滇中城市群规划修改(2009-2030年)
云南省住房和城乡建设厅关于公开征求
《滇中城市群规划修改（2009-2030年）》
（公示稿）意见的公告
为强化对滇中区域城镇规划布局、产业发展及重大基础设施建设的引导和调控，统筹协调滇中区域可持续发展，根据省人民政府的工作安排和相关法律法规的要求，云南省住房和城乡建设厅组织完成了《滇中城市群规划修改（2009-2030年）》的编制工作。按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，现将《滇中城市群规划修改（2009-2030年）》（公示稿）予以上网公布，广泛征求社会各方面的意见及建议。公示截止到2010年10月15日（节假日除外）。
在公示期内，任何单位和个人均可采用传真、电子邮件等形式对所公示内容提出书面意见和建议（单位意见必须加盖公章，个人意见必须署明真实姓名、身份证号和联系电话），并反馈至云南省城乡规划设计研究院（省住房和城乡建设厅指定作为意见、建议的收集、整理单位）。
联系人：刘仲宇、高乐
联系电话：0871-*******、4315771、4314548（传真）
邮箱：787033@https://www.360docs.net/doc/8418443524.html,
附件：《滇中城市群规划修改（2009-2030年）》（公示稿）文本及相关图件
云南省住房和城乡建设厅
二0一0年九月一日
附件：
《滇中城市群规划修改（2009-2030年）》
（公示稿）
总负责单位
云南省住房和城乡建设厅
总报告编制单位
云南省城乡规划设计研究院
云南省城乡规划评估中心
瑞士联邦理工大学
分报告及编制单位：
《滇中城市群经济和产业发展研究》，云南大学；
《滇中城市群产业空间布局研究》，云南大学；
《滇中城市群环境保护研究》，云南省环境科学研究院；
《滇中城市群环境承载力及空间管制研究》，云南省环境科学研究院；
《滇中城市群区域交通体系研究》，昆明市城市交通研究所；
《滇中城市群规划执行机制和政策研究》，云南大学；
《GIS在滇中城市群规划中应用研究》，瑞士联邦理工大学；
《滇中城市群规划----昆明篇》，昆明市规划设计研究院；
《滇中城市群规划----曲靖篇》，云南省城乡规划设计研究院；
《滇中城市群规划----玉溪篇》，玉溪市规划院；
《滇中城市群规划----楚雄篇》，昆明理工大学。
《滇中城市群规划修改（2009-2030年）》
（公示稿）
文本
目录
第一章总则
第二章发展目标与发展规模
第一节发展目标
第二节发展规模
第三章发展战略
第四章滇中城市群发展布局规划
第一节发展结构体系
第二节生态环境保护与建设指引
第三节主要产业聚集区
第四节城镇中心体系
第五节交通设施规划
第六节给水设施规划
第七节排水设施规划
第八节电力设施规划
第九节通信设施规划
第十节垃圾处理设施规划
第十一节其它设施规划
第十二节空间管制规划
第五章次区域和重点空间规划指引
第一节五湖次区域发展指引
第二节都市区发展指引
第三节城市间协调与互动
第四节跨行政区重点协调发展指引
第五节历史文化名城、镇、村、街空间发指引
第六节景观资源区空间发展规划指引
第六章近期建设规划
第一节产业特色化、重型化发展
第二节城镇体系重在外围培育与扩张
第三节建设交通一体化体系格局
第七章机制与政策保障第八章附则
前言
一、工作背景和工作过程
滇中城市群是云南省最重要、最具发展活力的区域，也是我国面向南亚、东南亚增长最快，竞争力影响力较强的地区之一。在新的国际、国内形势下，以“科学发展观”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，推动城镇群的协调发展，对于滇中城市群整合资源，优化环境，提升优势，消除障碍，走更强更快的经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。
在滇中城市群规划的编制过程中，项目组在技术上从始至终得到了瑞士联邦理工大学的大力协助和支持，在Willy A. Schmid、Diego Salmeron等国外同行的共同努力下，滇中城市群规划得以在GIS应用、发展模式选择、基于各种不同发展模式所对应建设成本比较等方面开展了大量有益的尝试。
滇中城市群规划作为住房和城乡建设部和云南省住房和城乡建设厅的合作试点项目，规划工作始于2007年3月，2008年8月中旬至同年10月中旬，项目组依次征求了楚雄州、玉溪市、曲靖市相关部门及人员意见，2010年1月下旬继而又完成了昆明市征求意见，2010年5月30
日顺利通过有关专家和省级相关评审。我们热切地期待社会各界关心滇中发展，对滇中发展提出宝贵的意见和建议。
二、主要工作思路
1、对滇中城市群发展的思索
