内蒙古自治区云计算规划 - (2012-2020)

内蒙古自治区云计算产业发展规划

（2011－2020年）

2011年12月

内部资料注意保存

前言 (i)

第一章云计算产业发展背景及内蒙古发展云计算的重要意义 (1)

第一节云计算产业发展背景 (1)

第二节内蒙古发展云计算产业的重要意义 (3)

第二章内蒙古发展云计算产业的比较分析 (11)

第一节内蒙古发展云计算产业的基础 (11)

第二节内蒙古发展云计算产业的优势条件 (12)

第三节内蒙古发展云计算产业的制约因素及分析 (15)

第三章指导思想与发展思路 (17)

第一节指导思想 (17)

第二节基本原则 (17)

第三节发展思路 (19)

第四章主要目标与基本任务 (22)

第一节主要目标 (22)

第二节基本任务 (24)

第五章产业布局 (30)

第一节云计算数据中心集群的布局 (30)

第二节云计算产业布局 (30)

第六章重点工程 (32)

第一节云计算产业园区建设 (32)

第二节宽带内蒙古工程—云计算基础网络支撑环境建设 (34)

第三节软件服务体系建设 (35)

第四节云计算平台建设和应用服务 (35)

第五节云计算装备制造项目 (36)

第六节智慧能源示范工程 (38)

第七节云计算产业重点示范工程建设 (39)

第八节云安全与保障工程 (42)

第七章保障措施 (43)

第一节组织保障 (43)

第二节政策保障 (43)

第三节人才保障 (45)

第四节资金保障 (46)

第五节技术保障 (46)

附件 (48)

1．重点布局区域地理位置图 (48)

2．产业布局规划图 (48)

前言

云计算是指基于互联网等网络，通过虚拟化方式共享IT资源的新型计算模式。其核心思想是通过网络统一管理和调度计算、存储、网络、软件等资源，实现资源整合与配置优化，以服务方式满足不同用户随时获取并扩展、按需使用并付费，最大限度地降低成本等各类需求。云计算被认为是继个人电脑、互联网之后信息技术的又一次重大变革，将带来工作方式和商业模式的根本性改变。我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，把以云计算为代表的新一代信息技术确定为战略性新兴产业的发展重点。加快发展云计算产业，将有力地推动传统产业的改造升级和新兴产业的加速培育。内蒙古资源丰富、电力供应充足、寒冷期较长，发展云计算产业有着得天独厚的资源优势和区位优势。同时，大力发展云计算产业有利于加快转变内蒙古经济发展方式，调整产业结构和能源输出模式，为把资源优势转化为经济优势、实现经济转型发展提供战略支撑。

为加快推进内蒙古云计算及其相关产业的发展，力争在新一轮信息技术的竞争中抢占先机、发挥优势，打造生产性服务业高端产业链，自治区发展和改革委员会、自治区经济和信息化委员会以及中国国际工程咨询公司组织区内外云计算领域的骨干企业及专家学者，在深入调研的基础上，依据有关文件精神，紧密结合内蒙古实际，制定本规划。规划对内蒙古云计算产业相关基

础设施建设进行了总体布局，明确了“十二五”及今后一段时期内蒙古云计算产业发展的指导思想、总体目标、主要任务、重点工程和相关保障措施。规划编制的主要政策依据包括：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011－2015年)规划纲要》、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等相关政策文件。

第一章云计算产业发展背景及内蒙古

发展云计算产业的重要意义

第一节云计算产业发展背景

全球云计算市场迅速增长，世界信息产业强国和地区对云计算给予了高度关注，已把云计算作为未来战略产业的重点，纷纷研究制定并出台云计算发展战略规划，加快部署国家级云计算基础设施，并加快推动云计算的应用，抢占云计算产业制高点。美国政府正在大力推行的云计算计划，内容涉及生产性产业结构调整、发展云端产业、商务业务整合、政府网站改革、社交媒体等诸多方面。2011年2月美国政府发布的《联邦云计算战略》，规定在所有联邦政府信息化项目中云计算优先。欧盟制定了“第7框架计划（FP7）”，推动云计算产业发展。英国已开始实施政府云(G-Cloud)计划，所有的公共部门都可以根据自己的需求通过G-Cloud平台来挑选和组合所需服务。日本提出了霞关云计划，计划在2015前建立一个大规模的云计算基础设施，实现电子政务集中到一个统一的云计算基础设施之上，以提高运营效率、降低成本。

