河南焦作市概况

河南焦作市概况

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南临黄河，现辖2市4县4区和1个省级高新技术开发区，总面积4071平方千米，总人口338万。其中城区面积65平方千米，城市人口78万。焦作历史悠久，历史文化底蕴丰厚。早在夏商时期就有人类居住。古称山阳，明清时设置怀庆府，1956年建市。这里是司马懿、韩愈、李商隐、许衡等历史名人的故里，是闻名中外的太极拳发源地，是魏晋时期“竹林七贤”的隐居地，还是汉献帝刘协的谪居之地。现存的府城遗址、天宁寺三胜塔、嘉应观、妙乐寺塔、慈宁寺、朱载靖墓等文物古迹于2001年被确定为全国重点文物保护单位。

焦作矿产资源丰富，是中西部和华北地区不可多得的资源富集区。主要矿藏有煤炭、铝矾土、硫铁矿石、石灰石等20余种，储量可观。地下水资源充裕，是天然的地下水汇集盆地。南水北调、西气东输工程都将途经焦作。丰富的资源优势奠定了焦作工业的基础，使焦作从原来的单一煤炭生产发展到现在的能源、化工、机械、冶金、建材、医药、轻纺、食品等综合发展的工业体系。在目前的产业布局中，工业居于主导地位，2003年，工业占整个经济总量的比重达到50.3％。

焦作旅游资源丰富，自然风光秀丽。太行山南麓在焦作境内连绵百余千米，山水相依，雄中含秀，独具特色。2004年2月13日，焦作云台山被联合国教科文组织正式命名为世界地质公园。云台山世界地质公园总面积556平方千米，由神农山园区、青天河园区、峰林峡园区、青龙峡园区和云台山园区五个园区组成，是一座以裂谷构造、水动力作用和地质地貌景观为主，以自然生态和人文景观为辅，集科学价值与美学价值于一身的综合型地质公园。

焦作农业生产条件较好，是全国三大粮食高产区之一。这里盛产的地黄、牛膝、菊花、山药“四大怀药”驰名中外。焦作地处豫晋交界，是晋煤南运的交通要道，公路交通比较发达。焦晋、焦郑高速公路成为晋豫两省快速通道。截止2003年底，全市公路通车总里程4953千米，公路密度达每百平方千米121.7千米，在全国居于领先地位。焦作乡镇企业基础较好。目前已初步形成一批农副产品加工、玻璃钢、造纸机械、皮革皮毛加工等具有一定产业规模的企业群体。

近几年来，焦作大力实施工业强市战略，倾力打造经济强县、经济强区、经济强市，全市经济步入持续快速健康发展轨道，对外开放呈现新的局面，城乡面貌发生深刻变化，人民群众的收入和生活水平稳步提高，各项社会事业全面进步。2003年焦作经济取得长足发展，以“四个百亿”为标志，全市综合经济实力又迈上了一个新台阶。这“四个百亿”是，限额以上工业增加值首次突破100亿.达到120.1亿；社会消费品零售总额首次突破100亿，达到102亿元；全社会固定资产投资首次突破100亿元，达到103.8亿；全市国内生产总值首次突破300亿，达到334.2亿元。各项主要经济指标的增长幅度都达到了近年来最好水平。

今年年初召开的市委八届七次全会提出了“工业兴市、工业强市”的工作思路和“巩固好基础，争创新优势，再上新台阶”的总体要求。基于全省各地竞相发展的竞争格局，市委又明确提出了经济总量进位次、人均指标居前列、发展速度争第一的工作目标，具体而言，就是要经过2至3年的努力，使我市的经济总量从现在的全省第儿位上升到第8位，人均主要经济指标进入全省前3名，发展速度争取达到全省第一。2004年经济社会发展的主要预期目标确定为：

国内生产总值增长12％，全社会固定资产投资增长30％，地方财政收入增长12％，外贸出口总额增长15％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长4％，人口自然增长率控制在6?以内。

新世纪，新焦作，新形象。焦作是一个充满朝气和希望的城市，是国内外有识之士投资兴业的热土。热情友好的焦作人民欢迎四海宾朋光临焦作!

(生阅读上面材料)

师：要求学生思考焦作除煤炭资源丰富外，还有哪些资源及经济发展的优势?

