住宅小区建设项目安全管理规定

住宅小区建设项目安全管理

安全管理采用立法和技术组织措施，保护劳动者在劳动过程中的安全健康，保护财产不受意外损失而采取的综合性措施。住宅小区建设项目安全管理就是探索和研究如何消除施工过程中的各种有害因素，研究施工过程中的不安全、不卫生因素与劳动者之间的矛盾和对立统一规律，并运用这些规律制定科学的、合理的、行之有效的各种安全生产管理制度，改进并不断完善安全技术措施，预防伤亡事故，以保障劳动者的安全健康，保证建设项目顺利进行。保护劳动者在生产过程中的安全和健康，是我们党和国家的一项重要政策。贯彻执行党和国家的“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是建设项目管理的一项基本原则。安全管理就是为防止和消除施工生产过程中的各种有害因素向伤亡事故转化所进行的一项企业管理工作。工程项目安全管理有以下内容：1．项目安全生产制度。在工程项目施工过程中必须建立符合项目特点的安全生产制度，参加施工的所有管理人员和工人都必须认真执行并遵守制度的规定和要求。工程项目安全生产制度要符合国家和地方以及本企业的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准。2．项目安全技术管理。安全技术是从技术的角度对安全生产加以控制，在生产过程中采取措施，防止和消除伤亡事故或减轻繁重的劳动。它控制的对象是劳动手段和劳动对象。3．工业卫生管理。是侧重于从“环境”的角度出发进行安全生产控制，在生产过程中采用一系列的防护或医疗措施，防止高温、严寒、粉尘、毒气等污染对劳动者身体健康的危害。安全生产制度，安全技术和工业卫生从不同的角度进行生产控制，各自的控制内容也各有侧重，安全生产制度的主要控制内容是：安全生产责任制，安全教育，伤亡事故调查与处理。安全技术和工业卫生的主要控制内容是，安全检查和安全技术管理。

项目经理的安全生产职责1．按照国务院所确定的“管生产必须管安全”的原则，项目经理既是工程项目生产的最大责任者，也是项目安全生产的最大责任者。因此，项目经理是安全生产职责的核心，是对参加本工程项目施工的全体职工的安全与健康负责，在组织与指挥生产的全过程中，把安全生产措施落实到每一个生产环节中，严格遵守安全技术操作规程。2．要组织工程项目施工的全员安全教育，对工程项目的管理人员和施工操作人员，要按其各自的安全职责范围进行教育，建立安全生产奖惩制度。对于违章和失职者要予以处罚，对于避免事故，一贯遵章守纪并做出成绩者予以奖励。3．在工程施工中发生重大事故，要立即组织人员，保护现场，并立即向主管上级汇报，积极配合劳动部门、安全部门和司法部门调查事故原因，提出预防事故重复发生和防止事故危害扩延的初步措施。上述三方面安全生产责任是项目经理的重要日常工作之一，一旦发生重大安全生产事故，也是追查项目经理责任的依据。

安全管理规章制度企业规章制度的组成部分，它以制度的形式规定企业员工必须遵守的安全规章。包括安全生产责任制，明确各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应负的安全职责；安全生产奖惩制度，把安全生产列入本单位经济责任制、劳动竞赛、双文明建设等考核评比内容，并且与经济奖罚挂钩；安全技术措施管理制度；安全教育制度；安全检查制度；工伤事故管理制度；交通安全管理制度；防暑降温、防冻保暖的管理制度；防护用品、保健食品的管理制度；工业卫生管理制度；特种设备、特种作业的安全管理制度；以及各工种的安全技术操作规程。此外还有危险作业管理制度、化学易爆物品管理制度、环境保护管理制度、女工特殊保护制度、防火安全管理制度等。安全管理规章制度要符合实际，切实可行。制定规章制度后要反复向广大职工宣传，使职工不仅知其然，而且知其所以然，增强自我防护能力，提高执行制度的自觉性，对制定的规章制度执行要严，考核要严，要做到奖罚分明。

