以制度建设、作风建设为着力点扎实推进学习型党组织建设

以制度建设、作风建设为着力点

扎实推进学习型党组织建设

学习是一个国家、一个民族、一个政党进步的源泉和根基。党的十七届四中全会鲜明提出，要把建设马克思主义学习型党组织作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。这是我们党深刻总结革命、建设和改革实践得出的必然结论，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略之举，体现了党对时代发展脉搏和新形势下党的建设新要求的清醒把握。本文拟从制度建设和作风建设两个方面，探寻人民银行开展学习型党组织建设的途径。

一、学习型党组织建设的意义

（一）“学习型党组织”的内涵、特征

思想理论建设一直以来是我们党的看家本领和传家之宝，学习型党组织所强调的“学习型”和以往我们所说的学习，在内涵上既有逻辑的相承又有实质的发展。一是传统的学习主要侧重于对知识、信息的吸收、传承，一般比较忽略思维方式问题，而“学习型”则突出强调努力摆脱思维定势的局限，走出惯性思维，不断开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，促进思维方式向开放、发展、辩证转变，增强战略思维和创新实践的能力，立足点在创新，或可称之为“前瞻式学习”。二是传统的学习突出自上而下的外部单向灌输，各级组织成员是个体学习的被动接受者，而“学习型”则强调各级组织成员之间双向和多向的互动，反思本职工作，探寻客观规律，激发智慧火花，汇聚信心力量，把每一个组织成员的内在潜力转化为团队竞争发展的生机活力，立足点在互动，可以称之为“整体式学习”。三是传统的学习多是一定时间空间限度

内的活动，强调相对集中统一，关注短期效果，而“学习型”则把学习与工作、学习与生活紧密结合起来，把学习渗透到工作生活之中，成为更加广泛、多元、完整内涵上的学习，成为工作生活的一部分，赋予人以全新的生活方式、生命意义，立足点在终身，即“全程式学习”。

（二）为什么要从制度建设、作风建设为着力点开展学习型党组织建设

从上述学习型党组织的主要内涵和特征可以看到，学习型党组织建设是一项特色鲜明、要求全新的任务。因此，不能把建设学习型党组织简单理解为只是开展一次集中的学习教育活动，热闹一阵就可以告一段落，而要视为是与党的建设发展前进同步，与新的时代要求同步，一项贯穿于今后党的建设全过程、激发党组织创造活力、发展动力的基本机制。同样，不能沿用以往开展学习的老套路、老办法来组织和推动。分析把握学习型党组织的主要特征，有助于在制定推进学习型党组织建设的具体方案、措施时，突破传统观念，合理规划任务，科学选择路径，创新保障机制，着眼提升学习能力和学习效率，更加注重学习应用和成果转化，真正使学习型党组织建设收到实效、取得进展。

学习型党组织建设首要解决作风问题。作风，即学风。建设学习型党组织，既要解决学什么的问题，也要解决怎么学的问题。怎么学的问题就是学风问题，这个问题和学什么的问题同等重要。早在延安整风时期，毛泽东同志就明确说过：学风问题是一个非常重要的问题，是第一重要的问题。他严肃批评“不正派的学风，是反科学的反马克思列宁主义的主观主义的方法，是共产党的大敌，是工人阶级的大敌，是人民的大敢，是民族的大敌，是党性

不纯的一种表现”。第一重要，就是头等重要。这样一个第一重要、头等重要的学风问题，在建设马克思主义学习型政党、学习型党组织的过程中，是不能不引起我们高度重视的。为什么学风问题、

“领导我们事学风建设如此重要？原因就在于我们常说的两句话：

业的核心力量是中国共产党，指导我们事业的理论基础是马克思主义。”我们党是执政党，是马克思主义理论武装和指导的党。我们党是实践者，但不是盲目的实践者，而是自觉的实践者。马克思主义把无产阶级当作自己物质武器的同时，无产阶级也把马克思主义当作自己的精神武器。因此，我们党注重实践，也注重理论，是有理论信仰，是非常重视理论建设和理论指导的党。我们党自从创立之日起，就把马克思主义作为认识世界、改造世界的理论武器。这是因为，马克思主义是科学的理论，真实地反映了客观世界发展的必然性和规律性。由于马克思主义处于指导地位，由于我们党对理论的重视，一旦恶劣的学风占了上风，造成的恶果必然是全局性的，甚至是灾难性的，以往的沉重教训足以说明这点。所以，中国共产党人在重视马克思主义理论学习和指导的同时，历来重视学风问题、学风建设，历来强调反对不良学风、恶劣学风。因此，在建设马克思主义学习型党组织过程中，学风问题被作为第一重要的问题来看待也就不难理解了

