嘉兴市委书记陈德荣六届六次全体(扩大)讲话

坚定信心加快发展

努力在新的历史起点上推进新跨越

——陈德荣同志在市委六届六次

全体（扩大）会议上的报告

同志们：

这次全会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、全省经济工作会议、省委常委会专题研究嘉兴工作的意见精神，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“两创”总战略，认真总结改革开放30年、撤地建市25年的成就和经验，回顾今年工作，部署明年任务，动员和组织全市广大共产党员和人民群众，进一步解放思想，坚定信心，加快发展，努力在新的历史起点上推进新跨越，以实际行动和优异成绩向建国60周年献礼。同时，审议通过《中共嘉兴市委关于贯彻省委十二届四次全会精神，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的实施意见》。

下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、改革开放30年的巨大成就和基本经验

嘉兴改革开放30年，是极不平凡的30年。回顾总结30年所取得的巨大成就和基本经验，对于我们坚定不移地继续解放思想，深化改革开放，坚持科学发展，促进社会和谐，在新的历史起点上推进新跨越，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1、改革开放30年嘉兴发展的主要历程。30年来，全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，不断解放思想，坚持改革开放，推进创业创新，走过了风云激荡的发展历程。

1978年以来，全市人民在党的十一届三中全会精神指引下，把工作重心转到以经济建设为中心，从农村改革起步，全面实行家庭联产承包责任制，积极发展社队企业，加快城乡商品经济发展，经济社会迅速走上了恢复发展的轨道。

1983年8月撤地建市，1984年市第一次党代会之后，我们深入开展农村第二轮改革，农村工业化步伐加快，乡镇企业异军突起；加快改革向城市迈进，推动企业改革，国有集体企业活力增强。基本解决温饱问题。

1989年之后，我们全面推进以城市为重点的经济体制改革，着力治理经济环境、整顿经济秩序，计划、财政、科技、教育等方面的体制改革不断推进。1992年邓小平同志南巡讲话后，我们抓住契机，解决了困扰和束缚人们思想的许多重大问题，多种所有制经济迅速发展。

1994年之后，我们按照建立社会主义市场经济体制的要求，全面推进产权制度、要素市场、劳动制度等改革，扩大对外开放，大力发展外向型经济，经济社会进入新一轮发展热潮。

1998年之后，我们积极应对亚洲金融危机，着力增创结构调整、机制转换、对外开放、基础设施建设新优势，工业化、市场化、国际

化和城市化进程加快，初步建立起了区域市场经济体制的微观基础和总体框架。

2003年之后，我们按照建立完善社会主义市场经济体制的战略部署，围绕“四位一体”总体布局，深化改革破除体制障碍，创新举措破解发展难题，加快经济结构调整，扎实推进文化大市、“平安嘉兴”、“法治嘉兴”建设，发展的稳定性、协调性、均衡性不断增强。

2007年以来，我们深入贯彻科学发展观，围绕全面建设惠及全市人民小康社会的目标，创优环境、增强动力、提升素质，加快转变经济发展方式，加强城乡、文化和生态建设，以人为本改善民生，全面加强党的建设，“创业富民、创新强市”步伐加快，经济社会逐步步入科学发展、和谐发展的轨道。

总之，30年的发展历程，是嘉兴人民始终坚持党的基本路线，锐意改革、致力开放、创业创新的历史，是各级党委政府始终坚持以人为本，立党为公、执政为民的历史。可以自豪地说，改革开放30年，是嘉兴发展史上最为辉煌的30年。

2、改革开放30年嘉兴发展的巨大成就。30年来特别是撤地建市25年来，在省委、省政府的正确领导下，历届市委、市政府和各级党委、政府团结带领全市人民大胆探索，勇于实践，开拓进取，奋发图强，全市经济社会发展取得了巨大成就。

一是基本实现了从资源小市向经济大市的转变，经济实力显著增强。30年来，我们不断克服自然资源缺乏、要素禀赋不足、工业基础薄弱等制约，狠抓经济建设中心，经济保持了持续快速健康发展。

全市生产总值由1978年的13.3亿元增加到2007年的1585.3亿元，按可比价格计算，增长30倍，撤地建市以来翻了近5番；人均生产总值6202美元，年均增长12.1%，居全省第三。财政总收入由2.4亿元增加到209.4亿元，增长87.7倍,撤地建市以来增长52.2倍。地方财政收入由7168万元增加到105.2亿元，增长145.8倍。

