在全市加强和创新社会管理会议上的讲话((杨振超)

在全市加强和创新社会管理

工作会议上的讲话

（2012年1月7日）

同志们：

在推进淮南科学发展、全面转型的关键时期，在全市上下咬定目标，奋力实现全年良好开局之际，我们召开加强和创新社会管理工作会议，议题重要，意义重大。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和先进工作者表示热烈祝贺！

刚才，爱华同志对我市社会管理创新工作进行了回顾，安排部署了下一阶段工作任务，我都赞同，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。

第一，要从战略和全局的高度，重视加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，是党中央审时度势，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。从我市来看，随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的深入推进，淮南已迈入全面转型、加速崛起的新阶段，这个阶段既是大有可为的战略机遇期，也是错综复杂的矛盾凸显期，加强创新社会管理，比以往任何时候都更紧迫、更

重要。

首先，开创全面转型发展的新局面，必须加强和创新社会管理。经过多年建设和积累，特别是近几年的大投入、大发展，我市综合实力明显增强，但作为典型的资源型城市，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然严重，经济建设和社会建设“一条腿长、一条腿短”现象仍很突出，科学发展、加快转型刻不容缓。去年召开的市第九次党代会，立足淮南发展的阶段性特征，提出了“推动科学发展、加快全面转型，奋力实现富民强市新跨越”的奋斗目标。实现既定目标，其中重要一条就是要以保障改善民生为导向，推动社会转型。只有加强和创新社会管理，在“做大做优蛋糕”同时，进一步“分好用好蛋糕”，为广大群众提供更多的公共服务；着力解决社会问题，化解社会矛盾，维护社会稳定，实现人民安居乐业，才能最大限度地激发社会活力，加快全面转型步伐，推动经济社会全面协调可持续发展，建设和谐淮南、幸福淮南。

其次，适应社会深刻变革的新态势，必须加强和创新社会管理。当前，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、思想观念深刻变化，社会管理面临一系列新课题、新挑战：主要是随着社会的流动性、开放性显著增强，越来越多的“单位人”变成“社会人”，各种新经济组织、新社会组织不断增多，流动人口和特殊人群、“两新组织”、虚拟

社会管理面临新情况新问题。居民财富不断增加，生活持续改善，但在利益格局的调整中，城乡、地区、行业之间收入差距扩大，存在分配不合理、不公平现象，社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性明显增强。群众思想活动呈现出独立性、选择性、差异性特点，由主要关注物质利益向更多关注精神生活转变，民主法制和公平尊严意识增强，同时也存在着少数人道德滑坡、行为失范等不容忽视的现象。面对这些矛盾，我们躲不过、绕不开；解决这些突出问题，我们等不得、拖不起，必须下大决心、花大气力加强和创新社会管理。

其三，顺应群众过上幸福生活的新期盼，必须加强和创新社会管理。去年以来，中东、北非一些国家相继发生骚乱，造成社会动荡甚至政权更迭，表面上看是应急处臵不当的问题，根本原因还是贫富悬殊，高物价、高失业率等民生问题突出所致。近年来，我市坚持富民导向，加大民生投入，连续多年实施民生工程，解决了一大批群众关心的热点难点问题，人民群众幸福感不断提高。但由于资源型城市公共服务历史欠账较多，解决好采煤塌陷区综合治理、就业社保、教育、医疗卫生等民生问题仍需要一个长期的过程。因此，我们必须大力加强以改善民生为重点的社会建设，不断提高发展的普惠性，努力为人民群众创造更加公平的竞争环境、更多的发展机会，使我们的工作

获得更广泛、更牢固的群众基础。

总之，我们一定要充分认识加强和创新社会管理的极端重要性和现实紧迫性，运用战略思维，勇于攻坚克难，把社会管理这项事关改革发展稳定、事关群众切身利益的工作抓紧抓实抓好。

第二，要坚持以人为本、执政为民，不断提高社会管理科学化水平

当前和今后一个时期，加强和创新社会管理，就是要按照“三个最大限度”的总要求，围绕“把淮南建成全省乃至全国最和谐稳定的城市之一”奋斗目标，积极构建符合时代特征、具有淮南特色的社会管理体系，不断提高社会管理科学化水平。

