2014年公务员考试半月评论集锦——不断更新

半月谈半月评论——公务员考试必备

（2013年1期-2014年第3期）

半月谈2014年第3期半月评论:政务诚信一马当先

作者：郭奔胜

近日，国务院常务会议通过《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》，特别提出政府要以身作则，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。这就抓住了社会信用体系建设的关键。因为，政府的行为对社会行为有着重要的引领和示范作用，所以，政务诚信建设必须一马当先，并且要抓实抓好。

不可否认的是，政务诚信问题不是第一天出现，在一些领域和一些地方，政府失信问题不少，群众对此反映强烈。突出表现在四个方面：

一是一些地方政府权力运行机制不透明，公共权力“跑冒漏滴”，不良公职人员以权谋私、吃拿卡要；

二是一些部门办事流程冗长，关卡林立，服务意识淡薄，部分群众和企业把与一些政府部门打交道当成负担，不敢接触、不愿接触，但又不得不接触；

三是一些权力部门存在乱决策、瞎指挥的行为，政策朝令夕改，口头承诺变成“空头支票”；

四是一些部门决策失误、违法行政、数据失真后，不能正确对待社会的批评监督，找理由搪塞，想办法诿过，千方百计辩解，甚至用虚假信息来误导社会公众。

这些现象或问题的存在，加剧了全社会对诚信问题的焦虑。

令人欣慰的是，新一届中央领导集体高度重视政务领域内的诚信建设，从落实“八项规定”到反“四风”，从开展群众路线教育实践活动到修订法律法规，从大力推行政务公开到深化行政管理体制改革等等，下猛药、出重拳、治根本，人民群众拍手称快，这也给社会信用体系建设树立了榜样，带来了新风。

政务诚信建设既是社会信用体系建设的重要维度，其本身也是一个系统工程。政务必须诚信，已成为社会共识。在政务系统内，人们的认识正在不断深化，改革正在不断推进。

这是一个重要的建设窗口期，需要治标治本一起抓，从根本上促进政务诚信建设不断完善。

政务公开透明是政务诚信的基石。公开透明一直以来是人民群众对行政权力运行状态的一种要求，也是政务环境建设、加强权力监督的主攻方向。近些年来，各地各部门围绕政务公开想了不少办法，做了不少探索，有些改革举措已经取得了重要进展，赢得了群众支持。

比如审批流程公开，随着各地政务大厅建设的推进，集中办公、网上审批、串联审批、留痕监督等，已经成为政务审批中的一种常态化流程和机制。这样做的好处，首先是减少了环节，节约了时间。同时办事群众或企业能够知晓审批事项的进展，对批准或不批准的理由能够充分了解，审批的可信度大大提高。

当然，目前的政务公开程度离人民群众的要求，离监督的需要，离取信于民的宗旨，还有不小的差距，主要体现在设置隐形门槛、过度收费和公开领域还不够宽、情况还不够细等方面，这些都是下一步不断完善公开程序和内容的主攻方向。

依法依规是政务诚信的保障。政务活动必须在法律法规的框架下进行，无论是决策管理，还是行政执法，全体政务人员都必须有强烈的法治意识。政务行为要越来越多地靠法律法规来约束，大大减少用红头文件来管理政务活动的行为。

审批活动中，是批还是不批都要有法律政策依据，那种靠“拍脑袋”审批，靠“走后门”入围的做法，是对政务诚信最大的戕害；执法活动中，是罚还是不罚，是罚多还是罚少，都必须有明确的依据和公开的尺度，如果“打招呼”就能不罚款，或吃顿饭就能少罚款，那就严重地损害了法律的尊严，也破坏了公平的规则；监管活动中，是松还是紧，为什么松、为什么紧，如果不是在规则的框架下来掌握，而是凭监管者个人喜好，那么就容易造成松紧变形，出现人情监管等问题。

因此法规和纪律是政务活动中带电的高压线。当前，公务人员还需要进一步强化法治意识，政务活动的依法依规问题还需要创造更好的条件让全社会来监督。

深化改革是政务诚信的关键。从过去出现的一些行政不作为、乱作为的情况不难看出，政府还是揽了不该揽的权力，管了不该管的事情，在这种情况下，政务失信的问题就容易发生。随着政府职能转变步伐的加快，特别是经过数次行政审批改革，权力开始逐渐被放到制度的“笼子”中，政府与市场、政府与企业、政府与社会的边界日渐清晰起来。

加强全社会的诚信建设，政府部门既要做好诚信榜样，又要搞好诚信管理，让群众对政府有信任感，对社会有安全感和归属感。我们有理由相信，只要政务诚信建设一马当先，那么整个社会信用体系建设就必然会迎来万马奔腾的生动局面！

半月谈2014年第2期半月评论：乡村文明的明天是什么

作者：苏北

中国乡村正经历一场传统向现代的深刻转型。

“新农村建设”的启动，在城市化、工业化浪潮中开始了加速农村现代化的进程；“城乡一体化”的构思，在更为宏大的空间中加快二元体制的变革；“美丽乡村”的指向，在经济、社会、文化和生态的统筹中兴起又一波乡村文明建设的潮头。

乡村文明的明天是什么？我们还当有更深层的叩问，和更长远的追寻。

首先，我们应当跳出城市与乡村“两极化解读”的话语陷阱。

城市文明是先进的，是一个现代性的符号；乡村文明是落后的，是一个过去时的遗迹。这一两极化解读，已深深嵌入社会意识的思维框架，而它又全然是一个被集体误读被舆论因袭的错误认知。由此，中国社会的历史性转型，中国乡村的现代化进程，似乎就是用城市形态改造乡村形态，用城市文明覆盖乡村文明。

其实，这是城乡二元社会结构的历史沉淀，是长期城市倾斜政策的路径锁定，是单线进化论和经济决定论思维的必然结果。

乡村与城市，本是两种不同的生活空间和文明形态，自有其不同的运行路径和发展规律。推进城乡一体，建设美丽乡村，不是追求城乡一样，不是让乡村全然变成城市，而是要尊重不同的文明，顺应不同的规律，走出一条生态、生产与生活契合，自然、文化与历史和谐的城乡差别化互动型协调发展道路。从文明的演进看，我们不可以割断历史；从社会的变迁看，我们也不可能消灭乡村。

令人警醒的是，正是两极化解读的错误认知，已经造成了一些地方将农村现代化简单等同于农村城市化的实践误区。

本来，中国的城市化跃进已经显露其种种弊端：政府强势主导，投资强力驱动，热衷跑马圈地，盲目贪大求洋，结果千城一面。如今，当乡村发展执意从这一城市建设模式中寻求灵感和摹本时，其种种弊端便肆意地向乡村污染、扩散。