生：铝矾土、硫铁矿石、石灰石等矿产资源，水资源充足，交通便利，旅游胜地较多，农业生产条件好等。

师：出示材料2。

焦作：黑色谢幕[“资源依赖城市如何转型”系列报道(2)]

日前，“焦作现象”国际研讨会在北京人民大会堂隆重举行，目的是通过研究和解析近年来焦作旅游业快速发展的一般规律，以更好地推动焦作、河南乃至国内旅游业的发展。从1999年以来，焦作市以丰富独特的旅游资源为依托，大力发展旅游业，不仅创造了惊人的发展速度，而且取得了可喜的发展业绩。从景区“创A”到城市“创优”，再到申报云台山世界地质公园成功，最终实现了由“煤城”到“中国优秀旅游城市”。由“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型。焦作煤城的嬗变，其背后隐藏的是一个城市成功转型的标本。

“从煤城到旅游城，再到山水园林城市，从冒烟工业到无烟工业，焦作市选择了人与自然和谐共存的可持续发展道路。”河南省焦作市市委常务副书记杨树平这样告诉《中国经济周刊》。而焦作市市委办公室农村调研科科长刘新成则从其身边的变化，让记者体会到这个新兴旅游城的现状：“现在，焦作煤矿的礼堂变成了游泳池，锅炉房变成了娱乐广场，洗煤楼更是脱胎换骨成豪华气派的洗浴中心。”

不堪回首

焦作市位于河南省西北部，北依太行与山西省晋城市接壤，南临黄河与郑州、洛阳隔河相望，共辖4个县、2个县级市、4个城区和1个省级高新区，总面积4071平方千米，总人口340.2万人。

据杨树平介绍，焦作市因煤而建，因煤而兴，煤矿开采的历史可以追溯到明朝。19世纪中叶，英国开始在焦作大规模开采煤矿，直到建国后，焦作一直是全国著名的“煤城”，属于典型的资源型城市，煤炭产业曾在全市国民经济中占据统治地位。1957年全市煤炭工业产值占全部工业总产值的比重高达44.7％，到1990年代初，全市拥有资源开采及配套型企业1200多家，增加值占全市工业增加值的比重在90％以上，多数企业依煤而生。

随着矿产资源特别是煤炭资源的枯竭，与之相配套的大批企业开工不足，亏损严重，全市经济增速连年下降。焦作煤业(集团)有限公司(下称焦煤集团)就是一个缩影。焦煤集团在焦作的地位从一句形象的比喻中就可看出：“焦煤一开工资，全市都能闻着肉味。”但自1980年以来，焦煤集团陷入了一系列困难之中，6对矿井被关闭，煤炭产量锐减至300万吨，却要养活近7万名职工。到1 999年年底，焦煤集团负债总额迭11.5亿元，拖欠职工工资1.8亿元。

“九五”期间，在全国经济快速增长的背景下，焦作经济年均增长率仅为3.5％，企业破产关停、职工下岗失业、城市破旧不堪，各种社会矛盾和问题大量暴露，发展非煤接替产业，加快经济转型迫在眉睫。

如何摆脱因资源枯竭而衰的厄运，成为当时焦作市讨论最为频繁的话题。至今回想起来，杨树平仍然记忆犹新。“从1999年开始，焦作市开始实现焦作经济结构调整，并逐步形成以铝工业、能源工业、化学工业、机械制造业和农副产品加工业为支柱的新型工业体系。焦作也由煤城向旅游城市和山水园林城市转型，向‘黑色’说再见。”

告别黑色

告别说起来很容易，但如何告别?焦作市市长毛超峰的思路“一是把发展的目光从地下转向地上，二是城市发展从黑色到绿色”。

据介绍，焦西煤矿是英国人开发的老矿井之一，是焦煤集团的骨干矿井。1994年被认定煤矿资源枯竭。1999年9月23日焦西煤矿封井时，1280名职工有一部分分流到其他煤矿，一少部分人提前退体，一部分人自谋职业，剩下的400人将身份置换金折为股份，组建焦作市

焦西工业有限责任公司。然后把原来因管理不善而停产的带钢厂发展起来，自筹资金改造设备。

目前，焦西公司已成为焦煤集团年销售收入过亿元的为数不多的企业之一。

焦西煤矿的经验被推而广之。焦东煤矿原本不过是一个年产只有10万吨的小煤矿，主要供应焦作市市民用煤。1996年封井，职工除部分分流外，剩余职工与焦作矿务局多种经营总公司合并组建新东工贸有限责任公司。这个公司是做什么的?新东工贸有限责任公司总经理范霖给了我们一个答案：“当时，焦作市正在大力创建优秀旅游城市，我们决定借势而上，利用焦东矿地处市区的优势，投资建造新东阳光大酒店，发展宾馆、娱乐等第三产业。”毛超峰表示：“说煤炭是黑色并不是否定煤炭工业，它是焦作城市发展的原动力，是支撑整个城市发展的龙头，其地位不能抹煞。但是，从长远的发展来看，谁创造的财富多，谁就拥有足够的话语权。”[来源:学科网]

