我国服务业FDI吸引外资的效应分析及对策
南京工程学院毕业论文
作者：李磊学号：240083630 院（系）部：经济管理学院
专业：国际经济与贸易
题目：我国服务业吸引外资的效应分析及对策指导者：冯跃教授
评阅者：
2011 年 4 月南京
南京工程学院毕业论文
目录
毕业论文中文摘要 (1)
毕业论文外文摘要 (2)
一、我国服务业吸引外资的特点 (3)
（一）服务业吸收外资成为我国FDI的新增长点 (3)
（二）服务业外商直接投资的比重上升 (4)
（三）服务业行业FDI流入不均衡 (4)
二、我国服务业外商直接投资的积极影响 (6)
（一）拉动整体经济效应 (6)
（二）技术外溢效应 (7)
（三）产业结构调整效应 (8)
（四）就业效应 (9)
（五）大城市建设效应 (11)
三、服务业FDI流入产生的风险 (11)
（一）阻碍本土企业发展 (11)
（二）人才流失 (11)
四、促进服务业吸引外资的对策 (12)
（一）灵活运用金融政策，促进服务业发展 (12)
（二）大力培养现代服务业人才 (13)
（三）完善服务业吸引外商直接投资的制度环境 (14)
（四）正确引导外资投向，优化服务业外资结构 (14)
（五）提高国内服务消费水平 (15)
参考文献 (16)
致谢 (18)
南京工程学院毕业论文毕业论文中文摘要
近年来服务业吸引外资已成为我国FDI的新的增长点，本文运用理论与实际相
结合的方法分析了中国服务业吸引外资的发展现状和特点，并运用相关统计数据进
一步分析了服务业FDI对中国经济的积极效应，主要体现在拉动整体经济增长、促进技术进步、增加就业等几个方面。但同时，服务业FDI也存在阻碍本土企业发展、人才流失的风险。在此基础上，本文提出了促进服务业吸引FDI的对策。
关键词：服务业;FDI；影响；对策
毕业论文外文摘要
Title:Effect Analysis and Countermeasures of China's services sector to attract foreign investment
Abstract:
In recent years, services sector to attract foreign investment has become a new growth point of China's FDI in this paper theoretical analysis of the actual method of combining the development status and characteristics of China's service industry to attract foreign investment and use of relevant statistical data for further analysis of FDI on the positive effects of China's economy is mainly reflected in stimulating overall economic growth, promote technological progress, increasing employment aspects. But at the same time, the service sector FDI to hinder the development of local enterprises, the risk of brain drain. On this basis, we propose countermeasures to promote the services sector to attract FDI.
Keywords:Service industry；FDI; Impact ; Countermeasures
自上世纪90年代以来，流入服务领域的全球外国直接投资明显增加，服务业在国际直接投资中的低位越来越重要。我国自改革开放以来，服务领域开放逐步扩大，服务业吸引外资也有了一定发展。近年来，随着我国加入WTO后对具体承诺的实施，服务业将成为我国对外资开放程度最大的投资领域，这必将导致外商直接投资的大幅增加。在这种背景下，探讨我国如何有效的吸引外资具有重要意义。
一、我国服务业吸引外资的现状分析
改革开放以来，我国的服务业得到了长足发展，服务业产值由改革初的872.5亿美元增加到2009年的147642亿美元，各服务行业也逐渐进入繁荣发展阶段。加入WTO以后，为了兑现当初的承诺，我国的服务市场进一步开放，特别是一些关系国计民生的服务业的开放。这使外商的投资领域更加广阔，服务业吸引外商直接投资额及其占我国FDI总额的比重也随之大幅上升:由2001年的111.8亿美元和23.8%增加到2009年的385.4亿美元和42.8%。
（一）服务业吸收外资成为我国FDI的新增长点
据外资统计，2010年全年，服务业新设立外商投资企业13905家，同比增长21.3%，实际使用外资金额487.1亿美元，同比增长28.6%，占同期全国非金融领域新设立企业数和实际使用外资金额的比重为50.7%和46.1%。另外，随着中国服务领域的逐步对外开放，包括银行、保险和证券在内的金融业，包括批发、零售、外贸、物流在内的流通业，增值电信和基础电信在内的电信服务业，以及法律、会计、管理、公关等业务在内的专业咨询业等行业成为外资进入的热点。我国服务业实际使用外资金额逐年上升，服务业吸收外资成为我国FDI的新增长点。
表1：截至到2010年底外商直接投资产业结构情况表（单位：亿美元）
产业名称项目数比重（%）合同外资金额比重（%）
总计710747 100 24016.12 100
第一产业20262 2.85 492.7 2.05
第二产业491788 69.19 14908.44 62.08
第三产业198697 27.96 8614.98 35.87
数据来源：商务部外资统计
表2：2005-2010年我国服务业吸引外资流量（单位：亿美元）
2005 2006 2007 2008 2009 2010 合同个数13373 15149 17044 14560 12435 15128
实际使用外资金额154.04 206.03 314.17 390.41 392.20 514.24 数据来源：商务部外资统计https://www.360docs.net/doc/8615029443.html,/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm.
