安全风险管控活动实施方案要点

安全风险管控活动实施方案要点

●思路和目标

工作思路：以“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动作为全年安全工作的主线，以贯彻执行《安全风险管理工作基本规范（试行）》、《生产作业风险管控工作规范（试行）》作为落实安全风险管理的抓手，梳理优化安全生产流程，健全完善安全标准体系，严格执行安全规章制度，强化安全目标管理和过程控制，有效防范各类安全事故风险。

工作目标：推进安全管理标准化建设，健全安全风险管理工作机制，进一步提升安全生产管理水平，确保不发生大面积停电事故，不发生有人员责任的电网、设备、火灾事故（含农电），不发生恶性误操作事故，不发生重特大人身伤亡事故，不发生有责任的重大及以上交通事故，不发生有严重影响的安全事件，全面实现2011年安全工作目标，为推进“两个转变”、实现“十二五”良好开局奠定安全基础。

●管控措施

（一）抓执行

以贯彻执行《安全风险管理工作基本规范》、《生产作业风险管控工作规范》为抓手，严格落实“三个百分之百”要求，严肃安全纪律，落实安全责任。

1、静态安全风险管理

贯彻“统一领导、分级管理、落实责任、健全机制”的基本要求，明确职责，统筹实施安全性评价、隐患排查治理、安全检查等工作，建立分层次、分专业的安全风险管理体系，形成持续改进的安全管理工作机制。集团公司：负责制定安全性评价、隐患排查治理、安全检查等工作计划、职责分工、组织措施，统筹协调推进安全风险管理工作。

生技、基建、调度、营销、农电等职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，负责管理范围内的电网、供电、人身、设备等各类安全风险的辨识、分析和防控工作，组织开展城市电网、输电网安全性评价、隐患排查治理、年度方式分析、安全检查等工作，落实各自职责和义务。安监部门牵头制定安全工作计划，协调实施安全风险管理工作，监督落实整改治理措施和方案。

所属单位：供电企业、超高压公司、施工企业等负责本单位风险管控具体方案和措施，定期通报各类风险的识别（发现）、评估和整改情况，对本单位存在的重大和一般风险承担闭环管理责任。

工区（车间）、班组：工区、班组、个人重点控制现场环境中的人身伤害、设备损坏、电网故障等安全风险，做好班组、现场风险评估、预警和控制工作，落实安全性评价、隐患排查、安全检查等具体整改措施和要求，并结合日常工作及时排查、发现、上报安全隐患、缺陷和问题。

2、动态安全风险管控

明确各有关部门、各级人员生产作业风险分析和管控的职责，统筹安排电网和设备停电计划，周密制定检修作业计划，有效落实生产作业风险管控措施，形成风险识别、预警、控制工作机制，建立动态安全风险标准化流程管理体系。

集团公司：负责制定工作目标、职责分工、措施计划，并检查落实和指导改进，按照“统一部署、分级管理”的原则，统筹协调推进动态风险标准化流程管控工作。

生技、基建、调度、营销、农电等职能部门按照“谁组织、谁负责”的原则，负责策划、落实本专业作业风险管控，做好作业计划审核、措施制定、承载力分析、重大事项协调和风险评估等工作。安监部门负责生产作业风险开展和执行情况的监督和检查。

所属单位：供电企业、超高压公司、施工单位等重点控制人身伤害、设备损坏、供电中断等事故风险，负责生产作业风险的识别、预警、控制和监督工作。

工区（车间）：负责生产作业风险管控的具体实施，开展班组承载力分析，负责年/季度、月度检修计划的编制、检修任务的安排、现场勘察的组织、风险预警措施的落实及生产作业活动的组织、协调、指导和监督工作。

班组：负责生产作业风险控制的执行，做好人员安排、任务分配、安全交底、工作组织等风险管控。

关键人：工作票签发人、工作负责人、工作许可人等关键人是生产作业风险管控现场安全和技术措施的把

关人，负责风险管控措施的落实和监督。

作业人员：是生产作业风险控制措施的现场执行人，应熟悉和掌握风险管控措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。

