联系实际讨论电子政务概念及电子政务的意义

电子政务原理形成性考核第一次作业

一、联系实际的例子

实例1：

电子政务的产生。

众所周知，美国是全球信息通信技术发展与应用最为发达的国家，也是电子政务的发源地。早在1993年，当时的副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会(National Performance Review, NPR)便针对行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行了重新的探讨，提出了“运用信息技术再造政府（reengineering through information technology）”的思想，并提出了“E-Government”这一概念。1994年，美国政府又制定了《政府科技服务远景》，为电子政务的深入发展确立了新的目标。由于实现电子政务，从1992年至1996年的数年间，美国政府员工减少24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元，在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了 3.1万多页规定。在初尝胜果后，克林顿政府更坚定了推行电子政务的决心。1999年12月，克林顿总统向各行政部门和机构签发了关于“电子政府”的备忘录，该备忘录引发了许多行动，诸如使国家的制度和事务能够在网上得到，确保商业机密和个人隐私得到保护，给残疾人提供接入服务。目前，在国际上具有重大影响的向公众提供政府信息和服务的“一站式”门户网站----美国第一政府网也是在备忘录签署后正式开始新建的。由此可见，美国政府既是电子政务国家理念的倡导者，也是电子政务实践的率先垂范者，当然还是电子政务行动的最早受益者。

实例2：

加快政府职能转变

政府作为国家行政权力机关，所承担的职能可谓包罗万象，但最根本的是两个方面，一是实现政府管理，推行政令的实话二是为社会提供公共服务。这两项职能相辅相成，互为补充。但长期以来，我国的政府机构过多地偏重第一项职能，片面强调管理与控制，影响了政府在公众心目中的形象，也在一定程度上影响了政令的畅通。发展电子政务，一方面可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务；另一方面，为政府开展高质量的公共服务创造了良好的条件。

电子政务对加快政府职能的转变将会发挥重要的作用，主要表现在以下几个方面：第一，政府机构利用网络的互动性，为公从提供网上在线业务，如为公众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务，可为广大公众节省时间和费用。

第二，政府站向社会提供全方位的信息服务，因为政府机构不但掌握有最大量的公共信息，而且又是法规、规章、政策的制定者，向社会公从提供住处服务是各级政府机构义不容辞的责任，政府网站的应用可使政府的信息服务能力大大提升。

第三，政府可利用信息通信技术为经济活动和社会就业等提供各种指导性服务，如利用网络为中小企业实施电子商务提高相应的配套服务，又如为下岗职工再就业提供网上培训和择业服务，再如为企业与人才之前搭起网络交流的桥梁等等。

实例3：

对电子政务发展阶段的不同认识。

从“电子政务”这一概念提出以来，世界各国的很多政府机构在积极推进电子政务发展

的同时，也都在深入探讨电子政务的发展规律和方向，以期为电子政务的发展找到正确的道路。联合国、世界银行、OECD等国际组织从世界各国电子政务发展的实际发问和相关经验出发，总结出了很多有价值的建议和方案，为世界范围内电子政务的健康、快速和有序发展提供了重要的借鉴。与此同时，一些从事电子政务系统开发和研究交州的国际著名企业，身的实施经验和研究成果，也提出了多种有价值的实施阶段方案。

二、个人的讨论提纲

1、电子政务概念及内涵

电子政务可以理解为政府部门应用现代信息通信技术，将政务处理与政府服务的各项职能实现有机集成，并通过政府组织结构和工作流程持续不断的优化与创新，以实现提高政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本等目标。

电子政务的内涵：

一是以信息通信技术作为技术基础。电子政务不同于用电话、传真方式处理政府事务，必须通过以互联网为主要表现形式的现代住处通信技术的应用才能实现，它的发展变不开住处基础设施和相关软、硬件技术的发展。

二是“电子”与“政务”的有机融合。电子政务并不是政府事务和信息通信技术的简单组合，而是通过信息通信技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互等新的政务实现方式成为可能，使政务处理的效率、水平、透明度和满意度等各方面都能得到极大提高。