二是基本实现了从计划经济体制向市场经济体制的转变，多种所有制经济共同发展、活力明显增强。30年来，我们不断冲破传统经济体制的束缚，大力推进市场化取向的改革，积极培育市场主体，构建起了相对完善的区域市场经济体制。连续三次召开“许村会议”，放手发展个私经济，民营经济快速发展，占国民经济比重近70%，市场经济的微观基础得到夯实；大力推进国有集体企业改革，加快国有经济布局的战略性调整，市级国有资产总量由1997年的约40亿元增加到目前的573亿元，增长13倍多，全市国有及国有控股企业资产总额达到900多亿元，国有经济总量由1985年的10.4亿元增加到355亿元，增长33倍，国有经济的控制力、影响力和竞争力不断增强。培育发展土地、资本、技术、人力资源等要素市场，促进了要素的优化配置。推进收入分配制度改革，分配制度不断完善。推进政企分开、政资分开、政事分开，规范行政行为，政府职能转变加快。

三是基本实现了从传统的农业经济向工业经济的转变，基本实现了工业化，产业结构不断优化升级。30年来，我们积极把握国内市场发展的机遇，坚持产业与市场互动，大力发展乡镇企业，推进股份制改造，培育发展专业市场，农村工业化加速推进，彻底改写了传统

农业大市的发展历史，三次产业结构由1978年的49.8:33:17.2调整为6.1:59.9:34，非农产业已占全市经济的主体地位。全市工业增加值由3.9亿元增加到857.1亿元，第三产业增加值由2.3亿元增加到538.5亿元，二、三产业增加值比重由50.2%上升到93.9%，二、三产业从业人员比重达86.3%，总体已进入工业化后期，正向工业强市迈进。同时第一产业增加值由6.6亿元增加到97.1亿元，生产效率大幅提升，内部结构不断优化，生态高效都市型现代农业发展格局初步形成。

四是基本实现了从封闭型经济向开放型经济的转变，对外开放水平快速提升。30年来，我们充分发挥区位优势，深化接轨上海战略，大力发展开放型经济，利用外资和外贸进出口从无到有、迅猛发展，经济国际化程度不断提高，基本形成内外联动、互利共赢的开放格局。实际利用外资由1986年的123万美元增加到16.62亿美元，年均增长41%，目前已有90个国家和地区的5326家企业落户，有26家世界500强企业在我市投资，外资经济占规上工业经济的比重达34.9%。外贸进出口总额由1990年的0.39亿美元增加到160.62亿美元，年均增长42.5%,其中出口由0.38亿美元增加到116.74亿美元，年均增长40%，与193个国家和地区建立了经贸关系，外向依存度达77%。

五是基本实现了从城乡二元结构向城乡统筹发展的转变，现代化网络型大城市初具形象。30年来，我们在逐步完成农村家庭联产承包责任制、粮食购销市场化等系列改革后，率先制定实施城乡一体化发展规划纲要、打造城乡一体化先行地行动纲领、统筹城乡综合配套

改革实施意见等一系列政策举措，率先推进城乡统筹就业、社会保障、户籍管理等各项改革，部署推进“1640”工程，以城带乡、以乡促城的发展格局初步形成。市区建成区面积由1983年的10平方公里提高到72平方公里，增长了6倍多，副中心建成区面积达到110.85平方公里，城市化水平由撤地建市前的12.6%上升到49.4%。基本实现“603015”交通圈目标，高速公路密度居长三角同等城市之首，交通枢纽地位初步确立。建立“四统两分”的开发建设体制，滨海新区发展加快。推进乡镇撤扩并、强镇扩权和新市镇建设，乡镇（街道）由1983年的177个撤并发展为74个市镇（街道），三分之二的镇进入全国千强镇。农村面貌日益改善，等级公路通村率和路面硬化率、有线电视通村率、城乡电网覆盖率、行政村公交通达率等均达100%，率先建成新农村电气化市，建成全国环境优美镇13个。农村全面小康实现程度达78.2%，居全省第二。

