桥头堡视域下云南对东南亚开放的意义和对策

2013年度专科生毕业论文（设计）

桥头堡视域下云南对东南亚开放的意义

和对策

院（系）：政治学院

专业：思想政治教育

年级： 10级

学生姓名：何育军

学号： 100210207

导师及职称：何光文(教授)

2013年6月

内容摘要：西南桥头堡是我国面向东南亚和南亚的重要陆上通道，是我国西南地区的安全屏障，对我国的后方安全和能源运输、与东南亚、南亚国家的经济贸易、文化交流等有着重要的作用，战略地位十分重要；其中中国云南省在建设桥头堡这方面发挥着更大的作用，能促进我国西南地区的经济社会发展，进一步完善国家对外开放格局，深化中国——东盟自由贸易区进一步发展，以建立西南周边区域性国际交通，成为交通便捷化，出入境便捷化，市场多元化；经过东南亚、南亚面向印度洋，联系世界各国的国际贸易与相互投资合作机制体制，连接成为中国——印度洋的综合性国际大通道，减少我国对马六甲海峡的依赖，特别是有助于我国的能源安全和发展不受马六甲海峡的困局，打破一些反华势力对我国的包围，加快桥头堡建设对我国具有重大意义。

关键词：桥头堡东南亚对外政策云南次区域合作

一、桥头堡建设的架构

从2006年到2009年，中国国家“桥头堡”陆路开放战略思维逐渐清晰。2006年9月、2009年6月和7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛先后提出努力将新疆打造成中国西向对外开放的桥头堡和枢纽站；推动黑龙江真正成为我国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站；要把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。西北、东北和西南成为中国“桥头堡”陆路开放战略布局的三个重要方向。

胡锦涛总书记于2009年7月考察云南时指出：把西南地区特别是云南建成中国面向西南开放的桥头堡，带动西南地区内陆省区的发展与东南亚国家区域化发展。之后，云南省决定全面启动桥头堡建设工程。

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

推进国际化和改革开放是我国的一项基本国策，在经济全球化和区域一体化的大背景下，全面贯彻科学发展观，认真落实建设西南经济桥头堡发展规划纲要的新任务，是建设面向西南开放重要桥头堡对我西南省区提出的迫切要求。

按照建设面向西南开放重要桥头堡的要求，立足云南、面向世界，进一步强化教育国际化理念，以改革开放为动力，以国际化为目标，以东南亚、南亚为重点，充分利用国际国内的发展动力和资源，发挥优势、突出特色、结构优化、布局合理、稳步发展，全面提升国际竞争能力和国际化水平，把云南建设成为我国高等教育面向西南开放的重要窗口、平台和枢纽。

云南有独特的地域优势，与东南亚国家连接，在历史上很早就有发展和交流，通过这些优势，我们把云南建设成为西南地区连接东南亚、南亚，促进双方的发展，巩固和加深中国——东盟自由贸易区的发展，带动我国内陆省区的发展，云南在这方面有着重要的意义。