安全技术措施管理针对施工过程中已知的或已出现的危险因素，采取的一切消除危险因素的技术措施，统称为安全技术措施。在采取安全技术措施时，应遵循预防性措施优先选择，根治性措施优先选择，紧急性措施优先选择的原则，依次排列。要保证采取措施与落实的速度，也就是要分清轻、重、缓、急，区别对待。安全技术措施的优选顺序是：根除危险因素→限制或减少危险因素→隔离、屏蔽、联锁→故障→安全设计→减少故障或失误→警告。小区工程施工所采用的安全技术措施有：1．开展以机械化、自动化为中心的技术革新，积极改进施工（生产）工艺和操作方法，改善劳动环境条件，减轻劳动强度，消除危险因素，保证安全生产。2．机械设备增加安全装置。它包括防护装置如机械传动部分的防护罩等装置；电气方面的防护网；走台、坑、沟、池的围栏、盖板；防护飞溅物的挡板及机械联锁、电气联锁、光电和电磁感应联锁等。保险装置如起重设备的限位器、缓冲器和自动联锁装置；电气设备的自动开关，可熔保险器；信号装置如颜色信号、音响信号和各种指示仪表、危险牌示与识别标志（在危险作业地带的醒目地点，悬挂肯定性的、许可性和禁止性的标志牌）。3．设置安全设施，比如梯跳、马道、脚手架、操作平台、栏杆、吊篮、安全网和安全绳等。

安全教育与训练进行安全教育与训练能增强人的安全生产意识，有效地防止人的不安全行为，减少人的失误。安全教育的主要内容有：1．安全思想教育。包括安全生产方针、政策、法规教育，法制教育，劳动纪律和安全态度教育。其目的在于增强职工的安全意识，增强法制观念，提高遵章守纪的自觉性，变“要我安全”为“我要安全”。2．安全技术知识教育。包括一般安全技术知识教育即职工必须具备的安全技术知识教育和专业安全技术知识教育即专业与各工种必需的安全知识教育。对于从事特种作业的人员还需进行专门的训练，并要经过当地政府劳动部门考核发给专业操作证。对于从事新技术、新方法、新装备和使用新材料的人员或调换生产岗位者，都必须进行新的专门训练，使其掌握新的操作技术和安全技术知识。3．安全规章制度教育。着重学习本工种的安全技术操作规程和有关的安全规程、规定。安全教育的方式是多种多样的，如对新进工地职工（特别是新工人）的“三级安全教育”（公司、工程队、班组岗位）；工人调换岗位时的“换岗教育”；对离岗时间较长又重返岗位的人员进行“复工再教育”，有对各级领导、管理人员举办的安全知识训练班；对特种作业人员进行的专门训练；有经常性的、定期的安全教育，比如“安全活动日”、安全技术交底活动、班组的班前安全交底活动、经验交流会、事故现场会等。

安全检查检查发现不安全行为和不安全状态的重要途径，是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。安全检查的形式有普遍检查、专业检查和季节性检查，有定期检查、突击性检查和特殊检查。普遍检查是了解企业或施工项目的整个安全管理情况和安全技术、工业卫生状况，为制定安全管理工作计划，搞好安全生产过程控制提供依据。这种检查应该由企业或施工项目的主要负责人亲自带领，重点进行现场检查。根据施工项目的具体情况，这种检查每半月一次、一月一次或一个季度一次，要形成制度化、经常化，坚持进行。专业性安全检查是为调查了解某项专业性安全问题的技术状况所进行的检查。比如对电气、焊接、锅炉及压力容器、起重与运输机械、防尘防毒、易燃易爆物品等进行的专项安全检查。季节性安全检查是根据季节特点为保障安全生产的特殊要求所进行的检查。如夏季的防暑降温，雨季的防雷击、防触电、防汛、防台风，冬季的防冻保暖等安全检查。在节日前后，为防止职工纪律松懈等，要进行综合性的安全检查。进行安全检查要着重查思想，尤其是查领导是否重视安全生产；查现场，查隐患，事故隐患是伤亡事故的前兆，大量的事故隐患存在，必有伤亡事故发生；查管理，查制度，查各种安全管理制度、台帐等；查事故隐患的整改情况，查出事故必须制定措施及时整改。在进行安全检查时，要改变传统