IBM、Microsoft、Google、Sun、Amazon等知名电子信息公司相继推出云计算产品和服务，Intel、Cisco等传统硬件厂商也纷纷向云计算服务商转型。云计算受到了国际资本市场的高度关

注，VMware因在云基础架构领域的领先优势成为继Google上市后美国融资额排名第二的科技公司，Salesforce等多家新兴云计算技术和服务企业也凭借先发优势成功在欧美证券市场上市，发展势头强劲。

我国政府高度重视云计算产业发展，国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），把促进云计算研发和示范应用作为发展新一代信息技术的重要任务。2010年10月，国家发改委和工信部印发了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，确定首先在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。中国电信、移动、联通三大电信运营商和IT龙头企业大举向云计算转型。国内专业机构认为，我国云计算产业已走过市场准备期，即将大规模突破发展，2012年市场规模有望达到600多亿元。预计未来几年，中国云计算市场规模年均复合增长率将超过80%，到“十二五”末，产值规模将突破1万亿元，主要以政府、电信、教育、医疗、金融、石油石化、电力等行业为应用重点。

目前我国已有20多个城市开展云计算相关研究和项目建设。北京市发布的“祥云工程”行动计划，预计2015年形成2000亿元产业规模，建成亚洲最大超云服务器生产基地；上海市发布的“云海计划”三年方案，致力打造“亚太云计算中心”，带动信息服务业新增经营收入1000亿元；广州市部署的“天云计划”，预

期到2015年，打造世界级云计算产业基地，达到国内云计算应用领先水平。陕西、福建、天津、黑龙江、重庆、宁波、深圳、武汉、杭州、无锡、廊坊等省市均加强了对云计算产业的研究与部署，并联合大型信息技术企业积极推动云计算产业发展，加强云计算基础设施建设，重点搭建商务云平台、开发云平台和政务云平台三大云计算服务平台。

云计算产业正处于发展迅速的新阶段，未来几个发展趋势应引起我们关注：

一是云计算概念将“去泡沫化”，其相关技术、标准及应用将更加务实，一些企业会制订务实的规划，试探性地开展云计算应用。二是云计算服务商竞争将更加激烈，安全可靠、环保节能、易于升级、业务连续性强的云计算将获得最后的成功。

三是云计算服务的深入将牵引通信产业提供更高速、更稳定、更安全的网络服务。

四是基于各类云计算的终端软件将蓬勃兴起，具有易用接口的开源云计算平台将成为人们追逐的热点。

五是云计算数据中心逐渐集约化、小型化、高速化、高容量化，同时虚拟化技术将助推云计算走向成熟。

六是有关云计算的监管将会提上日程。

第二节内蒙古发展云计算产业的重要意义

一、有利于促进自治区产业结构优化升级

云计算产业的发展对金融产业、电子信息制造业、生物医药业等产业将起到很好的提升和支持作用，同时将为发展高新技术产业，尤其是新材料产业、环保新能源产业、动漫创意产业、视频应用产业等提供强大的支持，对改造提升传统产业，包括钢铁工业、机械装备制造业、轻纺服装工业等能提供科研创新的平台。利用云计算平台，围绕自治区优势特色产业，尽快在科研、原料采购、资源调配、生产、销售、仓储、运输等环节实现信息集成，促进产业升级，提升产业核心竞争力。

