XXXX市政府网站群建设方案__最适用型

XXXX市政府门户网站群建设

建议书

1XXXX市政府网站群建设定位 (1)

2建设目标 (2)

3具体实现 (2)

3.1应用系统设计原则 (2)

3.1.1先进与开放性统一 (2)

3.1.2安全性 (3)

3.1.3服务与整合性统一 (3)

3.1.4整体性与局部性统一 (4)

3.1.5管理与创新性统一 (4)

3.1.6可维护性、可管理性 (4)

3.2规划思路 (5)

3.3整体框架 (6)

3.3.1政府网站群 (7)

3.3.2政务信息公开 (7)

3.3.3在线办事 (7)

3.3.4公众互动 (7)

3.3.5政务资源整合 (8)

3.4网页风格设计 (8)

3.4.1网站导览性 (9)

3.4.2网站人性化与易用性设计 (10)

3.5总体应用架构设计 (12)

3.5.1技术架构 (12)

3.5.2系统功能模块框架 (14)

3.6应用功能设计 (17)

3.6.1XXXX市政府外网网站群管理平台 (17)

3.6.1.1网站群主站管理 (18)

3.6.1.2网站群子站管理 (18)

3.6.1.3网站群多语言管理 (20)

3.6.1.4网站群栏目管理 (22)

3.6.1.5网站群模板管理 (22)

3.6.1.6网站群信息内容版本控制 (24)

3.6.1.7网站群信息发布 (24)

3.6.1.8网站群图片管理 (27)

3.6.1.9网站群群用户权限管理 (29)

3.6.1.10网站群群内容流程管理 (30)

3.6.1.11网站群日志管理 (33)

3.6.1.12网站群回收站管理 (33)

3.6.1.13网站群视频管理子系统 (34)

3.6.1.14网站群表单管理子系统 (38)

3.6.1.15网站群考核管理子系统 (43)

3.6.1.16网站群文档智能处理子系统 (44)

3.6.2网上在线服务 (46)

3.6.2.1行政许可事项网上办理 (47)

3.6.2.2特色办事服务 (52)

3.6.3网站群公众互动 (56)

3.6.3.1专题互动 (56)

3.6.3.2在线评论 (57)

3.6.3.3民意调查 (58)

3.6.3.4在线访谈 (59)

3.6.3.5发表意见建议 (62)

3.6.3.6订阅定制服务 (63)

3.6.4XXXX市政府网站群全文检索子系统 (63)

3.6.4.1检索方式 (63)

3.6.4.2检索技术 (65)

1XXXX市政府网站群建设定位

政府网站群是当前我国电子政务和政府网站发展的重要趋势，也是推动网站整合、提升电子政务绩效的重要举措。实施政府网站群规划可以为政府网站建设提供清晰的发展思路，也能够为相关政府网站提供功能配套的有力保证，更有利于系统内网站建设的标准化，保证网站群之间的资源共享、信息整合和业务集成。

在新的发展时期，XXXX市政府网站群的历史使命、价值体系、服务对象和业务重点需进一步明确。XXXX市政府网站群作为XXXX市政府提供公共服务的总平台、展示政府形象的窗口，为满足来自政府、企业、公民的不同用户群需要，需逐步打造成一个统一的综合电子政务门户网站群。TRS将XXXX市政府网站群定位于服务型政府门户网站，它是指集政府信息公开、在线办事服务等为一体的，融合当地经济、文化和社会等元素的政府网站群门户。主要体现在以下方面：

一是注重网站服务功能。主要体现在公共服务能力、用户对象细分、网站易用性等方面。通过该网站密切政府与人民群众之间的关系，加强政府和社会、政府与公众、政府与企业的沟通。提供信息发布和政民沟通互动交流平台，提供网站群检索、邮件服务、电子文件检索服务及内容管理系统、网上申报、办事查询等功能。

二是展现门户网站特征。有效整合全市各政府部门网站群的各种资源，充分发挥门户网站的整合和聚集作用，体现市级政府门户的特征。主要表现在主网站对子站的服务内容和信息资源的整合利用上；主网站应强化聚合、导航、搜索、呈现作用，以及对子网站的管理与服务；子网站应大力配合门户网站建设，包括其需求、建议等，逐步使XXXX市政府网站群成为全市在线业务处理中枢、管理服务中心和用户的优先访问平台。