（二）服务业外商直接投资的比重上升
改革开放以来,中国在吸收FDI中一直重视生产型投资。外资主要集中在第二产业,第三产业利用外资较少,第一产业利用外资最少。2008年,中国实际使用外资923.9544亿美元,其中,第一产业实际利用外资金额为11.9102亿美元,所占比重为1.24%;第二产业实际利用外资金额为532.5624亿美元,所占比重为57.64%;第三产业实际利用外资金额为379.4818亿美元,所占比重为41.07%。在2005年之前,服务业FDI在中国实际利用FDI总额中的占比一直徘徊在25%左右,在此之后服务业FDI金额和占比都有了一个明显的飞越。2008年服务业FDI金额达到3 794 818万美元,服务业FDI在实际利用FDI总额中的占比从2001年的23.83%,上升到2008年的41.07%,制造业FDI作为在中国外商直接投资的一贯统治地位受到挑战。
（三）服务业各行业FDI流入不均衡
按行业分，服务业可以细分为建筑业、批发和零售业、金融业等15个行业。我国服务业行业FDI流入占比及其增长率见表3。
表3：2005一2009年服务行业外商直接投资情况（单位：亿美元）
行业
占服务业FDI流入的比重（%）各行业FDI流
入额年均增
长率（%）2005 2006 2007 2008 2009
建筑业 2.9 3.2 1.3 2.7 1.7 8.9
交通运输、仓储和邮政业10.8 9.0 6.2 7.0 6.1 8.7
信息传输、计算机服务和软
件业
6.0 4.9 4.6 6.8 5.4 22.2
资料来源:根据中华人民共和国国家统计局，2005一2009年《国民经济和社会发展统计公报》中数据计算。
表3数据显示：
第一，从各行业FDI 流入在整个服务业FDI 流入中所占比重看，服务业FDI 流入在各行业的分配是极不均衡的。主要集中在传统服务业部门，如房地产业、租赁和商务服务业、批发零售业、交通运输、仓储和邮政业这几个行业利用外资额基数大，且所占比重将近80%。这和我国服务业发展落后，服务行业信息技术含量低、现代管理理念不发达等因素息息相关。
第二，从各行业FDI 流入的年均增长率中，我们又可以看出一些资本密集型和知识密集型的现代服务业利用外资数额虽然有限，但是已经呈现出较快的增长趋势。根据表3中数据计算可知，科学研究、技术服务和地质勘查业2005年外商直接投资额3.4亿美元，到2009年达到16.7亿美元，年均增长率48.9%。信息传输、计算机服务和软件业2005年外商直接投资额10.1亿美元，到2009年达到22.5亿美元，年均增长率22.2%。在今后，随着我国服务业的不断发展，投资服务部门比例失衡的问题将得到一定程度的缓解。
批发和零售业 6.2 8.2 8.2 10.9 13.0 50.9 住宿和餐饮业
3.3 3.8 3.2 2.3 2.0 10.7 金融业 1.3 30.8 0.8 1.4 1.1 20.2 房地产业 32.3 37.6 52.6 45.6 40.6 32.7 租赁和商务服务业 22.3 19.3 12.4 12.4 1
4.7 12.8 科学研究、技术服务和地质
勘查业
2.0 2.3 2.8
3.7
4.0 48.9 水利、环境和公共设施管理
业
0.8 0.9 0.8 0.8 1.4 41.4 居民服务和奇特服务业
1.5
2.3 2.2 1.4
3.8 57.3 教育
0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 -15.9 卫生、社会保障和社会福利
业 0.2 0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 文化、体育和娱乐业 1.8 1.1 1.4 0.6
0.8
0.8 服务业FDI 流入总量
168
218.8
325
407.5 413.3