农畜产品加工业。利用云计算数据中心，建设面向自治区及全国的农牧业信息化服务系统，包括农牧业科技服务系统、安全服务系统、防灾减灾应急信息系统，提高农牧业经营组织化水平和服务保障能力。建设以服务“三农”为目标的涉农信息服务平台，包括涉农电子商务、农牧业生产管理和预测、农牧业科技教育普及、扶贫等业务应用系统的资源整合和集约化建设与管理，推动自治区新增百亿斤粮食生产能力建设、百万肉牛、百万奶牛和千万肉羊高产创建等工程的建设，促进自治区优质农畜产品的电子商务发展，加快农牧业机械的信息化改造，利用云平台提高农牧业产业化水平。

能源产业。通过云计算的优势，充分科学调度电网运行和各种电力设施，促进自治区分布式能源供应、清洁能源就地转化等的快速发展，建设智能电网和电力微网，提升电力系统的可靠性、安全性、经济学和科学性。加快煤炭企业云计算应用，提高煤炭

开采技术和煤炭产业的生产经营管理信息水平。通过建设内蒙古智能电网系统，实现发电、用电科学调度，清洁能源上网的比例提高5 ～10%

化工建材产业。利用云计算产业提高煤化工、精细化工等产业的科研、生产等全行业的信息化管理，通过完善化工企业安全生产信息系统，提高先进技术在我区的应用水平，实现新型煤化工项目在自治区的健康发展。强化云计算技术在建材产业的应用，提升产品设计、创新能力及生产过程的自动化水平，开发相应控制软件，提高产品质量，促进节能降耗。进一步提高煤化工信息化应用程度，推动国家新型煤化工基地建设。大幅提高建材工业信息化程度和产品自主创新能力，实现产品升级换代。

冶金有色产业。利用云计算先进信息技术优势加快工艺装备的升级换代，提升产品档次，降低能源和原材料消耗，提高质量。实现冶金有色企业管控一体化和全区冶金有色信息共享。

装备制造产业。利用云计算优势推动产业向人机交互性更强和网络化制造发展，使用模拟仿真软件包，推广远距离设计、集成制造、敏捷制造、柔性制造等先进技术，提高企业技术水平和国际竞争力。

二、有利于促进自治区相关服务业的发展

随着互联网的普及和技术的进步，国内数据中心市场已从简单的资源型需求转向技术、服务多元化需求。客户需求从最初的域名注册、空间、邮箱、托管、租用等基础业务，发展到现在以

主机托管、主机租赁为基础的数据管理、网络通信、系统集成、网络安全、应用外包、专家咨询等各类技术服务。市场需求的多元化为数据中心市场提供了更广阔的发展空间，同时也对数据中心服务提供商的技术水平和服务意识提出了更高的要求。云计算产业将进一步把城市公共服务、政府公共事务管理、民生保障等应用纳入到云平台上，全面增强政府面向社会的信息处理能力和综合服务能力，方便政府开展各类便民服务并提升工作效率，同时还能解决政府在信息化应用中重复投资和一次性投入过大等问题，以专业化、精细化服务降低投入和运营成本，提升信息化应用水平和质量。此外，云计算将推动传统设备提供商进入服务领域，带动软件企业向服务化转型，催生行业融合的新型服务业态，支撑物联网、智能电网等新兴产业发展，加速制造业、服务业的转型和提升。从带动投资效益看，北京、上海等特大城市，建设数据中心的投资拉动比可达1：8到1：4，限于内蒙古基础电信通信建设条件，保守估算，“十二五”时期是内蒙古云计算产业起步阶段，按照1：1考虑，带动其他投资500亿元，新增营业收入500亿元。

一是将进一步提高通信基础设施服务能力。以应用需求为导向，整合社会各类信息基础设施资源，推动传统电信运营商和其他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不同企业需求的一体化云计算基础设施和平台服务，形成按资源使用付费的新型服务模式，不断提高基础设施资源的使用效率。逐步