二、实施桥头堡建设的重大意义

（一）深化中国——东盟自由贸易区的发展

跨入新世纪以来，以WTO为标志的世贸体制将全球经济带入了一体化的进程，而在全球经济一体化进程中蓬勃发展的区域经济成为促进一体化的重要力量。随着这一浪潮的推动，我国在2001年成功加入世界贸易组织以及成功参与了10年的澜沧江——湄公河次区域合作的基础上，加强中国西南省区特别是云南与东南亚国家的贸易发展，表现在建立完善的国际贸易市场、投资机制的完善与联系、文化交流、旅游、物资流通等。按照《中国——东盟全面经济合作框架协议>>的时间框架，中国——东盟自由贸易区2010年1月1日起全面启动，标志着由中国和东盟10国组成，接近6万亿美元的国民生产总值、4.5万亿美元贸易额的区域，开始零关税的时代。[1]在中国——东盟自由贸易区建设全面启动，中国与东盟已确定建设和平与繁荣的战略合作伙伴关系的新形势下，在2003年10月中国和东盟领导人宣言，提出双方在经济合住的重点领域“积极制定并落实有关中长期合作规划”的要求。不断深化中国西南地区与东南亚的区域经济合作，加快西南地区的发展与对外联系。西南地区与周边的越南、老、缅等国在地域上毗连，便于经济交往，在中国西南内陆地区居于前沿，而且在产业结构方面与东南亚有明显的互补性，特别是云南的烟草、冶金、矿业、生物资源开发、水电开发、旅游等有较好的产业基础和技术优势。特别是云南和广西作为中国西南向东南亚的陆路通道。经济贸易前沿和参与次区域合作的主体，将中国——东盟自由贸易区建设中充分发挥沟通两大市场、服务两大市场的作用，积极建设交通、贸易、产业经济、生态、友好＂五大通道”，以及信息、贸易、金融、人力资源开发和公共服务“五大平台”，逐步形成中国与东盟国家之间的物流、交易、服务、生产、投资五大中心，带动西南地区相关产业、经济带乃至这一片区的社会发展，密切中国西南地区与东南亚尤其是中南半岛的联系，深化中国——东盟自由贸易区的发展，推进西南地区的改革开放与全国同步建设小康社会（二）有利于中国周边环境的安全与稳定

中国周边地缘环境复杂多样。北面、西面、南面都与他国陆上相接，陆上边境线总长度约2．2万公里，从东北到南方的海岸线长达长度为1.8万公里。

我国20多个相接和隔海相望，这种复杂多样的环境使我国的周边环境安全与稳定带来重大挑战。

当今世界，油气资源在各个国家的经济结构中是重中之重，油气资源影响着国家的发展与稳定。一个国家的发展往往是体现在综合国力上，经济实力往往是一个代表，中东地区是全球油气资源最丰富的地区。在经济全球化的今天，中东地区的油价还是地区的不稳定，石油输出的程度对全世界的经济一定的震动。我国是世界人口大国也是石油消费排行第二的国家，世界第二经济体，石油对我国的发展有这只更重要的作用，而且我国油气资源缺乏，石油进口主要从中东地区——阿拉伯海——经过印度洋——过马六甲海峡——到南中国海，到我国东南沿海城市，再输送到全国各地区。其中，马六甲海峡是威胁中国能源安全的最大因素，中国通过马六甲海峡才能将油气资源运抵中国。如果发生战争冲突，马六甲的运输航道被他国控制，那中国的经济发展和社会稳定必将受到重大影响，将会给我国造成严重的损失。

加强与东南亚国家的陆上发展和交流对我国有着重大的意义。加快与东南亚国家发展合作，建立惠及双方发展模式，以建立公路、铁路、水路、航空等运输条件，减少我国对马六甲海峡的依赖。通过与东南亚国家的合作与发展，加深西南陆上通道——与东南亚国家发展交流，促进双边的繁荣与进步。中国通过和东南亚国家合作关系，通过东南亚沿海港口进入印度洋面相世界的沟通与交流。确保我国的能源安全和社会的稳定发展。减少对马六甲的依赖，有利于缩短航程的时间和运输成本，确保能源运输的安全。还能与东南亚国家的经济贸易发展深化和巩固，双方优势互补，互惠互利、共赢合作，促进我国西南内陆省区的对外开放和经济繁荣发展，巩固了我国同东盟经贸合作与进步，一致保障全国的能源安全和经济社会的稳定发展。

（三）有利于中国、立足发展稳定、打破包围、立足亚太、面向世界

近年来，随着世界格局的变化，我国周边的环境也不断在变化。他国与我国的边境领土争端，非传统安全和传统安全、和一些极端主义、民族分裂主义、恐怖主义等等威胁着世界各国。当今的亚太地区是繁荣与和一些不稳定的因素交织在一起，一些因素对我国的发展不利。例如：美国战略东移，插手台湾问题，干涉南中国海岛屿争端、提升一些国家的武器装备和军事力量对抗中国。在一些国家设立军事基地包围中国，遏制中国的和平崛起，对中国形成一个Ｃ形包围圈。