第三，一些行业外商投资额基数小，在服务业FDI流入中所占比重小，且增长速度缓慢。根据表3数据，教育业2005年外商直接投资额只有0.2亿美元，占比0.1%，2009年外商直接投资额却降到了0.1亿美元，呈现出负增长。卫生、社会保障和社会福利业各年份外商投资额均未超过1亿美元。文化、体育和娱乐业的年均增长率也十分低。由此，我们可以看出，这三个行业的对外开放程度很低。这主要是国家从安全性角度出发，对一些重要文化部门的投资限制较多。如一般传媒业的外资审批不容易通过，在教育服务业的商业存在方面，目前不允许外资进入基础教育领域。
二、我国服务业外商直接投资的积极影响
( 一 )拉动整体经济效应
随着经济增长理论的不断发展，内生增长理论已经成为研究FDI对东道国经济增长影响作用的主要理论。从理论分析可以看出，经济增长是受到众多变量因素综合影响的结果，就业人数的增多，资本存量的增加和广义技术进步是经济增长的三个源泉。而FDI进入东道国，对宏观经济的增长促进效应就是通过影响这些变量而直接或间接作用于经济增长。FDI对东道国宏观经济增长的直接作用体现在资本、劳动力等生产要素的增加；而FDI经济增长效应的间接作用是通过技术进步效应体现的，具有明显的潜在性。技术进步效应的实现有两条路径：技术外溢和FDI自身生产要素优势。技术进步效应被认为是FDI促进东道国长期经济增长最重要的机制，FDI的技术进步效应可以提高东道国的生产率，并且被认为是东道国技术进步的催化剂，这一结论不论是在经典的经济增长理论中，还是在之后的各种理论和实证的分析里，都得到了不同程度的认可。服务业FDI 进入中国，在 2001年之后呈现快速增长势头，在中国实际利用FDI总额中所占的比重也蒸蒸日上，而直接针对服务业FDI对东道国经济增长效应的研究还较为少见。由于服务业可以渗透到社会生活的方方面面，服务业FDI进入东道国
原有的社会经济体系中，既可能是对原有社会经济体系的延续或补充，也可能是对原有关系的冲击或阻断。赵玉娟（2011)在《服务业FDI、技术进步效应和经济增长》一文中使用GLS法(cross-section weights)对模型进行估计得出：服务业FDI自身要素生产率每提高1个百分点,对中国经济增长产生0.220408个百分点的促进作用。这说明当服务业FDI进入中国服务业产业链当中成为中国服务产业整体的一部分时,服务业FDI自身生产要素优势的提高会体现为整个服务产业水平的提高,从而推动了中国经济的增长。作者在文献[15]中固定影响变截距模型得出经济增长率与作为核心变量的服务业FDI (sfdi)、制造业FDI (mfdi)、国内固定资产投资(inv)均相关。服务业FDI、制造业FDI、国内固定资产投资在GDP中每提高1个百分点,经济分别平均增长0.73、0.12、0.15个百分点。值得特别关注的是,服务业FDI与经济增长的相关性明显高于制造业FDI与经济增长的相关性。并且,服务业FDI对经济增长促进作用最为明显,远远高出在FDI 中占有优势的制造业FDI,甚至高出作为一国经济增长主要动力的国内固定资产投资。这正说明了服务业具有极强的渗透能力,服务业FDI资本的注入对经济增长的推动直接且明显。刘莹莹（2011）在《服务业FDI对我国服务业增长影响的研究》一文中利用引力模型建立我国服务业FDI对服务业增长的作用路径的分析模型。计算出我国服务业FDI促进服务业增长的资本效应的大小为0.664。文献[16]得出服务业FDI与服务业就业量之间存在长期均衡关系。前者是后者的单向Granger原因，服务业FDI对我国服务业就业量起着正向推动作用。服务业FDI 对经济增长的作用机制和路径为：服务业FDI→就业效应(E)→经济增长(GDP)。在此机制下，服务业FDI 对我国的经济增长起正向推动作用，影响系数为0.0825。
（二）技术外溢效应
服务业发展己成为新知识和新技术的发源地、传播者和推动器。由于移入