于是，我们看到，当初的“新农村建设”，在不少地方止于单一地改善村容村貌的新村庄建设，流行为涂脂抹粉的政绩展示；后来的“新型社区化”，有不少官员盲目照搬城镇小区建设模式，以大拆大建开路，撤村并居驱赶农民上楼，演变成劳民伤财的形象工程。当下的“美丽乡村”建设，能否摆脱路径依赖，充分尊重乡村文化特色，尊重村落布局特点，尊重发展阶段特性，激发那种“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的栖居诗意？

城市，让生活更美好。这是城市本质的回归。乡村，让城市更向往。这是乡村魅力的解放。

乡村的魅力在自然生态。人们在与乡土的厮守和融入中，感受着土地的博大与包容，体验着生活的质朴和厚重。上海作家王安忆有一篇纪念陕北作家路遥的文章，忘不了其中的一个细节：“当我们闻说陕北的贫困闭塞之时，就对路遥提

出这样一个科学大胆的建议：为什么不把人们从黄土高坡迁徙出去？这话其实是刺伤了路遥的心，他呈现短暂的一怔，然后脸上露出温和宽容的微笑。他说：这怎么可以？我们对这土地是很有感情的啊！初春的时候，走在山里，满目黄土，忽然峰回路转，崖上立了一枝粉红色的桃花，这时候，眼泪就流了下来。”那是在人生的峰回路转之中，一枝永远可以湿润我们心灵的桃花。

乡村的魅力在历史记忆。千百年来形成的村落空间，建筑风格，镌刻着一圈圈生命的年轮，印载着一个个家族的谱系。我是谁？从哪里来，到哪里去？它是我们生长的摇篮，也是我们立人的基石。

乡村的魅力也在文化认同。礼失求诸野。“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”，乡土人情，村规民约，生活智慧，草根信仰，传递着乡土的道德规范和交往规则，馈赠给我们宝贵的价值资源和心理归依。

“美丽乡村”的建设，就是让乡村更像乡村，让文明照耀文明，在传统向现代的转型中，焕发其独特、永恒的魅力。

当然，文明的进步需要回望，也需要前瞻；需要汲取，也需要创造。

市场经济的侵蚀，核心人群的外流，发展主义的泛滥，还有人口和资源日益严重的危机，村庄边缘化、空心化日益加剧的趋势，都给乡村文明的建设带来了严峻的挑战。

记得住乡愁，不是一味地沉湎于牧歌式的怀旧和幻灭性的伤逝。“美丽乡村”建设的旨归，绝非去孤独地株守每一个空心化的村庄，也不是简单地还原每一份从前的模样，而是要从乡土文化中汲取传统营养，从城市文明中吸纳现代元素，塑造崭新的村庄形态。

“美丽乡村”建设的内涵，自然有村落民居的科学规划，也当有乡土文明的开发传承，还得从农民最关心的问题、农民最迫切的需求切入，努力提升他们的生活品质。“美丽乡村”建设的路径，可以是政策指引的政府领建，也可以是资本下乡的村企共建，但都应是尊重农民意愿尊重乡土传统尊重自然生态的自主性建设。

乡村文明的明天是什么？

不是现代的城市文明，也不是传统的农耕文明，而是在汲取和创造中的新乡村文明。

半月谈2014年第1期半月评论：2014，激扬中国力量

作者苏北

我们走进了又一个朝气蓬勃的清晨。2014的到来，是又一页日历的翻过，也是新一章历史的书写。

2013，中国人怀揣满腔的改革期待，感奋崭新的改革图景。中央吹响集结号，中国改革再出发。2014，中国人将焕发更大的改革热情，创造更多的改革红利。一种更为充沛的力量在涌动，在凝聚，在激扬。

这力量，源自民族梦想的引领。

“中国梦”的民族宏愿，已推涌起中国人心底里最炽热的情怀，提升出老百姓生活中最美丽的憧憬。它不是一个空洞的口号，不是一种浪漫的想象，它是从辽阔的大地上蓬勃生长的希望的升腾，是从深邃的历史中奔流而来的精神的汇聚。

这梦想，将催促我们从道路自信、理论自信和制度自信中，为建设中国特色社会主义事业倾注丰润的价值滋养。自然，历史并未终结。我们并未一劳永逸地解决时代的课题，并非一成不变地应答人民的期待，并未一马平川地铺设发展的大道。我们在全球化的竞争中，现代化的行进中，道路还在开拓，理论还在发展，制度还在建设。

生于忧患，死于安乐。我们不仅需要负起历史使命：如何顺利实现民族复兴、国家崛起和人民幸福？我们还当解答明日之问：将给后人留下什么样的发展空间、生存环境和圆梦机会？

这梦想，将催促我们从僵化思想观念的禁锢和极端功利主义的崇拜中解放出来，建树起价值的支撑，从而在物欲的弥漫中眺望精神的灯火，在困难的重负中贯注前行的动力，在时尚的裹挟中拥有自强的定力。一个摆脱了精神萎靡、崇尚着奋斗品格的民族，方能掌握自己的命运，拥有光明的前途，赢得世界的尊重。

这梦想，将催促我们从改革年代滚滚向前的潮流中，举世瞩目的辉煌中，更多地关注每一个人的日常生活，关注弱势群体的艰难生存。我们应当明白，“中国梦”的价值支点和本质依归是“我的梦”，是要解放每一个中国人心中鲜活的梦想，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

这力量，源自社会变革的激荡。

坐标轴上看世界。在应对呼啸而来的金融危机冲击中，力量在重组，格局在转换，规则在演变。全球视角看中国。我们面临连续高速增长以来最严峻的挑战，亟应消解刘易斯拐点影响，摆脱比较优势困境，跨越中等收入陷阱。

挑战倒逼转型，转型呼唤改革。2014年，注定是在历史上留下深深改革印迹的一年。社会共识着改革的基点，明晰着改革的焦点，振奋着改革的亮点。

同时，我们也当清醒，改革还有不少疑点要辨析，如农村土地制度改革中，宅基地能否自由买卖？小产权房能否就此走进阳光地带？改革还有许多难点要

突破，如什么样的制度笼子才能有效约束政府权力？如何破解比利益固化、阶层

固化更严重的机制固化？改革还有一些痛点要化解，如政府简政放权中的富余人员何处安置，资源价格改革中的弱势群体利益如何保障？

改革需要顶层设计，同样需要民众创造。民众的期待和利益是改革最根本的指向，民众的支持和实践是改革最坚实的基础。改革需要政治智慧，同样需要破冰勇气。

寻找改革的动力，正在于勇敢地打破制度性的束缚，激发民众的热情和意愿，顺应民众的选择和创造，保障民众的尊严和权利。改革需要战略定力，同样需要风险意识。我们不能盲目冒进，但也不能犹疑动摇，更不能倒退回潮。循此，改革将接续最丰沛的地气。