一要抓根本，着力保障改善民生。加强和创新社会管理，最根本的就是要坚持以人为本，解决好民生问题。我们必须始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为先、民生优先，从源头上防止、减少和弱化社会矛盾产生。一方面，要以经济建设为中心，牢牢把握主题主线，大力推进“两型城市”建设，坚定不移走科学发展、全面转型道路，着力保持经济平稳较快增长，不断壮大综合实力，夯实社会建设和社会管理的物质基础。另一方面，要处理好发展与共享的关系，按照“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，

大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设。重点要全面落实“十二五”居民收入倍增规划，实施更加积极的就业政策，不断提高城乡居民收入；要进一步健全社会保障体系，提高保障标准和水平，让发展成果惠及更多群众；要巩固提升民生工程，坚持积极而为、量力而行，全面落实“十二五”民生工程规划，今年要切实抓好35项民生工程，继续加大采煤塌陷区综合治理力度，兑现承诺，取信于民；要加快推进基本公共服务均等化，进一步提高公共产品和公共服务保障水平，逐步缩小城乡、区域之间基本公共服务差距；要坚持依法行政，按政策办事，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护人民群众的合法权益。

二要解难题，着力维护社会稳定。针对群众反映强烈、影响当前社会和谐稳定、制约社会管理长远发展的突出问题，着力重点突破、带动整体推进。要积极预防化解社会矛盾。坚持问政于民、问需于民、问计于民，尤其是在重大政策制定、重大项目审批前，一定要进行社会稳定风险评估，坚决防止“决策一出台、矛盾跟着来”。要着眼“事要解决”，畅通群众诉求表达渠道，认真开展“领导干部大接访”活动，坚持领导干部接访、下访、回访等制度，完善大排查、大调解工作格局，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态；要坚决落实维稳工作责任制和责任追究制，对

群众多次上访特别是集体越级上访，有关部门要查明原因、查清事实，严肃查处背后的失职渎职、违法违纪行为；今后，凡是越级上访，特别是赴京到省越级上访的，纪委都要参与。要健全预警和应急处臵机制，坚持预防和应急并重、常态和非常态结合，确保一旦发生突发事件，能够快速反应，果断稳妥处臵。要切实加强重点人群服务管理。着力改进流动人口服务管理，积极稳妥推进户籍管理制度改革，建立健全实有人口动态管理机制，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展；要促进农村富余劳动力就地就近转移就业，逐步使流动人口稳定下来、各得其所。要高度重视做好刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群的服务和管理，注重人文关怀，帮助他们顺利融入社会。要全力保障公共安全。完善社会治安防控体系，保持严厉打击各类犯罪活动的高压态势，进一步增强群众的安全感。要建立网络舆论引导机制，开通党委、政府、群团微博，在第一时间发出权威信息，及时回应群众重大关切，掌握网络舆论引导主动权；健全网上网下结合的综合防控体系，确保网络信息传播规范有序、安全运行。

三要强基础，着力筑牢基层一线。基层是我们党执政的基石，也是社会管理的基础，基层稳则全局安。我们必须进一步强化基层导向，把更多的人力财力物力投向基层，不断壮大基层力量、整合基层资源、夯实基层组织。

党的基层组织在基层社会管理中处于引领位臵，要着力加强基层党组织建设，进一步优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。新经济和社会组织是政府与市场、政府与社会之间的“缓冲器”和“调节器”，在社会管理中具有独特作用，要坚持鼓励发展和监管引导并重，大力加强“两新”组织建设，积极推动中介机构、社会团体、行业组织等发展壮大，提高他们在社会管理中的参与意识和协调功能。社区位于社会管理的最前沿，强化社区自治和服务功能，对加强和创新社会管理尤为重要。要加强社区建设，加快改革步伐，推进社区管理的网格化、组织化、服务化，努力把城乡社区打造成政府服务管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基石。要充分发挥民兵队伍在治安巡逻、维护稳定、处臵突发性事件等工作中的重要作用。