产业通常比移入国国内同行业的技术水平高，在有效转移的条件下，会促进国内同行业技术水平增加，引起国内产业层次的提升，特别是一些生产性服务业，还会起到推动本国制造业发展的作用，最终产生产业升级和优化的效应。众所周知，主要从事制造业的跨国公司通常在母公司和子公司之间建立起垂直分工体系，由母公司控制生产工艺流程的核心技术，而子公司则负责制造标准化的劳动力密集型产品。但经营服务业的跨国公司由于其技术优势主要是现代的服务手段和管理方法，在设立海外分支机构时无法将其彻底剥离，彼此之间多数只能构成水平分工的关系，即服务业跨国公司向海外分支转移的技术更接近母公司的水平。因此从这个角度而言，服务业能切实帮助发展中国家提高服务业整体水平。实际上，发展中国家已经获得一定规模的由服务业所创造出的相关利益，如印度在信息技术服务部门的发展，就提供了一个成功的范例。外资企业以市场为导向，完全按照市场机制来经营，采用国际上通行的企业组织形式和先进的内部管理机制，它们的产品往往具有较高的技术含量。外商投资我国服务业带来了先进技术、知识与技能，包括诸如设备和工艺流程的硬技术以及管理、营销等软技术。如国内的旅游企业通过与外国旅游企业的合作，可以学习到国外旅行社、饭店建立营销网络和管理机制的经验和方法，从而提高中国旅游企业整体水平，促进其加快国际化进程;又如外国投资者进入我国房地产不仅带来雄厚的资金，也带来先进的技术设备和科学的管理方式，以及超前的开发理念和策略理念，使我国传统的房地产产业发生变革，有利于改变我国房地产业的开发理念，使我国传统的房地产开发布局过于分散、业态形式过于单一的局面得以改善，使之更趋于合理和更加方便居民生活。
（二）产业结构调整效应
服务业外商直接投资进入我国，一方面通过资本、“软技术”即知识、信息、技能、组织技能、管理、营销和技术诀窍等“一揽子”生产要素的流入，改变我
国的投资结构，进而促进我国产业结构的优化；另一方面，服务业 FDI 的发展，会使我国服务部门对外开放程度增加。服务业的对外开放，使得服务部门直接面临来自国外的竞争和国外先进经营手段、理念和经营技术的冲击，因而能够极大地促进服务行业本身的发展。服务行业本身的发展，一方面会通过生产型服务业促进国民经济中其他行业如制造业的发展;另一方面，通过创造消费型服务的需求，带动市场发展和经济增长。因此，服务业 FDI 的变动，对国民经济中各构成部门的经营状况均会产生影响，从而起到影响经济结构调整和产业变动的作用。
（四）就业效应
服务业 FDI 进入会对我国服务业就业数量和质量产生直接和间接的影响。就对就业数量的影响来说，服务业 FDI 进入我国有新设投资和跨国并购两种主要的方式，它们对就业的影响有着明显的差异。如果服务业FDI进入我国采取新设投资方式，一般需要大量雇佣我国本土人员，从而直接创造就业机会。另外，新设投资还可以通过上下游企业的关联效应，间接地通过促进我国国内供应商和分销商就业的增加而增加就业。但跨国并购对就业的影响相对复杂些。通过并购方式进入我国的服务业外资，在短期内可能带来就业减少，因为并购后企业进行了重组。但从长期来看，并购会创造更多的就业机会，这是因为随着后续投资的到位、倒闭工厂的重新开工和生产规模的扩大，必然带来并购后企业雇员的增加。
服务业 FDI 促进我国就业质量的提高体现在多个方面，主要是：①提高劳动生产率。外资企业采用市场化来配臵和管理人力资源，劳动力是充分流动的，没有受到人为的干预。我国本土企业可以通过学习这种市场化手段来提高自身的劳动生产率。此外，许多外资进入我国的中介服务行业，如会计事务所、贸易代理公司、物流服务公司、管理咨询公司等，通过为本土企业提供国际水准的
服务，以帮助本土企业提高劳动生产率。②促进人力资本开发。外资服务机构进入我国后大多雇佣我国的劳动力，并对雇员提供系统的教育和培训，使我国员工可获得先进的专业知识、技能、经验等跨国公司的“软技术”，提高素质，并可产生扩散效应，为我国服务业的发展奠定人力资源基础。③优化就业结构。劳动密集型是现阶段我国服务业产业结构比较优势的体现，但也是我国服务业发展过程中需要引起重视的一个问题。全球服务业产业结构的变动趋势是从劳动密集型向知识、技术密集型转变。因此，知识、技术密集型服务业的FDI 流入对我国服务业的就业结构进而产业结构的优化和升级意义重大。