三是必须与政府改革和流程重组紧密结合。电子政务有能停留在信息通信技术的应用这一层次，更重要的是要通过住处通信技术与电子政务发展相适应的政府机构改革和工作流程重组紧密结合起来，使电子政务发挥出真正的优势来。否则的话，让先进的住处通信技术去适应落后的政府组织结构和政务工作流程，只能是隔靴搔痒，于事无补。

四是“政务”是根本，“电子”是手段。从电子政务的不同裗都可以看出这样一个共同点。“电子”是手段、工具和载体，而改善政务者是根本的目的。所以说，只有达到改善和创新政务管理的根本目标，才能算作是真正有单方的电子政务。如果过分追求“电子”的先进性，而忽视了“政务”的根本需要，那么只能使电子政务误码入歧途，贻害无穷。

2、电子政务的意义

（一）提升政务处理效率。

电子政务在提升政务处理效率方面具有十分明显的优势，因为住处通信技术在处理大量的、复杂的政府信息和公共事务时显得极为有效，而且基于互联网的数据收入集和传输的应用在大大节省传统的政务处理所需要的时间的同时，显著促进了政府部门之间、政府与外部之间信息的共享，对提高政务的正理效率有着非同寻常的作用。一是一站式服务提升效率。二是7*24服务提升效率。三是信息资源共享提升效率。四是数字化的信息传输提升效率。五是机构精简提升效率。

（二）促进政府服务。

不断提升政府服务的能力是政府自身改革与发展的追求目标。电子政务在促进政府服务方面将发挥极为显著的作用。一是提高政府服务的满意度。二是降低政府服务的成本。

（三）改善政府管理。

改善政府管理，提高政府管理的能力和水平是发展电子政务的重要目的，一是提高政府决策水平。二是加快政府职能转变。三是促进政府廉政建设。

（四）创造社会价值。

创造全面的社会价值是发展电子政务的重要目标，也是电子政务自身价值的重要体现。一是增进公众对政府的信任度。二是增长社会知识和技能。三是增加新的商业和工作机会。

三、小组讨论后形成的提纲

（一）、电子政务的概念（定义）及其内涵

电子政务可以理解为政府部门应用现代信息通信技术，将政务处理与政府服务的各项职能实现有机集成，并通过政府组织结构和工作流程持续不断的优化与创新，以实现提高政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本等目标。

电子政务的内涵：

一是以信息通信技术作为技术基础。电子政务不同于用电话、传真方式处理政府事务，必须通过以互联网为主要表现形式的现代住处通信技术的应用才能实现，它的发展变不开住处基础设施和相关软、硬件技术的发展。

二是“电子”与“政务”的有机融合。电子政务并不是政府事务和信息通信技术的简单组合，而是通过信息通信技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互等新的政务实现方式成为可能，使政务处理的效率、水平、透明度和满意度等各方面都能得到极大提高。

三是必须与政府改革和流程重组紧密结合。电子政务有能停留在信息通信技术的应用这一层次，更重要的是要通过住处通信技术与电子政务发展相适应的政府机构改革和工作流程重组紧密结合起来，使电子政务发挥出真正的优势来。否则的话，让先进的住处通信技术去适应落后的政府组织结构和政务工作流程，只能是隔靴搔痒，于事无补。

四是“政务”是根本，“电子”是手段。从电子政务的不同裗都可以看出这样一个共同点。“电子”是手段、工具和载体，而改善政务者是根本的目的。所以说，只有达到改善和创新政务管理的根本目标，才能算作是真正有单方的电子政务。如果过分追求“电子”的先进性，而忽视了“政务”的根本需要，那么只能使电子政务误码入歧途，贻害无穷。

（二）、电子政务的发展阶段和组成部分

电子政务是一项新生事物，它的发展必然是一个从低级向高级逐步进行的过程。目前，国内外比较普遍而认同的划分法是，将电子政务发展划分为四个阶段。第一阶段，信息发布（posting of information online）。这是电子政务的起步阶段。即政府仅通过网络发布与政府有关的公共服务的静态信息，如政策法规，办事指南、机构设置、职能介绍、成员名单、联络方式等；第二阶段，单向沟通（One-way interaction ），即政府除了在网上公布公共服务的信息，还向用户提供某种形式的服务。如用户可以从政府网站上下载表格、保税单等；第三阶段，双向互动（Two-way interaction）。这个阶段的政府和用户可以在网上实现双向互动，如用户可以从政府网上下载表格，也可以提交表格，反馈信息和意见等；第四阶段，全方位网上事务处理（Full online tranctions），即政府与公众、社会、企业实现全面的互动，完成事件的处理。到了此阶段，政府的运作方式必然发生改变，进行政府业务流程的再造，政府公共服务出现全方位的电子化特征。

