辽宁省港口资源立体化整合体系的构建

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辽宁省港口资源立体化整合体系的构建

作者：孙家庆姚景芳王丹孙倩雯焦丰

来源：《水运管理》2013年第11期

[摘要]为了加快推进港口资源整合工作，针对辽宁省现阶段港口资源整合存在的主要问题，提出加快构建立体化整合体系的建议：整合舆论力量，扩大宣传效应；整合港口行政管理资源，构建港口群协调发展机制；多层次整合港口资源，实现“两链”融合发展；整合投融资资源，化解投融资瓶颈；整合信息资源，构建海陆物流信息联动体系。

[关键词]辽宁省；港口群；资源整合

近年来，伴随着全国港口资源整合的东风，按照辽宁省委、省政府的工作部署，辽宁省加快了港口资源整合工作的步伐，形成了由大连港和营口港领衔的港口资源整合格局。2012年3月两港签署了《战略合作框架协议》，为深入开展港口资源整合工作奠定了坚实的基础，但至今工作进展缓慢，港口群的合理分工尚未完全确定，边资源整合边无序发展的现象仍然存在。因此，创新整合模式，构建立体化港口资源整合体系成为目前亟待解决的问题。

1 港口资源整合存在的主要问题

1.1 大连港的核心地位面临挑战

大连港在航运中心建设中，一方面要面对国外釜山、横滨等港口的冲击，另一方面要面对国内天津、青岛等港口的挑战。2011年，大连港、天津港、青岛港的货物吞吐量分别为3.37

亿t、4.51亿t和3.75亿t，平均增长率分别为13.6%、13.8%和15.2%，显而易见，大连港落

后于天津港和青岛港。此外，更要面临来自营口港等省内港口的挑战。自1991年以来，营口港的增长率一直高于大连港10多个百分点。2011年，大连港、营口港、丹东港、锦州港的货物吞吐量分别为3.37亿t、2.60亿t、0.78亿t、0.79亿t，平均增长率分别为10.5%、28.2%、39.5%、24.4%。由此可见，若辽宁港口群不实施进一步整合，大连港在辽东半岛的霸主地位

将不再存在，且在整个环渤海地区将失去竞争力。

1.2 缺乏有效的港口协调机制，政府宏观调控作用不足

港口管理体制下放，虽调动了各市发展港口的积极性，但在协调全省港口资源、优化区域港口结构、合理布局港口功能等方面缺乏有效的机制和机构。目前，辽宁省港口和口岸行政管理分别由省交通运输厅下属的港口航道管理局和省口岸办负责，前者是处级事业单位，后者是辽宁省经济和信息化委员会的内设机构，权力分散，无法有效实施管理职能。此外，2006年

成立的辽宁省港口规划和建设委员会尚未真正发挥作用。因此，对港口尤其是由民营控股的锦州港、丹东港和葫芦岛港，在规划和建设等方面政府统筹力度相对薄弱。

1.3 资源整合模式单一