对高等教育内涵发展的理解与思考

对高等教育内涵发展的理解与思考

赵一鹏1陈锋正

（河南科技学院，河南新乡 453003）

摘要：我国高等教育十余年的规模扩张推动了我国高等教育的快速发展，也引发了发展中的各种问题。在高等教育大众化阶段，破解粗放式发展之困的根本途径在于推进内涵发展。通过梳理改革开放之后我国高等教育发展历程，剖析内涵发展之缘由，提出内涵发展的核心、关键和动力。

关键词：高等教育；内涵发展；人才培养

当前我国高等教育在学总规模超过3000万，已经成为了名副其实的高等教育大国。然而，高等教育规模扩张后的教学资源相对不足、生师比严重超标、生源质量相对下降等问题日益突出，直接影响了我国高等教育的发展。党的“十八大”和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，解决我国高等教育大众化阶段面临的各种问题，关键在于转变发展模式，实现内涵式发展。本文谨通过梳理我国高等教育改革发展的历程，就高等教育内涵发展谈谈自己的理解与思考，并提出当前高校内涵发展的基本思路。

一、改革开放后我国高等教育发展的三个阶段

（一）1977～1985年：恢复高考制度，建立学位制度

1977年我国恢复了由于文化大革命的冲击而中断十年的高考制

1作者简介：赵一鹏（1962-），男，河南温县人，教授，博士，主要从事高等教育研究。

基金项目：2011年全国教育科学规划课题《转型期中国大学办学定位的制度逻辑演进研究》（DFA110225）；2013年度河南省教育厅人文社会科学研究项目《地方大学办学特色的嵌入性策略选择及效能研究》

度，重新确立了“尊重知识、尊重人才”的基本方针。高考制度的恢复不仅改变了几代人的命运，更为重要的是为我国在新时期及其后的发展和腾飞奠定了良好的基础，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

相对于1977年高考制度的恢复，我国学位制度的建立也是经历了一波三折。早在1954年，中共中央在中国科学院党组报告的批示中就指出了：“在我国建立学位制度是必要的。”然而，由于1957年反右派运动的开展，最初拟定了《中华人民共和国学位条例》（草案）没有正式通过。之后，在1961～1964年，由聂荣臻同志主持的《中华人民共和国学位授予条例》(草案)受当时“左”的思想的影响，认为学位属于资产阶级法权范畴的看法占了上风，这个《条例》（草案）未能完成法律程序而被搁置。

文革结束之后，伴随着高考制度的恢复和高等教育改革的推进，学位制度的法律地位不容回避。1980年，国务院学位委员会审议通过《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》和《国务院学位委员会关于审定学位授予单位的原则和办法》。1981年，我国对本科毕业生授予学士学位。同年，高等学校和科研机构开始正式招收攻读硕士、博士学位的研究生。由此可见，我国学位制度的建立和完善是来之不易的，学位制度的建立标志着我国高等教育制度体系的完善，对我国教育和科技事业的发展产生了重大影响。

（二）1985～1998年：全面推进高等教育改革，服务市场经济发展需要

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了我国高等教育发展的战略目标和基本取向，揭开了我国高等教育体制改革的大幕。

伴随着我国经济体制改革的推进，高等教育改革的步伐紧随其后。1989年，高校招生制度改革，实行公费生与自费生并存的“双轨制”。1992年，党的十四大报告，明确了社会主义市场经济体制，提出了教育优先发展战略，鼓励社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的格局。1993年，《关于改革和积极发展普通高等教育的意见》，提出了“规模有较大发展，结构更加合理，质量上一个台阶，效益有明显提高”的总体目标，决定实施“211工程”建设项目，为后期我国高校分层次发展奠定了基础。1994年，《关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》，进一步明确了“共建、联合、调整、合并”的发展方针，首次提出了高等教育要走内涵发展为主的道路，把教育作为增强综合国力和国际竞争力的重要保障。1995年，《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》提出了“科教兴国”战略，确立高等教育的新任务。1998年，《中华人民共和国高等教育法》的颁布促进了“中央和省级政府两级管理、以省级政府统筹为主”高等教育管理体制的形成，加快构建了符合我国国情的高等教育体系，进一步明确了“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。”

