工程建设管理制度

工程建设管理制度

第一章总则

第一条为了规范公司（以下简称“公司”）的工程建设管理，明确各级工作职责，根据国家法律法规、电力行业有关工程建设管理有关规定，制定本制度。

第二条本制度适用于公司及所属项目公司的各类新、扩、改建工程项目，参股公司可参照执行。

第二章工程建设总体要求

第三条公司工程建设管理坚持效益优先的原则，以造价控制为核心，以质量、安全、工期控制为主线，确保工程造价、质量、安全、工期可控在控，切实提高工程项目投产后的市场竞争力。

（一）工程建设管理指导思想：公司推行工程建设规范化、科学化、程序化、标准化管理，鼓励工程项目按照现代化项目管理方法和手段实施管理，推广应用P6等先进的工程管理软件，提高工程项目管理水平和效率。

（二）安全健康与环境管理：按照“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全监督和保证体系，不断完善现场安全文明施工条件，规范职工安全文明施工行为，保障从业人员的安全健康和投资者的财产安全。认真贯彻国家环境保护的政策法规，确保环保设施与主体工程“三同时”，实现

可持续发展。

（三）质量控制管理：建立健全质量监督和保证体系，当质量与工期、成本、效益发生矛盾时，把质量放在首位。鼓励在工程中推广采用成熟的新材料、新技术、新工艺、新方法。

（四）工期控制管理：公司对工程项目工期控制实行严格的计划管理，工期目标要科学合理，批准下达的工期计划原则上不得调整，在没有不可抗力的情况下，工期不准推迟，也不提倡盲目赶工期。

（五）造价控制管理：公司对工程造价实行目标管理，工程造价要低于所在地区同期同类型工程的平均造价水平。工程造价控制管理应贯穿项目规划设计、采购、建设、移交的全过程。通过控制设计标准，鼓励设计优化，规范招标采购，强化合同管理等措施，严格控制工程造价，实现预定造价目标。