引导各种信息化应用项目依托云计算基础设施，形成在云计算基础设施服务上的领先优势，并具备辐射华北、西北和东北的云计算基础设施服务能力。

二是将加强软件技术开发。抓住机遇，统筹资源、市场、技术、人才等各种要素，聚焦云计算虚拟化技术、云管理、云存储、云中间件以及云安全等云计算关键软件技术的服务，设计具有国际竞争力的自主知识产权解决方案，鼓励区内外软件企业运用云计算技术进行产品和服务模式的再创新，加快研发基于云计算平台的软件产品，探索软件服务化的新型商业模式，设计覆盖各应用领域的云计算解决方案，提升软件和信息服务业的产业竞争力。

三是推动电子政务建设。引导区内外电子政务解决方案提供商，创新电子政务体制和机制，整合信息中心和数据中心现有资源，降低电子政务成本，面向社会提供公正、透明、高效的政府服务和各类云计算服务，推动智慧城市建设，探索基于云计算服务的新型商业模式和公共服务平台，降低社会服务成本，全面提升我区城市和社会管理水平。

四是加强电子商务与物流信息化建设。通过鼓励冶金、煤炭、电力等工业企业对现有信息系统和基础设施进行云计算改造，提升传统产业的信息化水平，促进产业转型升级。鼓励面向中小企业的各类服务机构和产业园区，建设满足中小企业共性发展需求的云计算服务平台，充分发挥云计算按需使用、动态扩展的特性，

为广大中小企业提供优质低价的信息资源服务，减少中小企业创业初期的信息化投入，降低运营成本。

五是加强信息安全建设。通过鼓励区内外企业以完善信息安全保障体系为目标，以贯彻落实信息安全等级保护制度为主线，加强云计算公共服务平台建设，深化安全测评、电子认证、应急防范等与云计算相关的信息安全服务工作。推动云计算模式下信息安全标准、规范的制定与落实，构建安全认证体系，为云计算服务环境中的数据安全、隐私保护提供支撑。通过云计算服务水平和能力的提升，保障云安全，提升用户对云计算服务的信任度。

三、有利于促进以信息产业为代表的高新技术产业加快发展

云计算作为一种新兴的IT运作模式，催生了一条全新的产业链。主要包含硬件供应商、基础软件提供商、云提供商、云服务提供商、应用提供商、企业机构用户和个人用户等不同角色。通过引进包括中兴、华为、IBM等IT核心企业在内蒙古建立产业基地，带动我区信息技术硬件、软件业的研发和产品服务，提升相关产业链的整合与升级。

云计算基础设施和服务平台建成后，不仅面向自治区各部门、各行业提供数据中心、灾备中心等基本功能服务，而且形成巨大的信息产业及信息服务业集聚区和产业园区，向周边区域（华北、东北和西北）辐射甚至向全球范围拓展，为区内外政府部门、重点行业（金融、能源、煤化工等）和相关产业的大型企

业等各类用户提供不同内容、层次和级别的服务，获取稳定的服务费收益。

四、有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展

随着国家关于鼓励服务外包政策的出台，企业对IDC增值服务认识的加深和对服务的依赖，以及3G、国际企业数据节点建设力度加大等因素，中国云计算市场将迎来广阔的发展良机。发展内蒙古云计算产业，将有力推动通信运营商和其他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不同需求的云计算基础设施和平台服务。以云计算服务平台为载体整合资源，培育云计算龙头企业，打造云计算服务集群，形成内蒙古在大型数据中心运行维护服务业领域的专业优势。

云计算应用于电子商务、电子政务和智慧城市建设方面，具有基础设施的整合、统一平台的高效便捷、业务和资源的统一调度管理与安全管控、节能降耗管理等优势。因此推动云计算能够大力促进信息化建设，推动区域社会和经济更快发展，也有助于降低区域信息化的总体成本，为实现信息安全提供保障。

五、有利于自治区富余电力产能的就地消化，促进可持续发展目标的实现

目前内蒙古受铁路、公路煤炭运输通道能力制约，以及电网输送能力限制，能源工业产能无法完全释放，资源优势不能有效转化为经济优势。通过发展云计算产业，带动煤炭、电力等能源