（1）滇中城市群以占全省37.4%的人口，实现了占全省59.5%的GDP总量，2007年城镇化水平为36%左右，已成为云南的名副其实经济核心区。滇中经济和产业结构不断优化，经济活力不断增强，形成了以烟草、有色金属冶炼、装备制造业等产业为主的，高新技术产业为增长点，在国内及周边地区也具有较强竞争能力的产业群体。但在发展的同时，经济增长与资源短缺、社会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等问题逐步凸显，如何打破行政界线的藩篱，有效整合资源和发展要素，保障经济、社会与环境和谐发展，是滇中城镇发展面临的问题。
（2）云南发展的重点在滇中，滇中作为云南省经济最发达、设施最先进、继续开发前景最好的地区，经过多年的高速发展，局部区域已呈现接近沿海发达地区的高度城市化，但滇中城市
群的综合实力仍显薄弱，尚不足以担负起更大区域“龙头”的重任，滇中的经济总量、发展速度、创新能力、对外开放程度、基础设施水平、人民生活水平等都有待进一步提升。如何实现滇中城市群又好又快发展，促进经济、社会、环境协调发展，是滇中城市群未来发展的关键。
（3）云南已成为中国面向东南亚、南亚的对外开放前沿，但在区域合作发展方面，云南面临成渝城市群和北部湾城市群的强力竞争。成渝城市群的工业基础、经济总量在西部都是最强劲的，广西北部湾城市群在中国、东盟开放合作方面又占有海上大通道的绝对优势。如何充分发挥云南地缘优势，在对外开放与区域协作方面构建新格局、实现新突破，是云南未来提升竞争力的重中之重。
在类似的地理地貌、区位条件下滇中城市群的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，对于滇中城镇群未来发展构成了主要挑战。
2、工作任务和目标
（1）站在促进西部发展的高度，从带动全省快速发展的角度，明确滇中城市群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇中区域各城市之间的协调合作，最终实现滇中城市群综合竞争力的高效提升。
（2）通过对滇中城市群现阶段发展特征的判断，对资源与环境问题的识别，对区域不同单元优劣势的分析比较，正视现实，顺应趋势，引导区域协调、城乡协调、合理发展。
（2）分析全球化背景下的区域发展趋势和前景，在国家发展战略指导下，制定滇中城市群空间发展目标和发展战略，从资源环境的合理利用，产业空间的科学布局，城乡建设的有序引导，明确城镇群空间整合的思路与措施。
（3）在问题与目标双重导向的技术路线下，构建合理的空间布局和支撑体系，并通过空间管制的合理分区，明确各区政府在滇中城市群协调发展中的主要任务和工作要求，实现目标与措施的合理对接，规划与实施的有效结合。
3、规划的指导思想
坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，立足云南，着眼全国，面向世界，进一步完善功能，提高品位，增强实力，走特色鲜明、经济持续、社会进步、环境改善、生态循环的发展道路，充分发挥区域火车头的作用。
4、规划的重要原则
（1）立足实际，以科学发展观为指导确定发展思路。立足社会主义初级阶段基本国情，立足滇中发展和云南省情，基于市场经济和全球化的开放竞争格局，结合世界各地及我国城市群建设的经验，高度重视对科学发展观的学习贯彻，在科学发展观指引下，确定发展思路。
（2）构建和谐，力促全面和谐可持续发展。促进滇中地区社会、经济、环境全面和谐可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现滇中城市群经济社会可持续发展。
（3）统筹兼顾，妥善处理局部和整体、当前和长远利益。正确认识和妥善处理现阶段滇中城市群发展中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、国内发展和对外开放，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。
（4）重点突破，以重点目标和重点问题为研究导向。切实面对城市群区域内外要素流动快速而又纷繁复杂的情况，在有限的规划期内，通过通过设定有限的规划目标，针对主要的问题和矛盾，提出相应发展战略。
本次规划编制工作，得到了住房和城乡建设部、云南省委、云南省政府的亲切关怀与指导，得到了省直有关部门、滇中各城市、省内外专家和社会各界的大力支持与配合，在此一并表示感谢！
《滇中城市群规划》工作组
二○一○年八月
第一章总则
第一条为促进滇中城市群协调发展，提升滇中区域整体竞争力，实现经济、社会、环境的全面进步和可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《云南省城市规划管理条例》、《云南省国民经济和社会发展“十一五”规划》、《全国城镇体系规划》、《云南省城镇体系规划》等，结合滇中城市群的发展实际，制定本规划。
第二条本规划是指导滇中城市群协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的政