由“黑”变“绿”

“以旅游业为龙头，带动全市第三产业快速发展”是焦作推进城市经济转型的重要一环。从1999年开始，焦作开始把目光由地下矿产资源转向地上山水资源，先后投资5亿多元。开发建设焦作山水峡谷极品景观。形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山四大景区和十大景点的大旅游格局。焦作山水通过旅游大篷车、国际太极拳年会、山水旅游节、红叶节等多种大型宣传推介活动，引来了国内外的百万游客。

四年多的时间，焦作市旅游产业规模不断扩大，由旅游资源富市向旅游经济强市迈进的步伐大大提速，“焦作现象”已成为旅游业快速发展的代名词。200l～2 003年，焦作市各景区景点接待游客人数、门票收入和综合收入等三项指标连续三年实现翻番，旅游综合收入占GDP 的比重由1999年的不足l％提高到2003年的9.4％。今年前8个月，全市各景区景点接待游客448.6万人，门票收入1.1亿元，与去年同期相比，分别增长87％和156％。“五一”黄金周期间，云台山景区的游客接待量和门票收入分居全国99个监测点的第8位和第5位。另外，焦作利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。杨树平介绍，在经济转型初期，由于市场需求的拉动，一大批产业雷同、低技术、高能耗的建设项目纷纷上马，特别是“五小”工业快速发展，造成污染问题日益突出，制约了经济的持续发展。为扭转这一趋势，焦作把经济转型与经济增长方式结合起来，先后对1500多家企业进行了治理，关闭720余家污染企业，通过技术改造，逐步实现了原料化工向生物化工、医药化工、精细化工，煤矿和造纸机械向环保机械、粮食机械、汽车机械，水泥建材向新型建材、环保建材的战略性转移。杨树平告诉《中国经济周刊》，焦作市先后投资30多亿元，对现有的能源、化工、机电、建材等工业进行高新技术和适用技术的全面改造，强力实施了“三个战略性转移”，即煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营，原料化工向生物化工、医药化工、精细化工，煤矿机械向环保机械、粮食机械、汽车机械，水泥建材向新型建材、环保建材的战略性转移，全市18家重点骨干企业通过科技嫁接，销售收入绝大多数较5年前翻了一番。

在焦作今年前lO个月重点企业的排名名单上，记者看到了这些企业的名字：中国铝业股份有限公司中州分公司、焦作市万方铝业股份有限公司、风神轮胎股份有限公司、河南省中原内配股份有限公司……它们都跃升为焦作市的支柱产业。而随着焦作云台山为首的焦作山水连续几年在河南省黄金周独占鳌头，并且被评为世界地质公园的焦作山水声名大噪，全市旅游业的综合收入大幅增加。

另外，焦作是天然地下汇水盆地，水资源储量相当可观，仅地下水储量就迭35.4亿立方米。同时，紧邻煤炭富集区山西省晋城市，可谓近水楼台。晋煤焦水的“天赐良缘”，使焦作成为发展大工业的理想之地。多年来，焦作利用晋煤、焦水的优势组合，建设、改造了焦作电厂、丹河电厂、万方爱依斯电厂和一批地方电厂，全市共有发电企业22家，总装机容量达到260万千瓦。2003年，电力工业总产值约38.2亿元，已经成为全市工业的重要支柱。目

前，还有一批大型电力项目正在建设或进行前期准备，规划装机总容量儿92万千瓦。

不仅如此，焦作还是粮食高产地区。几年来，焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的思路，强力推动农副产品加工业的发展。据了解，焦作市农业生产条件较好，是全国三大粮食高产区之一，在1998年就已实现亩产吨粮目标。为实现高产农业向高效农业的转变，焦作市以发展农副产品加工业为主，拉长农业产业链条，加快农副产品的转化增值。目前，焦作市限额以上农副产品加工企业227家，2003年实现增加值25.8亿元。

回首焦作这几年的转型，杨树平深有感触：“从资源主导到科技主导，从开发矿山到开发旅游，从黑色印象到绿色主题，焦作城市的转型使经济重新焕发了生机和活力。”

(生阅读材料2)

师：焦作如何改造原有企业，发展多种工业?

