浅谈军队调动权、指挥权分离与集中

周科祥

国家是权力的产物而军队是权力本身是因家机器，所以军队安全就是国家安全。现在的军队管理都是调动权归中央、指挥权归军区，防区制度约束军区超范围之间的军事行动。这一模式延续了较长时期，也是相对有效相对安全的管控模式，降低了军区兵变失控带来的风险，将军人牢牢固定在划定的区域内，就象将老虎、狮子关到笼子里一样，军区长官更多的是日常行政管理。

但这种调动权与指挥权分离的防区管理模式最大的缺陷就是中央没有实质的指挥控制权，中央将军队调离防区执行任务时，指挥权却掌握在军区长官手里，中央便失去对军队的控制权，这时面临很大的兵变风险。在防区内军区长官具有将队伍调离营房住地在防区执行任务的指挥权，这也是存在相当大的兵变风险，可借助地方政府请求将军队调离营房住地到防区内防守实施兵变。

互联网信息化发展到快速保密程度后，军队管理模式中的弊端就能得到改善。设置由中央军部和地方军区共同的电子指挥令牌，军区命令经中央军部核定再直接向部队团级单位发出行动电子令牌，就能规避兵变风险。军区不能向下属部队直接发出电子命令牌，必须经过中央军部同意或修改后再由中央将电子指挥令牌发至执行部队的团级单位。指挥令牌没有中央签字无效，没有军区签字的令牌照样有效。军区是指挥作战的单位，中央把控战略方向并随时修改命令或直接发布命令。

一、调动权与指挥权分离的利弊：

实行中央调动权、军区指挥权的基础是军区防区制，军区防区制也是逐层逐级实行的防区制，一直到部队的连级单位。防区也就是部队各自负责的区域，没有上级命令绝对不能走出这一区域，也不能让任何部队进入这一区域，防区内的指挥官有权指挥调动部队协助地方政府维护区域内的治安、救灾，但必须报告上级。于是军队防区制将部队牢牢定在某一区域，只有中央军部才有权将部队调离开防区执行军事任务。

在团级单位防区内长官具有将部队调出营房指挥执行任务的权力，这一指挥权对中央军部而言也具有很大的兵变风险。可以就地宣布脱离上级指挥而变节，将队伍调至防区边界防守，也是就地宣布独立。如果更高的军长级和大军区将军级别宣布就地独立，将队伍调至防区边界防守，后果就是非常严重。中央调动临近防区的部队进行镇压则内战发生了，如果其他防区的部队效仿独立则国家分裂解体。所以就算是平常时期中央不发出调令仍然存在就地兵变的风险。

部队营房住地都是以连级为单位，每个连的训练活动是由连部安排指挥，这是连部的权力。例行演习活动多为团部安排指挥的，是团部的权力。更大型的联合军事演习活动，中央军部制定计划由军区部门安排指挥，或者中央军部临时组建演习指挥机构实施。这些例行军演活动或者是局部住军换防涉等，凡是涉及到队伍调离营房住地或调离防区，同样都存在实施过程中中央指挥权失控的情况，同样存在很大的兵变风险。

防区的最大优点就是中央掌控着军队调动权，可以最大限度减少兵变的发生。但最大的缺点就是失去了军事行动中的指挥控制权，一旦将部队调离防区就意味着失去了掌控权，兵变的风险非常大。为了降低兵变风险在大的军事行动中，通常作法是临时任命可靠的亲信去担当总指挥官，当军事行动结束后各部队又回到各自的防区营房住地住扎。

临时任命亲信为总指挥官虽然将兵变的风险降低了很多，但不能从制度上根本消除兵变风险，存在的隐患有三点：一、如果看走眼任命的总指挥亲信并非亲信，带头兵变则后果相当严重，如果事先有预谋会占据大片江山；二、总指挥以下的团级单位兵变也会影响战局走向，因为一个团的兵力已经具有相当大的力量；三、总指挥部的警卫安全问题突出，存在亲信总指挥官被指挥部警卫安全部队兵变控制的可能，造成指挥混乱士气低落，影响到整个军事行动的成败。

现行军队的防区制度模式是没有办法中的办法，绝对不是最好的办法。如果将指挥权也掌控在中央军部手上，不能说是最好的办法，至少可以说对掌控军权提升一大步，将兵变风险降低许多。现在的民选制度也降低了部分兵变风险，民选制度将全国性的百姓闹事形成一种风潮。靠兵变获得国家控制权的