三是突出政府管理职责。通过政务信息发布，明确部门领导分工、组织机构职能、政府活动状况，完善领导管理机制，加强公众对政府的监督，体现管理型政府的特征。

四是明晰外门户网站建设目标。在内网中实现以关键业务应用流程的网络化带动

整个政府职能的转变，提高全市各部门、各单位行政效率，降低政府运行成本，在全市范围内初步实现政府办公自动化；外网建设以因特网为依托、面向社会公众提供信息服务，体现服务型政府形象。

五是强化网站应用管理。在网站建设和管理的过程中，遵循先进性与开放性相统一、服务与整合相统一、整体与局部相统一、管理与创新相统一、品牌化与易用性相统一原则。

2建设目标

按照“统筹规划、协同建设、分级管理”的原则，完成XXXX市政府50个站点网站群基础平台及相关应用的搭建，主要包括硬件平台和网站群站点的部署建设，并对网站进行已有功能优化和新功能扩展。通过建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等一系列规章制度与信息保障、信息处理和反馈、办事服务提供、互动交流等工作机制，加强信息资源开发、整合和共享，推进XXXX市政府各部门信息集成、业务集成与功能集成，确保网站为不同类别的群体（企业、居民、投资者、旅游者）提供量身订制的信息与服务，努力把XXXX市政府网站办成政务公开的重要窗口和政民互动、在线服务的重要平台，为提高行政效能、建设服务型政府做出积极贡献，将XXXX市政府网站建成全省甚至全国较有影响的党政外网门户。

3具体实现

3.1应用系统设计原则

3.1.1先进与开放性统一

考虑到未来XXXX市政府网站群的发展趋势和要求，保持网站群管理模式和运作模式的领先，保持网站未来改版具有灵活的扩展性，因此，此次XXXX市政府网站群项目建设将采用目前先进的内容管理系统技术、搜索引擎技术、全文检索等技术，信息雷达采集技术以构建统一、开放的平台。

统一的平台：采用统一的门户网站群建设管理平台，支持门户网站群以

及未来可能增加的内部网站群的建设，降低系统管理维护的难度，提高

系统运行维护的效率。

?开放的平台：采用目前先进的开发技术和架构，以保证平台的先进性和可扩展性。技术和标准开放，具备跨平台运行支持能力，可以运行在多

种硬件平台和操作系统平台上。支持多平台操作系统、多种数据库运行。

3.1.2安全性

XXXX市政府网站群建设项目安全性包括系统安全、应用安全和网络通讯安全。

系统安全、稳定、可靠的运行，首先取决于系统的整体设计、平台的选择以及应用程序的质量；其次，必须考虑到各种特殊情况下的恢复机制和备份机制，以保证数据的一致性、完整性以及灾难恢复；严格的管理制度也是系统安全性的重要保证。

此外，完整的权限控制机制、考虑充分的系统保密措施也是保证安全的重要因素。XXXX市政府网站群依据信息访问权限，向用户提供授权查询，有效避免越权使用，同时系统应具有对内容管理系统上敏感信息的保护措施，以免被不当利用。

系统后台用户分层次管理，并且具有可灵活调整、可细分的权限控制。可对信息内容进行严格的角色权限管理，保证每个用户能够看到且只能看到自己权限范围内的所有信息。对系统的管理操作有详实的历史记录。信息内容的采集、发布、审查等环节管理方便，流程可订制和管理，网站运行可监控。