六是基本实现了从社会建设相对滞后向经济社会协调发展的转变，社会保持和谐稳定。30年来，我们坚持经济社会协调并进，探索推进社会领域各项改革，社会发展水平连续五年居全省第三，成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国双拥模范城，全国文明城市已经国家检查测评。推进文化综合体制改革，全面实施文化发展“六项工程”，“一院三馆”等一批标志性文化设施建成使用，三大历史街区基本建成，文化软实力不断增强。建立健全“以县为主”的基础教育管理体制，高标准普及十五年基础教育，义务教育走在全省前列；普职比1:1，拥有高等院

校8所。推进科技体制改革，着力建设全省区域创新体系副中心，引进了清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等一批大院名校，市及各县（市、区）连续四届全部进入全国科技进步先进行列。推进卫生体制改革，公共卫生服务体系不断完善，城乡居民健康水平逐年提高，人均期望寿命从1990年的71.5岁提高到77.35岁。创新人力资源开发机制，每万人人才拥有量1506人。完善社会管理格局，深化平安创建，市及各县（市、区）连续三年被省委、省政府命名为平安市、平安县（市、区）。

七是基本实现了从解决温饱向全面小康迈进的转变，人民生活水平明显提高。30年来，我们坚持以创业带动就业，以就业促进增收，基本消除城镇零就业家庭，城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入由1983年的507元增加到20128元,增长38.7倍；农村居民人均纯收入由1978年的223元增加到10163元,增长44.6倍，2004年以来收入增幅连续四年超过城镇居民，2007年城乡居民收入比为1.98 :1。社会消费品零售额由1978年的4.5亿元增加到501.6亿元，城乡居民恩格尔系数由1985年的48.4和50.6分别下降为38.1和36.5，社会整体消费结构由生存型转向初级享受型。率先建立新型城乡居民合作医疗保险、城乡居民社会养老保险制度，率先组建市社会保障事务局，基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面显著提高，“全民社保”体系基本建立。率先建立新居民事务局，新居民的服务与管理得到优化。推进城市住房制度改革，城乡居住条件明显

改善，人均住房建筑面积分别为32.6和66.2平方米，比1985年提高23.6和40.4平方米。

30年的发展成就令人自豪、来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是历届市委、市政府带领全市上下励精图治、团结拼搏、创业创新的结果。在此，我代表市委、市政府，向为我市改革开放和现代化建设贡献力量的全市党员干部群众，向一直关心、支持、参与嘉兴建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

3、改革开放30年嘉兴发展的基本经验。回顾改革开放30年特别是撤地建市25年来的发展，我们在取得巨大成就的同时，积累了十分丰富的精神财富，创造了非常有益的宝贵经验。

一是必须坚持解放思想，开拓创新。我市经济社会发展的生机活力，源于改革开放以来党的正确思想路线。嘉兴每一次大发展都伴随着思想的大解放，每一次思想大解放又促进了经济社会的大发展。30年来，历届市委、市政府坚持一切从实际出发，把中央的路线方针政策与嘉兴实际紧密结合起来，广泛开展解放思想大讨论，不断冲破思想束缚，凝聚思想共识，完善发展思路，创造性地开展工作。充分尊重群众首创精神，大力弘扬“崇文厚德、求实创新”的嘉兴人文精神，保护和激励群众的创业热情，嘉禾大地始终充满着加快发展的勃勃生机和创业创新活力。实践证明，唯有坚持解放思想，尊重群众首创精神，才有改革的新举措、发展的大跨越。

二是必须坚持抢抓机遇，加快发展。机遇稍纵即逝，谁抓住了机遇，谁就能占据主动、赢得先机。30年来，历届市委、市政府始终坚持发展硬道理，抢抓发展机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在缺乏自然资源、国家资金投入、特殊优惠政策等条件下，不等不靠，自立自强，不失时机地抓住家庭联产承包责任制改革、上海浦东开发开放、国家优化资本结构试点、粮食购销市场化改革、国家扩大内需、国际产业和资本加速向我国转移等一系列重大战略机遇，着力建立起体制机制的先发优势，加快市场化、工业化、城市化、国际化和农业农村现代化进程，实现了经济社会发展的历史性跨越。实践证明，只有抢抓机遇、善抓机遇，因时而动、乘势而上，才能不断开创发展新局面。