政府来说，百姓全国性的闹事风潮给军队管控镇压带来了很的难度，老百姓虽然手无寸铁但占有数量优势，形成全国性反对风潮后军队不可能将其全部杀掉，所以民主制度国家的兵变事件要少许多。

将军队调动权和指挥控制权集中在中央军部可以有效控制军队兵变的可能，还可以依靠军队力量来加强地方政府的管控，有利于国家政局稳定，但他的不足之处在于很容易产生独裁专治政权。严重的独裁专治政权对国家发展也会带来负面影响，这也是军队调动权和指挥控制权集中到中央军部后主要的不足地方。但只要设置换届执政制度，执政官员届满后即到期限后便能退下来，这样也就能大削弱独裁专治政权的权力。

二、信息技术下的令牌与指挥控制：

现代网络技术高度发达带来军队变革的机遇，利用网络信息技术可以实现军队调动权和指挥控制都掌握在中央军部手中。网络信息技术对军队管理模式的改变，需要进行更新网络必须具备的三个条件：一、信息传输的绝对保密性，也就是中央军部向执行部队传达命令的唯一性；二、信息传输速度的快速性，即能达到战机时间的急迫性要求；三、可实现信息传输的多途径性，多途径增加抵抗破坏的能力。当网络信息技术有了这三条件，可改变命令传达形式，传达命令由逐级传达改为由中央军部统一传达。

由中央军部设置电子令牌的方式传达，命令发起跟往常的逐级发起一样不变，只是所有命令必须先经过中央军部核准后再由军部发送执行单位。正常情况下令牌上都有发出军事单位和中央军部签章，但在特殊情况下可以没有上级军事单位签章而只有中央军部签章的命令，这种命令接收单位必须执行；只有上级发出命令军事部门签章而没有中央军部签章的命令，接收单位不得执行。通过这样的中央军部最后发出令牌方式，使指挥权完全掌控在中央军部手中。

因为部队营地和作战单位都是以连队为单位的，对连队发出的命令最好也都是中央的电子令牌，这样中央几乎将所有指挥控制掌控到手中。连队是冲锋陷阵的最基层单位，当连队接收设备遭到破坏时可以接受其他方式的指挥命令形式。网络信息传输最大的弱点就是遭到破坏而瘫痪，网络传输破坏分三种情况：一、信号网络遭到破坏，必须设置多线路接收；二、军区各级发起命令和中央核定信号的发出端遭到破坏，于是必须设置多台令牌发出端；三、电源遭到破坏导致信息系统瘫痪，必须有预备电源。

高技术的脆弱性，致命缺点就是系统瘫痪，所以使用信息令牌管理模式，必须要有预备预案。一旦所有系统瘫痪还得使用传统命令传达方式，军队在平时演练和演习中必须进行传统命令传达方式的训练。目前能够可能开发成功的高保密传输信息网络为光量子传输技术、电磁波信号量子传输技术等，传输途径有卫星传播接收、光纤传输和地面发射塔发射电磁波信号传输等方式。由于存在多种传输方式可以实现多网络途径传输；卫星和光纤具有超远距离传输性、快速性，可实现多地备用发送端布置。

信息传输利用的是单光线或多光线束而不是点光源，开发此项技术单光线或光束发生器是关键。这种技术不是利频率变化来传输信号，也不是利用正弦波振幅来传递信号，而是利用电磁波电场轨道环饼和磁场轨道环饼内环线收缩密度变化来传输信号，是一种能量传输，开发此项技术将信号加到内环线收缩密度上是重点。当然如果能开发出远距离量子纠缠技术来传输信号就更好，要开发出量子纠缠技术就需要研制出纠缠配对量子光线的两条电磁波单线发生器是难点。

固定频率的电磁波线就是挂在空中的固定环链条，每一波长包含一个电场轨道环饼和一个磁场轨道环饼，环饼内的电场或磁场环线收缩在垂直方向交互生成磁场或电场环线来传弟能量，由此不断往前传递形成能量传递，如果将信号叠加到收缩的环线密度上就形成了信号传输。整个环链条上由一个电场轨道环饼和一个磁场轨道环饼构成一个重复单元即为一个波长单位，一个波长单位具有的内环收缩线能量是稳定的，这一稳定能量便成为一个能量单位叫量子。