这力量，也源自全民创新的潮动。

经历了金融危机的冲击和洗礼、经济转型的等待和煎熬，众多的中国企业正急切地行动起来，努力从多年来政府主导生成的政府依赖、小农心态孕育的小富即安和一夜暴富诱惑的投机文化中挣脱出来，去开拓希望的新路。新一轮改革蕴涵的发展取向，正是充分激发市场主体创新的思维和创造的活力。

政府简政放权，让市场在资源配置中发挥决定性作用；保障公平竞争，建设统一开放、竞争有序的市场体系；实行“负面清单”管理，实现政府宏观调控和经济管理思维的根本转换……无疑，这一系列改革举措，将进一步解放和发展社会生产力，调动和催生经济内生力。

瞩目2014年的地平线，正冉冉升起一缕缕温煦鲜亮的创新的曙光：国际化企业在茁壮成长，越来越多的民营企业在全球布局中分享成本红利、结构红利和风险红利，成为撬动中国发展新转型、全球经济再平衡的新生力量。

低碳型产业正引领风骚，新型能源，绿色制造，清洁生产，循环经济，一个个“生态产业园”“环保科技城”气象更新。互联网经济已赫然崛起，大数据，云计算，物联网，打开了改变世界的一扇扇机会之窗，演绎出日新月异的企业价值革命、商业模式革命和产业业态革命。

梦想激扬着我们的力量，改革解放着我们的力量，创新强盛着我们的力量。转型的中国就是一艘乘风破浪的巨轮。巨轮上的每一个水手，心中都有一个发动机。把十三亿个发动机全都启动，传递的，那将是何等动听的交响；展示的，那将是何等豪迈的壮行！

半月谈2013年第24期半月评论：用制度管住公务接待不正之风

从“八项规定”到反“四风”，从治理“舌尖上的浪费”到进一步规范公务接待行为，一年来，随着党中央和国务院一系列举措的出台，令群众深恶痛绝的公务接待浪费现象大为改观，为民、务实、清廉之风劲吹，其治理之功、除弊之效，人所共见。

最难治理的歪风被有效遏制，其中可总结的经验很多，但最重要的经验和启示是：建章立制，强化执行。

回首一年来的整治工作，密集出台的各项规定给人留下了深刻印象。

2012年12月4日，******总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，拉开了新一轮作风建设的序幕。

此后，党中央和国务院相继出台了一系列制度规定。从《中央和国家机关会议费管理办法》到《党政机关厉行节约反对浪费条例》，再到《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待浪费和“四风”顽疾开出药方。

这些规章条例有一个共同的特点，就是从问题出发，要求具体明确，操作性强。比如近期公布的“新版”《党政机关国内公务接待管理规定》，与2006年的“旧版”相比，内容有大范围、大幅度修改和增加，其中，15条为全新内容，7条进行了大幅修改；各项要求和标准更加细化。新规定共提出38项禁令，包括11项“禁止”事项和27项“不得”要求。

文不在多，贵在实。这些规定没有原则宣告和空话，内容非常实在，让人有可以遵从的具体标准，执行时也就更好把握。

法不在严，贵在执行。再好的规章制度没有执行也无济于事。在这一点上，中央领导发挥了至关重要的带头示范作用。

“抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”一年来，中央领导同志带头垂范，以身作则，在公务活动中吃工作餐、不清场封路、不组织迎送活动等，展现了亲民为民、节俭务实的优良作风，为各级领导干部和党政机关工作人员作出了表率。如今各级领导干部出行轻车简从、减少陪同、简化接待已渐成风气。

没有问责，不设高压线，再好的制度和标准也难奏效。2013年，从中央到地方，加大了对违反规定人员的问责力度。中纪委监察部发布的数据显示，到10月底，各地查处违反中央“八项规定”精神的问题共计17380件，共处理19896人，4675人被给予党纪政纪处分。严格的问责，让制度刚性并有力量，对敬畏制度、遵从制度产生了有效引导作用。

行百里者半九十。在为公务接待改革成绩欣喜的同时，我们也应看到，公务接待不正之风是长期积累的陋习，一朝廓清并非易事。一年来，顶风而为者有之，转入地下者有之。

一些地方和单位搞变通，将内部食堂装修成豪华接待场所，在偏僻之处建立隐蔽的会所，继续套用“上有政策、下有对策”的行为路径，有的甚至仍抱着治理一阵风、风头一过卷土重来的幻想。由此看来，杜绝公务接待不正之风，我们必须继续加强制度建设，常抓不懈。

彻底铲除公务接待不正之风，需进一步规范被接待对象的“话语权”。一些地方官员相信“接待就是硬道理”，说到底，是因为一些被接待对象在分配资源等方面拥有太多的“话语权”。只有真正按照中央要求，把权力关进制度的笼子里，让权力在法治的轨道上运行，对公务接待不正之风才能釜底抽薪，治标更治本。

彻底铲除公务接待不正之风，需进一步完善预算管理制度和财务管理制度。管住公务接待的资金来源至关重要。国内外的实践告诉我们，预算管理和财务管理越具体明确，越严格精细，公款随意支配的空间就越小。具体来说要做到“四严”：严格控制支出预算、严格限定接待对象、严格设定接待标准、严格落实审批制度，实现合理接待。

彻底铲除公务接待不正之风，需进一步推行信息公开制度。实行阳光接待是治理接待腐败的良方。在世界上很多国家和地区，公务接待支出都必须向社会公开，接受公众监督。新出台的接待规定，要求县级以上党政机关公务接待管理部门应当会同财政部门按年度组织公开本级国内公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况，接受社会监督。这已经开了一个好头，下一步各地必须将其真正落到实处。

彻底铲除公务接待不正之风，监督是不可或缺的重要保障。要建立长效监督机制，让违规者无处逃遁。

此外，还要着力深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化改革、机关内部接待场所转制改革、机关所属接待资源集中统一管理改革等改革举措，全面铲除滋生公务接待不正之风的土壤。

治理公务接待不正之风不可能毕其功于一役。我们必须建立更加严格的规章制度，不断创新体制机制，并与其他领域的改革措施相互配合、共同发力，力促公务接待更透明、更规范，以实际行动取信于民。

半月谈2013年第23期半月评论：七年，时不我待

党的十八届三中全会基于我国改革开放的新的历史方位和全国各族人

民的热切期待，作出了全面深化改革的总动员。尤为引人瞩目的是，三中全会提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成决定提出的改革任务。这就意味着我们把改革蓝图变成改革现实，兑现改革到位的庄重承诺，只有短短七年时间。

改革，时不我待。

从全会决定中我们不难看出，改革的总体部署囊括了当代中国面临的热点、难点、重点、焦点问题，这无疑是一次全面的改革方案、一次深刻的改革谋划。总体上看，新一轮改革可谓是人人在其中，行行在其中，方方面面在其中，上上下下在其中，决定所勾勒出的中国改革蓝图和愿景，具有强大的社会动员力和感召力。