策纲领，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。
第三条本规划所称滇中城市群，包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州行政辖区范围，总规划面积9.6万平方公里。
第四条本规划的期限为2009～2030年，其中近期规划期限为2009～2015年。
第二章发展目标与发展规模
第一节发展目标
第五条滇中城市群发展总目标
滇中城市群是带动云南省发展的增长区域，是中国西部特色鲜明、竞争力较强的门户城市群，是中国面向西南开放桥头堡的核心区域。
第六条战略目标一：带动云南省全面发展的战略核心区域
滇中具有云南省重要的区位优势、资源优势、产业结构优势、基础条件优势、城市规模优势和人力资源优势等因素；社会、经济发展潜力巨大。通过统筹规划，四城市合理分工协作，形成以昆明特大城市组合体和曲靖大城市为龙头，具有用地少、就业多、要素集聚能力强、人口合理聚集特点的新城市群，促进滇中城市群又好又快发展，进一步强化滇中在云南的中心和带动作用。
第七条战略目标二：中国西部具有较大竞争力和影响力的特色城市群。
充分发挥滇中在交通枢纽方面的优势与特色，通过推进滇中城市群区域一体化建设，实现综合竞争力的快速有效提升，将滇中建设成为我国对外物资集散的陆路、航运枢纽和我国西部区域协调发展的典范城市群。
滇中作为云南的核心和代表区域，气候宜人四季如春，具有奇特多样的自然景观和人文景观，鲜明的文化特色将使滇中城市群在全国独树一帜。同时，滇中总体来看生态环境本底依然良好，通过切实可行的空间管制保护好滇中良好的生态环境，逐步将滇中城市群建设成为全国一流的环境友好型城市群。
第八条战略目标三：中国面向西南的桥头堡，中国、东南亚、南亚结合地带的区域中心。
充分发挥昆明的地理区位优势、良好的商业金融基础优势、气候优势、旅游资源优势，依托航空、铁路、公路交通条件和优越的区位条件，将滇中建成面向西南的交通枢纽、物资集散中心和旅游集散中心，成为辐射力强大的服务中心和流通中心，在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争。
第二节发展规模
第九条人口规模
合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质。滇中2030年末总人口规模约为2400
万人，其中近期总人口规模约为1900万人。基础设施建设规模，在预测规模基础上放大20～25%，按2800万人预留，其中近期预测规模按2000万人预留。
第十条人口空间发展引导一：人口高度密集的迁入区
包括昆明半小时通勤圈及曲靖、玉溪、楚雄中心城区，这一地区是人口的主要承载区，包括昆明、呈贡、安宁、麒麟区（马龙、沾益并入麒麟区）、红塔区（峨山并入红塔区）、楚雄（南华并入红塔区）等中心城区，应进一步提高土地集约利用程度，严格控制建设用地规模，促进人口向城市集中，降低农业人口比重，促进城镇化快速发展。
第十一条人口空间发展引导二：人口相对密集的迁入区
昆明一小时通勤圈及曲、玉、楚半小时通勤圈，这一地区产业连绵发展，是人口集聚的次级区域，也是承接昆明产业转移的主要区域，主要包括晋宁、富民、宜良、石林、嵩明、武定－禄劝、陆良、富源、通海、禄丰等中心城区，应挖掘土地利用潜力，合理控制建设用地规模，加大各类基础设施和社会设施的投入，加大产业培育力度，鼓励有条件的县级城市发展，鼓励人口向中、小城市集中，促进城镇化快速发展。
第十二条人口空间发展引导三：人口低密度的生态控制地区
包括滇中范围内的国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园，重要的水源保护地等。该区应控制并削减人口增长，保护并改善生态环境，保护农田及农业文化，严格控制第二产业尤其是污染型产业的发展。鼓励人口向其他地区以及本地区内建制镇以上城镇转移，促进劳动力向非农产业转移。
第十三条城镇化水平预测
滇中城市群规划近期末城镇化水平为48％，远期城镇化水平为70％。
第三章发展战略
第十四条城镇群发展总体战略
整合区域产业、人口和环境资源，建设强大的区域基础设施体系和社会公共服务系统，优化城镇空间布局，全方位拓展与东南亚地区、“泛珠三角”等西南区域的交流合作，通过率先发展，协调发展，提升城市功能，保护性利用区域资源，优化人居环境，增强滇中城市群整体活力、竞争力和辐射力，为滇中区域经济、社会发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体，支持区域经济、社会、环境发展目标的实现。
第十五条战略一：区域协同重构，强化整体竞争力
优化提升昆明城市发展定位，构建曲靖、玉溪、楚雄协力共同发展的格局。从产业选择、空间布局、设施共建、城乡统筹、要素共享等方面予以重构和响应，实现区域全方位、多领域、各层次的联动和互动，提升滇中城市群整体竞争力和活力。
第十六条战略二：外延环境保护概念，确保可持续发展