其次，学习型党组织需要制度建设为保障。建设学习型党组织不是阶段性的工作，而是一项长期任务，只有建立健全科学的学习制度，学习才能深入和持久。科学的学习制度是促进党员干部学习的基础。建立健全学习考勤、学习档案、学习督查等各项制度，可以解决学习目标、学习动力、学习方法、学习保障等问题，形成促进学习、保障学习的激励机制、创新机制和考核机制，

使党员干部进一步端正学习态度，明确努力方向，掌握有效方法，激发内在动力，不断提升学习质量。科学的学习制度是提高党组织学习质量的保证。完善学习制度、明确学习方式、规定学习时间、规划学习内容，可以使学习有章可循，实现学习的规范化和制度化，提高学习质量；加大制度执行力度，能够促使各级党组织和党员干部研究新情况新问题、总结新做法新经验、提出新思路新对策，使学习型党组织建设取得实效。科学的学习制度是提高各级党组织和党员干部执行力的关键。制度具有权威性、强制性。落实学习制度，使学习成为统一思想、提高认识、指导实践、推动工作的必要前提和有效形式，各级党组织和党员干部提高思维层次，准确把握各项决策意图，在完成各项工作任务时更加富有主动性和创造性；才能坚持求真务实，力戒浮躁浮夸之风，摸清各方面情况和问题，把工作落到实处；才能结合实际把握和运用政策，做到原则性与灵活性相统一，不断提高执行力。

二、当前分行辖区学习型党组织建设的现状。

（一）注重文化渗透，浓厚优良学风。

分行党委在加强学习型党组织建设中，以文化建设为载体，促进形成崇尚学习的浓厚氛围。一是加强对学习理念的引导。从2005年起，分行党委就把“以学习促工作”纳入了分行整体工作思路，并将“工作寓学”纳入央行文化的核心价值观，并把学习文化理念作为9个方面的文化理念之一。同时，把“尚学”作为济南分行行训的首句，把“勤奋学习，自勉自励”作为分行辖区干部职工规范的重要内容，并在分行格言及行歌中均体现倡导学习，积极倡导在学习中工作、在工作中学习。二是加强学习环境与氛围的营造。组织辖区各级行在局域网开辟央行文化专栏，在

办公院落建立文化长廊，在员工中开展学习警句格言征集评奖、央行文化小故事分类征集等活动，在办公场所摆放激励学习的桌牌，通过多种方式提示员工重视学习。三是加强对先进典型的宣传。结合近年来分行辖区涌现出的学习标兵先进事迹，先后开展了在平凡岗位上奉献、践行分行核心价值观先进典型宣传推介等活动，推选出一大批勤于学习、善于学习的先进典型，用身边的人和事诠释了分行的学习文化理念。经过润物无声的文化引导，辖区员工自觉学习、终身学习的理念得到明显强化，工作学习化、学习工作化也逐渐成为员工的行为常态，讲学习、比学习的氛围更加浓厚。

（二）注重制度建设，强化学习保障。

分行党委从制度着手，通过不断完善学习机制，为学习型党组织建设提供引擎保障。一是健全完善党委中心组学习制度。将党委中心组学习时间由一天延长到了两天；要求各党委成员认真做学习笔记，每半年更换一次学习笔记，每个季度写一篇心得体会，党委书记每季度提交一篇调研报告，其他党委成员每半年提交一篇调研报告；对每个党委成员的学习考勤表、学习心得、学习计划、学习笔记、调研报告都定期存档。二是建立健全学习激励制度。出台了一系列干部职工继续教育管理办法，对自学取得本科以上学历学位、注册会计师、软件工程师等各类较高层次资格证书的人员给予适当奖励，调动了干部职工学习的积极性。辖区4020人次通过在职学习取得上一级学历、学位或专业资格证书。三是建立科学的选人用人机制。改进干部选拔机制，加大了笔试和面试力度，在坚持德才兼备、以德为先的前提下，把理论素养、学习能力作为选任干部的重要依据，激励干部职工在学习