七年，时不我待，重在人人参与。涉险滩、啃硬骨、趟深水，是新一轮改革的现实所在、难度所在，三中全会要求全党和全国人民不为险滩所挡、硬骨所阻、深水所围，勇往直前，乘风破浪。在落实三中全会精神、执行改革决定上同样需要这种精神状态和砥砺作为。

事实告诉我们，在这样一个历史性的伟大进程中，只有人人成为改革的促进者和推动者，人人参与到伟大变革中，才能集聚起足够的力量推动改革朝着既定的方向迈进。新阶段改革的广度和深度，决定着所有的个体、所有的群体、所有的阶层都在其中，改革所带来的不都是利益上的增量，甚至在一些领域、一些行业、一些群体中会发生利益上的调整。

不过，只要改革有利于公平正义的生长，有利于社会和谐的增强，有利于复杂矛盾的化解，民智和民力就能够被最大限度地调动起来支持改革、推动改革。

七年，时不我待，重在有序谋成。全面深化改革的方案涉及方方面面，决定规划了改革的重大原则、方向、目标，而事实上，每一个领域内的改革，每一个具体的改革，每一个改革的具体方面，都需要更清晰的线路图和时间表，这既涉及部门层面又涉及地方层面，因此三中全会之后最为突出的任务就是要上下结合、条块结合、难易结合，有序落实决定中所提出的所有改革事项。

在当前阶段，需要拿出顶层设计的，中央有关部门责无旁贷，该立即拿出改革具体方案的，则要限时拿出可操作的办法;该通过调查研究来形成方案的，就必需迅速开展广泛的调查研究;该拿出分步走方案的，则必需统筹协调好改革的各个环节和步骤。在这个过程中统筹协作非常重要。

当然，我们还需警惕在没有调查清楚、方案没有论证清楚、配套事项没有跟进的情况下匆忙上马，把改革“煮成夹生饭”。关乎改革，该快的一定要快，因为时间不等人，该稳的一定要稳，因为质量是关键。

七年，时不我待，重在有的放矢。全面深化改革并不是强调所有改革都齐步走，而是要根据轻重缓急、节奏时序来有主有次地推进。中央鲜明提出，对那些重要领域和关键性环节上的改革到2020年必须取得决定性胜利，这是用时间来倒逼改革的重要举措。

显然，市场经济体制改革、行政体制改革、收入分配制度改革、财税金融体制改革、资源价格体制改革等都是比较紧迫的改革，而这些改革本身也有重点领域和关键环节需要迅速推进。

改革不是一般意义上的规则调整，而是涉及法律法规、体制机制的深度理顺，因此在新一轮改革中，修改相关法律、调整相关体制、完善相关机制就显得尤为重要。

比如逐步形成橄榄型分配格局被写进了社会事业改革中，这个目标的背后既涉及税收法规的修订问题，也涉及分配体制的改革问题，因此有的放矢地抓改革的重点领域和关键环节事关改革进程。

七年，时不我待，重在勇于探索。改革是一个调整利益、化解矛盾、形成新的平衡的过程，改革往往要从打破利益格局、迎着尖锐矛盾开始，因此改革始终伴生着阵痛。

可以肯定地说，新一轮改革过程中必然会产生这样或那样的问题，有些问题是意料之中的，有些问题是意料之外的。有些领域的改革没有标本可参考，没有样本可借鉴，这就需要大胆的探索精神和可贵的探路勇气。

中央特别强调，改革要把握好顶层设计与基层试点的关系。这就是说，一些改革必须鼓励先行先试，在点上试验后再进行顶层设计。所以鼓励基层大胆试验，对推动改革十分重要。

比如建立城乡统一的建设用地市场，所涉及的内容非常多，而且也非常敏感，弄不好就会走向偏差，因此有关部门要紧跟基层试点，总结新鲜经验来指导面上的改革。我们必须更加鼓励探索、试点和创新，为新一轮改革多修路、少设障。

七年的目标，改革在与时间赛跑，而决定赛跑成败的是全体中国人的智慧和力量，为了美好的未来，全体中国人的正能量都集聚在改革的发令枪下，让我们一起再出发!

半月谈2013年第22期评论：为人民改革

作者：苏北

一幅全面深化改革的崭新蓝图，承载起亿万百姓满腔的热望。

“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展”……

为人民改革，这是新一轮改革最响亮的政治宣示和最鲜明的价值导向。如何让这政治宣示真正落地生根，让这价值导向引领改革全程？

无疑，政府转型是改革推进的深水区域，利益重构是改革成效的关键考验。

我们早已跨越了市场经济的门槛，融入了全球开放的潮流。但是，政府主导资源配置始终是一个难以终结的进程，在强势撬动中国经济高速增长的同时，也积累了诸多发展隐患和社会矛盾。一些政府部门掌控着丰厚的权力资源，也沉淀下巨大的既得利益，权力寻租中的权贵经济、腐败现象，也趁隙而生。

简政放权，转变职能，能不能拿出朝自己动刀子的勇气与智慧，壮士断腕，自我革命？民众对政府改革寄予强烈的期待，也从改革蓝图中获有充足的信心。

首先是打造制度笼子。透明化的顶层设计，突破主导性的重点领域和关键环节，遏制刚性化的部门权力和既得利益；全面性的统筹深化，强化改革的上下联动和整体配套，消解上动下不动、头转身不转的改革困局；法制化的权力运行，催动政府向市场放权，向社会放权，在更为清晰的功能定位中，助推国家治理体系和治理能力的现代化。

其次是借势倒逼力量。多年来我们信奉的是全能政府，公共权力无远弗届，无微不至。结果就是全责政府，既挤压了市场和社会自主生长的广阔空间，也使政府机构不断膨胀。随着民众权利意识的蓬勃生长，利益抗争性群体事件的接连发生，建设有限政府，提升有效政府，已是不容迟缓。

再次是坚守执政伦理。时下正在展开的党的群众路线教育实践活动，鞭策我们在触及情怀、触及心态和触及信念中，在自我净化和自我革新中，守护共产党人的伦理底线，追求先进分子的精神境界。如果连挪动一下屁股底的椅子、放弃一点手掌心的审批都不愿跟进，权力的公共性又何以体现，改革的合法性又从何而来？

中国改革已进入深水区，自应更加注重顶层设计，更加注重系统性、整体性和协同性。

如何使顶层设计紧密贴近民众的改革意愿，契合实践的改革需求？新一轮改革明确要求将顶层设计与摸石过河结合起来。显然，顶层设计不是封闭的框架，而是开放的体系。

改革不仅需要共识，而且需要合力。亿万人民始终是改革的主体，他们不是旁观者，也不只是承受者，而是活跃的参与者，积极的创造者。过去三十多年中国改革最雄浑的驱动力量，正是来自基层民众。他们为祛除贫困为追求幸福而大胆突破旧框框探求新制度的勇气和智慧，恰恰是改革最宝贵的正能量和最强大的原动力。