自然生态环境平衡是人类持续发展的最基本保证，而历史文化和民族文化则是人类发展的灵魂和生命力所在。扩大保护对象，明确保护内容和保护措施。不仅仅局限于自然生态环境的保护，还保护好历史文化环境和民族文化环境。从政策措施上加大对民族地区、贫困地区、粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付和保护，加大对人口较少民族的支持。
第十七条战略三：设施共建共享，城乡一体化发展
统筹建设区域内基础设施和社会设施，不仅让区域内居民平等享受铁路、公路、城际交通、给水设施、污水处理设施、垃圾处理设施、电网设施、电信网设施等基础设施带来的便利，同时注重教育、体育、文化、卫生等社会设施的统筹共建。一方面，加大对曲靖、玉溪、楚雄基础设施、社会设施的建设，另一方面，以各类设施的分级统筹建设积极推进城乡一体化，让农民与市民一样平等地享受到公共服务。最终实现城乡一体化，沟通便捷化，运行高效化。
第十八条战略四：融汇民族传统特色，弘扬云南地域特质
利用滇中区域丰富多样的民族、历史、生态、产业文化元素，不断继承、发展和创新，积极探索，通过民族文化建设、历史遗存保护、优美环境营造、特色经济培育等有效手段建设特色城镇，突出生态特色、地域特色和民族特色。。
第四章滇中城市群发展布局规划
第十九条城镇群总体空间布局
在城镇群空间发展战略的引导下，滇中城市群将形成以大城市、特大城市为核心，核心城市功能扩散地域为圈层，核心与国内、外主要节点（其它城市群或国家中心城市）的联系方向为放射轴的“核心圈层放射”空间结构，以昆明城市及其周边地区为核心，以圈层交通加强区域内昆－曲、昆－玉、昆－楚及其它城市联系，以多条主次联系轴提升对外联系度，优化滇中城市群城镇空间结构。
针对滇中范围内不同区域生态敏感性、工业基础、基础设施等条件，划分多个工业布局区域，整合并引导滇中工业布局。加强城市群内各城市之间主导产业发展的横向联系，积极培育区域性产业集群，形成城镇、经济、市场高度一体化发展。
第一节发展结构体系
第二十条“一核三极两环两轴”的空间结构体系
滇中城市群将形成“一核三极两环两轴”的空间结构。近、中期发展重点在于构建核心，形成“一核三极一环一轴”的空间结构，做强宣威－曲靖－嵩明－昆明－安宁－玉溪这条轴线，实
现昆明都市区环状交通联络，向昆明中心城区外围区域寻求城市和产业发展空间，并初步形成联络滇中南部区域主要城镇的交通半环。曲靖、玉溪、楚雄三城市应主动融入大昆明经济发展。
通过统筹规划，形成用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。
第二十一条“一核”——区域发展“核心”
“一核”指昆明城区及其周边紧密发展的昆明都市区，是滇中发展的核心区域。构筑区域发展“核心”，聚合区域高端职能，提升城市高端综合服务功能，培育工业结构的高新化和扩散能力，建设国家级和区域性空港、铁路、公路交通枢纽，制定有利于核心城市各项功能成长的实施措施，强化昆明的区域主中心地位，将昆明打造成为面向西南的区域性国际城市，我国重要的旅游城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会，融“春城”、历史文化名城为一体的滇中核心城市。
第二十二条“核心”地区发展导引
包括昆明市中心城区、呈贡新城、机场新区、海口、晋宁，这一区域是未来人口高度聚集的区域，应以环境保护和人居环境营造为首要目标，积极发展无污染、技术密集型的工业门类。
作为滇中核心城市，云南省先进制造业基地、高新产业基地和文化产业基地，西南重要的铁路枢纽，“核心”应优化调整区域性高速公路、铁路布局，扩展昆明城市辐射能力和发展空间，构建昆明半小时经济圈，实现产业、人口与城市承载能力的和谐发展。加强安宁－晋宁－澄江－宜良－嵩明的交通联系，积极引导产业和人口适当向外围疏散，缓解中心城区和滇池的治理压力。远景重点在于逐步调整玉溪中心城区的功能定位，形成“昆明－玉溪”“双核中心”，促进滇中的高端区域服务职能向“双核中心”区域集中，以提高核心区的综合辐射功能。
昆明不适宜发展的产业：高耗水、高耗能、高污染产业，包括纺织行业以及类似的高耗水、劳动密集型的产业；重化工以及类似的高污染、大运输量的产业。滇池1000m范围及汇水区，必须严格控制污染型项目的发展，现状部分产业应搬迁出中心城区范围。
昆明应慎重发展的产业有：劳动密集型产业不宜在主城发展，应布局在外围的宜良、晋宁等适宜区域；重化工向嵩明－寻甸－东川的特定区域转移，其它区域慎重发展。
昆明应引导发展的产业为：以物流、商贸、金融、教育、商务会展等为主的现代服务业、文化产业、金属冶炼及加工制造业、医药产业、光电子信息产业。
第二十三条“三极”
“三极”指以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周边紧密发展的三城市都市区范围，作为滇中次级中心重点发展。