中求发展、求进步，形成了学习的正向激励机制。同时，积极开展人才成长机制建设研究和探索，努力构建管理人才、专业技术人才不同成长路径的“双通道”。

（三）注重载体创新，提升学习成效。

学以致用是目的，分行党委在学习载体上，以“用”为切合点，学用结合，不断创新学习载体，增强学习吸引力，提高学习效力。一是以调研促学习。印发了《关于加强和改进调查研究工作的指导意见》和《调查研究工作量化考核办法》，通过调研检验学习成效，促进学习成果转化。每年都将调研作重点对中心支行进行年度考核。二是认真开展读书活动。印发了《济南分行干部职工读书活动实施意见》，分别在领导干部和广大员工中开展“读一本好书、写一篇高质量的心得、解决履职中存在一项重大问题”活动和“日学一小时，月读一本书，季写一篇心得”主题活动，将《中国共产党党史》（第二卷）、《毛泽东箴言》和《市场的逻辑》作为辖区领导干部2011年荐读书籍，通过举办读书报告会、经典诵读、心得交流、演讲比赛等形式，引导全辖形成好读书、读好书的良好风气。三是举办经济金融论坛。在机关建立了经济金融论坛，每季度举办一次，由几名主讲人围绕当前经济运行中的热点难点问题进行讲解，其他人员进行提问点评，活跃了分行机关研究和学习氛围。四是开展课题研究。建立了分行金融研究学术委员会，每年都组织开展分行年度重点课题研究，评审优秀成果。团委每年组织进行青年课题组研究，青年员工调研活动荣获共青团中央“全团调研信息奖”。通过开展课题研究，涌现出了一批质量较高的研究成果，培养了一批研究人员。五是加强业务培训。组织举办了党校主体班、县市支行领导干部进修班、数量经济知

识培训班、BFT英语培训班和青年业务骨干培训班等有特色、见成效的培训班。

通过几年来的学习型党组织建设，以学习、制度、文化等多种载体，干部职工学习热情和自觉性有了明显提高，但由于种种客观原因的存在，学习型党组织建设仍然存在或多或少的问题；一是学习型党组织理念尚未牢固树立，存在一定的短期行为。自学习型党组织建设以来，活动多、内容丰富，但仍有部分干部职工为了弥补某一方面知识缺陷，或者为了应付上级行履职能力测试等，采取应急补学，缺啥补啥、考啥补啥，只求“过”，不求精，知其然不知其所以然。现学现用，缺乏对理论与实践的深层次思考，不能“为我所用”。二是制度缺乏一定的系统性。当前全辖学习型党组织建设中，无论是学习内容还是学习形式都是丰富多彩，在学习兴趣激发上有显著效果，但与学习型党组织的基本特征仍具有一定的差别。

三、以制度、作风建设为着力点加强和改进学习型党组织建设的建议。

人民银行基层党组织要按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，把学习作为党组织的重要特征、党组织活动的重要内容和党员的重要标志，突出学习理念的先进性、学习主体的自觉性、学习内容的科学性、学习方法的创新性、学习目的的实践性和学习机制的长效性，努力建设学习型党组织，使党的干部都成为学习型干部、广大党员成为学习型党员。

（一）建设学习型党组织要把握好几项基本原则。

1、坚持学习理念的先进性。学习理念是学习中坚持的价值

观念。学习理念的先进与否，直接决定着学习的成效。创建学习型基层党组织，需要我们坚持先进的学习理念。因此，在创建学习型基层党组织的过程中，坚持“解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新”的精神，大力营造和形成崇尚学习、终身学习、持续学习的浓厚氛围，牢固树立“党组织全员学习、党员终身学习”的先进理念，以学习力提升创新力，增强竞争力和发展力。

2、坚持学习主体的自觉性。学习主体的自觉性是保证学习效果的重要因素。建设学习型基层党组织要想取得良好的效果，就需要在不断健全学习制度、改进学习方法、创新学习形式、丰富学习内容的基础上，充分发挥基层党组织党员和干部的主体作用，激发他们强烈的自主学习热情，使他们真正把学习作为一种政治责任、精神追求和生活方式，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。

3、坚持学习内容的科学性。在学习型基层党组织建设过程中，学习内容科学与否至关重要，正确科学的学习内容是决定学习型党组织建设成功与否的前提和基础，而错误的学习内容不仅不能保证学习型党组织建设的效果，而且会使之走入歧途。因此，在建设学习型基层党组织的过程中，要始终坚持科学理论的指导，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，学习掌握现代化建设所必需的各方面知识，学习总结实践中的成功经验，掌握一切科学的新思想、新知识、新经验，努力掌握做好本职工作、履行岗位职责必备的各种知识和技能。