我国加强同东盟国家的发展，促进双方在应对地区安全，反恐、应对突发情况，自然灾害，人道主义救援等方面的合作，共同应对外来干涉势力，维护主权安全，深化发展合作，有利于共同的利益，维护地区的稳定和繁荣。发展的最基本要素是有一个稳定的环境，加强

和深化双方的合作与交流，为建立稳定繁荣的亚太和自身的发展而努力。我国同东南亚国家的发展交流促进双方的进步，有利于我国的西南部安全和发展，减少对马六甲的依赖，打破一些反华势力的包围，稳定周边局势，为我国的发展创造一个良好的环境。通过东南亚国家与中国西南地区建立——亚洲西南大路桥。通向孟加拉湾和印度洋，进而联通世界各地区，冲出他国对我国的战略包围。

我们通过巩固和加深与东盟的各方面的联系和合作，保障自身的发展与稳定，加快改革开放，促进自身的发展。在地区合作的基础上，朱镕基曾在第六次中国与东盟领导人会议上的讲话中指出，“进一步加强政治互信，是中国与东盟关系全面发展的重要基础保证。”[2]

为此“睦邻”、“安邻”和“富邻”是中国实现自身发展战略的重要组成部分。[3]我们加强和东南亚国家的联系发展，进一步推动双边区域发展进步，是有利于中国和东盟国家的进步和繁荣，中国与东盟国家的发展，有利于稳定自身的发展的稳定，又打破一些国家对我国的包围，从而稳定周边的环境，进而面向世界，巩固自身的发展，实现国家的兴旺。

三、桥头堡建设的对策和措施

（一）加快以基础设施建设为中心

特别是云南省作为连接中国西南和东南亚的国际大通道中起着重要的作用。中国——东盟自由贸易区的大格局中统筹规划和建设，使通道建设适应各国经济社会发展的需要，成为各国的共识，得到广泛的支持并付诸实施。

1、在公路建设方面

建设一条以云南省昆明为中心连接东南亚各国的国际高等级公路建设为重点。以昆明——曼谷、昆明——内比都、昆明——河内的“三纵”国际高等级公路建设为重点，加快建设和改造步伐，建立以西南云南为中心通往东南亚的核心路网全部实现高等级的高速公路，与正在建设中的东盟公路网联网。这样，在交通联系上构成中国西南地区与东南亚国家的联系交通便捷，有利于运输、经贸合作、地区一体化的发展加快，在各方面的发展得到巩固和深化，实现双方互惠共赢。

2、铁路通道建设方面

以云南省铁路为中心，与国内铁路网紧密相连。以中、东、西三个方面昆明——河内、中缅、中泰三条铁路干线出境，沿着澜沧江——湄公河次区域合作的为基础连接东南亚各国的重要城市和沿海港口，形成于东南亚铁路网相互连接的铁路大通道，涉及全面覆盖广大区域的铁路路线，还有泛亚铁路的建设与连接有重大作用。

3、在水运航道建设方面

进一步使澜沧江——湄公河航运的畅通争取中缅陆水联运和中越红河陆水联运，形成一条由澜沧江——湄公河、红河、伊洛瓦底江联系的东南亚的水运国际航道。进一步深化交通发展，带动经济和其它相关产业的发展，充分利用水运资源的便利，给双方带来利益和发展，向一体化的中国——东盟发展迈进和建设。

4、在航空运输方面

在加快昆明国际机场建设的基上，开辟连接东盟海岛国家的首都和重要的港口及重要城市的新航线，连接东南亚国家的首都和重要城市，经济发展中心，以及资源、港口为中心的城市，建设成为昆明连接东南亚各国的国际航空港。

5、信息通道建设方面

落实信息港建设方案，涉及覆盖中国西南地区与东南亚的广大区域的信息建设，推进相关工作，并争取建立覆盖中国西部和——东盟自由贸易区域合作的重要信息中心。（二）以交通建设为基础，开发经济走廊建设和中国西部地区城市化进程