曲靖是辐射川、滇、黔、桂交界区域的重要节点，我国面向西南开放的重要新型工业基地，滇中城市群次中心。曲靖将进一步重点发展重化工，并逐步培育在机械制造、生物资源开发创新、新材料产业、高新技术产业方面的成长与发展，曲靖优势的农业生产资源和生产能力也使其在未
来农业发展中将成为滇中农业发展的重点。曲靖半小时经济圈包括曲靖、沾益、马龙中心城区，以及陆良、富源的部分城镇，具备广阔的城镇及产业发展空间。
玉溪是亚洲最大的烟草产业基地，现代生态宜居城市，滇中城市群次中心。玉溪具有良好的生态环境，产业发展过程中应尽可能避免对生态环境造成破坏，应优先发展旅游、教育、高新产业等绿色环保型产业。玉溪半小时经济圈包括红塔区、峨山、通海、江川等城镇，积极推进红塔区、峨山县、通海县和江川县的一体化发展。
楚雄是彝族特色鲜明，以生物制药、绿色食品加工及文化产业为主的滇中城市群次中心。楚雄作为滇中城市群中相对弱的一个州，应注重从产业选择上做到错位发展，重点发展农副产品加工和民族文化产业。楚雄半小时经济圈包括楚雄、南华、牟定、双柏中心城市，以及广通和罗川镇，依托昆楚公路和成昆铁路，推进楚雄市、南华县、牟定县和广通镇的一体化发展。
第二十四条“三极”地区发展导引
曲靖城市包括沾益、马龙，规划期末城市人口约140万人，玉溪城市包括峨山，规划期末城市人口约为70万人，楚雄城市包括南华，规划期末城市人口约为80万人，在这些滇中二级中心城市的周边区域，应重点发展技术密集和劳动密集特征兼备的工业门类，并注重防范工业发展可能对城市规划区造成的环保、生态、交通等方面的负面影响。
● 二级中心城市曲靖发展导引
曲靖应限制发展的产业为：中心城市规划区范围限制发展二类、三类高污染工业项目，三类工业必须远离中心城区发展。
曲靖应慎重发展的产业为：作为云南省煤炭资源大市，曲靖的煤化工近年来快速发展并壮大，正逐步成为云南省最大的能源工业基地和煤化工基地，但曲靖应该在有限的、适合的空间合理发展冶炼、煤化工、煤电等工业。
曲靖应引导发展的产业为：工业方面，以能源、有色金属冶炼及压延加工业、汽车及机械制造业为主，在富矿地带发展煤炭开采和洗选业、非金属矿采选业，积极培育并壮大光电子产业、交通设备制造业、清洁能源生产和供应业；农业方面重点关注以烟叶生产基地、蚕桑生产基地为主的传统优势产业、畜牧业、粮油产业、新兴特色农业产业和农副产品加工业；在进一步加快工业化和工业发展、扩大城市规模的基础上，积极发展第三产业。
● 二级中心城市玉溪发展导引
玉溪应限制发展的产业为：?三湖一海一库?周围区域及入水口避免布置重化工业，调整优化江川、澄江和华宁磷化工产业布局，禁止在三县抚仙湖汇水区域内扩建和新建黄磷生产能力，控制黄磷生产规模；避免在主要城市规划区的上风、上水方向布置污染严重的产业；限制发展纺织业等高污染、高耗水的产业。
玉溪应慎重发展的产业为：在新平、元江、易门、峨山县一定的空间内重点发展矿电业。
玉溪应引导发展的产业为：第三产业中的旅游休闲产业和体育产业；工业方面的烟草行业、矿产业、钢铁冶炼及制造业、建材业、橡胶、塑料制造业；以生态为建设主题的?生态农业?产业。
● 二级中心城市楚雄发展导引
楚雄应限制发展的产业为：中心城区及周边地区限制发展高污染工业；
楚雄应慎重发展的产业为：以铁、铜、钛等为主的金属矿开采业及冶金化工业，以煤炭开采和洗选业为主的能源工业。在发展空间选择上，楚雄州除禄丰以外的城市，不适宜加大化工工业发展。
楚雄应引导发展的产业：工业方面，以?彝药?为特色的医药产业，烟草行业；农业方面以绿色农产品加工业为主，重点培育元谋、罗川两大特色蔬菜种植园区，建立多种多类农产品养殖基地，建设绿色食品加工园区；第三产业，以物流业、旅游及民族文化产业为主。
第二十五条?两环?
?两环?指连接滇中主要城市的内、外环高速路。配合滇中?核心圈层放射?的空间结构，构建以昆明城市为核心，联系昆明半小时经济圈和一小时经济圈的双环交通。内环加强安宁、嵩明、宜良、澄江、晋宁这些昆明都市区范围内主要城市相互间的联系，外环加强区域内昆－曲、昆－玉、昆－楚及其它城市间联系，促进沿放射状对外联系通道布局的城镇间取得紧密联系，实现资源、产业互补，优化滇中城市群城镇空间结构，推动昆明半小时到一小时经济圈区域发展。
第二十六条?两环?地区发展导引
近、中期以昆明都市区绕城线为重点建设滇中城市群的内环公路，通过半小时交通圈的建立，逐步向昆明周边的富民、嵩明、宜良、石林、澄江等区域疏散部分产业，缓解中心城区人口、环境压力。
中、远期逐步加快滇中城市群外环高速即楚雄－玉溪、玉溪－曲靖、楚雄－曲靖城际间高速公路所构建的环状高速公路建设，?弱化?昆明枢纽的绝对支配地位，缓解由于过境交通流对昆明核心枢纽造成的巨大交通压力，形成既满足群内中心城市间密切联系又提升交通通道上城镇节点功能的区域交通网络体系。武定－寻甸－曲靖－陆良－石林（或泸西）－弥勒－通海－峨山－易门形成高速公路连接，易门－禄丰－武定形成一级公路连接，构筑快速连通的外环交通。
第二十七条?两轴?