表4：2005至2009年服务业外商直接投资企业实际利用外资额与从业人数年份实际利用外资额（亿美元）从业人数（万人）从业人数增长率（%）2005 343.19 612 4.25
2006 347.15 642 4.9
2007 368.78 671 4.51
2008 427.43 758 12.96
2009 435.05 863 13.85
表5：:2005一2009年我国按三次产业分就业情况
年份总就业人数
（万人）
第一产
业
比重（%）
第二产
业
比重（%）
第三产
业
比重（%）
2005 75825 33970 44.8 18084 23.8 23771 31.4 2006 76400 32561 42.6 19225 25.2 24614 32.2 2007 76990 31444 40.8 20629 26.8 24917 32.4 2008 77480 30654 39.6 21109 27.2 25717 33.2 2009 77995 29708 38.1 21684 27.8 26603 34.1
数据来源:根据2010年国家统计年鉴整理得到
从就业总量来看(如表5)，第三产业吸纳就业人员总量逐年增加，从05年的
23771万人增加到09年的26603万人，但增速较缓;从结构方面看，第三产业就
业人口占我国就业总人口的比重也逐步上升，从05年的31.4%上升到09年的
34.1%。从以下三次产业就业情况表可以看出，第二、第三产业吸纳的就业人口
逐年缓慢增加，而第一产业就业人数逐渐下降，说明我国产业结构调整趋于更加
合理和高效。
（五）大城市建设效应
大城市应是服务业最发达、服务业结构最完善、服务产品最齐全的城市，是新型服务业的发源地和新服务产品的创造中心、交易中心和服务标准制定中心。自工业化以来，城市作为社会生产力的主要载体，每一次国际产业转移都带来城市化进程的新发展，而外资服务业的发展，可以为金融资本和知识资本扩散创造条件，有助于城市产业结构调整和综合服务功能的提升，进而又通过产业迁移带动周边地区经济发展，形成城市群落。因此，服务业外资流入有助于大城市建设。
三、服务业FDI的流入产生的风险
（一）阻碍本土企业发展
尽管我国在极力扩大发展服务业，但作为一个行业，始终还是有一个承受度的问题。众多世界最为成功的企业集团都已进入我国服务业领域，最终目的也是为了赚取最大利润。因此，大型跨国集团的营销必定会压制大批的我国本土企业或是刚刚起步的企业，这对我国本土服务企业的生存发展以及竞争力的提高都有不小的阻碍作用。中华全国商业信息中心在2010对全国近400家超市企业14000 多个门店的情况进行了调查，其中涉及沃尔玛、麦德龙、百佳、普尔斯马特等42 家外资企业的1700多个门店，从商品销售增长速度来看, 外资零售企业明显快于内资企业；从销售所占份额看，外资企业销售额合计占所统计企业销售总额的28.3%，内资企业占71.67%。与2009年相比，外资零售企业所占比重提高1.1个百分点，而内资企业所占比重同比下降1.1个百分点，对我国本土服务业企业的发展已经产生了很大影响。
（二）人才流失
虽然外商直接投资会极大的促进我国的就业数量以及就业质量，但这股促进力量更多的是将优秀人才从本土企业流入了外资企业。相对于本土服务企业而
言，外资企业提供了更加优越的工作条件，更加丰厚的薪酬以及大量的培训机会等，这将导致大批我国人才涌入外企，甚至还有不少精英会走向国外，这对于像我国这样正高速发展的发展中国家来说，将是一项不小的人才损失。由于服务业外企就业人数的相关数据难以得到，本文以全行业外企就业人数的变化，近似反应服务业人才流入情况。