发送端与接收端两者电磁波端头编码对接实现将两条电磁波连接成一条电磁波链条线，发送端与接收端成为电磁线的两个端点，任意一端只要改变电磁波链条上电场收缩环线密度就会拖拽整个链条密度变化形成信息传递。整个电磁波链条不会与外部电磁波形成连接，外部电磁波也就不能探测到电场或磁场收缩环线的密度变化，这种传输形式传输信号的速度快信息量大。

但也有他的不足之处，别人知道了连接密码可以用同样设备与发送端密码与对方电磁波端头密码在我们连接之前进行连接；因为电磁波的单线传输性，遭受别人的光线阻挡会使传输中断。

三、调动和指挥集中后的利弊：

军队调动权和指挥控制权集中到中央是利远大于弊，地方军区或任何一级单位发动兵变的可能性大降低，要做到几乎不可能发动兵变还需要配套一些其他手段。军官交叉按时调换可以减少串谋造反的可能性，因为上级与下级、官与兵长期相处会产生熟悉的死党，可能出现不需要借助调令和指挥权而纠集力量重新组建部队造反。军官调换不适合用于连级单位，连级官兵是一起冲锋陷阵的最基层组织，需要利用相互之间的信任力和情感力量，是死亡线上的炮灰，连的反判兵力有限不会造成大破坏。

电子令牌分为两种：第一种是中央军部直接向地方军区下达的调令即电子令牌，这种电子令牌只有中央军部签章军区接收；第二种是地方军区向下级部队单位下达命令即电子令牌，这种电子令牌发起人是军区指挥部，但必须经过中央军部核准签章才有效，并且必须是中央军部直接传达电子令牌到执行部队。这种电子命令牌由中央军部单方面直接向地方军区下级部队单位下达同样有效，执行命令的部队按电子令牌内容执行，电子令牌效力看是否有中央军部签章为准。

第一种令牌是中央军部的调动权，第二种令牌是中央军部对指挥命令的控制，使用电子令牌加防区制度模式，中央军部几乎将军队牢牢控制。地方军区无权擅自调动下级部队，反过来中央军部有权命令级各部队执行任务。调动下级控制上级指挥部，比调动邻近防区部队进行控制或打击来得更快损失更小。但两种令牌也不是万能，信息传输系统不能满面足要求时需要采取传统命令模式，如中央军部兵变后发出的电子令牌，地方军区指挥部、师指挥部、团指挥部等警卫部队出现兵变，会导致指挥系统崩溃。

所以在电子令牌系统下还必须设置应急预案，中央军部最高指挥官与地方军区最高指挥官之间建立一套秘密指挥渠道，或中央最高指挥官秘密掌控着切断中央军部指挥系统按钮，由中央军部组建一支秘密部队派遣到各地方军区军部、师部、团部等进行暗中监视等。中央军部指挥部门兵变最高指挥官可自行切断所有指挥系统，并起动与地方军区之间的地下指挥系统，调用最近部队进行处置。地方军区指挥部警卫部队出现兵变，中央军部可直接命令邻近下属部队进行处置。

定期调换团级以上军队官员消除结党营私拉帮结派，不要给地方军区上下官员和各级官员之间建立死党关系的机会。因为这种结党营私拉帮结派的兵变是不会通过指挥系统来实现，而是通过聚集力量重新组建队伍来实现的，脱离了指挥系统的监管。对地方军区各部队合谋聚众造反的发现，就需要中央军部下派的秘密部队人员观察发现，秘密部队人员经过秘密渠道与中央军部最高指挥官报告。这种反判隐蔽性强，参与部队不易发现，在调动部队控制时很可调能动的正是参与反判的部队。

国家是权力的产物而军队是权力本身是因家机器，所以军队安全就是国家安全，是治理国家的基础和前提。实行了军队电子令牌加防区制度模式，才有能力治理军中的高官才能真正掌管兵权，才不会被军队中高官们左右，才能实现治理国家的宏大抱负。抓住了军权就抓住了一切，国家元首才有治理国家的本钱，才有能力治理地方政府官员推行自己的施政方针。

国家元首完全掌控了军队也就真正掌控了国家，但这种控制的缺点也是显而易见的，容易产生独裁专治，不服从官员、犯错官员、过失官员、持不同意见官员可能造成打击或打击面过大，强行修改宪法和法律完全脱离民意。排除异己打击有不同意见的人，长期霸占国家权力或实行终身权力制度。建立起电子令牌加防区制度模式对通信系统依赖程度高，即对安全运行和保密依赖度高，一旦遭受攻击全军几乎处于瘫痪状态。秘密应急预案平时几乎不能进行预演，有事起用可能会出现手忙脚乱。