三是必须坚持统筹兼顾，协调并进。统筹协调既是推进经济社会发展的内在要求，也是根本方法。30年来，历届市委、市政府坚持把经济、政治、文化和社会建设作为一个有机整体，统一规划、统一部署。在加强经济建设的同时，大力推进文化大市建设，不断满足了人民群众日益增长的物质文化需求。在加强精神文明建设的同时，大力发展社会主义政治文明，推进“平安嘉兴”和“法治嘉兴”建设，不断扩大人民民主，深化行政管理体制改革，巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。在加强主副中心城市建设的同时，积极推进乡镇撤扩并，制定出台强镇扩权政策，全面实施“百村示范、千村整治”工程，推动了城乡一体化走在前列。实践证明，只有坚持

改革发展稳定相统一、经济与社会相协调、城市与农村相融合，才能真正推动科学发展、和谐发展。

四是必须坚持以人为本，改善民生。人民群众是改革开放的实践者、推动者，改革开放的成果理应由人民群众共享。30年来，历届市委、市政府努力把以人为本的发展理念，有效落实到经济建设的各项工作中，为改善民生打下了坚实的物质基础。始终把保障和改善民生摆在各项工作的优先位置，全面落实富民、惠民的各项举措，建立健全为民办实事长效机制，推动公共资源向以民生为重点的社会领域倾斜，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进人的全面发展。人民群众在充分享受改革发展成果的同时，进一步迸发出不断拼搏进取的创业激情，推动着经济社会又好又快发展。实践证明，只有坚持以人为本，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能广泛凝聚民心、激发民智，共同创造更加幸福美好的新生活。

五是必须坚持党的领导，提高科学执政水平。加强党的建设，改善党的领导，是推进各项事业不断取得成功的根本保证。30年来，我们始终坚持把党的建设摆在突出位置，充分发挥党的诞生地的政治优势，大力弘扬“红船精神”，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。坚持党委总揽全局、协调各方，大力支持各级人大、政府、政协和各民主党派、工商联组织以及人民团体履行职责，充分发挥作用。扎实开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育等活动，坚持用中国特色社会主义理

论体系武装头脑。大力加强领导班子和干部队伍建设，努力提高领导能力和服务水平。不断创新基层党建工作，探索建立“一员双岗”、党内关爱等工作机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实加强对权力的监督和制约，着力构建具有嘉兴特色的惩治和预防腐败体系。实践证明，只有坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高执政能力，始终保持先进性，才能带领全市人民推进经济社会新发展。

30年的实践证明，改革开放是强国之路，是加快发展的活力源泉。30年所取得的巨大成就、积累的宝贵经验，为我们加快建设惠及全市人民的小康社会、提前基本实现现代化奠定了坚实的物质基础，提供了强大的精神动力。站在新的历史起点上，我们要按照中央和省委的部署，坚定不移地坚持党的十一届三中全会以来开辟的中国特色社会主义道路，坚定不移地深化改革、扩大开放，勇于变革、勇于创新，再创体制机制新优势，继续奋勇推进嘉兴改革开放和现代化建设事业全面发展。

二、今年工作的回顾

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委常委会专题研究嘉兴工作的意见精神，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“两创”总战略，坚决执行“标本兼治、保稳促调”要求，积极应对国际金融危机等带来的影响，努力克服经济社会发展中的突出矛盾和问题，扎实开展“创业服务年”、“创新推进年”活动，协调推进经济、政治、文化、社会和

生态建设，全面加强党的建设，经济社会继续保持了良好的发展态势。前三季度，全市生产总值1287亿元，增长11.7%，预计全年增长11%左右；城镇居民人均可支配收入17372元，农村居民人均现金纯收入8198元，分别增长12.6%和14.1%。1—11月，财政总收入240.9亿元，其中地方财政收入120.2亿元，分别增长21.6%和22%。我们着力抓的主要工作及取得的成效是：

1、坚持推进创业创新，经济发展方式转变加快。一是产业结构不断优化。坚持以有效投入带动产业升级，扎实推进“四个双百”和市区“百项百亿”工程，1—11月，限额以上投资843.1亿元，增长15.4%。大力发展现代服务业，成功承办“一节两会”，加强三产招商和项目建设，社会消费品零售总额534.8亿元，增长19.6%。加快工业结构调整，规上工业总产值3462.8亿元、利税235.3亿元，分别增长17.3%和1.1%；重工业产值增长24.3%，占规上工业产值比重达47.4%；装备制造业、高新技术产业产值分别增长25.3%和31%。加快发展生态高效都市型现代农业，粮食生产保持稳定，休闲观光农业等发展态势良好。二是科技创新得到加强。抓好嘉兴科技城等创新平台建设，清华研究院总部大楼、嘉兴科创中心三期等投入使用，上海交大嘉兴科技园等项目成功落户。财政用于科技方面支出、规模以上企业科技活动经费支出分别增长20.8%和104%。人力资源开发得到加强，引进人才超过2万名。三是接轨上海深入推进。制定实施加强接轨上海扩大区域合作交流的政策意见，组织市党政代表团赴天津、宁波、绍兴等地学习考察。与宁波港集团签订合作框架协议，嘉兴港