?支持灵活强大的集中分级授权管理机制。系统应能提供灵活强大的组织结构、角色、授权机制，提供可配置与管理的平台工具，提供方便友好

的操作方式与操作界面，易于部署与操作和平台管理。

?具有全面的安全管理机制以及与其他安全认证系统的接口。

3.1.3服务与整合性统一

以用户为中心、以服务为导向，强调服务特色，通过整合地区资源为公众提供更多优质服务，因此在XXXX市政府网站群建设项目中，将具有如下全面整合

能力：

?较强的信息资源整合能力：系统不仅要能实现网站群的信息制作、管理与信息发布能力，还能够实现对多种外部信息资源的有效整合与管理功

能。

?对现有应用系统的整合集成能力：系统要具有很强的应用与信息扩展能力，能支持对总局网站现有应用系统（政务公开、市长信箱等）进行有

效整合，同时还能够支持对未来应用的扩展集成，并提供二次开发接口。

?支持内容等信息资源的整合、管理、展现、搜索以及个性化定制等全流程服务。支持一般网站管理、栏目管理、信息采集编辑等功能。

?完成对已有网站系统的信息资源的平滑迁移及整合。

3.1.4整体性与局部性统一

共用一个软硬件平台、一套网站管理群系统，统一主管部门、统一基本栏目（按照要求统一设置基本栏目，个性栏目由各区县结合自身特色设置）。坚持统筹规划、协同建设、分级管理。

3.1.5管理与创新性统一

注重网站建设与运行管理，充分考虑网站建设流程的合理与精简，根据地域特色和电子政务发展水平运用改革手段加强创新。

3.1.6可维护性、可管理性

由于门户网站系统使用面广，系统稳定性可用性要求高，因此系统平台还必须具有良好的可管理和易于维护的特点。

一个完善的系统必然有一个完善的管理机制。完善的管理机制中可维护性和可管理性是两点重要的考察指标。系统应该具备安装方便、配置方便、使用方便等特点，同时要求有较强的系统管理手段，系统能够合理地被配置、调整、监视及控制，保证系统的良好运作。

系统采用面向对象的思想和分层概念来设计，从原则上保证了系统的可维护

性。如果修改用户界面，就只要在表示层修改而无需改动其他层。同时，在层与层的交互方面，尽量采用松耦合的原则，从避免了修改其中的一层而影响到其他层。

同时所提供的软件产品方便安装与拆卸，不存在技术障碍。

3.2规划思路

按照电子政务和政府网站的发展规律与建设要求，优化全市各政府部门职能分工，促进政府机构改革，推动政府管理方式由控制型向参与型、服务型转变，改革、完善现有行政管理流程，促进政府管理、服务的科学化、高效化，建立统一技术标准和信息规范基础的“一群网站”。

主要从以下方面进行阐述：

?整合：将分散在全市各部门的信息资源和服务资源进行组织、分类和优

化，按不同用户对象，实现各种信息和服务的个性化。

?集成：通过主网站，建立政府对公众服务的各类应用系统间的关联，便

捷社会公众获得一体化的服务。

?共享：将所有信息资源按一定的规范进行集中组织和管理，提高政府信

息资源的利用效率，避免同类信息的多个部门重建，可减少部门间信息

“缺失”和信息“盲点”。

?统一：统一数据标准和接口规范，并建立统一的用户管理机制和数据交

换平台，使得主网站在整合和集成上更深入，也更具有扩展性。

?协同：以对外服务为基础，建立“外网提交、内网受理、外网反馈”的协

同工作机制，包括不同部门间的协同和总站与各子站间的协同。

3.3整体框架

近几年来，TRS一直在研究国际领先政府网站的发展与趋势，同时，基于对国内最新政府网站绩效评估指标体系的了解与分析，TRS在技术和电子政务产品方面不断创新，现以形成集“政府网站群、政务信息公开、公众参与、在线办事、政务资源整合”五位一体的政府门户网站解决方案。

3.3.1政府网站群

建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的XXXX市政府网站群是符合电子政务发展的趋势，即开发利用“网站群”的资源，建立以XXXX市政府网为中心主站，以各部门网站为子站，形成一个主站与若干子站集成的网站群体系，可以加快XXXX市政府对公众实现“一站式”服务的步伐，实现资源互通共享，提高全市政府网站的应用水平，也可以节省大量投资，降低政府网站的运维成本。