如何进一步创新、完善中国变革的动力机制？应当鼓励、引导市场和社会力量的成长和壮大。新一轮改革特别注重市场体系的发育和培植，注重民营经济的能量和活力，注重社会组织的发展和提高，便是一个重要的信号。同时，应当保护、支持基层改革者的大胆探索和勇敢实验。还应当畅通、搭建汇聚民众利益诉求和公共意见的互动机制、舆情平台，凝聚全社会推进改革全面深化的思想共识和行动智慧。民意不等于民粹。只有充分尊重、吸纳广大民众自主、多元的期待和表达，包容、呼应不同利益群体对公民权利和公共意志合法、理性的坚守和追求，改革才能接纳更鲜活的地气，焕发更蓬勃的力量。

是谁的改革？靠谁的改革？为谁的改革？我们始终不能忽略这个首要的政治课题。

为什么近些年来不少基层民众中生发种种对改革疲劳、焦虑和冷漠的症候？正是因为他们热切期盼的一些改革政策出现迟滞、缺位现象，而已经出台的一些改革举措在实践中又有扭曲、回潮问题，普通民众更多地支付了成本，承受了阵痛．担当了风险，而改革红利却更多地落袋于既得利益集团。

“改革，为了我们希望的生活”。更好的教育，更高的收入，更稳定的工作，更完善的保障，更有尊严的生活，这就是老百姓心中最朴素的中国梦想。发展自由，社会公平，政治清明，这就是老百姓眼前最纯洁的改革愿景。

新一轮改革不负众望。从民生进步到权利保障，从经济增长到社会发展，从更有效率到更加公平，从制度变革到文明建设，解放和发展社会生产力，解放和增强社会创造力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让改革和发展的成果更多更公平地惠及全体人民，改革的内容在全面深化，改革的意蕴也更加厚重，改革的价值也更加凸显。

以人民为中心，为人民改革，让人民满意，给人民希望。由此，我们增强着改革的合法性，倾注着改革的原动力，也弘扬着改革的价值观。

让改革在人民意愿中落地生根，在人民生活中开花结果。

半月谈2013年第21期半月评论：政府当舞起改革的龙头

作者周立民

发展倒逼改革，改革释放“红利”。一路闯关夺隘、披荆斩棘，改革让中国站到了新的历史起点。站在新的历史起点、开启新的发展航程，全面深化改革正拉开帷幕。而政府改革乃是各项改革的龙头，政府改革牵一发动全身。

全面深化改革再获增长红利的关键，是突破利益固化藩篱，在理顺政府与市场、政府与社会关系等为重点的政府改革上取得实质性突破，由此激发市场活力、形成创新动力、释放增长潜力，继续走向公平公正可持续发展的新格局。

从“计划”到“市场”，在30多年改革历程中，政府职能发生了巨大转变，宏观调控体系、财税金融体制、社会管理模式等方面的改革与创新，取得令人瞩目的成绩。期间，关于政府改革的探索从未终止，关于政府改革的思考也从未中断。

成绩弥足珍贵，任务更加艰巨。抓住政府改革这个“龙头”，首先需要我们能有更加全面清醒的认识。

我们必须认识到，经济层面，受传统干部选拔任用制度、财税制度等影响，GDP的增长仍然是不少地方政府官员的核心利益所在。相比调整结构、拉动消费、鼓励创新而言，政府运用掌握的土地、贷款、矿产等资源营造GDP高增长要更方便、更快捷。因而，地方政府公司化倾向不容小觑。

社会层面，贫富差距仍然较大，分配不公明显存在，教育、卫生、养老等社会事业还不能满足人民群众的需求。政府主导的基本公共服务体系、发展成果共享机制、政社分开的现代社会组织体制建设还相对滞后。

行政层面，当前，行政审批事项仍然较多、审批程序繁琐、效率不高，利用审批牟取私利的问题仍然存在。尽快破题垄断行业改革、尤其是打破行政垄断，已成为深化市场化改革的重大课题。

进一步深化行政体制改革，完善政府改革，以政府转型进一步促经济转型、社会转型，势在必行。

政府改革相比其他领域改革，其明显特征是：改革的决策者、推动者、实施者，也正是改革的对象，政府改革是政府自身的一场“自我革命”。人们对深化行政体制改革、加速政府转型的三个担忧也就随之而生：

一忧“下不了狠手”。大幅度减少政府对经济活动的干预，让权于市场、放权于社会．规范自己的执政行为、限制自己的行政权力、割舍自身的既得利益，自己给自己“动手术”，其难度可想而知。改革者是否能直面体制机制上的顽瘴痼疾、打破利益固化的藩篱？

二忧“换汤不换药”。政府转型，机构和人员规模的调整只是物理变化，而职能转变才是化学变化，物理变化只是形式上量的调整，而化学变化才是根本性的质的改变，包括大部门制改革在内的机构改革只是政府职能转变的一个途径而非目的。如何突破陈旧思想认识、传统行政方式等诸多障碍，抓住职能转变这一行政体制改革的关键，避免“新瓶装旧酒”？

三忧“走了回头路”。政府转型，必须推进政企分开、政资分开、政社分开，简政放权．如何打破机构精简、膨胀、再精简，行政审批清理、增设、再清理的怪圈，以长效机制保障改革成果，避免改革“走了回头路”？

我国改革正处于深水区和攻坚阶段。与以往相比，改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有，政府改革也不例外。政府改革的成功推进，需要改革者拿出更大的政治智慧与勇气，以更大的决心、更强的力度增大改革措施的刚性，减少摩擦耗损、克服力度衰减。

要以政府改革带动经济改革，以深化行政审批制度改革为重点加大政府放权力度，最大限度减少政府对微观经济活动的干预，释放市场活力；以政府改革带动社会改革，以财税制度改革为重点形成合理的收入分配格局，实现以中等收入群体为主的社会结构，同时充分发挥社会组织在社会管理中的积极作用，释放社会活力：以政府改革带动治理改革，以权力公开透明为重点。政府治理的转型，就是要有效约束权力、监督权力、抑制腐败，提高政府公信力。

具体而言，政府改革的重要目标就是建设有限政府和有效政府。所谓有限政府，是相对于计划经济下的全能政府（无限政府）而言的。从经济方面看，市场经济条件下的政府职能范围是有限的，它所掌握的资源与提供公共物品有关，而

稀缺资源配置者的角色由市场担当。但“为”与“不为”如何划界，“管”与“放”如何平衡．不但考验改革者的智慧，也事关改革的成败。所谓有效政府，是指政府在人民群众的监督之下，改善管理，反腐倡廉，低成本、高效率地为人民群众提供服务。

最后，政府改革需要不断提高改革透明度，加大公众的知情权和参与权，不断加强行政监督、民主监督、舆论监督，让人民监督改革推进、检验改革成效，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义不断拓展，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、依法行政、人民满意的政府。

半月谈2013年第20期半月评论：不能用形式主义反“四风”