(生多个回答)

高潮(重难点突破)

[教师精讲]

师：焦作市因煤而建，因煤而兴，一直是全国著名的“煤城”，属于典型的资源型城市，煤炭产业曾在全市国民经济中占据统治地位。1957年全市煤炭工业产值占全部工业总产值的比重高达44.7％，到1990年代初，全市拥有资源开采及配套型企业1200多家，增加值占全市工业增加值的比重在90％以上，多数企业依煤而生。

从1999年以来，焦作市以丰富独特的旅游资源为依托，大力发展旅游业，不仅创造了惊人的发展速度，而且取得了可喜的发展业绩。从景区“创A”到城市“创优”，再到申报云台山世界地质公园成功，最终实现了由“煤城”到“中国优秀旅游城市”，由“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型。焦作煤城的嬗变，其背后隐藏的是一个城市成功转型的标本。另外，焦作利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。通过技术改造，逐步实现了原料化工向生物化工、医药化工、精细化工，煤矿和造纸机械向环保机械、粮食机械、汽车机械，水泥建材向新型建材、环保建材的战略性转移。

另外，焦作是天然地下汇水盆地，水资源储量相当可观，仅地下水储量就达35.4亿立方米。同时。紧邻煤炭富集区山西省晋城市，可谓近水楼台。晋煤焦水的“天赐良缘”。使焦作成为发展大工业的理想之地。多年来，焦作利用晋煤、焦水的优势组合，建设、改造了焦作电厂、丹河电厂、万方爱依斯电厂和一批地方电厂。

不仅如此，焦作还是粮食高产地区，几年来，焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的思路。强力推动农副产品加工业的发展。据了解，焦作市农业生产条件较好，是全国三大粮食高产区之一，在1998年就已实现亩产吨粮目标。

[合作研究]

师：课本P75提出焦作城市转型的十条思路，哪些是可行的并说明原因。

[方法引导]

师：可以小组为单位进行讨论。

生：②⑤不太合理。

[教师精讲]

师：做强做大铝工业，会走发展煤炭工业的老路；发展高新技术与以科技为导向发展经济是不同的，发展高新技术，需要雄厚的资金、强大的科技力量，属于高投资、高风险的产业，区位要求严格，并不适合全国各地大中小城市都以之为优势产业；以科技为导向发展经济，是在经济发展中加大科技投入，提高产品科技含量，提高竞争力。

[知识拓展]

师：资源枯竭型城市除焦作外，还有哪些呢?

[合作研究]

师：上网或到图书馆查阅资料，有条件的学生还可以实地调查。

生：如山西大同、河南平顶山等。

师：出示材料3。

山西煤炭企业实施重大重组大同煤矿集团挂牌

为了应对日益激烈的能源市场竞争，中国产煤大省山西今天对该省煤炭企业进行重大重组，宣布组建总资产达二百二十亿元人民币的大同煤矿集团公司。

新组建的大同煤矿集团公司是按照新型的产权制度，由六家股东共同出资。其中，山西省煤炭工业局出资比例超过百分之八十五，为最大股东。其余五家分别是山西省煤炭远销总公司、朔州市矿业公司、大同市煤炭工业局、朔州市煤炭工业局以及忻州市煤炭工业局。

据悉，山西省为了整合煤炭资源，曾将该省的几大焦煤生产企业重组，建成了山西焦煤集团，为提高焦煤生产企业的竞争力奠定了基础。新组建的大同煤矿集团有限责任公司，整合了太原以北的主要动力煤生产企业，也被山西决策当局视为“提高煤炭产业集中度和市场竞争力的重大举措”。

新组建的大同煤矿集团规模庞大，有利于实现资源共享。集团公司将以大同、宁武煤田的八百九十多亿吨煤炭资源为基地，以大秦、京包、京原、朔黄铁路运输为依托，以大同动力煤品牌为标志，形成了统一面对市场的团队优势。不过，有舆论也认为，政府主导的集团化具有快速的优势，但运行过程中也存在效率降低的风险。