四、快速交通能解决重武器装备的弊端：

军队采用电子令牌加防区管理模式只是解决对军队管控的问题，并不能提升现代化战斗力。现代化战争不是靠人堆积取胜，而是靠先进武器装备取胜。现代化战争几乎都是推翻政权的战争或局部争夺战争而并非为了大规模杀戮发起的战争，大规模城市化对战争抵抗能力非常脆弱，多日无水无电不用开战则政权就已经垮了。先进武器装备杀人是轻而易举的事，所以现代战争不是拼人多而是拼武器装备，武器装备越先进就越能赢得战争胜利。

战争还需要分山地战、海战、沙漠战、平原战等不同情况，武器装备也各有不同、士兵对环境的适应也不同。另一方面武器装备费用高，在国力限制下很难做到沿国界全境都装备足够战斗力量。现代战争打的就是财富消耗、打的国力消耗，后勤补给和部队机动成了战争胜败的主要环节，于是快速交通成

了战争的基础条件。任何国家都希望实现速战速决减少消耗，拥有较少兵力和装备能打赢较大战争，实现一方有战事能从多方调集部队增援，平时各就各位执行防务。

特别是大国的不各地区地理自然条件不同、差别悬殊很大，南北气候差别、平原与高山差别、海上与陆地差别等。这些差别给临时调集部队投入战斗带来的不适应性，会大大削弱机动部队的战斗力，于是需要平时在训练中变换环境、变换训练科目。现代军人使用的大多是重型武器，机动部队需要人和武器装备一起长距离运输。现代大国需要的部队是适应能力极强的综合性部队，对军人科技水平要求高、使用现代高技术武器多、对适应不同气候环境的要求高，军人训练频次练多、科目多、不同环境多。

要完成强机动性和随机高风险性的训练、作战必须具备三个条件：一、要有高度集中的统一指挥能力，也就是必须具备快速安全的信息传输系统，最适合的就是量子传输系统；二、要有超强大快速运输能力，现代技术条件下最能实现的是300公里以上的高速铁路，1000公里以上的胶襄列车投入大技术难度大不是目前的首选；三、需要有多套应急处理方案，如中央军部最高指挥官与军区最高指挥官之间的地下指挥渠道、信息多系统传输储备、中央直接指挥部、建立秘密地下部队等。

对于国土面积小的国家来说调动部队打机动战争，对运输速度和运力要求不是很高，但对国土积很大的国家来说那就显得非常重要。为减少部队规模和武器装备费用，大国不可能在国境线上每个地方都布置到不需要帮忙的大量兵力，就单是武器装备费用就承受不起。加上大国的地形差异大、气候差异大、陆地与海洋差异大带来的装备不同和训练不同，要解决这些差异给部队带来的不利影响，就需要平时进行异地训练，大量的异地训练必须具备快速度运输能力和量大的运输能力系统。

我国地缘辽阔、南北气候差异大、东西地形差别大、有陆地和海洋的区别，战争胜败很大程度上取决于实力和战机，速度和时间观念非常重要。我国建设300公里以上的适度密集高速成铁路是建成军事现代化的基础，今年规划的八纵八横高速铁路线却没有进入西藏的线路，从国家安全和军队建设的战略意义上讲，进入西藏的高速铁线路无论花多大代价都必须规划建设，现在我国有那样的经济和技术实力实现这一目标，现在疲弱的经济正是建设投资的切入口。

军队改革的另一重要环节就是军工企业的配套改革，先进的武器状备是打赢现代化战争的关键，军工企业要引入先进武器研发的竞争机制。我国已经具备有现代武器研发生产的基础，现在最重要的是发挥人的创造力，研发出世界领先的武器装备。无论是高速铁路网络建设还是先进武器研发都需要很高的科技基础、需要投入大量资金，高端武器是金钱和技术堆出来的，所以只讲国家军事实力提高，而离开了强大的经济实力作后盾是不可能实现的，军事实力实际是反应一个国的家综合实力。

