比较优势，以掌握产业链条的核心技术为目标，从单纯的依靠引进、消化吸收单项技术转向对产业核心技术的研发与创新，提高我市产业的技术创新能力。四是深化企业内部改革，按照现代企业制度的要求，对国有大中型企业实行规范化的公司制度改革，完善公司法人治理结构、完善企业家人才市场、加快建立完善的社会保障体系，建立现代企业制度。

（4）争取重大项目，增强发展后劲。一是以贯彻落实国发〔2009〕3号文件为契机，以两江新区、1000亿级特色工业园区为发展载体，大力争取一批在国内外有重大影响的重大项目的布局，进一步做大重庆工业的规模，提高重庆工业在全国的影响力。二是充分利用建设统筹城乡综合配套改革试验区和新一轮西部大开发的有利契机，向中央争取更多优惠政策和重大项目的支持，做足渝东北、渝东南翼三峡库区和少数民族地区的文章，争取将“两翼”地区的发展纳入国家重点支持范围，使更多的重大项目向“两翼”地区聚集。

3、城市联动，扩大重庆城市辐射力

（1）谋远西部新十年，在不断博弈中增强竞争优势。西部地区幅员辽阔，发展水平千差万别，国家实施新一轮西部大开发，势必引起成都、西安、昆明等城市竞相调整新一轮发展战略，并在博弈过程中按照比较优势确定最优者为“领头羊”，并由此形成“资源共享、生态共建、产业互补、各具特色、和谐共生”的新发展格局。重庆直辖以来，虽取得了公认的发展成就，但与成都、西安等省会城市相比并未取得十分悬殊的比较优势，这就要求重庆做足政策优势文章、做强产业竞争实力、做大城市建设规模。充分发挥西永、寸滩两大保税区，两江新区等国家在西部地区布局的重要战略棋子的引领、集散和辐射性作用，研究出台吸引国内外超大型企业入驻，西部地区物资通过两大保税区周转的配套政策及措施，加快构建生产、运输、集散网络一体化体系，凸显重庆在西部地区的龙头作用，增强重庆的竞争优势。

（2）加强城市互动协作，在不断合作中增强影响力。根据地缘关系和经济发展水平，建立不同层次的城市互动协作机制。第一个层面是加强与慕尼黑、芝加哥、班加罗尔等世界知名的与重庆区位相似、资源构成相近、发展历程类似城市的交流合作，建立友好城市关系，定期举办“重庆——慕尼黑周”之类的城市交流互动；第二个层面是加强与成都、西安、昆明等省会城市的协作，建立西部省会城市联盟，在产业上实行分工协作、错位发展，鼓励跨省市企业之间的兼并、重组、强强联合，共同壮大产业发展规模。同时，进一步深化与广州、杭州等沿海省会城市的合作，主动承接东部产业转移，建立重庆与沿海城市相互合作、帮扶的体制机制。第三个层面是加强次级中心城市之间的合作，市内的万州、涪陵、江津、长寿等发展基础条件较好的区县，以打造成渝经济区为契机，与四川的广安、自贡、遂宁、泸州等地级城市建立西部次级中心城市联盟，建立统一的资源、人才、技术、资金、市场机制体系，互通有无、协作发展。通过三个层面的城市协作，使重庆形成带动周边、辐射西部、影响全国、放眼全球、多层面合作、多城市互赢的城市协作框架。

（3）瞄准内陆开放高地，在不断发展中扩大辐射力。以打造成渝经济区、西三角经济区为契机，进一步发挥重庆与周边区域的联动效应，以两江新区、北部新区、西永保税区、寸滩保税港区和特色工业园区为主要发展平台，通过对该区域内的用地、产业、物流、公共设施、人口布局、城市建设等的优化整合，构建起重庆内陆开放高地的“核心架构”。同时，加快构建国际贸易大通道，打造内陆区域性国际贸易中心，尽快出台法律、优惠政策等保障性支持，促进各种要素资源向重庆集聚，拓宽区域辐射范围，增强对外开放带动能力。

4、创新措施，强化重庆功能性保障

（1）优先保障建设用地。研究城市土地功能分类结构，合理划分土地开发利用种类，明确土地开发利用进度及时间安排，结合土地利用总体规划修编，加大二环以内基本农田向工业、商业用地转变的调整力度。尽快研究出台重庆建设国家中心城市的总体发展规划，按照规划方案调整和完善大城市功能分区，并以此为基础合理安排工业、商业、居住建设用地。优先保障高新技术产业、生产性服务业重大项目用地，促进产业优化升级。