（三）1999年至今：开辟了高等教育改革新纪元，由高等教育大国向高等教育强国迈进

1999年6月，我国高等教育在当年初扩招23万人的基础上，再扩大招生33.7万人，这样普通高等院校招生总人数达到153万，招生增幅达42%，我国高等教育进入了规模快速扩张的阶段。到2002年，全国普通高校招生规模达到340万人，高等教育毛入学率首次突破15%，按照马丁?特罗关于高等教育阶段划分的理论，我国高等教育由精英阶段进入到了大众化阶段。2004年，我国高等教育在校生规模突破2000万人，成为了世界上名副其实的高等教育大国。2 2003年，开始了普通高校本科教学工作水平评估，按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，用5年的时间，完成了全国640多所高校教学工作水平的评估工作。2007年，以颁布《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》为标志，启动高等教育改革和质量工程，要求加大投入，全面加强高校内涵建设。2010年，《国家中长期教育发展规划纲要（2010-2020年）》明确未来十年高等教育工作任务，将提高质量作为高等教育发展的核心任务，质量建设和内涵发展成为了高等教育强国的基本要求。2012年，党的十八大提出“高等教育走以提高质量为核心的内涵式发展道路”，把提高质量作为高等教育改革最核心最紧迫的任务，明确了高等教育的主攻方向。

二、推进我国高等教育内涵发展的缘由

纵观改革开放以来我国高等教育的发展历程，成就斐然，实现了由精英教育到大众化教育的转变，实现了办学类型多元化和层次多样

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化，完成了高等教育大国的战略目标。然而，高等教育快速发展的现状却是高校之间比“高”与“大”，而不比“学”。3规模扩张与生源质量和教学质量下降相伴而生，高校同质化倾向严重，不但影响到我国高等教育的可持续发展，甚至会给整个经济社会产生负面效应。

因此，高等教育内涵发展势在必行。内涵发展是外延发展的对应概念，不是以事物的外部因素作为动力和资源，而是以事物的内部因素作为动力和资源的一种发展结构模式。高等教育内涵发展就是要强调注重高等教育内部因素，减少外部膨胀与扩张，通过自身优化和质量提升实现其良性发展。

（一）推进高等教育内涵发展是经济社会发展的必然要求

高等教育在整个教育链条中具有特殊的地位和作用，其连接着基础教育和经济社会，既是基础教育的一个重要出口，又是经济社会对人力资本需求的一个重要来源。其肩负着培养高素质人才的重任，承担着推进科学发展、科技创新的职责。据统计，我国高校在“十一五”期间，累计为社会培养了2610.47万毕业生，“十一五”末在校高校生突破3000万人；“十一五”期间，高校承担国家自然科学基金重点重大项目数和国家“973”重大基础研究项目数均超过50%，承担国家自然科学基金面上项目一直保持在70%以上，在每年度颁发的国家自然科学奖中，高校获奖数占总数的比例基本在一半以上；依托高校建设的国家重点实验室140个，占全国总数的64%；依托高校建设的国家工程（技术）研究中心共有102个，占总数的31.7%。4我国的高3潘懋元.高校不应只比“大”不比“学”[J].新华文摘，2011（19）：118.

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等教育不但是高层次人才培养的摇篮，更是我国原始创新和技术发明中不可或缺的重要力量，成为了科学研究、服务社会、文化传承与创的主要阵地。

在经济社会快速发展，高等教育剧烈变革的时代，更要注重高等教育与经济社会的协调发展。一方面，高等教育提高了社会成员的素质和科技水平，促进了生产、生活、经营、管理的水平提升，并以改革创新形成新的生产力，推动和促进了经济社会的发展与进步。另一方面，经济社会的发展进一步推动着高等教育的发展，为高等教育提供人财物等资源，直接或间接地影响着高等教育发展的规模、速度、质量。同时，经济社会的发展对高等教育的发展的人才培养规格、专业课程及课程内容设置、服务经济社会的方式方法等，都有了更高的要求。因此，我们为全面建成小康社会，实现伟大“中国梦”的历史进程中，也赋予了高等教育发展新的使命，即通过内涵式发展，大力提升人才培养水平、增强科学研究能力、服务经济社会发展、推进文化传承创新，全面提高教育质量，在经济全球化、知识经济化、竞争国际化、学习终身化的新时代背景下，将高等教育质量建设作为提升核心竞争力的重要举措，着力解决我国高等教育“大而不强”、世界一流高校不多、创新创造驱动力不突出等问题，更好地服务经济社会发展。