第三章管理职责

第四条公司工程建设管理职责：

（一）根据国家、行业的工程建设管理政策法规，结合公司管理体制和机制的实际，制定公司工程建设管理的规章制度和程序体系，指导监督公司全资和控股公司贯彻实施；

（二）按权限范围审查、批准、下达工程项目的总体造价、质量、安全、工期目标计划和年度计划；

（三）协调解决工程项目实施过程中有关设备材料供应、设计、施工、监理、调试、生产准备等方面的重大问题；

（四）对公司全资和控股公司的年度和总体工程建设目标进行检查、考核和奖罚。

第五条项目公司是工程项目的实施和责任主体，负责项目的造价、质量、安全和工期等各项具体管理工作的组织和实施。其主要职责是：

（一）执行董事会的决议；

（二）提出供董事会审议的报告；

（三）切实加强造价管理，做好造价的事前、事中、事后控制，以执行概算为目标，业主预算为控制措施，负责工程投资控制和全面预算管理；

（四）全面负责工程建设过程中的安全管理，建立健全安全、环保、健康保证体系，并有效运转；

（五）负责工程建设过程中的工程质量管理，建立健全质量保证体系，并有效运转，杜绝质量隐患；

（六）负责工程现场的文明施工管理；

（七）根据公司和董事会批准的项目建设进度计划，组织工程建设，及时协调解决工程建设存在的问题；

（八）组织生产准备工作和进行人员培训；

（九）严格按照“公开、公正、公平”和择优的原则，做好工程招标工作，加强合同管理，认真履行合同，配合工程在建审计；

（十）组织机组的启动、试运和投产验收；

（十一）组织编制竣工图；

（十二）参照集团公司达标投产考核标准，组织达标投产的初审和申报工作；

（十三）编制工程财务决算书并接受工程竣工决算审计；

（十四）组织工程竣工验收，提出工程竣工验收报告；组织项目后评价，提出项目后评价报告；组织机组的性能考核。

第四章管理关系

第一节公司各部门之间的管理关系

第六条计划发展部负责工程项目前期的归口管理工作：（一）负责工程项目的规划选址、前期论证和建设时序的管理；

（二）负责工程项目投资协议、股东协议、公司章程的管理；

（三）负责下达工程项目前期工作计划和前期工作费用计划，开展施工准备工作的通知；

（四）配合人力资源部进行工程项目筹建处的组建和人员配备的管理工作；

（五）负责工程项目年度计划的管理工作；

（六）配合财务产权部进行工程项目前期费用、资本金

的拨付管理工作。

第七条工程建设部负责工程项目建设期（从初步设计到投产移交阶段）的归口管理：

（一）负责工程项目造价、工期、质量、安全目标的确定、控制和管理工作；

（二）配合计划发展部进行工程项目年度计划的管理；

（三）配合计划发展部进行工程项目投资协议、股东协议、公司章程的管理；

（四）配合人力资源部进行项目公司的组建和人员配备的管理工作；

（五）配合财务产权部进行工程项目的竣工决算；

（六）配合审计部进行工程项目各阶段审计工作。

第八条安全生产部负责工程项目生产准备的归口管理工作：

（一）负责审批项目公司提出的生产准备工作计划，督导计划的执行，提出考核意见；

（二）配合工程建设部做好项目的交接验收工作；

（三）配合人力资源部做好安全生产管理及技术管理人员的编制和配备工作。

第九条证券法律融资部负责工程项目股东大会、董事会、监事会业务的归口管理，负责项目投资协议、股东协议、公司章程的法律业务审核。

第十条人力资源部负责工程项目劳动工资、人事和组织

机构的管理工作，配合计划发展部进行投资协议、股东协议、公司章程的管理。

第十一条财务产权部负责工程项目的财务管理：

（一）负责建设资金的监控管理工作；

（二）负责工程项目的竣工决算工作；

（三）配合计划发展部进行工程项目年度计划的管理工作；

（四）配合计划发展部进行工程项目投资协议、股东协议、公司章程的管理；

（五）配合审计部进行工程项目各阶段审计工作。

第十二条审计部负责工程项目各阶段的审计和廉政建设管理。

第十三条政治工作部负责工程项目建设期间的工程形象宣传、文明施工、文化创建等方面工作的管理。

第二节公司与项目公司的管理关系

第十四条公司各部门与全资和控股公司的管理关系：

（一）公司各部门按照各自的管理职责，对全资和控股公司的工程建设管理工作进行指导和考核；

（二）全资和控股公司负责所投资项目的建设管理，完成公司批准下达的工程建设造价、工期、质量、安全目标。

第十五条公司各部门与项目公司的管理关系：

（一）计划发展部对工程项目前期阶段的管理工作进行指导、监督、协调、管理和考核；

（二）工程建设部负责审查确定项目公司的工程建设造价、工期、质量、安全目标，并对工程项目建设阶段的管理工作进行指导、监督、协调、管理和考核；

（三）安全生产部对项目公司的生产准备工作进行指导、监督、协调、管理和考核；

(一)人力资源部、财务产权部、审计部、政治工作部等部门，按照各自的管理职责，对项目公司的相关业务进行指导、监督、协调、管理和考核；

(二)项目公司负责工程建设的具体组织和实施，完成公司批准下达的各项目标。

第五章管理内容

第一节设计管理

第十六条工程设计管理主要包括工程建设前期工作中的初步（预）可行性研究、可行性研究以及工程建设阶段的初步设计（水电项目招标设计或施工规划设计）、施工图设计、竣工图设计等管理工作。

公司负责指导、监督所属项目按照公司批准方案开展后续设计工作；组织各阶段设计优化的评审工作；参加司令图评审（水电、风电除外）；审批风电项目初步设计及100MW 以下水电项目的施工规划设计。

第十七条公司计划发展部负责工程项目初步设计之前设计工作的管理。

第十八条公司工程建设部负责工程项目初步设计至竣工阶段设计文件编制和审查的管理，指导项目公司完成初步设计的编制，进行初步设计和工程设计优化方案审查；对设计变更设计方案进行论证和审查，重大设计变更报公司分管领导审批。

第十九条项目公司完成初步设计的编制和报批工作；制定设计变更管理办法，完成对变更设计方案编制和报批，制定工程供图计划，并督促设计单位及时供图，督促设计单位及时完成竣工图设计和移交。

第二节工程开工准备管理

第二十条工程开工准备管理主要包括项目公司组建、资金筹措、设计资料交付、工程建设方案规划、主要设备和主要参建单位的选定、“五通一平”和生产生活临建、施工组织总设计的编制与审查、工程管理制度建设、开工条件检查等工作。