货物吞吐量2606万吨，其中集装箱8.9万标箱，分别增长17.1%和160.4%。实际利用外资12.95亿美元（新口径），增长56%；外贸进出口总额183.81亿美元，其中出口130.36亿美元，分别增长24.8%和22%。鼓励全民创业，新增各类市场主体3.6万个，增长4.6%，其中个体工商户增长11.1%。

2、启动实施统筹城乡综合配套改革，现代化网络型大城市建设扎实推进。出台打造城乡一体化先行地行动纲领和统筹城乡综合配套改革试点实施意见，全面实施“1640”工程，稳步推进以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，与浙江大学开展市校合作，城乡与区域统筹发展水平得到提升。一是“两分两换”试点全面启动。围绕“土地集约节约有增量，农民安居乐业有保障”，在深入调查、广泛征求各方意见的基础上，制定出台“两分两换”试点实施意见及配套政策，余新、七星、姚庄等试点镇的试点工作进展顺利。二是城市功能得到提升。杭浦、申嘉湖、杭州湾跨海大桥及北接线一期、嘉桐大道等正式通车，嘉绍通道开工建设，钱江通道、嘉兴军民两用机场等前期工作进展顺利，三大历史街区、七一广场主体工程等基本建成，湘家荡区域联合开发建设加快推进，天然气利用工程德嘉线基本完工，中心城市集聚辐射能力得到增强。各副中心功能不断完善，滨海新城初具形象。三是新市镇建设步伐加快。各县（市、区）均制定出台强镇扩权实施意见及相关配套政策，强镇扩权工作加快推进。完善市镇规划，创新市镇投融资机制，加强市镇基础设施和工业功能区建设，新市镇节点作用不断增强。率先组建市农村合作经济组织联合会，抓好新一

轮“百千”工程，建成全面小康农村新社区27个，行政村公交通达率达到100%。

3、大力推进文化和生态建设，发展软实力得到提升。一是文化大市建设加快推进。召开市委工作会议专题研究部署文化建设，制定实施推动文化大发展大繁荣的意见。开展新一轮“五城联创”,国家历史文化名城申报工作进展顺利。加强文化设施建设，南湖革命纪念馆新馆主体工程基本建成，图书馆总分馆模式在全省推广，被命名为全国文化信息资源共享工程示范市。弘扬端午等民俗特色文化，新增国家非物质文化遗产5项。二是生态建设得到加强。部署实施“811”环境保护新三年行动计划。加强环境基础设施建设，市联合污水处理二期主体工程基本建成，镇级污水处理设施建设基本完成，桐乡尾水排海等工程进展顺利，污染源在线监控系统建设全面完成。加大水环境综合整治，太嘉河工程前期工作进度加快，石臼漾生态湿地初见成效。大力推进绿化造林工作，部署创建省级森林城市，“绿城”形象进一步显现。狠抓节能减排，推出排污权抵押贷款，县（市、区）排污权交易分中心实现全覆盖，预计万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成省考核目标。

4、坚持全面改善民生，各项社会建设取得新成效。召开市委六届五次全会，作出全面改善民生的决定。一是社会事业加快发展。城乡基础教育优质均衡发展，同济大学浙江学院一期建成使用，嘉兴学院梁林校区扩建等进展顺利。市第一医院主体工程基本建成，省荣军医院迁建等项目即将开工，公共卫生服务体系得到完善。圆满完成奥