行业整合资源，提高综合能源利用效率，利用分布式能源技术和智能多维能源网络系统支持，实现能源产业跨越式发展。云计算数据中心建成后，有利于自治区实现富余电力产能的就地消化，通过网络传输数据代替部分煤炭运输和电力输送，使分散式高能耗实现集中的低能耗式发展。预计到2015年内蒙古云计算数据中心将消耗电能相当于100万千瓦机组的年发电量，可以消耗部分内蒙古富裕电量。通过云计算的带动将提高内蒙古的能源利用效率约0.1个百分点，按照2010年内蒙古用电量计算，大约节约用电近1亿度，真正体现了高效、节能、经济、环保和低碳的可持续发展。提高现有数据设备运行效率，并减少初期投资和运营成本(管理、更新成本)，降低用户总体成本。同时，云计算对IT资源的集中和整合使用可以减少设备规模，及时关闭空闲资源，有效降低能源消耗，提高资源利用率，通过内蒙古云计算数据中心建设和运营，将较现有设备减少用能60%，有利地推动自治区节能减排工作的推进。

第二章内蒙古发展云计算产业的比较分析

第一节内蒙古发展云计算产业的基础

目前内蒙古已具备了发展云计算产业的良好基础，有着比较雄厚的信息化基础设施。2010年全区光缆总长度达到20.1万公里，“十一五”年均增长17.1%；本地网光缆线路长度达到15.5万公里，年均增长21.4%；互联网宽带接入端口达到260.5万个，年均增长42.4%；互联网宽带接入普及率7.8%，比2005年提高5.9个百分点。

电子政务、电子商务发展迅速。自治区电子政务内网、政务外网、政法专网及其他专网基本建成，金字系列工程及一批重点业务系统取得明显成效，自治区60多个委办厅局、各盟市和旗县政府都已建立了自己的网站。大中型企业普遍开展了电子商务应用，伊利、蒙牛、包钢集团等企业的信息化工作进入全国“企业信息化500强”的前列，呼包鄂乌（乌海）国家级“两化融合”创新实验区建设有序开展。全区农牧业信息服务体系逐步建立，已在12个盟市、20多个旗县深入应用。全区软件业增长较快，2010年业务收入达到22亿元，“十一五”年均增长30%左右，目前有软件企业近300家。

重点城市基础条件较好。呼和浩特市拥有互联网带宽320G，拥有2个四星级、1个三星级数据中心，数据中心面积5000平方米，519个机架，数据中心主要集中在通信行业。面向部门和

企业内部使用的数据中心现有面积4000平方米，机架数量800个以上。包头市已成为全国17个区域性物流节点城市之一，规划建设物流管理云，把包头建成面向西部、联通中部、服务全国的区域性物流节点城市和全国流通领域现代物流示范城市，目前拥有互联网出口64G宽带。鄂尔多斯市也具备了发展云计算产业的良好基础，目前全市光缆长度16350公里，最大带宽40G，围绕数字城市建设目标的“东胜区数字化城市管理信息系统”已通过国家验收，已经编制完成了《鄂尔多斯市云计算产业集群发展—“蓝天白云”工程规划方案》和《鄂尔多斯“草原硅谷”云计算产业总体规划》，计划在东胜区建设以基础云为主的云计算产业园，建成云计算产业核心集聚区。赤峰市拥有光缆长度超过17700公里，宽带容量超过80G，正在建设全区首家数字化示范城市。同时，自治区依托边境口岸优势，正在建设或扩建通过二连浩特和满洲里等口岸城市通往欧洲的互联网国际出口通道。

第二节内蒙古发展云计算产业的优势条件

一、土地与地理环境优势

内蒙古地域辽阔，总面积为118.3万平方公里。大量未开发的荒漠为建设云计算数据中心提供了充裕的土地资源，在国内各省区发展云计算产业中具有独特优势。建设云计算数据中心还必须考虑建设地域是不是地震多发地带，是否有洪涝灾害等自然灾害。内蒙古绝大多数地区，特别是即将建设云计算数据中心产业