对此，山西省副省长靳善忠表示，大同煤矿集团公司“要健全现代企业制度，完善母子公司构架，构建有利于扩张发展和化解市场风险的协调高效的组织体系；要按照新型工业化的要求，坚持不懈地进行产业产品结构调整，努力发展成为全国最大煤电企业集团；要充分发挥大同动力煤的品牌优势，不断扩大企业的国际国内市场份额”。

煤炭企业集团化发展需要注意三个关键问题

从世界煤炭工业的发展趋势来看，生产集中化、集团化、多元化，经营跨地区、跨行业、全球化是煤炭工业发展的潮流。组建煤、电、路、港、航一体化的国际化大企业集团，也是国内煤炭企业发展的方向之一。但在实际操作过程中，必须注意采用科学、规范的运作模式，t以避免事与愿违，陷入被动。具体地讲，就是要解决好以下三个关键问题：

1.造企业集团而不是去“集团”企业

集团化发展绝不是盲目扩张。煤炭企业要实现集团化发展，必须首先立足自身优势，结合内、外部环境条件，确定科学的战略目标和切实可行的发展道路，并在此基础上根据企业的发展需要，按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的基本要求，逐步实现企业发展目标，最终打造出实力雄厚、管理高效、内部机制健全的，与社会主义市场经济体制的客观要求和市场国际化、经济全球化的WTO规则相适应的，真正经得起市场风浪的现代化煤炭企业集团。

如果脱离企业实际和发展需要，片面追求规模而不注重企业架构体系建设和管理水平的提升，只强调加快发展速度而忽视资本结构和资产质量的优化，或是不顾市场经济规律的客观要求，简单地通过行政手段进行“捆绑”，这样加工出来的庞然大物，不可能成为真正具有竞争力的企业，充其量也只是一个“集团”起来的巨大的企业集合。这样的经济怪胎是经不起市场经济风浪吹打的，最终必将成为社会的包袱和经济发展的障碍。

2.用好资本运作和资源整合两大手段

不同的内、外部环境因素，决定了不同的企业有着不同的发展道路。煤炭企业集团化发展的具体模式，也不可能是千篇一律的。但在本质上，煤炭企业集团化发展的基本途径只有两条：一是资本运作，二是对资源的整合和重组。

在市场经济条件下，企业的发展目标，最终需要以市场化手段加以实现。煤炭企业要扩大经营规模，实现集团化发展，也必须通过对资本的市场化运作，以产权关系为纽带，实现企

业的快速成长。当前，一个全国性的资本市场正在逐步完善，这就为煤炭企业通过资本运作实现低成本迅速扩张提供了有效途径。通过改制上市和资本结构的多元化改造，可以在增强企业融资能力的同时，提高企业经营管理的透明度。国家对上市公司的行政监管和投资者对企业的监督，将促进企业经营管理的进一步规范和提高；重点煤炭企业利用资本、资源和技术优势，实施跨行业、跨地区的兼并、重组，在盘活资产、实现优势互补的同时，也将进一步提高产业集中度，规范行业经营秩序，优化市场环境。

资源整合主要是对煤炭资源的整合和重组，包括通过行政手段进行资源划拨、以市场化手段对具有资源潜力的煤炭企业进行重组和参与新矿区煤炭资源的拍卖、竞标进行“圈地”等。煤炭产业是资源型产业，要想做大、做强，必须有足够的、适合大机械化开采的煤炭资源。对煤炭资源的整合能力，将决定煤炭企业的发展潜力。事实上，对煤炭资源的争夺早已经拉开了序幕：国内多家有实力的电力、冶金企业。正在策划(或已经着手)在煤炭资源丰富的中、西部地区建设自己的煤、电基地和炼焦煤生产基地，或通过参股、控股，与煤炭企业联合建矿、办电厂，从源头上控制煤炭资源；一些实力雄厚的煤炭生产企业，也在积极寻找和抢占后备资源，为进一步扩大生产规模和实现企业可持续发展创造条件。

