基层信访工作现状与对策

【摘要】基层信访是群众与政府沟通的重要途径；人民生存与生活遇到问题寻找解决办法的重要方式；从源头化解社会不安定因素的重要手段。因此基层信访工作应认真、合理的处理每一个上访者与上访案件。本文从基层信访工作的现状入手，分析当前基层信访工作中存在的问题，并提出相应对策。

【关键词】基层信访;现状;对策

基层信访工作是连接群众与政府之间的桥梁；人民生存与生活遇到问题寻找解决办法的重要方式；从源头化解社会不安定因素的重要手段。它起着维护社会安定、人民团结，引导政策政务走向正确道路的一个重要途径。本文从基层信访工作的现状入手，分析当前基层信访工作中存在的问题，并提出相应对策。

1.基层信访现状

1.1从信访内容来说，复杂多样

信访内容主要可分为（1）因企业改制引起的遗留问题。如企业买断、国有企业私有化等引起的企业财产归属、职工就业与生活保障等问题；（2）城镇拆迁、农村土地征用引起的问题。主要包括拆迁安置、征地补偿等；（3）城镇与农村居民生活问题；（4）工资待遇、社会保险、社会福利、社会救济等问题；（5）涉法涉诉问题；（6）历史遗留问题。这些问题大多是伴随我国制度改革、社会经济转型，人民生活水平不断提高而产生的。一方面体现着人民对生活水平与维权意识的提高，另一方面也表现出社会在进步过程中，出现的不合理的政策与问题。

1.2从上访人群结构来说，多以弱势群体为主

上访人群以复原与退役军人、民办教师、妇女、老人、农民、普通职工居多，这些人社会地位较低，在社会竞争中不具有优势，属于弱势群体。他们没有能力凭借自己的实力保护权益，所以走上信访之路。

1.3从信访的时间来说，大多为择日信访

根据常年基层信访工作的经验，上访事件大多集中在重大节假日与重大会议前夕和期间。这些时间国家以及各级政府特别关注民计民生，上访者可以扩大上访案件影响，从而尽快解决问题。

1.4从上访的形式来说，群体上访趋势上升

群体上访主要是发起者想依靠上访规模，提高社会关注率，给主管领导形成群众压力，以致事件得到解决。群体信访大多集中于企业或村镇的经济问题，而且逐渐出现组织化“有策划、有口号、有专业策划团队、专门的上访经费”，采取手段多样，形式极端。群众上访虽然说明上访事件关系到很多人的利益，也可以集中处理上访事件减少信访工作强度。但是群体上访容易受人利用，激化矛盾，发生变质性事件。同时群体上访经常使用“车轮战”，把信访人员分成几拨，频繁向信访部门上访，影响正常工作的进行与事件的沟通、解决。

1.5从信访的程序来说，越级上访成为基层信访工作的又一问题

有些上访者不了解上访程序或不相信基层信访部门，认为只有找大部门、大领导才能解决问题，还向中央、党委、人大、政府大量邮寄上访材料，认为发给的人越多越好，采取越级上访的形式。更有一些“信访油子”，利用特殊时期，以进京上访要挟基层政府，给基层信访部门造成很大的压力。

1.6从上访者素质来说，缠访闹访现象时常出现

在上访者中有一部分素质较差，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解