作者/谭宗

“向我看齐，对我开炮！…‘不遮不掩，真刀真枪”。民众从新闻媒体上看到，群众路线教育实践活动中，中央领导带头示范，亲自督导，各地官员高调宣示，自我解剖，推动反“四风”不断深入。

然而，也见也闻一些地方别出心裁，推出种种新招，惹来社会诸多热议——

有群众大会隆重举行，但见主席台上每位预上矿泉水一瓶。领导登台后大手一挥：全部撤下，改以服务员用暖瓶一一倒水；有行政大楼早已落成，一旁闲置，却将人员及时安排挤进别处临时办公场所，以保证合乎标准。

与一些媒体披露的只见程序不见行动的走过场相比，这些地方领导还是不一样，可谓雷厉风行，高调跟进。但就其实质而言，还是抛不掉形式主义，只不过是换了一副马甲而已。这些做法能否真正收到整改成效，赢得民众认可？令人生疑。

这是一种作秀。大概是平时做表面文章做多了，已经形成一种路径依赖，每有机会，便故态复萌，忍不住秀上一把。近些年来，“三公”消费讲排场，比阔气，老百姓多有怨言，自然应该从严治理。但是，这并非是要取消正常的公务经费开支。会场不摆鲜花、不打横幅，这都正常。但让人费解的是，摆上几瓶普通的矿泉水与让服务员倒白开水之间，是否就有一条衡量享乐主义、奢靡之风的界线呢？这让人回忆起中央“八项规定”出台之始，就有地方干部在公开场合只喝白开水、只吃自馒头的事情。当然，这类作秀的社会效果并不好，群众背后议论纷纷，最终成为一种笑谈。现在经济发展了，生活提高了，也不必只喝自水吃馒头，让人感觉很不真实。转变作风，还是应该把心思放在如何密切联系群众上。

在不少官员心中，反“四风”被想象成了一次运动。在他们自己总结的“小聪明”中，所谓运动，就是刮一场大风，下一阵急雨，风来草自偃，雨过地皮湿。谁顶风作案，谁自然要冒被拿下的风险：谁真的深挖痛整，谁保不住过后后悔“吃亏”。于是，他们自认为最实惠的选择是搞形式主义，暂时摆出一些花样以图蒙混过关。拿办公用房来说，不少地方是一个局一座楼，而且外表都造型各异，气象非凡。有的领导办公室里还要带上卧室、卫生间，究竟这是办公场所还是豪华

宾馆？你是来工作的还是来享受的？前不久，中央下文要求全国党政机关严格清退超标办公用房。他们便临时找个地方回避一下等风头过后再搬回来。如果真的是落实中央规定，那么你搬出的那座大楼为什么宁可一直闲置浪费也不改他用？而且，中央的相关规定几年前便已施行，是否应该过问一下当初超标建设者和审批者的责任？

形式主义顽症难治，主要是因为一些为官者善于把上面布置的各种工作转换成自己的政绩工程。看起来工作力度很大，实际上都是在做表面文章；落实要求表现得雷厉风行，实际上避重就轻。甚至把小题目无限拔高，对小毛病猛药施治，而对一些太阳底下、马路边上的积弊则视而不见，一些举手之劳、吹灰之力的施政也议而不行。这与党一贯倡扬的实事求是的思想路线背道而驰，与党的政策规范相去甚远，也直接违背党的群众路线教育实践活动的宗旨和要求。

出现这些另类的形式主义，说明有的干部至今对反“四风”认识有偏差，态度不端正。中央要求的是坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿全过程，是边学边改，边查边改，边整边改，是以自我革新的勇气和行动对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。用形式主义反“四风”，按照老百姓通俗的但也很精准的说法，就是中央给出的是本好经，可惜被歪嘴和尚们念歪了。

自然，我们不应指望通过一次活动解决所有问题。从眼前看，首要的还是各级干部能不能深刻地去触及感情，触及心态，触及信念，深刻地审视自己，在感情上对百姓的牵挂还在不在，深不深？在内心中所思所谋的是百姓的利益多，还是自家的私利多？在头脑里对中国特色社会主义的信念还有没有，牢不牢？若从长远计，那还得在加强民主监督、构筑制度保障和推进法治建设方面，迈开更大的改革脚步。

半月谈2013年第19期评论：请将文明带进你的行囊

作者：苏北

转眼之间，中国已经成了全球旅游大国。

节假日，黄金周，人们纷纷背起行囊，走出家门，走出国门。观光游、休闲游，组团游、自助游，生态游、购物游……随着社会的开放，随着财富的增加，旅游，已经从以往的生活奢侈品变成了老百姓的日常消费品，并迅速改变着人们的生活方式。行走中的国人，给世界的发展带去了巨大的商机，也给文明的传播留下了难言的诘问。

我国本是礼仪之邦。但翻翻媒体信息，一些同胞的言行还是让人汗颜：城市地铁中为抢占座位大打出手，国际航班上为行李摆放吵闹不休，埃及神庙里不忘涂鸦“到此一游”，新近又曝出“中国游客卢浮宫手持假门票”的新闻……这些不文明行为在媒体聚光灯下显得格外刺眼。一些国家的旅游景点和酒店居然张贴

出只有中文的告示牌：“请勿大声喧哗”“请勿随地吐痰”“请勿乱扔垃圾”。是歧视，还是警示？陋习难改，给我们的旅途平添了诸多烦恼，给国人的尊严也带来了无形伤害。我们总想给世界带去中国话语、中国形象、中国价值，其实，最有效的传播、承载和代表，恰恰是最普通的中国人的一言一行。

我们怎么去努力涵养自己的行走文明？如何去全面提升国民的人文素养？

还是要从娃娃抓起，从学校、家庭、社会的公民教育抓起。唤醒每一个人心中独立、平等和尊严的意识，引导每一个人自觉认同、坚定恪守社会主流文化价值和道德法制规范，是公民教育的重要内容。学生的课本里早已有公民的思想品德教育，从内容的高蹈和指向的远大看，不可谓不重视。可是，从贴近社会生活、贴近学生实际的视角看去，还远远不能满足需求。有记者采访中听到老师同学的回答，不少是“枯燥”“空洞”，理论性强，说教味浓，与学生的生活脱节，与社会的需求隔膜。另外，当下学校重视的还是高考的独木桥，还是考核的指挥棒，专业科目的努力是立竿见影的进步，思想品德的提升是潜移默化的功效，公民教育的成效是一种浸润和涵养，如何简单以分数度量？于是，人文情怀的培养，生命意识、公共意识、规则意识的树立，感恩之心、关怀之心、敬畏之心的熏陶，很难摆上应有的位置。在应试教育的冲击和就业困局的倒逼中，公民教育在学校课程中很难逃脱边缘化的命运。这一切，都给学生的角色化、社会化成长投下了缕缕浓重的阴影。至于家庭、社会的公民教育，基本上付之阙如。当前的种种社会乱象，也多是这一缺失结出的苦果。