园区所在地区都拥有比较稳定的地质结构，远离地震带，同时历史上没有发生过大的洪涝灾害，能够保障大型数据中心的稳定运行，为今后较长时期建设和发展云计算数据中心产业提供了稳定的地质环境。

二、能源优势

云计算产业链最核心的基础设施是云数据中心，其运行的基本动力是电力，需求规模大，供应的可靠性要求高。目前，数据中心的用电量、电费支出已经成为新的关注焦点。据专业机构预测，未来三年，我国服务器销售量将以年均10%左右的速度增长，如果我国数据中心保持当前的能效水平，服务器的平均功耗保持当前增速，2015年我国数据中心能耗将达到1000亿千瓦时左右，相当于三峡电站一年的发电量；2020年将超过2500亿千瓦时，或将超过当前全球数据中心的能耗总量。对于大型数据中心运营商来说，巨额的电费已经逐步超过了基础设施投入，成为数据中心运营的第一大成本。在当前技术条件下，用电网传送电力的成本和产生的浪费要远大于用互联网传输数据，而电价又忠实地反映了获取电力资源的难易程度，因此云计算服务商在建立大规模数据中心的时候会首要考虑这个因素，内蒙古的电价远低于北京和东部地区，电价低廉是内蒙古发展云计算的显著优势。

内蒙古是我国最重要的能源战略基地，煤炭、天然气、风能、太阳能等资源丰富。煤炭储量非常丰富。现已查明含煤面积达10多万平方公里，累计探明储量7600亿吨，占全国探明储量的

25％以上，居全国第二位。内蒙古石油、天然气的蕴藏量也十分可观，已探明13个大型油气田，预测石油总资源量为20～30亿吨，天然气为2700～10000亿立方米。内蒙古具有丰富的太阳能资源。全区总辐射量在115～167千卡／厘米2年之间，仅次于青藏高原，居全国第2位。日照时数在2600～3400小时，是全国的高值地区之一，光能资源异常丰富。内蒙古风能资源是国内风能较丰富地区，可利用风能总量约54亿千瓦，占全国总量的30％以上。充分利用这一廉价能源，对于发展云计算产业具有重要意义。

2010年，全区发电装机已达到6500万千瓦，占全国的6.8%，其中风电装机1000万千瓦，占全国风电装机比例32.3%，发电量200亿千瓦时；外送电能力2500万千瓦，外送电量1064亿千瓦时。到2015年发电装机预计将达到1.33亿千瓦，其中风电装机3300万千瓦，水电400万千瓦，太阳能并网发电装机容量50万千瓦，生物质、沼气发电装机20万千瓦，外送电力4700万千瓦。内蒙古充足的电力资源充分满足了云计算数据中心选址的必要条件。

三、气候优势

数据中心是一个需要全年制冷的场所，室外环境湿度温度直接决定了利用自然冷却的时间。内蒙古气候以温带大陆性季风气候为主，夏季短暂，降水集中，秋季气温剧降，无霜期较短，冬

季漫长严寒，全年平均气温为0～8℃，数据中心将有7-8个月不需要空调系统，有利于大规模减少大型数据中心的制冷能耗，降低运营成本。

四、区位优势

内蒙古拥有独特的地缘优势，跨三北、邻八省的区位特点不仅使内蒙古受到了周边地区的辐射带动，同时也为信息能力输出提供了便利。特别是与北京、天津距离较近，在数据传输建设、信息服务、人才输送等方面均占有较好的优势。内蒙古北部与蒙古国为邻，东北部与俄罗斯交界，拥有两条欧亚大陆桥，是我国向北开放的重要桥头堡，具有面向国际发展云计算产业的区位优势。

五、政策优势

国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》以及国家一系列有关西部大开发和振兴东北等老工业基地等相关政策，为内蒙古发展云计算等战略性新兴产业提供了政策保障。

第三节内蒙古发展云计算产业的制约因素及分析

现阶段，推进内蒙古发展云计算产业发展还存在一些制约因素，应引起重视，并针对这些制约因素，提出相应的对策措施，有效化解不利因素影响，推进云计算产业顺利发展。