3.3.2政务信息公开

保留前期政府信息公开应用建设投入，将其整合到这次整个网站群项目中，实现资源统一管理。

3.3.3在线办事

在线办事服务是政府网站的核心内容，政府网站的发展目标就是将政府网站打造成为公众提供服务的平台。政府网站的在线服务应以用户为中心，从用户类型和用户需求出发，针对用户对象提供服务，以用户使用场景进行导航，围绕流程整合资源，使用户能快速找到所需的信息和服务，提高网站的人性化程度，体现政府网站“以用户为中心”和“以人为本”的精神。

TRS提供了包括了在线办事、状态查询、办事咨询和表格下载等功能选件，并可结合用户的实际应用环境提供场景引导式服务框架，通过预设的场景引导，使公众根据自身的情况快速定位到对应的办事指南、表格下载、在线申报入口等，使“XXXX市政府网”的在线服务更为人性化，从而提高服务效率，降低服务成本。

3.3.4公众互动

与公众交流互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府网站的重要功能之一。TRS提供了图文/视频在线访谈、提建议、民意调查、在线评论、专题互动等模块，可围绕社会热点、焦点问题广开言论。通过多渠道互

动功能的完善，使用户的咨询、投诉、建议、举报、热线等活动基本实现统一受理、分别反馈机制，并注重提升用户反馈质量。从而拉近政府与百姓的距离，拓宽公众参与渠道，为政府与公众进行交流搭建桥梁。

3.3.5政务资源整合

各级政府网站要提供良好的服务，真正让公众感到方便、快捷、实用，必须要加强网站后台信息资源的整合，业务系统的建设和服务资源的梳理，推动部门间的信息资源共享和服务资源的整合，把网站真正建成一级政府的门户。

TRS政务资源整合包括了对异构的、海量的内容数据资源整合、网站群垂直搜索及站内搜索、个性化定制及推送等服务。TRS完整的资源整合解决方案帮助政府解决了原有信息的再利用、部门（子站）的信息报送和相关部门网站的信息采集再利用等资源整合问题。从软件架构来说，TRS产品提供了包括数据层、应用层和表现层的整合方式；在通讯协议上可以支持http协议、Web Services协议等；对整合对象来说，可以支持对内容数据、用户数据等进行整合。TRS资源整合方案是全面涵盖了各种应用环境，在XXXX市政府网站群的构建过程中提供数据迁移、数据交换、资源整合等支撑服务。

3.4网页风格设计

设计风格应与XXXX市政府形象保持统一，兼顾网站稳重与大气的一贯原则，展现XXXX市政府的亲和力，同时在细节处体现的“关注民生”的理念下展现一个富有社会责任感的XXXX市政府。

我们对网站的第一印象来自视觉冲击，所以确定网站的标准色彩是相当重要的一步。不同的色彩搭配产生不同的效果。选择能体现网站形象和延伸内涵的色彩，给人以整体统一的亲切感、和谐感，造成一种清爽简洁的视觉效果。

色彩：页面主要以蓝色/白色和少量灰色为主要色调，蓝色是博大的颜色，是永恒的象征；白色是纯洁的颜色，给人一种清新的感觉；灰色是一种中性

色彩，具有宏大、高雅的意象；

版式：以简洁、大气为主，栏目排列整齐有序，能够以严谨、稳重的政府网站形象出现在XXXX市政府用户眼前。

内容明晰：适合人们的阅读习惯，分类清楚、重点突出、简明扼要。

按照不同用户的分频道内容规划，注重用户体验，加强用户的参与

意识。对于重点突出的内容，在页面设计中采用较为显眼的板块来

体现，旁边辅以交互性的功能区模块，使页面内容层次、重点分明，

方便访问者浏览和使用。

和谐流畅：色彩过渡平稳和谐，以色块对比突出重点，以线条穿插活跃气氛，适量运用简洁精致的图片和动态元素，以此吸引用户注

意。为了尽快获取信息，我们将采用大信息量、下载速度快的文字

版，由专业的网站平面设计师搭配灵活的色彩。

3.4.1网站导览性

提供本站点可链接的地图；

提供便捷的信息检索功能；

所有页面从头至尾都要使用导航标识，尤其是要设置“返回首页”链接。

如果是图像导航按钮，那么图像标识必须准确反映内容和功能；如果是文本导航，则其链接颜色最好是约定俗成的：未访问的用蓝色，访问过的用紫色或栗色。应使文本链接，与页面上其他文字有所区分，为用户提供更为清晰、便捷的导向；

