环境管理学论文

自然资源可持续管理的制度选择

一、自然资源可持续管理的内涵

自然资源的管理虽然主要侧重对自然资源可持续性的保护, 但是, 不同类型自然资源的可持续管理具有不同的目标和内涵。对可再生自然资源（动物、植物和微生物等）而言, 实现可持续管理的关键在于, 管理制度是否能诱导出自然资源系统向进展方向演替的行为, 实现永续利用；对不可再生的非耗竭性资源（土地等）而言, 重点在于将技术、政策、社会经济规划和有关的环境因素结合在一起, 同时达到保持和提高生产和服务的水平（生产率）、降低生产风险（安全性）、保护自然资源潜力、防止土壤和水质退化（保护性）、经济上可行（可行性）、社会可以接受（认同性）的目标；对永续又可耗竭性资源（水资源等）而言, 重点在于实现资源利用率与增长率之间的均衡, 促进其合理开发利用, 提高资源利用的经济、社会和生态效益；对不可再生的耗竭性资源（石油、煤、铁等矿产资源）而言, 关键在于提高资源的利用率,实现资源利用在代际间的均衡。有效的自然资源可持续管理, 一方面, 必须解决代内自然资源可得性的公平问题, 发展可持续的生计模式, 并在经济发展过程中通过实施参与式的管理与分权来缓解贫困；另一方面, 必须解决自然资源在代际间的均衡问题, 实现自然资源代际共享和公平。

二、自然资源可持续管理面临的挑战

（一）自然资源的特征对其可持续管理形成的挑战

自然资源自身所具有的以下几个方面的特征对其可持续管理形成了挑战；

1、自然资源开发、利用、保护过程中的外部性和一些全球性公共自然资源的独特性等特征使自然资源的价值很难在价格机制中得到体现。自然资源的综合性与整体性决定了其开发、利用、保护过程具有极强的“外部性”。外部性的存在, 使私人成本与社会成本、私人收益与社会收益发生偏离, 导致合理的市场价格无法形成, 自然资源的价值很难在价格机制中得到体现。因而, 难以采用传统的依赖于市场价格的方法来反映自然资源的稀缺程度。同时, 作为在很大程度上没有被市场化、没有被开发的全球性公共自然资源, 自然奇迹景观、濒危物种和巨型动物的栖息地由于其自身的独特性和对未来的重要价值性, 即使是具有良好功能的市场也不能正确反映这些资源的存在价值。因此, 通过研究市场也无法对这些全球性公共自然资源进行价值评估。

2、自然资源演变的不可逆性和不确定性提高了贴现率, 导致对资源的最优开采量增加。自然资源作为一种资本, 必须在一个跨期背景下进行研究, 其未来存量及相应的不确定性是自然资源利用中的重要因素。不同于一般的资本, 自然资源演变具有不可逆性, 一旦被过度破坏、减少和枯竭, 就很难逆转这种情况, 即使在现代科技条件下, 某些物种一旦消失就无法再创造出来。不可逆性和不确定性的存在, 增加了当期利用自然资源的风险和成本。受边际收益递减规律的约束, 人们会倾向于提高贴现率, 加速开采、利用自然

资源。

3、一些自然资源的流动性、空间立体性和开放进入的特征使其财产权利很难被清晰界定。对有生命的自然资源而言, 它本质上还包括其空间组成。流动性和空间立体性使得将这些自然资源转化成适宜进行私有化的资源形式常常需要支付高昂的成本。对可再生资源而言,它具有持久稳固的开放进入的特征, 通常没有完全的私有产权, 财产权利很难被清晰界定, 因而具有公共财产资源的特征。公共财产资源的内在逻辑导致人们在掠夺利用自然资源时容易忽略由此带来的后果。

4、自然资源所提供的一系列复杂的服务具有相互依赖性。这一特征导致自然资源在创造私人产权、防止外部性和实现有效利用方面存在困难。即使存在私人产权, 一些自然资源例如可再生资源的公有产权和私人产权也相互交织。

此外, 自然资源以生态系统的形式存在, 是生物物理系统与人文社会系统相互作用、协同进化的结果。一定地理单元的生态系统是典型的、具有开放性的复杂巨系统, 它对管理措施以及其他因素的响应具有非线性、滞后性、跨尺度等特性。但是, 目前人类对这一复杂巨系统的了解还有限, 这就使得自然资源管理在人口日益增长的形势下面临越来越严重的挑战。

三、自然资源可持续管理的制度选择

制度安排的有效性是自然资源可持续管理的关键。理论和社会实践都已证实, 在某些情况下, “政府会失效”、“市

场也常失灵’, 、“社区管理也存在失效”。同时, 制度分析理论认为人性是一种客观存在, 与所处的环境有密切的关, 不同环境下人们对自然资源的利用行为存在不同。由于自然资源分布的地域性及社会经济背景的异质性, 在一个特定的社会经济背景下成功的资源管理模式在另一个社会环境中可能自然资源可持续管理的制度选择会产生不同的结果。于是, 结合特定区域的社会、政治、文化背景, 探索并选择适宜于当地的、能推动协调行动的自然资源管理模式, 便成为可持续管理自然资源的迫切需要。

什么才是适宜的自然资源可持续管理制度, 适宜制度是指“一种制度均衡状态, 在这一状态下, 个人的最大化行为既与他的预期相吻合, 又同这个社会的资源有效配置并

行不悖’，它强调个人选择的结果与集体选择的后果相吻合, 与这一制度状态所对应的常常是‘效率’、“公平”、“稳定”等经济结果。

近年来, 在多数国家持续努力地进行经济改革和分权的背景下, 自然资源管理的制度安排也有了相当多的调整, 从强调国家集中管制到强调放松市场管制, 直到最近调整到强调分权管理和当地参与。在这样的背景下, 对当地制度给予正当重视、让当地人参与进来、实行分权化管理, 这些自然是大多数地区适宜的自然资源可持续管理的制度选择所应包含的。对资源管制的有效分权应建立在当地具有合理的社会组织这一基础上, 且该社会组织的结构应该与管理和控制当地的环境及资源相适应。。同时, 政府的参与也是

必需的。政府能为当地创造初始社会资本提供方便, 并能为制度强化提供资源, 帮助当地群体适应内部、外部压力, 保护当地制度免受外部力量的干扰。政府应继续建设基础设施, 发挥协调各利益主体的功能, 并为当地的政策分析提供支持。

附：中山陵景区卫生管理建议

1、主管领导负责制，人人动手，共同监督管理。实施主管领导负责制，由相应领导负责对景区卫生监督检查，及时发现问题，加以改正。出现较大问题，追究相应领导责任。

2、明确卫生责任区，实行景区包干制度。实行景区包干制度，将景区划分为若干卫生区分配给员工，并由主管领导监督管理；细化奖惩机制，对优秀员工奖励表彰，对出现问题的员工，通报批评。

3、景区全体人员应加强环境卫生意识，以身作则，不乱丢垃圾、随地吐痰。