的安全检查方法，实行行为监督和技术监督并举，既要注意检查施工人员的违章违纪行为，更要注意检查安全技术措施、安全设施的技术性、实用性及其落实情况。要注意检查事故隐患整改措施的落实情况，按工程施工工序或综合进度节点搞好跟踪监督。

工伤事故事故是人们在进行有目的活动过程中，发生了违背人们意愿的不幸事件，它的发生可能迫使其有目的的行动暂时或永久地停止下来。职工为了生产和工作，在生产时间和生产活动区域内，由于生产过程中存在的危险因素和影响，或虽不在生产和工作岗位上，但由于企业条件和设备或劳动条件不良，致使人体受到伤害，暂时地、部分地或长期地丧失劳动能力的这类事故属于工伤事故。大量的毒物突然侵入人体（在八小时以内发现中毒现象），使人员急性中毒的事故，亦属于工伤事故。工伤事故一般都是人和机器设备以及作为环境条件的物质违反系统目的而相互作用的结果，是由于不安全行为或不安全状态引起的，是物质、环境、行为等诸因素的影响所造成的。根据劳动部颁发的文件，按伤害轻重和严重程度可划为七类：1．轻伤。凡职工受伤不属于重伤，而歇工一天或一天以上的事故，均作为轻伤事故处理。2．重伤事故。凡有下列情况之一者，均作为重伤事故处理：（1）经医师诊断成为残废或可能成为残废的；（2）伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的；（3）人体要害部位严重灼伤、烫伤或虽非要害部位，但灼伤、烫伤占全身面积三分之一以上的；（4）严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨和腿骨等因受伤引起骨折），严重脑震荡等；（5）眼部受伤较剧，有失明可能的；（6）手部伤害；大拇指轧断一节的；食指、中指、无名指任何一只轧断两节或任何两只各轧断一节的；局部肌腱受伤甚剧，引起肌能障碍，有不能自由伸屈的残废可能的；（7）脚部伤害：脚趾轧断三只以上的；局部肌腱受伤甚剧，引起肌能障碍，有不能行走自如的残废可能的；（8）内部伤害，内脏损伤、内出血或伤及腹膜等；（9）其他部位伤害严重的。不在上述各点以内，经医师诊查后，认为受伤较重，可根据实际情况参照上述各点，由企业行政部门会同基层工会个别研究提出意见，由当地劳动部门审查确定。3．多人事故。凡一次造成3人或3人以上负伤的事故，均为多人事故。4．急性中毒。5．重大伤亡事故。一次死亡1～2人的事故。6．多人重大伤亡事故：一次事故死亡3人或3人以上而不足10人的事故。7．特大伤亡事故：指一次事故死亡10人或10人以上的事故。引起伤亡事故的原因有很多，有物体打击、车辆伤害、机器工具伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、刺割、高处坠落、坍塌、瓦斯爆炸、压力容器爆炸、中毒和窒息等，总结分析我国建筑企业近年来发生的建筑工地伤亡事故的基本原因，一是人的不安全行为；二是物质的不安全状态，据统计80％以上的伤亡事故是由于人的不安全行为所造成的。

不安全行为指违反安全操作规程，误动作，注意力不集中，疲劳，身体有缺陷等可能导致事故发生的行为。具体包括不履行安全措施，使安全装置失效；不安全地放置物品；制造危险状态；使用机械装置、工器具违反规定；使用规定外的机械装置；接近其它危险场所；违反安全操作规程或动作失误；嬉笑打闹等不安全动作等。产生不安全行为的原因是多方面的，从系统工程的观点来分析典型原因有：没看见或看错、读错；没听见，错听；感觉认识上的错误；联络、确认不充分；由于反射行为而忘记了危险；遗忘；单调作业引起的瞌睡、失神；精力不集中；忽视规程或不良习惯；疲劳状态下的行为；操作方向错误；操作工具等作业对象选择错误；异常状态下的错误行为；操作调整错误等。

物的不安全状态人机系统把生产过程中发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素统称为物。物具有不同形式、性质的能量，有出现能量意外释放，引发事故的可能性。由于物的能量可能释放引起事故的状态，称为物的不安全状态。这是从能量与人的伤害间的联系所给的定义，如果从发生事故的角度，也可把物的不安全状态看作为曾引起或可