文明也是一种建设，一种养成。全国文明城市的创建和评选，已有经年，有力地助推着人们生活质量的优化、文明素质的提高和全面发展的进程。从环境育人，到文化树人，从有形之手的行政推动，到无形之手的需求拉动，从城市与乡村一体，到市民与新市民共建，文明，已经成为不少城市百姓的生活方式、日常叙事。但是，也有一些地方，老百姓对政府啧有烦言：为什么年年在创建，但城乡脏、乱、差难题还是迟迟得不到治理？为什么奖牌颁授之日，就是不少创建举措终结之时？为什么不惜代价去经营城市形象、打造文化地标，而对城市特色、城市品质却毫不在意？显然，轰轰烈烈的背后，有形式主义、政绩工程的思路在作祟。另外，越来越多的城市纷纷寻找、塑造城市精神，以凝心聚气，引领新一轮城市发展潮流，这无疑是文化的自觉与自信。但是，我们也看到，不少城市耗费大量人力、物力和财力争先恐后的命名和宣传，很快便沦为一时之秀，渐渐归于沉寂，撒落的只是一些没有人文根柢的文字泡沫和一些缺失生命汁液的空洞口号。还有日常的文化建设，同样有着严重的缺位和错位。看看我们的报章网络，影视屏幕，街头书摊，究竟承担了多少公民教育的责任？倒是暴力的血腥、色情的泛滥和财富的贪婪，往往成了竞相追逐的热门选题。

行走不仅是文明的展示和传播，同时也是文明的欣赏和汲取。读万卷书，行万里路，从自然中感悟，从不同的文化环境中感悟，从“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的多样性文化交流、撞击和融合中去感悟，也是一条文明提升的捷径。每一次出外行走，都应是一次文明的游学之旅。有朋友不久前连续到了美国、俄罗斯，向笔者讲述了出国感触：美国人爱读书。火车站，见母子俩等车，刚出生几天的婴儿在童车里熟睡，一旁年轻的母亲席地而坐，手中捧读的是书。俄罗斯人爱读书。公交站，有一位长头发、留胡须的青年在依序排队，看

模样，就像我们习见的街头问题青年，聚精会神，手中捧读的也是书。朋友上前看清，是人物传记。我们在国内，身边常见的多是埋头沉湎于手机的另一番景象。引人深思、令人警醒的是：长此以往，一个爱捧书本的人群和一个爱捧手机的人群，他们的文化底蕴他们的人生追求他们的发展思维，将会生发出怎样深刻的差异呢？中国对外开放的内涵在不断深化，中国人融入世界文明的进程在不断加快。身为一个行者，去努力感知域外的新鲜事物，去积极汲取人类的先进文明，去自觉呼应共同的价值追求，把耳濡目染的点点滴滴带进自己的行囊，这或许是意外的但却可能是更有价值的收获。

千里之行，始于足下。每一个游客行走意识的觉醒和提升，都将是社会文明进步的参与和建设。

半月谈2013年第18期半月评论：以网络文明呵护公民成长

作者：苏北

网络的兴起，是一个进步，给公民的话语表达举托起一个宽广的平台。网络的生长，也是一个挑战，给社会的公共治理提出了许多待解的课题。

流动中的中国，正在迅速改变着原有的一元化社会格局。多层化的社会结构，多样化的生活追求，必然衍生出多元化的价值取向和利益表达。觉醒中的公民意识蓬勃地生长，每一个个体努力发现自我，解放自我，实现自我。随着网络的悄然崛起，社会的活力也在这里积聚、迸发，社会的矛盾也在这里凸显、碰撞。

如何在网络文明的培育中，助力公民意识的生长、公民素质的提升和公民生活的建设？文明，意味着表达的公共理性。互联网的普及，打开了公众话语表达的一扇新的大门，这是公民表达权利的扩张、表达空间的拓展和表达渠道的畅通。时下中国网民已近6亿，主体是年轻人，网络赋予他们不同于传统的人生状态，通过发帖、回帖、转载、点击等快捷化、零距离的网络表达，形成了一个崭新的民间舆论场。点点滴滴、形形色色的社会情绪、社会心理、社会需求，在这里流淌、沉浮和传递，可以从中触摸公民话语表达的鲜活和本真，也可感受其中的盲目和芜杂。

网络表达的功能是自由平等的社会交流，网络表达的本质是民主践行的公民权利。我们在尊重多元化、张扬自主性的同时，也当努力培育一种平等尊重、包容合作的公共理性，奠定一种求同存异、凝聚共识的基本伦理。在民间活力的网络涌流中，理性精神的缺失，道德自律的偏离，也极大地制约了网络舆论的品质提升，损害着民间话语的公共价值。自然，网民对生活心绪会有言人人殊的陈述，对社会现象会有各各不同的评说，对发展难题会有迥然相异的求解，正确的、谬误的，真实的、虚假的，理性的、宣泄的，都是网络的常态，当以主流价值去积极引领，同时，也不能忽略、放弃网络的自我净化功能。

网络能够改变生活，网民也能够改变自己。公共理性也只能在公共领域的开拓中成长，公民素质也只能在公民生活的建设中成熟。

文明，意味着表达的秩序理性。

网络世界给我们带来了生活的便捷和愉悦，随之而来的还有网络谣言、网络色情、网络欺诈和网络暴力，玷污他人名誉，扰乱社会生活，助长恶俗风气。

网络是一个隐蔽虚拟的交流空间，也是一个自由开放的公共平台。自由的张扬自有其责任的平衡，因为世界上并不存在不受约束的自由，否则被伤害的将是大多数人的自由权利。权利的行使自有其法治的边界，因为生活中很难享有缺失法治的民主，否则被扰乱的将是全社会的治理秩序。网络平台的拓展是有边界的，公民话语的表达也是有底线的。这边界，这底线，就是不能侵夺他人自由和他人权利．不能紊乱社会秩序和社会价值，不能损害国家利益和国家安全。

在网络立法进程中，如何既规范网络秩序，有效打击网络违法犯罪行为，又制约权力滥用，防止网络谣言打击的随意扩大？在网络治理行动中，如何既解决法律的缺位，保障网络的健康发展，又预防法律的越位，呵护网络的生存活力？网络自有其活动边界，法律亦有其价值准绳“两高”新近出台司法解释，正是意在厘清网络话语表达的法律边界，划定网络公民活动的法律底线，依法、准确打击犯罪的同时，最大限度地保护网民的表达权利，保障公民的言论空间。

文明，也意味着表达的建设理性。

我们不是冷眼旁观社会的看客，而是背负生活梦想的行者。激发发展自由，保障社会公平，推进政治清明，我们不能轻易地将自己的权利让渡，也不能轻易地将自己的使命放下。

我们正处于历史转型期，聆听了经济奇迹的赞叹，也平添着社会忧患的意识：矛盾正在积聚，挑战更加严峻，“刘易斯拐点”“中等收入陷阱”都是不可回避的拷问。同时，改革的机会之窗已又一次敞开。如何把握、赢得这难得的机会？我们都是责任者，都是建设者。