公司负责督促项目公司按照公司审定的工作计划落实各项工作；组织工程施工组织设计纲要、施工组织总设计的审查（水电项目除外）；负责100MW以下水电项目招标设计或施工规划设计审查；负责检查工程安全文明施工规划的实施；负责组织工程开工条件的检查和考评。

第二十一条公司计划发展部负责项目公司筹建、项目核准报批及相关配套工程的报批、投资计划等工作；人力资源部负责项目公司人员的配备，财务产权部负责资本金的筹

集和拨付。

第二十二条公司工程建设部负责开工前准备工作的归口管理，主要负责审核工程质量、安全、工期、造价等总体目标及年度资金计划；审查施工组织设计；督促项目公司做好设备、物资、工程招标工作。

第二十三条项目公司按照公司有关规定做好项目公司注册、完成项目核准的各项条件；负责编制工程质量、安全、工期、造价总体目标的策划及施工组织设计；完成项目公司组织机构、岗位设置并履行报批手续，组织设备、物资、工程招标工作；负责五通一平及临建设施的建设。

第三节招标管理

第二十四条工程招标管理主要包括工程招标管理的组织机构、招标方案、评标、定标等管理工作。

公司按公司招标管理的有关规定，对所属企业的招标活动实施管理；负责公司招标项目招标文件的审查；按管理权限组织实施由其负责招标项目的招标评标工作，并对结果进行审批。

第二十五条公司设立工程招标管理委员会，由公司分管基建领导任主任，工程建设部等部门负责人参加，决定公司工程招标的重大事项。公司招标管理委员会下设工程招标办公室，设在工程建设部，负责公司工程招标的日常管理工作。

第二十六条公司招标办公室负责招标计划审查和向

集团公司招标中心报批及招标方案、招标文件的审查，组织公司负责招标项目招标和评标活动。

第二十七条项目公司是工程招标主体，负责招标计划编制申报，招标方案、招标文件的编制，组织项目公司负责招标项目招标和评标活动。

第二十八条国际招标和国债项目的招标，按国家有关规定执行。

第四节安全管理

第二十九条工程安全管理主要包括安全目标、安全季度和保证体系、安全责任制、安全文明施工管理、环境保护、安全检查和评价、事故调查和分析、安全考核和奖惩等管理工作。

第三十条公司负责组织项目公司落实公司下达的安全目标，指导、检查、监督所投资项目的工程建设安全管理；组织安全事故调查处理。

第三十一条公司安全生产部负责安全统计上报，工程建设部负责工程项目建设期间的安全管理，指导项目公司建立安全工程管理委员，落实各级安全生产责任制，指导项目公司做好安全文明施工总策划及应急预案的编制；组织工程安全检查；组织工程一般安全事故的调查及处理、参与重大及以上安全事故的调查、分析和处理。

第三十二条项目公司是工程项目安全管理的责任主体，负责按照公司有关工程建设安全管理规章制度，建立安

全工程管理委员，落实各级安全生产责任制，进行项目公司做好安全文明施工总策划及应急预案的编制和报批；组织工程参建单位进行安全培训；进行工程安全事故的调查、分析和处理。

第五节质量控制管理

第三十三条工程质量主要包括质量目标、质量保证体系、质量验收、质量监督、质量事故处理、质量考核和奖惩、达标投产考核工作。

公司负责指导、检查、监督所在区域工程项目公司的工程建设质量管理；负责工程建设管理评价；负责工程精细化管理工作的落实；负责工程建设过程中重点事项及重点阶段的监督、检查、验收工作；负责质量巡视；负责工程达标投产检查验收；负责一般、重大及以上质量事故的调查处理。

第三十四条重大及以上质量事故认定需由项目公司调查事故基本情况，形成书面报告，上报公司工程建设部审核，工程建设部审核后提请公司分管领导审议，重大及以上质量事故需由公司总经理最终认定。公司分管领导组织重大及以上质量事故的调查、分析和处理。

第三十五条公司工程建设部负责公司工程项目的质量总体目标计划确定、管理和考核，指导项目公司做好设备监造、验收和保管工作，督促项目公司做好工程质量验收工作和开展达标投产工作，负责工程一般质量事故的调查及处理、参与重大及以上质量事故的调查、分析和处理。