能引起事故的物的状态。在施工过程中，物的不安全状态极易出现。所有的物的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关，往往物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反映了人的素质和人的决策水平。物的不安全状态的运动轨迹，一旦与人的不安全行为的运动轨迹交叉，就是发生事故的时间与空间。所以，物的不安全状态是发生事故的直接原因。因此，正确判断物的具体不安全状态，控制其发展，对预防、消除事故有直接的现实意义。物的不安全状态主要有以下几方面：1．设备、装置的缺陷。指机械设备和装置的技术性能降低，强度不够，结构不良，磨损、老化、失灵、腐蚀、物理化学性能达不到要求。2．作业场所的缺陷。指施工现场狭窄，立体交叉作业组织不善，多种密集作业不协调，交通道路不宽畅，机械拥挤，多单位同时施工等。3．物质和环境的危险源。有化学方面的易燃、易氧化危险源；有电气方面的漏电、短路火花、绝缘不良、带电作业；有机械方面的振动、冲击、断裂、倾覆等；有环境方面的强光、风暴、雷电、粉尘、高压气体等。

生产环境和管理上的不安全因素指生产环境和管理可能导致事故发生的因素。事实上，任何一个事故的发生总与环境有关，环境与管理条件影响的不安全因素是指工艺布置不合理（即施工现场总图布置不合理）；工作面面积偏小或工作场所存在缺陷；工作场地的颜色、照明、温度、振动、噪音、通风等不合适；施工生产现场不文明，材料、构件、工器具、设备堆放零乱，不安全通道等。管理上的不安全因素包括施工程序或工艺流程、操作方法上存在问题，或工业建筑物、构筑物及机械设备、仪器仪表的设计、选材、安装布置、维护检修有缺陷；安全教育不够，劳动组织不合理；对施工现场的工作缺乏检查指导措施；没有安全操作规程或不健全和执行不严；缺乏安全技术措施或不认真实施事故防范措施；对安全隐患整改不力等。事故发生的直接原因是物（包括环境）的不安全状态和人的不安全行为，而它们的存在是与安全管理上的缺陷分不开的，管理缺陷就是工伤事故发生的间接原因。

施工伤亡事故处理程序施工生产场所发生伤亡事故，负伤人员或最先发现事故的人应立即报告项目领导，项目安技人员根据事故的严重程度及现场情况立即上报上级业务系统，并及时填写伤亡事故表上报企业。企业发生重伤和重大伤亡事故，必须立即将事故概况（伤亡人数、发生事故时间、地点、原因等）用最快的方法分别报告企业主管部门、公安部门、检察院及工会。发生重大伤亡事故，各有关部门接到报告后应立即报告各自的上级管理部门。其处理程序如下：1．迅速抢救伤员、保护事故现场；2．组织调查组；3．现场勘察：（1）作出笔录，（2）实物拍照，（3）现场绘图；4．分析事故原因，确定事故性质；5．写出事故调查报告；6．事故的审理和结案。

伤亡事故管理运用数理统计分析方法和工程技术方法，以及法律和行政手段，研究事故的现象、发生原因、发生规律、事故隐患转化规律及事故预防措施，以达到减少或消灭事故的目的。工伤事故管理包括：伤亡事故的报告登记、调查处理和伤亡事故的统计分析。1．事故的报告登记。当发生重伤事故或多人事故、重大伤亡事故或特别重大伤亡事故后，必须在发生事故后的24小时内，用电话、电报或其它快速办法报告上级主管部门和当地劳动部门、检察机关、工会组织。2．事故的调查处理。调查事故现场及事故情况，其中包括必要的技术鉴定或试验，原因分析，填写事故报告；提出改进物质技术和管理工作的措施方案；坚持“三不放过”的原则，即事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，搞好事故处理等。3．事故的统计分析。及时、准确的伤亡事故统计分析，可为制定劳动保护法规提供科学的依据，为实现安全生产的过程控制提供信息。