?两轴?是滇中区域产业、城镇密集发展的带状走廊。一为?中国－东南亚?发展轴，是东连我国中部、东部经济发达地区，南接东南亚各国的发展主轴，一为?亚欧?发展轴，是滇中出滇入海的重要轴线，向东直通我国东南沿海港口，向西接南亚并接通欧洲。
第二十八条?两轴?地区发展导引
重化工业实施南下东进的重型化调整，构筑?昆－曲??昆－玉?重化工产业发展轴。重点培育轴线上曲靖、楚雄、安宁、宣威的区域性专业化服务功能，培育富源、嵩明、宜良、晋宁、
石林、陆良、罗平、禄丰、峨山、新平等重要节点的产业和城镇成长，使两大主轴真正成为产业聚集、功能综合、辐射力强大的区域发展主轴。
逐步将昆明现状存在的一些高耗能、高污染的产业门类转移到昆玉经济带和昆曲经济带的外围区域，如宣威、富源、禄丰等地发展，实现昆明冶金、化工等产业南下东进的重型化调整，构筑?昆－曲??昆－玉?重化工产业发展轴。
昆明重化工主要沿嵩明、寻甸、东川一线发展，安宁的钢铁及磷化工基地近、中期保留，远期逐步转移到外围区域；曲靖重化工避开中部的珠江源自然保护区范围，在花山、越州、富源、宣威北部、会泽者海、师宗大同、罗平阿岗等区域发展；玉溪主要布局在红塔区、新平、易门；楚雄主要布局在禄丰。
第二节生态环境保护与建设指引
第二十九条生态功能区划分
根据滇中城市群生态环境特点、生态敏感性及生态服务功能重要性评价结果进行局部调整，滇中区域划分为19个生态功能区。
滇中城市群生态功能区划
以上19个生态功能区进一步划分为四大功能类型区，即水源涵养生态功能区、土壤保持生态功能区、农业与集镇生态功能区、高原湖盆城镇生态功能区，各类型功能区的空间分布及生态功能区的组成见下表。
滇中城市群生态功能类型区组成
第三十条生态功能区发展指引
水源涵养生态功能区生态敏感度最高，对维持区域整体生态安全最重要，主要分布于昆明市东北部小部分区域、楚雄州中部大部分区域、玉溪市西南小部分区域、曲靖市宣威－沾益－会泽交界地带和富源－罗平大部分区域。应高度重视产业和城镇发展对该类区域的不良影响，妥善处
理好保护与发展的关系，通过对水源保护区及周边地带实施封山育林、调整土地利用方式、退耕还林等措施，提高区域的水源涵养能力。
土壤保持生态功能区生态敏感度其次，对维持区域整体生态安全很重要，主要分布在昆明市北部及会泽大部分区域、曲靖市罗平－师宗大部分区域、玉溪西部南部大部分区域。该生态功能区水土流失和泥石流等生态灾害严重，应通过水土流失和泥石流的综合治理，严格限制进行各种建设活动，禁垦坡地及禁止挖砂、采石、取土，对25°以上的坡地要搞好退耕还林还草工作，大力营造水土保持林，积极开展以小流域为单元的水土流失综合治理工作，对水土流失特别严重的重灾区实施生态移民，提高森林的数量和质量，防止泥石流和水土流失的进一步恶化。
农业与集镇生态功能区和高原湖盆城镇生态功能区，是城镇和产业比较密集的地区，空间分布特点是以昆明－玉溪为中心，向东沿宜良－陆良－曲靖－宣威向东延展，向西沿禄丰－楚雄－南华延展，此外，在西北部的元谋－永仁一带也有大面积分布。这两类区域城市化水平高，工业企业集中，农业生产现代化水平较高，是集大流域分水岭、湖滨水陆交错带、城乡交错带为一体的区域。主要生态环境问题有湖泊、河流污染及生态系统退化；水资源及土地资源的短缺；工业、农业及生活污染严重。这两类功能区的是云南省生态环境破坏和污染最严重的区域之一。这两类功能区应调整城市布局和产业布局，发展以循环经济为核心的生态经济和现代产业，重点发展资源节约型和环境友好型的产业；提高资源的利用效率，减少污染物的排放；加强工业、农业和生活污染的治理，加强环境基础设施的建设，提高污水、垃圾的收集和处理率；加强湖泊、河流的保护与治理。
第三十一条重要生态功能区发展指引
重要生态功能区在保持流域、区域生态平衡，防治和减轻自然灾害，确保地区生态安全方面具有重要作用，包括珠江源（云南）生态功能保护区和东川生态功能保护区两个国家级生态功能保护区、掌鸠河水源涵养区、清水海水源涵养区等，详见下表。
滇中城市群重要生态功能区
从滇中重要的生态功能区空间分布来看，松华坝、清水海、掌鸠河、珠江源水源涵养区和东川国家级生态功能区均位于滇中北部区域。五大重要生态功能区中，松华坝、清水海和掌鸠河水源涵养区与城镇、产业密集发展区相对分离，东川国家级生态功能区受矿藏开采干扰相对大，珠江源水源涵养区介于曲靖－沾益城镇密集区和宣威城镇密集区之间，也受矿藏开采干扰。五大区域是滇中生态格局安全的重中之重，必须予以严格保护，尤其东川国家级生态功能区及珠江源水源涵养区应加大保护力度，杜绝干扰与破坏，确保生态安全。
第三节主要产业聚集区