导航规范：

?导航要简单、清晰，建议不超过三层的链接，不超过3次点击就可

从首页到达最底层页面。

?用于导航的文字要简明扼要，字数限制在一行以内。

?首页，各栏目一级页面之间互链，各栏目一级和本栏目二级页面之

间互链。

?超过三级页面，在页面顶部设置导航条，标明位置。

?突出最近更新的信息，可以加上更新时间或New标识。

?超过一屏的内容，在底部应有go top按钮。

?超过三屏的内容，应在头部设提纲，直接链接到文内锚点。

3.4.2网站人性化与易用性设计

?网页人性化要求

页面尽量使用1024*768的分辨率，使其达到较佳的视觉效果；首页的图片不宜过多，图片对网站访问速度，具有极大的影响，建议网站合理安排、有机组合页面内容，使页面达到平衡；网站导航清晰明了，方便浏览者查找信息，使整个页面更具人性化。

?服务承诺

对信箱回复时间、回复内容要求等对客户的答复方面，力求严格按照承诺要求进行回复。

?常见问题与温馨提示

例如对客户关注的常见问题，可以设立专门的常见问题解答栏目，以便对客户问题进行系统解答，对一些与客户密切相关的信息和公共活动预告等

信息，可以采用滚动条或其他形式，对访问者进行温馨提醒。

?用词与栏目名称

在栏目名称、网站介绍、网站使用说明等方面，力求用词准确、浅显明了，亲和力强。

?其他要求

可以根据网站的一些资源特性，开辟一些图片、流媒体等方面的信息服务内容，也可以设置网站的专题讲座等。

3.5总体应用架构设计

XXXX市政府网站群的建设目标并不是通过软硬件的简单堆积就可以实现的。如何构建一个结构灵活、功能强大、遵循标准的基础支撑框架，从方案设计的第一步开始就要全盘考虑整个方案的架构合理性，从技术上保障网站建设的成功。

在外网门户总体框架设计上，我们力求功能完善、设计合理，为XXXX市政府网站群建设提供一套完整的设计方案，从各方面充分满足各级用户的需求。

根据我们对项目建设需求的理解与分析，结合项目总体技术路线，我们对XXXX市政府网站项目的总体应用框架设计如下：

3.5.1技术架构

根据本次XXXX市政府网站群项目的规划，整个网站群系统的技术架构如下：

1)表现层：表现层是XXXX市政府网站各站点的前端交互，主要实现信息

展示、应用服务等人机交互功能，为政府工作人员提供美观、简洁和全新体验的操作界面，具有使用IE浏览器能力的用户即可进行操作体验；

表现层的用户对象包括网站的所有访问者、后台管理维护人员与内容编审人员等。

2)应用服务层：应用管理平台是XXXX市政府网站群系统建设的核心，基

于底层数据库系统，采用网站群管理、全文检索、在线审核等机制来搭建总体网站群应用服务系统。

3)数据接口层：提丰富的接口，实现数据交换、系统扩展、应用整合等功

能。在系统并发负载过大的情况下支持系统的集群扩展，提高办公效率。

4)数据存储层：数据层即数据存储平台，采用关系型数据库和检索数据库

相结合的方式实现对所有资源数据的存储和管理，利用关系数据库的业

务处理能力和全文数据库的海量存储和检索性能实现整个系统良好的

数据存储功能。

5)支撑平台：安全支撑体系及数据标准规法体系纵向贯穿整个层面，从硬

件到软件、从环境层到用户表现层都要进行不同方面的安全配置设置，

保障系统安全运行，各层面的数据要遵需统一的数据建设标准与规范。

3.5.2系统功能模块框架

根据XXXX市政府网站群建设要求，网站群系统功能模块框架如下：

系统总体逻辑架构自下至上（纵向）可以分为支撑环境、数据层（数据存储）、

支撑技术、应用管理服务层、表现层几个逻辑层面；同时，安全支撑体系与数据标准规范体系贯穿整体系统。

?表现层：

表现层为XXXX市政府网站，主要实现信息展示、应用服务等人机交互功能，为系统访问用户、及单位内部编审人员、系统维护人员等提供美观、简洁和全新体验的操作界面，具有使用网页浏览器能力的用户即可进行操作体验，为访问者提供资讯浏览、资源浏览、、互动交流等服务功能。