冬季施工安全措施在冬季从事建筑施工时，除了要采取确保施工质量的技术措施外，

还要落实冬季施工的安全措施。在冬季施工期间，一般应注意以下问题，并做好工作。1．在冬季大风大雪之后，应尽快组织人力清扫现场作业层和脚手架，检查架子在大风后是否有隐患，防滑措施是否落实，大风大雪后的现场脚手架和高大设施均要检验后方可投入使用。2．参加冬季施工的人员衣着要灵便，以防从事高处作业及刮绊摔伤或坠落。3．在冬季施工中现场使用蒸汽锅炉时，应当选用安全装置齐全的合格锅炉，并且对司炉人员进行培训。4．在冬季使用亚硝酸钠等有毒的外加剂时，要严格保管，限量领用，余下的及时收回，防止遗失造成误食亚硝酸钠等有毒物的中毒事故。5．现场临时的办公室内如果用煤炉或木柴取暖，必须安装风斗，预防一氧化碳中毒。

雨季施工安全措施在雨季从事建筑施工时，容易发生的伤亡事故主要是触电和坍塌两种。因此，在组织雨季施工时应当注意以下问题，并做好工作。1．在雨季来到之前，要组织电气人员认真检查现场的所有电器设备。凡露天使用的设备和电闸箱等，都要有可靠的防雨防潮措施。要认真检查各种设备的接零或接地保护措施是否牢固。检查漏电保护装置是否灵敏；对于雨季使用的手持电动工具要从严检查，坚持无漏电保护装置不准使用手执电动工具的制度；对现场内的电线也要认真检查，发现接头处包扎绝缘不好时，要及时包扎处理。2．在雨季到来之前，还要做好塔式起重机、外用电梯、钢管脚手架、钢管井字架、龙门架等高大设施的防雷保护。在周围无高大建筑的宽旷场地施工时，也应架设避雷设备。3．在雨季，应尽可能避开开挖土方管沟等作业，尽可能在雨季施工之前做好地下工程施工，做好地基回填。如果在雨季从事基础或管沟施工时，要在基础和沟边采取挡水措施和排水措施，雨后槽边如有积水，要及时排除，以防积水渗漏，造成坍方。同时，对坑槽要经常检查，如有裂纹或土质松动现象，要立即将坑槽内作业的人员撤到安全位置，不准冒险施工。4．雨季还要注意存放构件和钢模板的场地，发现地基下沉、构件模板倾斜时，要及时采取加固措施。雨后，要检查脚手架、井字架、塔式起重机等设备的路基等处，如发现下沉现象要及时处理。

施工现场保卫管理施工现场的保卫工作对现场的安全及工程质量、成品保护有着重要的意义，必须予以充分的重视。一般施工现场的保卫工作应由项目总承包单位负责或委托给施工总承包的单位负责。施工现场的保卫工作应做好以下几方面：1．建立可行的保卫制度，包括领导分工，管理机构，管理程序和要求，防范措施等。组建一支精干的、有快速反应能力的警卫人员队伍，并与当地公安机关取得联系，求得支持。当前不少单位组建了经济民警队伍是一种比较好的形式。2．施工现场应设立围墙、大门和标牌（特殊工程，有保密要求的除外），防止与施工无关人员随意进出现场。围墙、大门、标牌的设立应符合政府主管部门颁发的有关规定。3．严格门卫管理。管理单位应发给现场施工人员专门的出入证书，凭证件出入现场。大型重要工程根据需要可实行分区管理。即根据工程进度，将整个施工现场划分为若干区域，分设出入口，每个区域使用不同的出入证件。对出入证件的发放管理要严肃认真，并定期更换。4．一般情况下施工现场谢绝参观，不接待会客。对临时来到现场的外来单位人员、车辆等要做好登记。

现场文明施工现场文明施工与安全生产有着十分密切的关系。文明施工是施工人员思想作风的具体反映，文明施工也是企业管理水平的具体体现。整洁、文明的施工现场，可以激发施工人员安全生产的积极性，提高劳动生产率。不整洁文明的施工现场，不仅危害安全生产，同时也影响设备安装、调试的质量，影响设备效能的发挥，最终将影响经济效益。因此，施工项目管理的各级领导以及全体施工人员，必须充分认识现场文明施工的重要意义，改变传统的施工习惯与作风，采取切实有效的措施，努力搞好施工现场的文明施工。为了实