第三十二条产业发展战略
培育优势产业和产业集群，形成产业张力带动发展。滇中产业布局表现为沿交通线路及平坝地区呈间隔性带状发展的产业密集区，产业上相互间密集发展并有产业链的逐步延伸，呈多中心的空间集聚连片发展，功能相互交织，应进一步加强产业布局引导，培育产业集群化发展。
做强做稳基础性产业和领域，形成滇中经济发展的根基。做强做稳滇中的电力、石油、煤炭、冶金、化学、机械等基础工业，提供基础设施的交通运输部门、邮电通讯部门等产业，以及提供无形产品的部门，如教育、文化、科学、卫生等部门。超前发展基础产业，确保发展需求，杜绝发展“瓶颈”。
强化薄弱环节，实现经济的整体和谐发展。有的放矢地强化薄弱环节，改善优化滇中的交通联系薄弱、水资源短缺、土地资源紧张有限、环境保护形势严峻、同类产业聚集性弱等问题，保障滇中产业长期健康稳步发展。
第三十三条工业布局调整
工业布局调整，既包括工业生产主体向周边地区的扩散，也包括工业企业根据产业特点适当集中进行集约化生产。针对滇中范围内不同区域生态敏感性、工业基础、基础设施等条件，划分多个工业布局区域，整合并引导滇中工业布局。
环滇池区域积极发展无污染、技术密集型的工业门类。包括昆明市中心城区、呈贡新城、机场新区、海口、晋宁，这一区域是未来人口高度聚集的区域，应以环境保护和人居环境营造为首要目标，积极发展无污染、技术密集型的工业门类。
重要城市周边区域重点发展技术密集和劳动密集特征兼备的工业门类。包括城镇体系布局所确定的二级、三级重点城市，在这些中心城市的周边区域，应重点发展技术密集和劳动密集特征兼备的工业门类，并注重防范工业发展可能对城市规划区造成的环保、生态、交通等方面的负面影响。
重化工业实施南下东进的重型化调整。发展并壮大烟草加工业、黑色金属冶炼和压延加工工业、化学原料及化学制造品制造业、有色金属冶炼及压延加工工业、医药制造业和电力、蒸汽、热水的生产和供应业。逐步将昆明现状存在的一些高耗能、高污染的产业门类转移到昆玉经济带和昆曲经济带的外围区域，如嵩明、宜良、马龙、峨山、禄丰等地发展，实现昆明冶金、化工等产业南下东进的重型化调整，并确保重化工发展区设置在远离城镇建成区及规划区、靠近资源分布地、交通运输便利的远郊地带。构筑“昆－曲”“昆－玉”重化工产业发展轴。
第三十四条重点培育的产业群
滇中重点培育的产业群包括：以昆明、曲靖、玉溪、楚雄为主的金属冶炼产业群；以曲靖为主的能源产业群；以楚雄、曲靖、玉溪为主的农副产业加工产业群。
第三十五条重点培育的产业集群
滇中将重点培育的产业集群为：以玉溪、昆明、曲靖、楚雄为主的“两烟”及配套产业集群；以昆明、曲靖、玉溪为主的高新技术产业集群；曲靖的煤化工产业集群；以昆明、曲靖、玉溪为主的机械制造产业集群；以昆明、楚雄为主的生物制药；以昆明、楚雄为主的文化产业；以昆明、玉溪、楚雄、曲靖为主的旅游产业。
第三十六条优化农业生产力
发挥区域农业发展优势，加快培育优势农产品区域，形成合理的农业生产力布局；建设专业化、规模化、集约化的特色产业基地，有重点地建设一批农产品批发市场、出口与加工基地；建设现代化农业示范区。从滇中及云南省农业发展的全局和长远出发，改善和保护生态环境和生产条件，提高农业的综合生产能力和资源利用率。
第三十七条产业密集区布局规划
1、“环滇”产业密集区
滇池流域及环滇池半小时经济圈范围，涉及滇池周边的昆明主城、呈贡新城、机场新区、海口、安宁、晋宁、富民、嵩明等城市，现状已云集了一批具有相当影响力的加工企业，设立有一个国家级经济技术开发区（昆明经济技术开发区）和五个省级重点工业园区（高新技术开发区、海口工业园区、安宁工业园区、呈贡工业园区、嵩明工业园区）。未来重点发展现代服务业、光电子信息产业、机械加工制造业、生物制药、旅游业、物流业等高端产业。
2、“曲沾马”产业密集区
现状已设立有西城工业园区、南海子工业园区和花山工业园区三个省级重点工业园区，是曲靖市重要的产业密集区域，也是滇中区域重要的产业密集地带。未来重点发展烟草及配套、有色金属冶炼及压延加工工业、汽车及机械制造业、现代农业、现代服务业等产业。
3、“红塔区-江川-通海”产业密集区
现状已设立有红塔工业园区和研和冶金工业园区两个省级重点工业园区和通海五金特色园区。未来重点发展“两烟”及其配套、黑色金属压延及加工业、装备工业、生态农业、旅游业、建筑建材业。
4、“南华-楚雄”产业密集区
以楚雄工业园区为中心，未来发展重点为食品加工业、天然药业、文化旅游业和现代服务业。
5、“安宁－禄丰”产业密集区
现状已设立有安宁工业园区和禄丰工业园区两个省级重点工业园区，重点发展冶金、精细磷化工、机械制造、建材业，逐步强化现代服务功能。