第三十六条项目公司是工程项目质量控制管理的责任主体，进行工程质量总体目标编制和报批工作；做好设备监造、验收和保管工作；严格执行电力工程建设验收规范和质量评定标准，组织工程各阶段的质量检查和验收；做好质量事故的调查、分析和处理工作。

第六节工期管理

第三十七条工程工期管理主要包括工程总工期、里程碑进度计划、年度只要节点计划、工程进度的协调、工程进度的考核管理工作。

公司负责工程项目二级网络进度计划的审查，对完成情况进行考核；指导、监督所属项目按公司下达的进度计划落实；协调有关设备材料供应、设计、施工、监理、调试、生产准备等方面的重大问题。

第三十八条公司工程建设部负责工程项目总二级网络进度计划的审查、管理和考核，指导、协调、控制和监督所在区域工程项目工期按计划实施，安全生产部指导项目公司根据工程进度做好生产准备工作。

第三十九条项目公司负责工程里程碑计划编制和报批工作，根据里程碑计划编制一、二级网络计划，负责工程进度计划动态管理，解决参建单位的困难和问题，及时调整工程实际进度和计划进度的偏差，严格执行下达的工程进度计划。

第七节工程造价控制管理

第四十条工程造价管理主要包括初设概算、造价目标、执行概算、设计变更、设备物资及工程招标、建设资金筹集和融资成本控制、工程建设工程审计、竣工决算、造价目标考核等管理工作。

公司负责审批所投资项目的执行概算（水电、风电工程的业主预算），确保实现总体造价目标；指导、检查、监督所投资项目造价控制管理；协调合同结算中发生的矛盾。

第四十一条公司计划发展部负责工程项目工程初步预可研、可行性研究阶段的造价管理。财务产权部负责工程建设资金筹集和融资成本控制的管理，审查并批复项目公司的决算报告。审计部负责组织工程建设过程审计。

第四十二条公司工程建设部负责工程建设期造价控制的归口管理：

（一）负责制定公司工程造价管理办法；

（二）负责审查工程造价总目标和执行概算；

（三）审批工程投资增加；

（四）审查工程基本预备费和概算外项目的合规性；

（五）审查工程考核奖励方案并报公司审批；

（六）负责对项目公司工程造价管理的考核；

（七）指导项目公司做好工程合同索赔工作；

（八）配合公司有关部门开展竣工决算、审计等工作。

第四十三条项目公司负责执行概算编制和报批工作，组织施工方案优化，合理安排工程进度和建设资金使用，优

化资金结构，降低财务费用，严格执行基本预备费和其他费用使用管理办法，负责工程投资增加及经济、技术等条件变化引起的重大设计变更的编制和报批。

第八节工程竣工管理

第四十四条工程竣工阶段主要包括专项验收、尾工工程、达标投产考核、竣工决算、工程审计、工程总结以及工程后评价等管理工作。

公司负责对工程项目达标投产进行检查验收；负责协调由国家或省级政府部门对工程（铁路、环保等）的专项验收、竣工验收工作；督促尾工建设；审查工程结算总投资。

第四十五条公司计划发展部负责工程前期工作的后评价工作；财务产权部负责组织工程竣工决算，审查并批复项目公司的竣工决算报告；审计部组织工程结算审计和竣工决算审计。

第四十六条公司工程建设部负责督促项目公司按时完成机组性能实验、工程专项验收和工程结算工作和工作总结；组织达标投产检查验收；配合有关部门，指导、监督项目公司完成工程竣工决算及有关审计工作；指导项目公司做好工程的评优工作；负责工程建设的后评价工作。

第四十七条项目公司负责根据各类项目的竣工验收规程，组织启动、试运和投产验收；组织生产准备工作和进行人员培训；落实达标投产各项要求，确保工程按照公司达标投产的要求按期实现达标投产；按期完成工程尾工工程；组

织工程竣工验收，提出工程竣工验收报告；及时完成工程结算、竣工决算并配合相应的审计工作；对项目建设进行总结并报送公司工程建设部备案。

第六章考核与激励

第四十八条公司负责项目总体目标责任制考核指标的下达，并负责考核工作。

第四十九条公司对项目公司实行年度目标和总体目标责任制相结合的方式进行考核。

第七章附则

第五十条本制度自颁布之日起实施。

第五十一条本制度由公司授权工程建设部制定并负责解释。

第五十二条本办法由总经理办公会审议通过，自公司总经理签发之日起施行。