3.以多边联合促进煤炭企业多元化发展

煤炭是初级产品，原煤生产利润空间十分有限，由于受到煤炭赋存条件的制约，特定煤炭企业的煤炭产品品种相对稳定，且调整余地不大。煤炭企业要想获得更大的经济效益，必须延长产业链条，实行产品结构升级，这在行业内部已达成了广泛的共识。然而在实践中，煤炭企业对上、下游产业的投资效果并不理想，相当一部分煤炭企业兴办的三产企业连自身的生存都难以维持，不但没有收到预期的经济效益，而且还加重了企业的负担。造成这种尴尬局面的原因，主要是一些煤炭企业对社会专业化分工所形成的行业壁垒和自身的优、劣势缺乏足够的认识。由于煤炭企业长期以煤炭生产经营为主，对其他行业既缺乏足够的了解，又没有专业化的技术人才和管理队伍，冒然进行跨行业投资，自然也就存在着相当大的风险。当然，风险和壁垒的存在，并不意味着煤炭企业就不能涉足其他行业，问题的关键在于我们能否找到适合煤炭企业进入的切入点。实践表明，无论是国际政治、经济集团之间还是国内企业之间，诚信合作、共谋发展永远比恶性竞争能够获得更大的利益。煤炭企业要实现多元化发展，延长产业链条，也必须要走多边联合的发展道路。通过与下游企业开展广泛的合作和交流，借助其资本、管理和技术优势，迅速突破行业壁垒，向下游产业渗透，这是煤炭企业实现多元化发展目标的根本出路。

走多边联舍的多元化发展道路，符合煤炭企业和用户的共同利益。对煤炭消费企业来说，联合发展可以从源头上控制煤炭资源，降低采购成本，确保燃料供给安全；作为煤炭生产企业，合作不仅可以借助其他行业成熟的技术和管理经验，有效地防范投资风险，提高经济效益，而且还可以开辟稳定的煤炭销售市场，提高货款回收的可靠性。与煤炭企业单独进军下游产业相比，联合发展还可以变潜在的竞争对手为共同进退的合作伙伴，最终实现双赢。

当前，国内煤炭企业正在两极分化：一方面，一些老煤炭工业基地正面临着资源枯竭、生产萎缩、社会负担沉重的困境；另一方面。一些新兴的大型、特大型煤炭企业正如雨后春笋般蓬勃发展。运输条件的改善，也使国内煤炭市场格局面临着重新洗牌。如何在不断变化着的新的市场环境中合理定位，找到适合企业特点的发展道路，已经成为摆在每个煤炭企业面前不容回避的重大课题。科学、规范的发展战略和运作模式，将为企业赢得更大的生存和发展空间；如果违背市场经济规律的客观要求，就会使企业在新一轮的市场竞争中面临被淘汰的危险。

法国洛林(煤钢城)

洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末至70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部

市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。

一是彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业。如煤炭虽有资源，但因深井开采。吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎。而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎。二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业。三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值。四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。

此外，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，负责处理和解决衰老矿区遗留下来的土地污染、闲置场地的重新有效利用问题。自1979年起。为了解决转型中的重大问题，创立了受影响工业专项基金(30亿法郎补助金和贷款)。企业关闭后，迅速抹掉老矿区的痕迹，对其进行重新包装，或建居民住宅、娱乐中心，或作为新厂厂址，或植树种草，等等。

创建企业创业园，扶持下岗职工创办小企业，由国家资助自身非营利的“孵化器”，为新创办的小企业无偿制定起步规划，在初期或成长期为之提供各种服务，如创造厂房、车间、机器、办公室等条件，还配备专家、顾问做具体指导。在洛林地区，经企业创业园培育，转型后lO人以下的小企业星罗棋布.占全部企业的91％。

洛林把培训职工、提高技能作为重新就业的重要途径，培训后可供选择的职业岗位多达lOO 种以上，90％的人员能重新就业；对再就业职工采用计算机管理，与各地招工局联网，提供求职热线等，使劳动力能够快速转移出去。

政府对安置煤矿富余人员的企业实行税收的信贷优惠，甚至对聘用下岗矿工的公司每吸纳1人资助3万法郎。洛林煤炭公司原是一家大型国有企业，在转型过程中，为了解决劳动力就业，政府扶持创办了100多个企业，完全脱离了国有母体，规格较大的采取股份制形式，规模小的则一律由私人经营。

洛株转型大约花了30多年时间，尽管其转型成本巨大，但成效显著，使得原来让人很难睁开眼睛的工业污染地，变成了蓝天绿地、环境优美的工业新区，整个地区由衰退走向了新生，今日的洛林已成为法国吸引外资最主要的地区。

师：山西大同转型的方向主要集中在旅游和煤炭的深加工方面；河南平顶山的转型方向，除了煤化工和旅游外，还将发展盐化工。另外还有美国的匹兹堡、洛杉矶，法国的洛林等。结束(小结)

师：对于资源枯竭型城市我们首先要分析每个区经济发展的特点、条件、面I临的问题，然后针对问题及区位优势，寻找解决。