表6：2006-2009外企就业人数（单位：万人）项目2006 2007 2008 2009 2010
外商投资单位就业人数796 903 943 978 1053
表7：外企从业人员构成（单位：万人）
外企从业人员构成2004年2009年增长率(%)
年末从业人数513.30 963.10 11.12
技术开发人数7.67 20.86 18.73
技术开发人数比例(%) 1.37 2.19 6.94
科学家工程师人数 4.65 14.41 24.36
科学家工程师人数比例（%）0.64 1.41 11.95 从表6和表7中可以看出，我国每年都有更多的高层人才在进入外资企业。而二十一世纪是比拼人才与科技的世纪，技术人才损失将对我国本土企业以及整个行业的持续发展造成危害。
五、服务业吸引外资的对策
针对目前外商投资我国服务业的现状，应及时采取有效对策，正确引导外商的投资行为，并处理好引进外资与对外投资的关系。美国著名管理学家彼德.德鲁克曾经这样忠告美国投资者：“在中国，最大的商机不是在制造业，而是在服务业”。这一忠告可谓点到关键。在我国这样商机涌现、人口众多的市场，外商直接投资的争相进入对于我国经济的发展起到了积极的推动作用。但是，我们也应当注意到这样一个事实：在发达国家，服务业已经占GDP的2/3，在一些发
展中国家这一比例也达到了1/2，而中国则不到1/3，服务行业中的FDI需要加强。为了扩大我国服务业利用FDI的数量，提升其质量，我们建议采取以下一些对策措施：
（一）灵活运用金融政策，促进服务业发展
现代服务业的个性化、多样性与金融业特别是银行业的稳健经营模式发生了矛盾。解决这一矛盾可以尝试采取以下措施：1、建立多元化服务业投融资体系。逐步建立起以财政资金为引导，信贷、外资、社会资金为主体的多元化服务业投融资体系，引导科技银行和社会创投机构，设立种子基金、天使基金、债权基金、网络联保贷款、担保基金、创投引导基金，满足成长性企业在种子、起步、成长、扩张各阶段对资金的需求，尽力缓解服务业企业融资难的问题。2、创新金融支持服务业的方式。在信贷融资方面，扩大收费权质押贷款业务。对部门服务业抵押物不足问题，银行可以推出之时产权抵押贷款、文化创意企业贷款、留学生创业贷款及小额担保贷款等特殊业务。在股权融资方面，鼓励符合条件的服务业企业到股票主板市场、中小板市场和创业板市场上市融资和再融资。在债券融资方面，支持符合条件的服务业企业通过银行间债券市场发行企业债、短期融资债、中期股票、可转换债券等直接融资产品，不断拓宽服务业企业直接融资渠道。3、健全金融机构体系，提高金融支持服务业发展能力。服务业内容十分丰富，单一的金融机构不可能囊括全部的服务业业务。要大力发展多种类型的金融机构，发展多层次的信贷市场。完善商业银行的公司治理结构，转变经营机制，优化组织结构和业务流程，增强银行业等金融机构，为解决农村服务业和中小服务企业的融资创造条件。
(二)大力培养现代服务业人才
只有加大对现代服务业人才的培养力度，才能更好地吸收、消化和创新跨国公司的技术，才能加快我国现代服务业的发展。我国可以通过多种手段进行专业
培训，对高校的服务相关专业按照国际服务业发展趋势进行细分和调整，并通过优惠政策鼓励海外专业人才归国就业。因此，需要通过建立完善的人才培养和引进机制，培养我国自己的熟悉国际惯例和资本运作方式的专门人才，将人才留在本国内。
外商投资服务业企业，实施本土化战略时，高素质的人力资源是其实施投资的一个重要原因。与其他国家相比，我国服务业的高级人才和专门人才十分缺乏，这在一定程度上减少了服务业外资规模。因而必须重视服务行业人才的培养。首先，利用高校和科研院所培养服务业专门人才，成立一些技术学院和现代服务研究机构，对高校的服务相关专业按照国际服务业发展趋势进行细分和调整，增设服务业紧缺的专业。其次，通过专业机构加强服务业现有人员的短期培训，并结合所做工作加以实践，提升从业人员素质。第三，全面推进服务业的职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系。