然而，由于各国电子政务的实践并不一样，电子政务具体的阶段划分以及各阶段的名称，国内外学者众说纷纭，各有千秋。华中科技大学公共管理专家徐晓琳教授在他主编的《中国公共管理研究精粹》（P424-428,武汉出版社，2003）做了系统的阐述，有四阶段论、五阶段论、六阶段论。各阶段论又有好几种观点。四阶段论主要有欧委会的阶段规划、IDC的阶段规划、爱森哲的阶段规划，香港电子政务的阶段规划等几种观点；五阶段论主要有联合国与美国行政学会（UN/USPA）为代表的观点，认为电子政务大体上可以划分为开始出现网站、改善网站、网站互动、网上处理、全方位的政务整合五个阶段。六阶段论观点将电子政务发展划分为建设电子邮件和局域网阶段、跨部门的信息交流和公众获取信息阶段；双向信息交流阶段、价值交易阶段、电子民主阶段、跨部门合作的政府阶段等。

无论怎样划分电子政务的发展阶段，其实质上都是按照网络建设从简单到复杂、低级向高级的逻辑顺序划分的，即按照从静态的、单向信息发布到动态的、双向互动的信息交流这样一个逻辑顺序划分，相应地，电子政务的广度和深度也随着信息建设阶段性发展程度而递增。

从电子政务的组成来看，电子政务主要包括政府部门内部的电子化和网络化办公、政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时通信、政府部门通过网络与公众之间进行的双向信息交流等组成部分；从电子政务的应用形式来看，电子政务包括政府电子商务、政府电子采购及招投标、网上福利支付、电子邮递、电子资料库、电子化公文系统、电子税务、电子身份认证等内容；从服务对象来看，电子政务主要包括政府对企业的电子政务、政府对公众的电子政务、政府与政府之间的电子政务等几个方面。因而，网上办公、业务重组、面向公众成为电子政务的三要素，这三要素也是区分办公自动化系统、管理信息系统和电子政务的关键因素

（三）、电子政务的意义和价值

1、提升政务处理效率。

电子政务在提升政务处理效率方面具有十分明显的优势，因为住处通信技术在处理大量的、复杂的政府信息和公共事务时显得极为有效，而且基于互联网的数据收入集和传输的应用在大大节省传统的政务处理所需要的时间的同时，显著促进了政府部门之间、政府与外部之间信息的共享，对提高政务的正理效率有着非同寻常的作用。一是一站式服务提升效率。二是7*24服务提升效率。三是信息资源共享提升效率。四是数字化的信息传输提升效率。五是机构精简提升效率。

2、促进政府服务。

不断提升政府服务的能力是政府自身改革与发展的追求目标。电子政务在促进政府服务方面将发挥极为显著的作用。一是提高政府服务的满意度。二是降低政府服务的成本。

3、改善政府管理。

改善政府管理，提高政府管理的能力和水平是发展电子政务的重要目的，一是提高政府决策水平。二是加快政府职能转变。三是促进政府廉政建设。

4、创造社会价值。

创造全面的社会价值是发展电子政务的重要目标，也是电子政务自身价值的重要体现。一是增进公众对政府的信任度。二是增长社会知识和技能。三是增加新的商业和工作机会。

在构建和谐社会建设中，如何提高政府自身管理的水平，实现公共治理的和谐，成为社会广泛关注的一个重要问题。尽管影响公共治理的因素很多，政府在推进公共治理方面也有多种途径，但不管选择哪条路，都要把借助信息网络技术、推动政务信息化、发展电子政务放在重要地位，这对改善政府的公共管理和公共服务，提高民众对政府的认同感和信任度，促进社会和谐，都具有重要意义。