四要建机制，着力加强制度建设。体制机制管源头、管长远。要坚持关口前移，把制度建设作为加强和创新社会管理的根本性建设，从源头上防范和化解社会矛盾。要加强对体制机制的系统研究、整体设计，建立健全党委政府主导的维护群众权益机制、劳动关系协调协商机制，健全安全生产制度、社会诚信制度、流动人口和特殊人群的服务管理政策等，认真总结那些实践证明行之有效的经验，注重把“点”上的模式拓展为“面”上的做法，提炼上升

为制度，努力破解影响社会管理的体制机制障碍。当前，重点要完善两项制度。一是社会诚信制度。要坚持重信守诺，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，着力构建“信用淮南”。二是安全生产制度。要健全食品药品安全监管机制、安全生产监管机制，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故发生。制度的生命力在于执行，要建立健全保障制度执行的工作机制，加强对制度执行的监督检查，确保各项制度落到实处、发挥实效。要加快社会管理法治化进程，充分发挥我市享有地方立法权的优势，加强社会管理领域立法工作，依法调整社会关系、规范社会行为，推动社会管理逐步走上法治轨道。

五要转作风，着力做好群众工作。社会管理说到底是对人的服务和管理，本质上是群众工作的一部分。我们有的管理工作之所以得不到群众的理解和支持，甚至引发矛盾冲突，一个很重要的原因，就是少数干部宗旨意识淡薄、工作方法简单甚至野蛮粗暴，在管理方法、工作作风等方面没有充分尊重群众、贴近群众、服务群众。接“地气”才能有底气。去年开展“书记带头大走访”活动以来，全市各级领导干部真走实访，掌握了大量基层情况，解决了许多实际问题，增进了与群众的感情，密切了党群干群关系，各级各部门要认真总结大走访活动的好经验、好做法，带

着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心做群众工作，健全领导干部直接联系和服务群众制度。同时，要完善市委、市政府关于加强群众工作的“六个机制”，并将其运用到社会管理工作中去。同时，要善于综合运用法律、经济、行政等手段，有的放矢地开展群众工作，不断增强社会管理的针对性和有效性。

第三，要加强组织领导，确保各项工作有力有序有效推进

加强和创新社会管理是一项系统工程，工作千头万绪、纷繁复杂，必须加强领导，狠抓落实，确保各项工作取得实效。

一要落实领导责任。各级党委、政府要始终把社会管理工作摆在重要位臵，定期分析形势，及时研究问题，做到思想上重视、组织上有力、工作上抓紧。按照中央和省委要求，市委已将社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，增设了机构，充实了力量，强化了责任，综治委各成员单位要认真履职尽责，通力协调配合，共同做好工作。各县区要参照市里做法，配齐机构，明确职责，加强力量。各级党政主要负责同志要像抓经济那样抓社会管理，做到硬道理与硬任务统筹抓、第一要务和第一责任一起担，力争每年解决几个突出问题，办成几件惠民实事。

二要提升工作能力。社会管理是一项“老课题”，但创新社会管理却是一张“新答卷”，政治性、政策性和专业性都很强，必须切实加强学习。要把社会管理列入各级党委（党组）中心组学习的重要内容，纳入党校的必修课程，尽快使广大干部特别是领导干部学习掌握社会管理的新政策、新知识，不断提高社会管理能力。要抓好社会管理人才队伍建设，为提高我市社会管理科学化水平提供有力人才支撑。

三要鼓励改革创新。坚持解放思想、因地制宜，积极探索、勇于实践，努力走出既符合经济社会发展要求、又具有本地区本部门特色的社会管理新路子。要尊重基层首创精神，及时培育、树立先进典型，努力实现点上突破、面上铺开、纵深推进。要认真总结规律，把社会管理实践中发现、总结、提炼的好经验、好做法转化为制度固定下来，形成促进社会和谐稳定的长效机制。

四要严格考核奖惩。为推动社会管理工作开展，市委、市政府将制定下发《加强和创新社会管理工作考核办法（试行）》，有关部门要认真组织实施，严格兑现奖惩。各级各部门要把社会管理工作纳入经济社会发展总体规划，纳入各级党政领导班子和领导干部目标管理考核体系，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。要加强督促检查，对工作不到位造成重大问题的，要坚决追究责任。

同志们，加强和创新社会管理，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实苦干，不断提高社会管理科学化水平，为推动淮南科学发展、全面转型、富民强市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！