现施工现场的文明施工，保证施工安全，一般应抓好以下几方面的工作。1．合理地布置施工现场的平面。在进行工程项目施工现场平面图设计时，应依据统筹兼顾、合理、经济的原则，周密合理地布置施工现场平面图。将交通运输道路，附属加工设施，供排水，动力及照明、通讯等管线，临时性建筑物（如工地的食堂、办公用的工棚、临时宿舍、水泵房、变电所与配电房、仓库等），材料、构件、设备及工器具的堆放地点，施工机械的位置与行进路线，安全防火及其它一切施工所必须的临时工程设施等，按照安全卫生的需要和施工程序的要求，合理地进行设计。要求在整个施工过程中，相互间尽可能不要互相干扰，要始终保持交通运输道路的畅通。2．科学地决定工程项目的施工程序和工程施工的综合进度。要严格按施工程序组织施工，特别是要安排好管网与道路、地上与地下工程的施工程序，保持道路畅通及整个现场的文明施工。在决定施工程序和综合施工进度时，要处理好土建与专业及各专业工种间的协作配合、工序衔接的关系，尽可能地减少各工种间的交叉配合（尤其是立体交叉配合），建立良好的施工秩序，保证施工文明和安全生产。3．建筑施工现场中的孔洞、坑、沟、槽、升降梯、漏斗等处以及交通运输比较繁忙的岔道口、铁道口处，都要设置防护设施和明显的警告、提示标志，而且这些标志要按国家规定的规格、颜色标准制作和安装，以保持施工现场的整洁、文明。4．尽管施工现场大部分都在露天，但是，在天然光线不足的工作地点或夜间进行施工作业时，必须要有足够的照明。在深坑、管道、炉体内等场所施工作业时，尤其是进行涂油漆、耐火材料的喷涂作业时，应采取必要的通风及防尘毒措施，保持作业环境内空气流通与清洁。5．一切材料、加工构件、工器具、设备的存放都要整齐和稳固（在厂房等室内存放时要留有安全通道）。现场施工中拆除的模板、支撑、脚手架等材料应及时进行整理，堆放在指定的场所。对拆除下来的设备及材料包装用箱板、填充物及施工过程中产生的垃圾废料，应及时清理运出施工现场，这样既有利于保持施工现场的整洁文明，也有利于搞好防火安全。

保险是对被保险人由于自然灾害或意外事故所致经济损失给予补偿，或对个人因死亡或丧失工作能力给予物质保证的一种制度。工程建设对建设单位、承包单位和劳动者而言都有风险，从业主和承包商双方的利益出发，一般在工程承包合同中都规定有关保险事宜条款，从承包商和劳动者双方利益出发，一般都对劳动者进行保险。工程建设中主要涉及的险种有：工程一切险，建筑安装工程第三者责任险，施工机械设备损坏险、人身保险。工程一切险指对工程在施工和保修期间，由于自然灾害、意外事故、操作疏忽或过失而可能造成的一切损失进行保险，保险范围包括合同规定的全部工程，到达工地的设备、材料和施工机具，临时设施及现场上的其它物资。在中国人民保险公司的业务中，工程一切险分为建筑工程一切险和安装工程一切险两个项目。建筑安装工程第三者责任险是附加在建筑工程一切险和安装工程一切险中的工程保险险别。其内容是在建筑安装工程的保险期间，因发生意外事故，造成在工地及邻近地区的第三者人身伤亡、疾病或财产损失，依法律应由被保险人负责时，以及被保险人因此而支付的诉讼费和经保险公司事先同意支付的其它费用，均可由保险公司负责赔偿。施工机械设备损坏险指承包人为了保障在工地的施工机械设备在遭受损失时得到补偿而投保的保险险种。人身保险是以人身作为保险标的，保险人按照约定，对投保人的生存、死亡、疾病或者伤残以及因此而支付的费用承担给予保险金的责任，但投标人必须按规定缴纳保险费，并填写保险单。