运火炬接力传递，市残奥中心投入使用，省运会各项筹备工作和体育场馆建设扎实推进。民政、残疾人、人口和计划生育等工作取得新成效。现代事业制度改革试点进展顺利。二是社会保障不断完善。坚持以创业促就业，新增城镇就业人员5.9万人，帮助2.7万名城镇失业人员实现再就业。完善城乡居民社会养老保险办法，加大扩覆征缴力度，新增参保人员23.8万人。新型城乡居民合作医疗保险农民参保率96.51%，被列为全国城乡居民合作医疗试点城市。新型社会救助体系不断健全。三是社会保持和谐稳定。充分发挥社区、社团、社工等的作用，社会管理格局得到完善。深化“平安嘉兴”建设，扎实开展县（市、区）委书记大接访活动，奥运安保及反恐、食品药品监管、安全生产等工作成效明显。加强新闻发言人培训和制度建设，应对突发事件的舆论引导能力得到提升。新居民的服务与管理不断加强。大力支援四川灾区抗震救灾、重建家园，捐赠救灾款物2.15亿元。

5、大力弘扬“红船精神”，民主政治与党的建设全面加强。一是民主政治建设扎实推进。深化“法治嘉兴”建设，支持人大、政府、政协依照法律和章程开展工作，爱国统一战线巩固发展，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。完善政务、村务等公开制度，村“两委”无候选人直选比例分别为60.3%和66.2%，比上届提高41.2和39.8个百分点。依法行政和公正司法全面推进，“五五”普法规划深入实施。“双拥”共建活动扎实开展。二是党的建设全面加强。成功举办改革开放30周年和撤地建市25周年系列纪念活动,圆满完成十七大精神主题宣传教育活动，认真指导嘉善县开展深入学习实践科

学发展观活动试点。完善市委、市政府工作体制和机制。制定出台推进党务公开、完善市委常委会工作机制等意见，实行党代表任期制，党内民主建设扎实推进。创新竞争性选拔干部工作，新一轮大规模干部培训全面启动。“一村（社区）一大学生”工作实现全覆盖。实施“党建助创工程”，基层党组织服务创业创新的能力得到增强。扎实开展深化拓展“树创”主题实践、创建“五型”机关等活动，机关作风和效能进一步改进和提升。制定实施惩防体系工作细则，严肃查处违纪违法案件，切实规范“三公”管理，认真解决损害群众利益的突出问题。

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济下行压力加大，投资、出口增速回落，企业经营困难增多，财政收入增速下滑，居民持续增收难度加大。二是产业结构不尽合理，服务业发展相对滞后，科技创新有待增强，发展方式亟待转变。三是中心城市能级有待提升，新市镇建设需要加快推进，区域统筹协调、联动发展机制尚需健全。四是资源要素和环境容量制约加剧，节能减排形势不容乐观，土地供需矛盾突出。五是文化事业发展相对滞后，城市文化特色有待增强，文化产业基础薄弱，文化软实力有待提升。六是社会建设还存在薄弱环节，基本公共服务均等化程度有待提高，维护社会和谐稳定的压力加大。七是一些领导干部领导科学发展的能力有待提高，一些基层党组织战斗力还不够强，机关作风需要进一步转变，反腐倡廉建设有待加强。对此，我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

三、明年工作的指导思想和奋斗目标

正确分析判断形势，是我们理清发展思路、明确目标任务的前提和基础。从国际看，世界经济形势日趋严峻复杂，由美国次级债引发的国际金融危机继续蔓延和扩散，对全球实体经济的冲击和造成的损失进一步扩大，美日欧等主要发达经济体已经或接近于衰退。但危机中也蕴藏着机遇，世界经济走低、能源及原材料价格快速回落、国际资本投资安全需求的提升以及国际消费结构和市场的变化等，给我们扩大对外开放、缓解资源短缺、加快转型升级带来了新机遇。从国内看，全球金融危机对我国经济的影响日益显现，国民经济增长明显放缓。对此，国家及时采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，实行总额超过4万亿元的投资计划、提高出口退税率、实施增值税转型改革、金融促进经济发展等一系列重大举措，所有这些为我们进一步扩大投资、出口和消费，推进新一轮发展提供了新的契机。从我市看，我们与全国一样面临着前所未有的严峻挑战，但改革开放30年特别是近年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，已进入工业化、城市化和农业农村现代化加速推进的新阶段，发展的基础更加坚实、动力更加强劲，这为我们抵御风险、应对挑战，抢抓机遇、加快发展创造了良好条件。总之，挑战与机遇并存，从长远看机遇大于挑战。我们既要充分估计宏观环境的复杂性、严峻性，切实增强忧患意识、责任意识，更要全面把握当前的有利时机和积极因素，进一步坚定信心，克难奋进，转危为机，确保经济社会平稳较快发展。