进一步加快对公路、铁路、航空、水运等交通基础设施建设，把西部省区建设成为东南亚的国际大通道。与此同时，以建设昆明为中心的“五大通道”和“五大平台”为基础，把昆明建设成为我国对内面向西藏、四川、重庆、贵州、两广和对外面向东南亚的区域性国际大城市，带动西南地区市城市的崛起，形成滇中经济圈。沿昆明—河内走廊形成昆明——个旧——开远——蒙自——河口经济带，沿昆明——仰光走廊形成昆明——楚雄——大理——保山——潞西——瑞丽和腾冲经济带，沿昆明——曼谷走廊形成昆明——玉溪——思茅——景洪——磨憨经济带，形成区域化的经济、贸易等区域新兴经济区。[4]

1、构建信息产业化发展

以信息基础设施建设发展为重点，形成一条以信息化为产业的新兴产业，构建国际互联网站、邮政综合计算机网和中国西部国际信息建设，建设成为面向东南亚国家的电子商务平台、为中国——东盟自由贸易区建设提供完善的信息服务。参照电子中国——东盟模式，积极开展与东盟国家在信息产业方面的合作，带动中国亚南地区信息化产业和高新技术产业的发展。

2、构建贸易发展平台、打造贸易交流和其它新兴产业方面的发展

在西部城市昆明及河口、磨憨、瑞丽等口岸城市建立一批能够吸引中国内地省区和东盟各国企业和商家的、具备现代化市场交易条件的商品展、贸易发展协商、综合服务等市场设施，为中国内地和东盟国家企业和商家提供贸易洽谈和交易平台，同时推动和帮助中国企业

到周边国家发展，建设商贸城市和商贸中心。在云南瑞丽、磨憨、河口等条件较好的边境贸易口岸设立边境贸易区和商品进出口加工区，继续办好现有的“姐告边境贸易交易会”、“河口边境贸易交易会”、“西双版纳边境贸易交易会”，积极开展保税仓储、展销批发、进出口加工组装、境内外加工贸易等商贸生产产业活动，加快地区一体化经济力量的建设，推进双边贸易合作、交流的发展。[5]

3、促进双边投资开发

为了进一步发展深化中国西南地区与东盟国家的经贸联系，发展成为区域经济一体化，中国与东南亚国家之间的投资合作，修建基础设施，例如：水电站、医院、学校等培养一批对促进双方发展有用的人才，投资开发资源、能源、建立惠及双边的利益，加大第三产业的投资和开发力度，有利于双方在发展经济、文化交流、旅游等新兴产业的发展，建成中国西南省区——东南亚国家的一体化发展，成为国际性的、地域性广、内容丰富多彩的国际性经济发展区域。

中国是当今世界上最大的市场，东南亚国家资源丰富，双方的经贸发展将有很大的互补性，在很大程度上带动这些国家的经济发展。

4、建立多边安全和合作机制

亚洲是当今世界上人口最集中、人口密度最大的地区之一，特别是东亚与南亚人口占全世界总人口的25﹪还多，能源消费需求量大；但这些地区能源缺乏，主要靠从中东国家进口，从而双方都有共同的利益需求，只有加强双方的合作发展才能保障地区的发展稳定。对中国有着重要的意义。

首先，是减少对马六甲海峡的依赖，在特殊情况下不受制于马六甲困局，经过从东南亚国家的各种运输条件，将能源从中国西部省区输送到全国各地，确保我国能源战略的安全稳定和国家社会的稳定发展。

其次，节省运输成本和缩短航运的航程。

最后，中国通过东南亚国家的港口和出海口，直接进入印度洋到中东地区，冲破一些反华势力对中国的战略包围，在一定程度上，有利于我国的安全和提升反介入能力，进一步加深和巩固我国的稳定。出海口便利，贸易空间开阔，有利于沟通世界各地区的经贸合作、交流和发展。确保我国的能源运输多样化、多途径化，是我国的能源安全得到保障。对于东南亚国家来说也具有重大意义。带动他们的相关产业兴起和发展，扩宽市场，经济力量增强，产业发展推动经济建设，增加就业机会，国家也得到稳定和发展。使双方的合作加深巩固，最终实现双赢。