（三）完善服务业吸引外商直接投资的制度环境
包括政治、经济、法律以及基础设施等相关的环境因素。具体有: 第一, 提高政府服务效率, 改革市场准入的审批制度, 健全外商投资审批和管理的全过程服务, 加强政府在维护市场秩序、创造公平竞争环境、提高监管水平三方面的能力。第二, 综合考虑影响服务业国际转移的各种因素, 将服务业外商投资的重点与产业、区域发展优先序结合起来, 以此制定服务产业的发展政策和引资政策。我国既要加速发展新兴服务业, 培育新的经济增长点, 又要肩负改造和发展传统产业的重任, 引资重点宜先在旅游、劳务承包、商贸、医疗等行业进行, 而后逐步开展金融、保险、电讯、科技服务和教育等行业的投资。加大力度引进技术知识密集性的新兴产业, 如软件业和相关服务业、信息咨询业、文化产业等, 通过引进模仿竞争学习和创新机制, 充分发挥服务业外商直接投资的技术外溢效应。第三, 完善服务业基础设施建设。我国服务业基础设施建设滞后, 政府
在引资的竞争中, 应加快交通、电讯、电力等网络建设, 通畅硬件物流渠道, 健全人力资源开发体系, 发育完善的国内人才市场, 以及推进城镇化建设步伐等。第四, 发育和完善消费和要素市场, 不断增强市场吸引力。
（四）正确引导外资投向，进一步优化服务业利用外资结构
目前，我国传统服务业产值占 GDP 的比重及其FDI 投资比重都太大，而且它们的发展空间、经济辐射效应以及对经济总量的拉动作用都很有限，这不利于我国经济的进一步发展。因此，政府部门要加强对 FDI 进入行业的管理，正确引导外资投向，把吸收外资同促进服务业结构优化升级更好地结合起来。基本思路可考虑：一是，有关部门应加快编制服务业发展的规划、目标和目录，拓展服务业利用外资的领域，积极培育现代服务业。规划中要将生产性服务业和现代新型服务业作为服务业对外开放和利用外资的重点，放宽外资准入的标准，扶持其快速发展。二是，抓住我国服务业全面开放和我国正在与外国商签双边自由贸易协定带来的机遇，推动我国服务贸易领域利用外资，加大金融、保险、电信、会计、法律、教育、咨询、文化等知识和技术密集型行业的引资力度，同时积极承接跨国公司研发、物流、广告、市场调研、售后服务等方面的服务外包，探索利用外资的新方式，拓展新领域。
（五）提高国内服务消费水平
过去，由于我们过分强调服务业的消费性而忽视其生产性，把服务业作为非物质生产而忽视其高附加值的特点，从而造成对服务业发展长期重视不够，服务消费在低水平徘徊。国内一些服务业得不到发展，外资引不进来，与缺乏市场需求不无关系。因此，培养城乡居民服务消费能力、提高国内服务业消费水平，是解除服务业外商直接投资后顾之忧、吸引更多FDI的重要条件。为此，需要从多方面入手，努力提高城乡居民消费能力，扩大其对服务产品的消费水平。可以考虑的措施有：进一步深化企业改革，改“大而全”、“小而全”型企业为分工更
加专业化的“精益”型公司，将原本内臵于企业的服务活动外臵，即将一些原来属于企业内部的职能部门和业务转移出去，转向使用由企业外部更加专业化的机构提供服务，以增加生产性服务消费。如法律、会计和审计等专业服务业，广告、市场调查、咨询等营销服务业，研究开发、产品设计等技术服务业等；增加居民收入，提高最低工资标准和最低生活保障标准，以增加消费性服务支出能力；着力培育新的、符合消费发展一般规律的服务品消费增长点。如在居民、特别是城镇居民消费结构中升级快速的消费类电子及通讯设备、轿车、住宅、保险、教育融资等；加快城镇化进程。城镇是服务消费的集中地，城镇化的快速发展必然会对服务消费的提高产生重要推动作用；积极发展服务中介机构，推进服务市场多元化、规模化和产业化。
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