（二）推进高等教育内涵发展是高等教育发展的客观规律

上世纪末至今，我国高等教育跨越式、超常规的规模扩张是典型的外延发展模式。其发展路径是在强大外部经济推力和人民群众对高

等教育的迫切需求的压力下形成的。在“双力”的作用下，高等教育规模的快速扩张，既满足了人民群众的迫切教育需求，又拉动了经济和教育消费的增长。二者在一定制度诱导和激励下相互作用，进一步推动了高等教育的外延发展。实践证明，我国高等教育正是通过以外延发展模式为主要特征的超常规的规模扩张，而一跃跨入高等教育大众化阶段，成为高等教育大国。

根据高等教育发展规律，以规模扩张为主要形式的外延发展到一定程度，即在大众化阶段，必然要转化成内涵发展，才能实现其可持续的良性发展。横向比较世界其他国家的高等教育发展历程，我们可以发现，美国的高等教育始终走在世界前列与其发展模式的选择密不可分。自1862年《莫里尔法》颁布，掀起了美国高校规模扩张的高潮。发展至今，美国以3亿多人口，拥有了2600多所四年制高校和3400多所两年制的社区学院，170余所高校进入世界高校排行500强。在高等教育大众化阶段，美国更加突出学科（课程）、师资及其办学体制、制度等作为内涵发展的核心内容，实现了从规模扩张到内涵发展的转变，且成就斐然：如在上世纪全球700多名诺贝尔奖获得者中，美国就有300余人，这些获奖者都具有高学历的教育背景，大都出身名校；还有上世纪自然科学的三大成就——曼哈顿计划、阿波罗登月计划、人类基因组计划，也都深深地烙下了美国高校参与的印记。

当前，我国高等教育大众化阶段的核心问题，就是发展模式由以外延发展为主，向以内涵发展为主的转型。这就意味着高等教育的发展将由以规模、土地、经费等外部动力和资源模式，向以质量、结构、

效益等内部动力和资源模式的转型。发展模式的转变既是高等教育发展的客观规律，更是解决外延发展引发的资源紧张和发展动力不足等困境的必然之路。

（三）推进高等教育内涵发展是应对生源危机的有效途径

自1999年高考扩招以来，我国高招录取人数和高校在校生规模持续扩张。然而，在我国长期人口政策背景下，应届高中毕业生报考人数却不断下降。在2008年峰值达到1340万人后，2009年至今，高招报名人数快速减少，2012年减少至900万人。这“一升一降”导致了高校间生源竞争日趋白热化，具体表现为：“985、211”等自主招生高校给普通高校带来“不公平竞争”的压力，从2003年开始的自主招生，其规模由最初的27所高校扩大到现在的76所，对国内优质生源进行“撇脂性招生”；由于国民收入的快速增长，人民生活水平显著提升，国内高等教育越来越不能满足人民群众的教育需求，境外高校纷纷“抢滩登陆”，高中毕业生中准备出国留学的越来越多，2009年来以超过20%的速度增长，2011年接近34万，2012年超过了40万；5目前高等职业院校招生及在校生已占据高等教育的“半壁江山”，高职院校和民办高校对普通高校的“生源分流”影响非常明显，预计到2020年，民办高校在校生达到普通高校在校生的40%。此外，人民群众对高等教育的认识正趋向多元化。“考前放弃报名、考后放弃填报志愿、录取后放弃报到”成为了近几年高招的一个新现象。“三放弃”既有相当部分的贫困家庭子女提前就业的无奈，又有富裕家庭

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子女“弃考留学”的“非常规选择”。“三放弃”现象虽然不是当前“生源危机”的决定性因素，但也体现了人们更加理性地对待高等教育，更加关注高等教育的机会成本和人力资本效益，不再为上大学而上大学。更重要的是，多元化求学意向下的“生源危机”会倒逼高校必须加快推进改革，强化内涵发展，注重人才培养质量，增强自身实力和吸引力，变危机为契机，实现高校可持续的良性发展。6

三、对我国高等教育内涵发展的一些思考

（一）提升人才培养质量是内涵发展的核心

高等教育以高校为载体，高校联合青年人和老年人共同对学问进行富有想象的研究，以保持知识和火热的生活之间的联系，7这就是高校或高等教育存在的最重要理由，即人才培养。无论是世界一流的研究型大学还是普通的教学型大学，无不以人才培养工作为根本，并将其作为安身立命之本、存在和发展的基本逻辑。