明年工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“两创”总战略和省委常委会专题研究嘉兴工作的意见精神，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，把保增长摆在首位，着力推进经济转型升级，统筹区域城乡发展，加快文化生态建设，深化改革扩大开放，以人为本改善民生，全面加强民主政治与党的建设，促进经济社会又好又快发展，以优异成绩向建国60周年献礼。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长13%；全社会研究开发支出占生产总值比重1.8%;万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；实际利用外资13.5亿美元；进出口总值增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%；居民消费价格指数控制在上年涨幅以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

根据上述指导思想和奋斗目标，明年工作总的要求是：

——坚持保增促调。坚决把保增长放在首位，高度关注经济运行环境的新变化，认真落实各项应对措施，扎实开展“项目推进年”活动，着力扩大投资、出口和消费需求，确保经济平稳较快发展。同时，坚持保增长与调结构相结合，强化资源节约和科技进步，加快推进产业结构调整，构建现代产业体系，着力推进经济转型升级。

——优化发展环境。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，扎实开展“优化服务年”活动，继续推进新一轮“五城联创”，着力优化基

础设施环境、市场环境、法治环境、政务环境和人居环境，协同提升城市承载力、文化软实力和可持续发展能力，以优越的环境集聚优质的要素，切实保障转型升级。

——深化改革开放。巩固和发展改革开放30年来所积累的宝贵经验，坚定不移地深化改革开放，深入实施接轨上海扩大开放首位战略，提高对内对外开放水平；重点推进统筹城乡综合配套改革，深化行政管理体制、要素配置市场化等各项改革，加快构建有利于促进科学发展的体制机制。

——全面改善民生。坚持创业与创新、富民与强市相统一，在保持经济平稳较快发展的同时，突出以人为本，加大创业就业扶持，完善社会保障体系，加快基本公共服务均等化，促进城乡居民收入水平持续提高、生活品质不断改善，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

四、着力保持经济平稳较快发展，全面加快经济转型升级步伐

保增长是首要任务，促转型是战略选择。我们要按照中央经济工作会议提出“五个坚持”的要求，进一步坚定信心、优化服务，抓投入、调结构，保增长、促转型。

1、推进全民创业。面对宏观环境的新变化，优化服务环境、推进全民创业尤为重要。要加强宏观经济预警预测，加大激励扶持力度，提高服务质量，增强企业信心，促进经济平稳较快发展。要优化企业服务。认真落实各项减负政策和措施，加大行政事业性收费项目清理力度，规范经营服务性项目收费。全面落实增值税转型改革，加大对

企业发展的财税政策支持。加强对企业的指导服务，深入一线协调解决实际问题，帮助企业树立信心、战胜困难。要优化创业环境。健全信用担保体系，积极试点推行农民房屋和土地抵押贷款、小额担保贷款、创业保险等，切实加大创业金融支持。完善市场监管，规范执法行为，进一步优化市场环境。加强各类创业集聚区建设，强化创业平台支撑。发挥行业协会等作用，健全创业服务机制。营造创业氛围，推动形成鼓励创业、支持创业、参与创业的人文环境。要培育创业主体。本着“非禁即入”,打破行业垄断，特别是阻碍创业的体制机制，鼓励民资参与基础设施、公用事业和社会事业建设。深入实施“中小企业成长计划”，鼓励各类群体创办中小企业、各类人员从事个体经营，不断壮大创业者队伍。支持和鼓励民营企业兼并重组，加快制度、技术和管理创新，进一步做大做强。

2、狠抓项目建设。发展要投入，投入靠项目。当前要把增加有效投入作为经济工作的重中之重，抢抓有利时机，狠抓项目推进，以投资结构的优化促进转型升级。要扩大投资总量。坚持国资、民资、外资齐上，深入实施“四个双百”和市区“百项百亿”工程，确保固定资产投资平稳较快增长。充分发挥国资对全社会投资的带动作用，各条线、各部门要制定三年发展计划，深入挖掘、推进一批对我市经济社会发展有重大影响、起到关键作用的政府性投资项目。加强项目策划，突出资本运作，采取信贷融资、发行债券、股权投资、争取政策资金等途径，多渠道筹措资金。要提高投资质量。按照提前基本实现现代化的要求，规划布局项目建设，着力优化投资结构。着眼构建