到岗到位人员：负责监督检查方案、预案、措施的落实和执行，协调和指导生产作业风险管理的改进和提升。

（二）抓过程

针对春（秋）季检修预试、迎峰度夏（冬）、基建技改工程集中调试投产等阶段性工作，开展专项监督检查，强化安全重点措施，确保活动取得实效。

电网安全：深入研究银东直流双极投产后对电网运行特性、安全稳定机理带来的变化，降低双极闭锁故障对电网的影响。组织开展供电企业安全性评价，突出抓好省会及重点城市电网安全管理，提升电网安全风险防控水平。全面落实电网检修方式、特殊方式和临时方式下安全运行措施，加强动态电力平衡分析，做好有序用电工作。加强设备状态监视，开展重要输变电设备特巡检查，及时排查消除缺陷隐患。进一步加大电网差异化建设和改造力度，加强防舞动、防雷击、防污闪、防覆冰等反事故措施落实，做好防汛、防台风、防冰灾和抢险救灾工作。组织开展《山东省电力设施和电能保护条例》宣贯活动，积极开展电力行政执法工作，加大保护区隐患整治和防外力破坏工作力度。

作业安全：加强作业计划编制和刚性执行，减少和避免重复、临时工作。开展安全生产承载力分析，从工作组织，人员配置、现场实施等环节，落实作业风险防控措施。加强现场安全工作管控，落实领导干部和管理人员到岗到位要求，认真执行班前会制度，严格执行“两票三制”，严格执行防误操作规定。深入开展反违章，严肃查纠管理违章、装置违章和行为违章。加强生产作业区域外包工程安全监护，强化抢修作业和小型作业安全管理，认真落实中低压开关柜隐患治理措施，确保作业人员安全。

基建安全：强化基建安全管理策划，实行施工安全风险分级动态管理。开展“抓制度执行、抓措施落实、抓监护到位，巩固安全基础”基建安全主题活动，深化基建安全通病治理，推行基建安全设施统一配送制度。继续深入开展基建安全管理流动红旗竞赛和现场检查，强化重点工程、重点环节安全管理，开展工程分包、施工机械、境外工程等专项安全监督，严格分包单位及人员资质审查，落实项目法人、监理和发包单位的安全管理责任。

供用电安全：全面实施客户安全用电综合整治工程，进一步加大电网侧安全隐患治理力度，深入开展客户侧用电安全隐患排查治理，做到通知、报告、服务、督办“四到位”。统筹计划检修、线路迁改、业扩等工作，合理安排重要用户供电方式。持续开展重要客户用电安全性评价，跟踪分析电力供需形势，健全保电工作机制和保电应急预案。认真落实《山东电力集团公司电力客户现场工作安全管理规定》，深化客户供用电安全服务标准化管理，进一步规范用电检查工作。

农电安全：加强现场安全工作管控，从工作组织，人员配置、现场实施等环节，落实作业风险防控措施。全面评估县供电企业安全管理现状，加强专业管理，推进标准对接、管理融合。加强新一轮农村电网改造升级工程安全管理，加大农村配电设施综合治理，提升设备健康水平和抵御自然灾害能力。加强县供电公司应急指挥中心运行管理和农电应急保障队伍建设，着力提升电力应急保障快速响应及有序处置能力。

隐患排查：结合年度基建、技改、大修项目，制定隐患整改计划，保证隐患治理责任、措施、资金、期限、预案“五落实”，实施隐患全面排查、全方位治理、全过程监控，实现隐患管理的制度化、规范化、常态化。落实各部门、各单位、各级人员隐患排查治理责任，鼓励多发现隐患、多治理隐患，对发现重大安全隐患的单位予以奖励。

应急建设：完成集团公司本部、市供电公司应急指挥中心改造和县供电公司应急指挥中心建设，以及应急通信系统建设，启动应急抢修中心和应急实训基地建设。建立应急抢修与救援、应急电源等相互支援和协作机制，制定应急物资储备管理制度，充实应急队伍。完善应急预案，组织预案演练。加强与应急、气象、地质、水利等部门的联系，针对各类自然灾害，及时发布预警，落实防范措施。

信息、保密、消防、交通安全：组织开展通信网安全评估，重点抓好智能电网各环节信息系统安全防护。严守保密工作规定，层层落实保密责任，杜绝发生失密泄密事件。认真执行《企业事业单位内部治安保卫

条例》，全面落实内部治安防范措施。严格落实消防安全责任制，组织实施集团公司构筑消防安全“防火墙”工程，全面排查治理火灾隐患，提高消防安全“四个”能力。严格执行集团公司交通安全“九要、十不准”要求。（三）建机制