在社会大众的利益表达诉求和政治参与意愿集中迸发之际，网络被赋予了太多的政治意蕴。在各级政府转换管理职能和创新社会治理加快脚步之时，网络被寄寓着太多的社会期待。网络承栽着，网民也担当着。网络救助，网络慈善，网络扶贫，在推动公益精神广泛普及的同时，也不断创造着社会事业全新的运行方式。，网络建言，网络问政，网络反腐，在拓展自由表达绿色通道的同时，也有效探索着公众参与政治全新的实现形式。

同时，我们也应看到，网络的能量是多重的。在破坏、毁弃和建设、创造之间，我们当有清醒的抉择。舆论监督是必须的，但不能流变于私愤：民意表达是必须的，但不能停滞于民粹。凝聚、深化个体与社会的互信共识，创造、维护政府与民众的良性互动，构建、链接现实与梦想的运行路径，应当成为网络再出发的新的起点．

用开放的心态去催生公共理性，用法治的思维去维护秩序理性，用正义的价值去滋润建设理性。如是，社会就拥有了新的网络文明，公民就登上了新的成长平台。

半月谈2013年第17期半月评论：凝聚共识再出发

作者：郭奔胜

在中国梦的伟大实践中，我们需要面对不少复杂局面和棘手难题，这些都需要我们进一步凝聚共识，积聚力量。改革的每一次突破都有一个凝聚共识的过程作为思想准备，没有共识，就不会有30年来风云激荡的改革进程：离开共识，我们也很难夺取全面建成小康社会的新胜利。

共识往往与缩小分歧相伴生，与解决问题相伴生，与化解矛盾相伴生。

我们必须有足够的勇气来面对分歧。无论是围绕思想解放，还是围绕改革开放，无论是围绕中国道路，还是围绕发展方式，无论是围绕自主创新，还是围绕消化吸收，前前后后都有过争论与分歧。这些争论和分歧如果处理得不好，就会演变成为发展的障碍和前进的羁绊。中国改革开放以来的进程有力表明，只要我们有共同的目标，有包容之心，有清醒的认识，有勇敢的决心，那么再大的分歧和再多的争论都不会失控，都会朝着形成共识的方向转变。

我们应该着力于畅通利益表达机制，让不同的声音有合法的表达渠道：我们应该善于倾听不同的意见，在不同声音碰撞、交锋、磨合中，逐渐形成社会共识。

我们必须有足够多的办法来解决问题、化解矛盾。全面深化改革是当今中国的重要任务，也是解决问题、化解矛盾的根本路径，因此新的一轮改革，引起社会各界的高度关注。我们今天的改革正在向全面综合改革的攻坚阶段深化，诸如分配不公、分配不规范的问题依然存在，也依然是当前社会的焦点、难点和痛点，因此无论是从改革的自身逻辑，还是从发展起来之后的问题，都需要我们坚定不移地改革开放，使我们的体制机制更加成熟扣完善。

共识往往与发展预期相并行，与信任信服相伴随，与“最大公约数”相依存。

我们不可忽视这样的矛盾与纠结对凝聚共识的干扰：仇官仇富心态与和谐社会预期、既得利益集团阻力与改革推进预期、公权损害私权与公平正义预期等等。因此，如何给民众以希望，如何正确引导预期，如何客观理性地表达预期，决定着社会共识的形成及其凝聚力和影响力。

不可否认的是，媒体舆论场、网络舆论场、街谈巷议舆论场并存的现实使得当前的社会舆论格局更加复杂，加之一些地方的政府官员在处置“敏感”事件上存在不敢说、不会说、不想说等问题，导致在部分舆论场中负面情绪堆积，引导舆论难度增大。因此如何适应舆论场的变化，如何在复杂舆论场中赢得主动，如何进一步提升政府公信力，都值得我们好好研究，都需要我们花大力气来应对。

在利益分化、主体多元的社会格局中，找到了公众认识的“最大公约数”，就有了社会粘合剂、关系稳定阀、发展推进器。具体而言，延长退休年龄你可以

赞同或反对，老有所养却应是共同目标；火灾吞噬的人数你可以怀疑，但及时公开信息、不能造谣传谣却是基本原则：老人跌倒你或许选择袖手旁观，但必须明确的是伸手相救、知恩图报才是社会良知的显现。未来中国的发展，必须找到这样的“最大公约数”。

共识不是自然生成，共识往往需要破茧而出，需要合力推进。

每一次的发展飞跃都伴随着思想解放、理论突破。时代呼唤思想解放，改革需要思想解放，它直接关系和影响到改革开放和中国梦的前进脚步。对于思想认识之争，既要宽容，又要有底线：对于民主诉求，既要合理引导，又要实践回应：对于文化形态建设，既要强调坚持主流，又应允许百花齐放。

新闻报道在凝聚共识中具有重要作用。我们必须明确的是，无论何时、无论在什么条件下，新闻报道都应牢牢把握和遵循马克思主义新闻观中的基本观点、基本方法，绝不可在重大原则性问题上似是而非，摇摇摆摆，更要防止个别极端主义思想传播影响和干扰改革开放的历史进程。

我国正处在发展关键期，也处在矛盾凸显期和转型升级“换挡期”，这种情况下，更加需要把握正确的思想导向、舆论导向、共识导向，引导公众正确地看待发展过程中出现的各种矛盾，正确全面地看待消弭分歧、凝聚共识的极端重要性，正确地看待多元与共识、小众与大众、利己与利他的关系，在凝聚强大共识中，合力推动改革发展。

总之，只有建立共同的社会认知、行为规则，才能保证思想观念的碰撞、不同利益的博弈不至沦为紊乱社会秩序的负资产，而成为推进社会前行的正能量。只有最大限度地凝聚共识，才能充分激发出社会的最大合力，攻坚克难，推动中国巨轮滚滚向前。

半月谈2013年第16期评论政府购买服务谨防跑偏

作者：王名

7月底，国务院常务会议做出“政府向社会力量购买公共服务”的最新部署，意义深远。这不仅是惠及民生的重大举措，也是深化社会领域改革的关键之举，更是推动政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。下一步，推进政府向社会力量购买服务，各地还需谨防跑偏。

近年来，在推进社会管理创新的实践中，各地积极探索向社会力量购买服务，一方面下大力气推动政府职能转变，将一部分公共服务事项交由社会力量承担：另一方面积极培育发展社会组织，以购买服务的方式推动社会组织参与公共事务。实践证明，政府向社会力量购买服务，将政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服务事项转移给社会组织承担，不但有助于政府转变职能，使群众得到更多便利和实惠，同时也为社会组织的发展带来了更加广阔的空间。