我国高等教育由精英教育进入到大众化阶段，人才培养质量必须以不断提升人才培养质量为核心，大力推进高等教育的内涵发展。首先，要坚持以人为本，确立新时期人才培养目标，明确符合中国特色社会主义现代化需要的人才规格和标准。在宏观目标的统领下，高等教育的各级各类教育单元，要因地制宜、因材而异制定和明确自身的人才培养标准，向社会输送符合社会需求的人力资本，实现人才效益的最优化和最大化。其次，要通过构建和营造优良的育人环境促进人才培养模式的改革与创新，形成人才培养模式的科学化、规范化、系6陈锋正.“生源危机”背景下的我国高等教育发展战略研究[J].教育与职业，2013（9）：2.

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统化。培养模式改革与创新的关键在于注重以面向社会实际需求为导向，强调多学科、跨专业的交叉整合，重视能力和素质培养，加强实践技能的训练，培养团队精神，训练系统思考和创新能力等。最后，学生作为高等教育的学习主体，教师作为知识传授主体，共同构成了高校不可或缺的两类性质和任务均有所不同主体。以提升人才培养质量为核心的内涵发展既依赖教师水平的持续提高，又离不开学生潜力的不断发展，二者并行不悖、相辅相成。

（二）强化办学特色是内涵发展的关键

当前，我国高等教育同质化现象已经引起了理论界和教育主管部门的关注，突出表现为高等职业教育向普通高等教育趋化，以及普通高等教育的“千校一面”，从而形成了高校缺乏各自的办学特色和办学理念。在“生源危机”来临之时，低质量和无特色高校遭遇“生死存亡”的考验不可避免。因此，突出高校办学特色、分层次发展成为了高等教育内涵发展的关键。8

在大众化背景下，高校间竞争日趋激烈，高校如何发挥办学优势、突出办学理念、明晰办学目标、规划科学的发展方向，是推进内涵发展过程中必须面对的重大问题。解决这些问题的关键就是要凝练办学特色，自主创新，坚持“人无我有，人有我优，人优我特”的建设和发展思路，以鲜明的办学特色和不可替代性实现高校可持续的良性发展。一方面，办学定位是办学特色形成的前提，高校要有明确的科学的办学定位。我国高等教育要优化结构，在不同领域、不同层次办出

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特色办出水平，形成各自的办学风格和亮点。9而特色的形成不可能一蹴而就，必须遵循高等教育发展规律，坚持科学的办学定位，将其作为高校改革和发展的依据，以办学特色提高办学水平。另一方面，我国高校一般由政府出资举办或资助，其特色建设理应立足经济社会发展需要，特别是要根据地方产业结构和产业特征，充分发挥高校服务社会的职能，通过其拥有的各方面专家向社会提供优质的专业知识、专门技术，以校企合作、校政合作和校校合作等形式获取经济上和政策上支持。

（三）管理创新是内涵发展的动力

大众化阶段的高等教育管理既不能用我国传统精英式教育管理模式，又不能照搬照抄国外的发展模式，必须坚持中国特色社会主义，大胆改革传统的管理理念和管理方法，借鉴国际有益的管理经验和管理模式，以不断创新高等教育管理，促进高校提高教育质量，实现内涵发展。

首先，高等教育管理部门、各级相关政府和高校需要大力弘扬改革创新精神，把管理思想转变、管理内容拓展、管理方法创新和体制机制突破结合起来，做推进高等教育管理体制改革的领导者、辅助者和践行者，逐步推动政校分开、管办分离，以市场机制的运用来扩大高校办学自主权，加快建立现代大学制度。其次，在高等教育管理创新的过程中，中国特色社会主义的基本方向不容动摇，必须在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，强化高校内部管理体制改9国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［EB/OL］.

革，构建科学有效的管理制度和运行机制。通过政府放权、社会参与、和高校自主管理等，建立健全高校发展监督机制，促进高校发展的长效、协调。最后，在高校管理创新的过程中，突出以协同创新理念推进高校人才培养、科学研究、服务社会和文化传承等的体制机制改革，逐步实现高校功能符合与经济社会发展大局，进一步激发改革创新动力，激发高等教育的内涵发展。

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