当今世界经济全球化趋势加强，区域经济一体化呈多样式发展，经济发展活跃，大多数区域经济发展呈高速化发展，给地区人民带来巨大利润，使人们的生活水平得到提高。但是，在经济一体化发展和繁荣的背后也存在着不利因素——经济危机也是全球化。

在今天的世界各国没有一个国家能单独面对经济危机。中国作为世界上最大的发展中国家，在2010年中国已经成为世界上第二大经济体，作为发展中国家经济增长最快，经济活跃力最强，中国成为全球最大的市场。[6]中国——东盟国家在地理位置上的优越条件，促进双方在经济贸易发展合作，构建稳定的服务于周边的金融中心，双方合作发展，优势互补，实现互利共赢，打造一体化区域经济中心，惠及双方的融资机构，确保经济一体化金融中心稳定，构建国际银行结算中心，双方在金融领域的合作发展是互惠共赢，确保本地区经济繁荣与发展，荣辱与共，共享繁荣与共同面对危机，深化中国——东盟自由贸易区的发展。

双方在安全领域的合作中有着重要的作用。在维护地区的稳定与发展中，双方应该加强在这些方面的合作，应对非传统安全的问题上：双方在联合打击恐怖主义，极端主义，毒品走私，跨国犯罪等这些方面的重大领域内的合作，它涉及到地区稳定和发展，当今世界，没有单独一个国家能够应对，为了确保地区的稳定与发展，我们为一体化的中国——东盟创造良好的发展环境。

加强双方在地区和平与稳定的合作，应对突发情况，如军事冲突，武装入侵，自然灾害等救援以及人道主义的救援和帮助，加强双方在安全方面的合作与交流，增进互信。中国和东盟国家在历史上被西方列强入侵和压迫，今天的霸权主义和强权政治仍然存在，他们为了利益常常他国内政。为了今天的发展与人类的进步，以为地区的和平与发展，我们应该加强在区域的军事，反恐等安全方面的合作与交往，增进互信，解决协商分歧，为中国——东盟一体化的发展和稳定营造一个良好的环境，有利于地区的发展，有利于打破霸权主义封锁和包围，为营造一个地区的和平与发展而合作与努力。

四、结语

中国桥头堡建设具有重大意义，有利于我国的发展和稳定，在一定意义上加快我国对外开放的深入化、全面化、现代化。现代化的建设中：稳定了西南地区的发展与繁荣，加快内陆地区的发展和现代化建设。对外交流方面：使我国同周边国家进一步发展和交流，促进双方共同进步，稳定周边局势，为我国的发展创造了一个相对稳定的环境。安全方面：与周边国家在安全领域的合作，应对传统安全与非传统安全，国际问题方面的合作与协商。经济方面：建立中国——东盟自由贸易区，符合双方的发展需要。我们期望着更加繁荣进步的区域一体化向着现代化方向发展，建设成为一个惠及中国——东盟自由贸易区合作机制而奋斗。

参考文献：

［1］顾华宁.中国对东南亚国家地区贸易概[J].2010年[1].

［2］石海龙.推动中国与东盟关系进入全面发展的阶段——朱镕基总理在第六次中国与东盟领导人会议上的讲话.

[EB].https://www.360docs.net/doc/8912372094.html,/chn/ziliao/wzzt/zgcydyhz/dlcdnzrh/t25545 .htm. 1997.

［3］李国章.中国的发展和亚洲的振兴——温家宝在东盟商业与投资峰会上的演讲 [EB]

http//https://www.360docs.net/doc/8912372094.html,/chn/ziliao/wzzt/zgcydyhz/dpcdmeyzrhdld/t27173 .thm.2003.

［4］贺圣达.中国——东盟自由贸易区建设与中国西南省区的对外开放[C].云南人民出版社.2007.P35.

［5］贺圣达.中国——东盟自由贸易区建设与中国西南省区的对外开放[C].云南人民出版社.2007.P102.

[6］常红.世界经济黄皮书[M].北京.中国社会科学院2011.P85.