4、坚持学习方法的创新性。学习方法是人们在学习实践过程中的经验总结，它决定着学习的效率和成效。保持学习方法的

创新性是保证学习型基层党组织建设效果的关键。因此，在建设学习型基层党组织的过程中，就需要积极营造尊重首创精神的宽松环境和浓厚氛围。要立足实际，顺应时代发展，积极探索新形势下组织学习的特点和规律，采取管用有效的办法途径，拓展创新学习的方式、载体、渠道、平台、阵地，整合各种学习方法资源，特别是现代信息网络技术，使学习型党组织建设更加生动活泼、易于接受、富有成效。

5、坚持学习目的的实践性。实践是人类自觉自我的一切行为，是学习的最终目的。人类学习的目的就是为了能够掌握更多的知识，以便科学高效的从事实践活动。建设学习型基层党组织，就是为了提高基层党组织的实践力。因此，在学习型基层党组织建设的过程中，要坚持理论联系实际，坚持学用结合、学以致用，着力推动本地区本部门本单位工作，推动本地区本部门本单位党的建设，提高党员干部解决影响和制约科学发展的突出问题，把学习成果转化为分析和解决工作中遇到的实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗。

6、坚持学习机制的长效性。建设学习型基层党组织，目的是为了使每个党员干部的思想政治觉悟高于群众，业务技能高于群众，工作业绩高于群众，在各行各业各个工作岗位永葆先进性。要达到这样的目的，就必须建立一系列学习的长效机制，实现基层党组织学习的日常化、制度化、规范化和体系化。因此，就必须坚持建立健全各项学习制度，加强学习的管理、督查、考核，构建科学合理的学习目标、学习内容、学习方法、学习考评、学习保障体系，使学习机制更加完善完备、贴近实际、行之有效；

不断探索完善基层组织的领导核心作用、战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用的有效机制，促进学习成果转化为科学发展实践，转化为科学发展实效，推动学习的科学化、制度化、规范化、实效化。

（二）建设学习型党组织的路径探析。

1、覆盖全员，明确责任主体形成浓厚学习风气

要抓好领导班子这个关键。坚持和完善中心组学习制度，把专题研讨、调查研究和解决实际问题结合起来，不断学习新知识、树立新理念、充实新经验，切实增强领导科学发展的能力。领导班子成员要以高度的政治责任感、强烈的事业心和锐意进取的精神，养成勤奋学习和深入思考的习惯，做到真学、真懂、真信、真用，成为建设学习型党组织的组织者、推动者和实践者，用实际行动带动形成浓厚的学习风气。要抓好基层组织这个基础。各级基层党组织要积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。基层支部要认真落实组织学习的任务，教育党员履行学习义务，维护党员接受教育和培训的权利。党务人员要自觉发挥导向和示范作用，善于随着形势任务的变化组织学习，转变工作思路，创新思维方式，开创学习工作新局面。要抓好全体党员这个主体。全体党员是党组织最为广泛的主体，只有全体党员成为学习积极分子，才能有效推动学习型党组织建设。广大党员要树立“人人是学习型党组织建设的主人，人人是学习型党组织的形象”的观念，时刻对学识方面的不适应保持警醒，把更多时间和精力放在学习上，争做乐于学习、勤于学习、善于学习的示范，做到学习意识好、学习精神好、学习能力好、学习纪律好、成果转化好，在学习型党组

织建设中发挥主体作用。

2、贴近履职，落实学习型党组织建设的学习内容

一要围绕中心，学理论、谋发展。准确掌握科学发展观的基本内涵和精神实质，在懂大局、谋大事、抓方向上下功夫，研究和解决影响长远发展的带有全局性、战略性的问题，使各级党组织和广大党员干部在实现什么样的发展、怎样发展等重大问题上形成共识。学习宣传和贯彻落实有关经济金融改革发展的一系列方针政策，创新发展理念，理清发展思路，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。二要围绕任务，学经验、解难题。围绕推动党建创新、完成重点任务、推进阶段性工作，把总结成功经验同研究解决本单位本部门长远发展的重大问题、党的建设突出问题结合起来，在解决实际问题中深化规律性认识。注重深入基层，加强调查研究，并联系实际学习借鉴外部的好做法好经验，丰富和拓展本单位、本部门改革发展的思路和办法，切实发挥学习在重大任务和关键时刻的重要推动作用。三要围绕本职，学技能、建功绩。要使党组织保持先进性，广大党员必须着眼于做好本职工作，坚持干什么学什么，缺什么补什么，不断学习与本职相关的新知识新技能，不断优化知识结构，努力成为本领域本专业的行家里手，提高工作质量和效率，争做事有所成、业有所创、功有所建的标兵，做到平常时期看得出来，关键时刻站得出来，在大项工作中当好中坚，在攻坚克难中当好模范。