我国现有的经济实力能够支撑起多少航母群、支撑起多少现代化武器装备的部队、支撑起多快的航天研发及发展速度，必须是适应性的发展而不能过急。经济发展加快这些花钱多的大项目跟随加速，经济发展下滑这些花钱多的大项目跟随减速，要做到适度的平衡发展。美国经济体量如此庞大、科技如此的发达，最近几年在全世界军事扩张过快也感到力不从心呈现萎缩态势，我国经济、科技和美国相比还有很大差距，需要量力而行，不要打破发展的平衡而拖垮了经济发展。

五、信息、交通瘫痪对军队控制、国家的灾难：

随着高科技在军事上的应用，不单是金钱和技术的堆砌，也使得对技术的依存程度不断增加。这些技术存在网络复盖性、装备固定性、重装备性等缺点，如信息网络复盖面大、制导武器依存度高、接收发射导弹固定性、移动式接收发射信号设备重型化、远程导弹发射机动性差等。这些缺点主要是没有机动灵活性、目标大易暴露，一旦暴露被摧毁整个部队便处瘫痪状态。但所有国家不得不跟随发展高科技武器的潮流，没有别的选择道路。处在别人高科技武器枪口下的落后部队，看不到敌人就被消灭了。

如果不将高科研成果技应用到军事上的部队就连还手的机会都没有，更不要说打胜仗。但事物有好的一面就有不好的一面，谁先打掉别人的武器装备谁就是赢家。如果武器技术装备差别不大的两国交战，那就是先下手为强，被动还击就必须要有二次打击的能力，如果没有二次打击能力就是别人出手后自己就已经输了。各国的高度城镇化也是输掉战争最大威胁，城镇的交通、供水、供电、生活必须品供给是生存的关键，这些脆弱的城镇环节被对手破坏，无须正面战场分胜负就已经输了。

现代战争大多是威胁性的战争，高科技战争就是只许我打你不许你打我的战争，这也就是美国思维

的战争逻辑。小国弱国打不到美国本土也就只有听从的份，只许我打你不许你打我也就是欺负弱国的逻辑。其实大国实施的都是这一逻辑，能够实现你打我和我打你比高下的能力时，谁都不是完全的赢家，于是不轻易打击对方也是保护自己安全的策略。所以现代大国之间大多以威胁为主大搞军备竞赛，于是信息、交通、武器落后于别人时就没有比高低的本钱，就只有挨打或者听从于别人。

军队实行电子令牌加防区的制度模式，没有强大安全的信息网络和交通支撑会造成指挥混乱是极不安全的。军队没有现代化武器装备就形同虚设没有一点战斗力，一打仗连敌人都看不见怎么死的都不知道，当然也就败了。所以当有了强大安全的信息网络和交通网络才有实行电子令牌加防区制度模式的基础，实现这一模式不能过激但又不能放弃这一模式。这模式对军队管控非常重要，对内可以牢牢掌控着军队权力，在处理局部战事时强大机动性可提高军队的使用率，对外可以大大提高作战能力。

必须要装备有现代化武器在国际上才能叫做作战部队，现代化战争具备远程打击的能量，交战没有前方后方之分，只有地面部队在实施占领推进时才存在前方后方。所以没有现代化武器装备的部队只能是对内维护治安的警察力量，无论处于前缘还是后方随时都暴露在敌人的枪口下，于是信息、交通对现代武器装备的部队显得尤为重要。但双方同时都装备有现代化武器的部队交战，那拼的就是信息化和交通产生的机动性，谁的信息化优先、机动性强就是赢家，谁能打掉别人的信息通讯设施就是赢家。

在建设电子令牌加防区制度模式之前，必须完成信息网络和交通网络建设，特别是信息网络要有非常高的安全度和通讯能力。信息网络的重要性不分大国和小国、强国和弱国，他是完全掌控军队的精髓，交通网络对于大国而言更加重要。信息网络和交通网络在战争期间不单是对军队很重要，直接导致战争的胜败；对于城镇同样重要，城镇安全与否也直接导致战争的胜败。如果出现信息网络和交通网络瘫痪引起的军队瘫痪与城市瘫痪，那就已经输掉了战争。所以信息、交通瘫痪对军队和城市都是灾难性的。

写作人周科祥，四川省泸州人氏，2016年10月15日写于广东惠州。希望将本人的想法和大家一起分享，如果有兴趣可在百度文库中参阅由鄙人撰写，并在2015年10月3日上传的“人性与自然”和“宇宙时空微粒新理论与平行宇宙”中的相关讲述。