（2）优先优化重点区域投资环境。构建以“两江新区”为核心的内陆开放示范区，全力推进两路寸滩保税港区、西永保税区基础设施建设，探索构建水、陆、空多式联运的有效机制，充分发挥其临空、临港、临铁的综合交通运输优势，逐步完善其对外贸易、国际采购分销及配送、国际中转、仓储物流、加工制造等功能，形成辐射中西部的外贸物流集散基地；构建以“东西片区”为腹地的产业功能拓展区，针对两江新区内部空间狭小、人口密度过高等问题，在产业项目布局、重大功能设置等方面尽可能向毗邻的东部、西部片区延伸，在东西部片区研究设立两江新区拓展区，优先开展排污总量指标交易试点、土地总量指标全市调控等，设立专项资金，支持东西部片区特色产业的发展，配套落实吸引金融、科技、外贸等紧缺专业急需人才就业、居住、医疗、教育等方面的优惠政策。

（3）打通对外交通通道。水路和铁路方面，按照“一江两翼三洋”战略，充分发挥长江航运水道的优势，加快推进渝兰铁路、渝黔铁路建设，使水铁联运的机制更为健全和完善，加快形成经长江到达大西洋，经西北翼通达大西洋，经西南翼通达印度洋和中东地区的“一江两翼三洋”格局。航运方面，争取开辟更多直飞世界主要发达城市的国际航线，引进更多的大型航空公司，解决制约重庆与世界发达国家交流不畅的瓶颈。

（4）加快发展金融业。加大重庆建设长江上游地区金融中心的政策、法律支持力度，创造有利于金融人才成长的制度环境；强化金融决策、咨询、执行机构，成立金融决策咨询委员会，为重庆金融业的发展出谋划策；整合主城区金融资源，重点打造以解放碑、江北城为载体的金融核心区，加快发展货币、证券、保险、基金、担保、外汇、黄金、期货、创投、租赁等多种资本市场。争取农村金融体制改革试点权，进一步完善农村市场金融主体，创建本土的农村金融机构和地区性中小银行，建立城乡统筹的金融体制。

（5）创新行政管理体制。鉴于重庆城市被分割为九个区域，现行的行政管理体制难以突破主城区整体规划建设的约束，在充分发挥主动性、积极性、创造性的前提下，创新行政管理体制机制，由市级层面设立主城区规划建设管理委员会，统一审批主城区重点项目布局、城市建设用地等，适时将江津、璧山乃至长寿等区域纳入主城范围统筹考虑，从市级层面解决制约这些区县发展的行政管理障碍；建立主城区政府联席会议制度，统筹协调解决城市建设、产业发展、项目布局等方面需要分工合作的重大事项，从整体上优化重庆城市功能布局；探索行政区划优化调整，根据产业发展和耦合程度，优化行政空间布局结构，促进产业发展基础条件较好但用地空间受限的地区与邻近区县之间在行政区划上整合发展，更好地做强做大其优势主导产业，辐射带动周边地区发展。

参考文献：

1、《从全国看重庆经济发展》，朱清著，《重庆经济》，2010年3月20日版。

2、《2009年重庆市经济运行分析与2010年展望》，重庆市经济信心中心宏观经济研究课题组编，《重庆2010年经济展望》，重庆出版社，2009年12月版。

3、《西三角都市圈经济一体化研究》，杨勇著，《统筹城乡研究》，2010年2月版。

一、论文主要观点

重庆建设国家中心城市是推动全国区域协调发展的战略性举措，是国家推进新一轮西部大开发的现实需求，加快建设重庆成为国家中心城市，对于重庆比较优势与竞争优势的凸显，重庆产业的发展壮大，加快重庆崛起具有十分重要的意义。

直辖以来，重庆已经具备了建设国家中心城市的基本条件，但目前重庆综合经济实力还不足以引领西部地区的发展，科技创新能力不能满足建设中心城市的需要，参与国际竞争能力较为落后，在西部地区的辐射带动能力偏弱，对外交通通达能力受限，对外信息交流不畅，可持续发展能力较弱使得重庆建设国家中心城市面临着较大的困难。

围绕把重庆建设成为国家中心城市的总体目标，确定实现目标的基本思路，即有序推进东部片区、西部片区、南部片区、北部片区和中部片区五大片区的城市功能分布，产业布局，培育壮大各具特色的产业新区。

对策建议：

1、外树形象，增强重庆对外影响力。精心策划宣传城市品牌，加快提升文化软实力，大力提升城市文明水平。

2、内增实力，增强重庆对外竞争力。加快资源整合，发挥整体优势；提高开放水平，增强经济活力；加大自主创新，提高科技竞争力。

3、城市联动，扩大重庆城市辐射力。谋远西部新十年，在不断博弈中增强竞争优势；加强城市互动协作，在不断合作中增强影响力；瞄准内陆开放高地，在不断发展中扩大辐射力。

4、创新措施，强化重庆功能性保障。优先保障建设用地；优先优化重点区域投资环境；打通对外交通通道；加快发展金融业；创新行政管理体制。