领导干部自然资源资产离任审计的探讨

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领导干部自然资源资产离任审计的探讨

作者：黄金曦钟浩

来源：《商业会计》2015年第10期

摘要：对领导干部开展自然资源资产离任审计是一个全新的审计研究领域，是党中央加快生态文明制度建设的重要机制创新和方式创新。此项工作刚刚起步，目前还没有成熟的、可直接操作的模式。本文分析了开展领导干部自然资源资产离任审计的意义和难点，并进一步对如何编制自然资源资产负债表进行了探索，最后对领导干部自然资源资产离任审计提出了相应的建议。

关键词：自然资源资产资产负债表离任审计

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”的要求，该要求不仅有助于摸清自然资源资产家底，还有利于领导干部实现“唯GDP论英雄”向“生态政绩观”的转变，进而在任期内承担起合理开

发利用自然资源资产的责任。这不仅是加快生态文明制度建设的一项重大创举，也成为审计领域研究的新课题。

一、实行领导干部自然资源资产离任审计的意义

（一）有助于领导干部合理开发利用自然资源。由于我国目前生态环境保护管理体制的不完善，领导干部为了经济的发展和短期的利益以及自身政绩的考核，不顾高污染、高耗能企业对生态环境造成的严重污染以及对自然资源的过度开发利用，导致了一系列生态环境问题的出现。《决定》要求对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，可以有效遏制领导干部为了追求经济发展而掠夺式地开发自然资源以及漠视生态环境的行为，进而在任职期内承担起合理利用、有效开发自然资源资产的责任。

（二）有助于完善领导干部政绩考评机制。长期以来，对领导干部政绩考评的主要指标是地区生产总值及其增长率。因此，领导干部在任职期内的重点一直是追求GDP的增长。这往往导致领导干部只注重经济效益而忽视了自然资源的高效利用，致使生态环境遭到严重损害。《决定》提出划定生态保护红线，对限制开发区域和生态环境脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。这意味着我国将有50%左右的县级市和县将逐步取消GDP考核，使政绩考评由简单比较经济总量、发展速度，转变为比较生态环境、发展质量和发展后劲，引导领导干部牢固建立“功成不必在我”的从政理念，实现“唯GDP论英雄”向“生态政绩观”的转变，形成可持续发展的良好势态。

（三）有助于加快生态文明制度建设。生态文明建设作为我国文化、政治、社会以及经济建设的首要条件，如果缺少对其的价值理念及价值追求，将会对各项建设产生影响。因此，对