6、“宣威-富源”产业密集区
重点发展能源、煤化工、冶金工业等产业，并注重地方特色农副产品加工业的发展。
7、“陆良-师宗-罗平”产业密集区
重点发展化工产业、生物资源开发与创新、建材业、能源产业等产业。
8、“峨山-新平-元江”产业密集区
重点发展金属矿采选及加工业、生物资源开发等产业。
第四节城镇中心体系
第三十八条城镇空间发展战略
1、提升中心城市高端职能
昆曲玉楚四个中心城市通过强化、聚合区域高端职能提升其核心竞争力。中心城市应改善基础设施条件，改变大量占用土地、大量消耗资源、大量排放污染的经济增长模式，化解资源环境瓶颈制约，大力提高产业技术水平和服务能力，提高参与区域竞争的层次和能力。
2、拓展空间，联动南部，强化东部，培育西部
沿“东南亚发展轴”和“欧亚发展轴”重点拓展区域内资源环境承载力较强、产业和人口集聚条件较好、承载支柱产业发展的区域，加强这些区域的软、硬环境建设。
协同产业空间布局，加快昆明部分产业发展要素向外扩散，实施联动南部、强化东部、培育西部的城镇发展战略。昆明都市圈就呈贡新区向南迈进之势，联动发展南部第一圈层的玉溪城市，玉溪城市参与承担部分核心城市功能，同时将玉溪作为滇中面向西南的重要节点进行打造；做强滇东，巩固并强化曲靖在滇、黔、桂交界地带的区域中心地位；培育楚雄在联系滇西、面向四川方面的综合服务功能，加大对楚雄农副产品加工业和制药业的支持力度，推进楚雄市、南华县、牟定县和广通镇的一体化发展。
3、构筑外层联络圈，紧密区域联系，促进区域发展
构筑连接曲靖－禄丰－玉溪－石林－陆良的滇中快速交通环线，促进沿放射状对外联系通道布局的城镇间取得紧密联系，实现资源、产业互补。
第三十九条三级城镇中心体系
滇中城市群应实施大、中、小城市共同发展，重点发展昆曲玉楚四大中心城市及周边区域的极化发展战略，采用“一核三极多心”多层次的区域城镇等级结构。通过一核三级的联动和带动，引领周边地区协调发展，逐步形成以大中城市为骨干，以小城市和小城镇为依托，体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的城镇体系，推动滇中城市群城市体系由单中心、点轴结构走向高度一体化、网络型的格局。
第四十条区域性中心
1、滇中核心增长极昆明城市发展指引：包括昆明北城、呈贡新城、空港新区、海口新城，规划发展规模约550万人。昆明是面向东南亚、南亚的区域性国际城市，我国重要的旅游城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会，融“春城”、历史文化名城为一体的滇中核心城市。
继续培育昆明的区域主中心地位，以提高城市综合竞争力为核心，全面推进新型工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、文化名城、山水之都；使其具备强大的经济与产业扩散、辐射、带动能力，发展成为带动全省、影响川黔桂、辐射西南的国际性现代化大都市。
2、滇中次级增长极曲靖城市发展指引：包括曲靖（沾益、马龙并入曲靖城市）中心城区，规划发展规模约140万人。曲靖是辐射川、滇、黔、桂交界区域的重要节点，云南省现代工业城市和能源保障基地，我国面向西南开放的重要新型工业基地。
曲靖应重点培育工业产业，重视对资源和环境的保护，突出工业产业链的延伸，重点发展服务业、商贸、制造业、交通运输、物流等产业，培育发挥对滇东、黔西、桂西北地区的辐射带动作用，打造云南最重要的工业城市。
3、滇中次级增长极玉溪城市发展指引：玉溪都市区包括玉溪（峨山并入玉溪城市）中心城区，规划发展规模70万人。玉溪是亚洲最大的烟草产业基地，现代宜居生态城市，滇中城市群次中心。
玉溪应重点发展会展、外贸、教育、科研、服务业等高端产业，强化区域对外开放职能，逐步实现与昆明的功能互补，分担昆明中心城区的部分服务功能，增强区域外联辐射功能的作用，实现昆玉互动发展。
4、滇中次级增长极楚雄城市发展指引：包括楚雄（南华并入楚雄城市）中心城区，规划发展规模约80万人。楚雄是彝族特色鲜明，以生物制药、绿色食品加工及文化产业为主的滇中城市群次中心。
楚雄应坚持专业化和特色化的错位发展原则，重点培育农副产品加工业、医药制造业、烟草制品业和民族文化产业，努力打造云南省重要的特色产业城市。
第四十一条次区域中心发展指引
次区域中心是指上承接区域性中心城市辐射，下带动周边城市协调发展，具有一定区域影响力，初步显现出聚集性特征，承担着地区社会管理中心、生产服务中心和交通枢纽等职能的关键