3、狠抓落实，探索学习型党组织建设的制度保障

一是学习组织制度。领导带学制度可以促使领导干部先学一步，做学习的表率，同时肩负起抓好本部门、本单位学习的责任；

定期聘请专家围绕重大理论和现实问题做专题报告的专家导学制度，可以使党员干部全面准确领会和把握上级重大决策部署；研讨助学制度是在党委中心组集中学习时围绕一个专题，进行研讨，拿出措施办法，形成党委决策；典型引学制度注重发现、培养、总结先进学习典型，充分发挥其示范引领作用，推动党员干部自觉学习、终身学习。二是学习考评制度。建立述学、评学、考学制度，坚持个人自评与组织评价相结合，随机考核与年度考核相结合，定性考核与量化考核相结合，以压力促动力，督促党员干部比学习成绩、赛学习成果、做学习模范。三是学习奖惩制度。实施学习奖惩制度有助于纠正抓学习“高高举起、轻轻放下”、“说时重要、忙时不要”、“牵扯精力、影响工作”等不良现象和思想偏差，真正使学习进入荣誉、奖励和利益，把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为选拔任用干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。四是学习监督制度。上级党组织抓下级党组织、一把手抓一把手的学习制度，具有以上带下促动学习，双向交流推进学习，相互监督落实学习的功效，能保证学习型党组织建设全面推进、持久开展。

4、注重实效，激活学习型党组织建设的内生动力

重进步，善自省反思。追求进步、提升素质，最根本的是掌握思想方法、培育学习力。只有把马克思主义思想方法弄懂学通，才能正确理解、运用马克思主义理论，提出解决问题的新思路和新方法。制定具有激发力的学习目标，增强终身学习的意识和毅力，提高获取、理解、运用知识的能力。学会反思，吾日三省吾身，弄清自己优缺点在哪里，工作上哪些地方有待提高，鞭策自己不断学习探索，开拓知识视野，打破思维定势。重主动，多领

先一步。树立积极的学习心态，从被动学习向主动学习转换，从带着负担学转为带着乐趣学，从一阵子学变为一辈子学。真正杜绝形式主义，做到处处学习、时时学习、事事学习，使学习成为发现问题、提出问题、分析问题、解决问题的过程；善于挤时间学习，想办法挤出更多时间学习，使自己学得更多一些、更深一些。特别是党员领导干部要走在前列，先学一步，学深一步。重发展，促勇创一流。通过学习把握经济金融运行规律，加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，把保增长、扩内需与调结构、防风险结合起来，促进金融生态环境改善，提高金融支持经济发展的可持续性。深入到基层、企业和群众中去，把握企业、居民和社会各界金融需求，拓展金融服务领域，为社会提供更为方便、快捷、安全的金融服务，提高央行服务质量和社会公信力。

5、加强管理，推动学习型党组织建设深入持久

要强化保障促长久。不断完善组织、考核、评价等措施，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管，党员同志全员参与的学习型党组织建设推进局面。根据学习型党组织建设需要，为学习调研活动顺利开展提供保障，如邀请专家学者给党员干部授课，单位组织的统一购买书籍，并兼顾个人需求，组织集体学习调研和知识竞赛活动，并建立学习的激励奖励机制。要强化督促促落实。加强指导、督促和检查，着重对学习内容、载体平台、制度建设、学习氛围、学习成效等进行检查指导。根据党员干部的个性特点，分别提出相应任务和要求，加强经常抽查考核，确保各项学习任务真正落到实处。领导干部要定期了解掌握联系点活动情况，指导督促工作、帮助解决问题，同时充分

发挥民主监督作用，推动系统上下学习型党组织建设有序、有力、有效地开展。要强化考核促深入。加强党委对党组、机关党委对党支部、党支部对党小组、党小组对党员的组织考核。把学习型党组织建设与党建目标管理相结合，把领导班子、领导干部和党员在学习型党组织建设中的表现纳入考核指标体系，把学习考核与党员干部平时考核、年度考核和党员民主评议结合起来，实现考核评估的常态化，并把学习型党组织建设与各级领导干部和党员的评先评优、政绩考核、选拔任用结合起来，激发建设学习型党组织的内在动力。