同时，XXXX市政府官方网站应该在“关注民生”的理念下展现一个富有社会责任感的XXXX市政府，在满足各方利益需求的基础上不断创新从而保持可持续发展的服务优势，网站重点放在与“有社会责任感的政府”相关的内容上。

?应用管理服务层：

应用管理服务层是整体系统建设核心，基于底层数据库系统，采用网站群技术、内容管理技术、个性化门户技术来搭建总体网站群应用服务系统。

系统基于开放的架构，提供全面的数据接口，如数据访问接口、数据交换接口、全文检索接口，同其他系统集成接口，便于同其他系统进行集成与数据交互。

网站群内容管理平台是网站系统的基础，包括网站站点管理、频道管理、内容管理、模板管理、用户管理、权限管理、日志管理、统计管理等管理应用功能。

网站检索管理平台是网站检索的基础，包括网站信息的检索分类和检索发布。

?数据存储：

数据层即数据存储平台，采用关系型数据库对所有资源数据的存储和管理。采用全文检索数据库进行所有资源的快速准确的检索，同时系统提供便捷的接口进行数据交互。

?安全支撑体系及数据标准规范体系：

安全支撑体系及数据标准规法体系纵向贯穿整个层面，从环境层到用户表现层都要进行不同方面的安全配置设置，保障系统安全运行，各层面的数据要遵需统一的数据建设标准与规范。

XXXX市政府的网站群内容管理平台建设我们采用TRS内容协作平台来实现。

TRS内容协作平台(以下简称TRS WCM)是一套完全基于J2EE和浏览器技术的网站内容管理软件，TRS WCM集中了浏览器内容创建和写作、内容交付、基于模板的内容发布、强大的站点管理于一身，并提供企业级的团队协作能力。

TRS WCM的基本体系架构如下图：

TRS WCM采用了集数据资源服务、应用集成服务、选件扩展服务、开发自助服务四位一体的面向服务的架构体系。用户通过选择不同的选件，配置合适的数据适配器，采购相应的协作应用工具等，构造成自己的应用平台，满足组织内部独特的业务需求，并通过各种开发自助服务，随时根据实际情况进行服务的调整

与定制。

3.6应用功能设计

3.6.1XXXX市政府外网网站群管理平台

是整个XXXX市政府网站群项目的核心系统，作为XXXX市政府及各部门管理网站的基础平台。实现主站点和子站点（共50个站点）的统一管理和信息共享，主要功能有主站点管理、子站点管理、站点权限分配管理、信息发布管理、信息审核管理、绩效统计管理等功能，完全满足政府人员日常办公所需要的操作和流程。可以大大提高政府人员的办公效率，并节省了政府单独建站的资金投入。管理系统的主要功能主要有：

XXXX市政府网将基于TRS网站群管理平台构建整个网站群统一管理平台，以达到对全市各直属部门子网站的统一标准化管理。

TRS网站群管理平台提供了一个网站群管理模式，XXXX市政府及各直属部门可以在内容管理核心平台中创建门户主站和各子站点，站点之间按照授权范围进行分布式管理。每个站点都可以根据配置发布到统一的信息中心WEB SERVER集群，也可以分发到各部门自己的WEB SERVER上，实现分布式的部署环境。统一的内容管理核心平台，使数据、应用得到集中管理和维护，减少各部门分别维护应用系统和数据所带来的风险和成本增加，也可以使信息资源得到整合、共享、共用。建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的“XXXX市政府网站群”是符合电子政务发展的趋势，即开发利用“网站群”的资源，建立以XXXX市政府网为中心主站，以各地子网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站集成的网站群体系。