以活动为平台和载体，梳理优化安全生产工作流程，制定完善安全制度标准，实现安全风险的超前分析和过程控制。

梳理流程：加强安全目标管理和过程管控，完善安全管理工作评价办法，深化安全管理对标，严格业绩考核。实施安措项目统筹管理，开展安全工器具备案监督，推进微机“五防”系统独立招标。按照《国家电网公司安全设施标准》和集团公司安全设施标准实施要求，全面推进安全设施规范化工作，创造安全的作业环境。深化安全风险管理系统应用，开展岗位风险辨识，拓展开发“人员风险管理”、“风险来源集中管理及预警应用”等系统模块。实施调度系统核心业务流程上线及规范化工程，进一步规范“新设备启动送电、设备停电检修计划审批、停电检修申请单、调度操作、自动化通信运行及缺陷管理、保护定值计算整定”六项流程。健全完善保电工作机制和完善保电应急预案，规范保电工作流程，推动出台重要客户安全隐患治理专项制度，推进构建政府监管、企业落实、供电企业技术支持的工作机制。

完善标准：开展电力生产防人身事故规律研究，组织拍摄《安全生产现场十项行为规范》专题片，制定《生产一线作业人员安全行为准则》，进一步规范作业人员行为。贯彻落实《山东省电力设施和电能保护条例》，制定《电力设施保护标志、安全标志设置管理办法》、《电力设施保护区内违章行为和安全隐患处理办法》、《应对危及电网安全紧急情况措施规定》。针对智能变电站建设、运行维护等环节，明确职责分工，规范管理流程，制定《智能变电站二次系统全过程管理工作规定》；修订完善《输电线路等级防护管理规定》、《电缆线路运行规程》等六项标准、规程。扎实开展《抓制度执行，抓措施落实，抓监护到位，巩固基建安全基础》基建安全主题活动，编制《山东电力集团公司2011年度基建安全管理策划方案》，制定施工用电配电箱、孔洞及沟道盖板、安全警示标识、安全围栏统一技术规范，细化《山东电力集团公司2011年度安全通病治理工作计划和治理措施》等。

●保障措施

（一）抓好两个《规范》宣贯。深化对《安全风险管理工作基本规范（试行）》、《生产作业风险管控工作规范（试行）》出台背景、内容要点、措施要求的认识，组织有关领导和管理人员认真学习、准确理解、全面掌握、长期执行。建立完善配套制度标准，为两个《规范》执行落实提供制度保障。

（二）开展执行情况评价。将各单位活动开展情况纳入安全管理过程评价，作为年度安全考核和对标的重要依据，督促各单位按照集团公司统一部署和要求，抓好活动的贯彻执行。

（三）开展专项监督检查。贯彻全过程管控要求，加强对各单位活动开展情况的检查、调研、督导。结合春（秋）季检修、迎峰度夏（冬）、重大活动保电、全国“安全生产月”活动等工作，开展专项监督检查，督促落实重点措施。

（四）严格执行事故通报考核。加强事故案例警示，按照“四不放过”，认真开展事故调查，严格执行事故通报、事故“说清楚”、事故考核等规定。对公司强调的措施要求，如领导干部到岗到位、作业现场风险管控等，要从严监督考核。

●工作要求

一要加强组织领导。集团公司成立“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动工作领导小组，公司主要领导担任领导小组组长，成员由公司各部门主要负责人及以上领导组成，主要负责活动的总体协调和指导，研究解决工作中的重大事项和问题。工作领导小组办公室设在安监保卫部，成员由相关部门主要负责人组成，负责对具体工作的实施与推进。各单位要相应成立活动领导机构，围绕公司明确的活动思路、目标、措施和要求，制定实施细则，明确责任分工，抓好重点领域和阶段性重点工作的风险管控，认真抓好活动的组织实施。

二要加强过程管控。各单位要结合各阶段重点工作，以防范安全风险、杜绝责任事故为基本要求，全面排查治理各专业领域、重点部位、关键环节的事故隐患，严格查处违章，落实风险预警、预控措施。集团公司将从责任落实、工作进展、效果评价等方面，对活动开展情况进行监督检查和工作指导，对于组织不力、

措施不实的单位，及时督促整改。

三要加强宣传交流。集团公司将开设活动专栏，编发活动简报，采取各种生动方式，宣传活动部署、要求、经验与成效。各单位要加强新闻宣传策划和工作交流，大力宣传典型做法和经验，积极营造良好的工作氛围，全面报道活动的开展情况。要注意掌握生产一线员工的认识和体会，挖掘提炼基层单位、工区、班组的实践经验，深入推行安全风险管控措施和方法，确保风险管理工作在生产实际中得到落实，巩固深化活动成果，不断改进完善工作机制。