从依附到重塑_工会与政府的角色关系分析

收稿日期:2007-10-29

作者简介:李　源(1981-),男,江苏无锡人,苏州大学政治与公共管理学院硕士研究生,主要从事行政理论研究与应用研究。

2007年12月第29卷　专辑

三峡大学学报(人文社会科学版)

J o u r n a l o f C h i n a T h r e eG o r g e s U n i v e r s i t y (H u m a n i t i e s ＆S o c i a l S c i e n c e s )D e c .2007

V o l .29　S p e c i a l s e c .

从依附到重塑

———工会与政府的角色关系分析

李　源,葛舒舒

(苏州大学政治与公共管理学院,江苏苏州　215006)

摘　要:从官办社团到非政府组织,工会的政治色彩淡化,社会色彩加重。经济的发展使工会不再具有“革命”的外衣,但不表示工会从此退出;相反,工会维护职工权益的职能要进一步落实和巩固。为了适应社会的变化,工会角色也需要重塑,相对独立于狭义的行政体系,形成足以与之博弈的力量,同时与政府密切合作。在现今中国,受到强政府和一党统治模式的影响,合作博弈是像工会这样需要改革的官办社团与政府合作的理想路径选择。

关键词:工会;　政府;　行政化;　社会化

中图分类号:D 412.6 文献标识码:A 文章编号:1672-6219(2007)专辑-0042-02

法国著名思想家托克维尔在他的著作《论美国的民主》中

曾指出:人们把自己的力量同自己的同志的力量联合起来共同活动的自由,是仅次于自己活动自由的最自然的自由。工会就是这种自然自由的产物,它发源于劳资矛盾,是协调劳资关系的重要组织。

组织工会是劳动者的基本权利,也是工会最早争得的权利。单个雇工在与企业主交涉时微不足道,只有组织起来,才能在劳资谈判中取得较为有利的地位。工会一开始就是作为工人利益的代表而出现的,随着各国对工人结社权的法律认可,工会有权或有资格作为会员和职工利益的代表也得到了各国法律的承认,此即工会的代表权。在西方国家中,对组织工会权利的承认,主要经历了三个阶段:一是禁止阶段,在资本主义发展和工会发展的早期,资产阶级为防止工会活动对自己统治及利益构成威胁,便制定法律,禁止成立工会;二是迫于工人运动高涨,资本主义国家立法原则上承认劳动者有组织工会的权利,但又严格限制工会的活动;三是承认阶段,即立法规定不得认为工会活动可能阻碍工商业发展而视为非法组织。

对于工会职能的定位,由于历史、社会制度等方面的差异,中国和西方大多数市场经济国家的定位是不同的。20世纪90年代初期之后,英国学者J e a n n e L .Wi l s o n 和澳大利亚学者A n i -t a C h a n 以社会法团主义为视角,对处在变革中的中国工会进行了研究。在他们看来,与其说中国工会是利益代表组织,不如说是社会功能组织。社会功能组织起着利益聚合和被委托推行政府政策的责任。这意味着社会和国家双方通过合作而获益:一方面,社会中分散的利益按照功能分化的原则组织起

来,有序地参与到政策形成的过程中去;另一方面,通过制度化的参与机制,国家权力获得了稳定的支持来源(合法性)。社会功能组织的目的不仅仅是自利的,它不仅要向公共权威提出要求,还应当承担一种“准公共”的社会责任,即在社会整体的立场上协调和组织所属成员。社会功能组织除了利益代表身份,还应具有“公共身份”,因为在现代社会里社会组织的位置不仅取决于竞争力和代表范围,还需被现存社会制度所承认,需要寻求与国家体制的合法关联。中国的许多学者从政治学、法学等方面对市场经济下的工会职能进行了探讨。在现实中,劳动关系中劳动者的自由结社权实际上主要是保障劳动者自己组织的纯洁性、独立性,也就是工会的独立自主性。工会的独立性体现为不依附于任何人或任何组织,不受制于任何人或任何组织,从根本上说只能是工人自己的组织。然而中国工会由于历史和体制的原因,呈现出工会政治化、行政化的状态,这种政治倾向的状态分别表现在工会与党的关系和工会与政府的关系上。

中国共产党是工人阶级的先锋队,而中国工会是工人阶级的群众组织。可以说,中国共产党的历史是与中国工人运动的历史、工会运动的历史紧密联系在一起的。这种阶级关系客观决定了中国工会必须接受中国共产党的领导,二者共同致力于早期维护包括工人阶级在内的全体劳动人民的利益,这就使中国工会具有较浓重的政治意识形态。

工会的政治色彩还体现在工会与政府的关系上,1992年施行的《工会法》更把工会的职能提升到组织和教育职工通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济和文化事务,管

理社会事务;协助政府开展工作,维护社会主义国家政权的高度,因此工会成为依附于政府的准政府机构。工会的行政化是我国传统的计划经济体制遗留下的影响,成为工会发展的桎梏。从理论上讲,我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的无产阶级专政国家,劳动者结社权的实现具有深厚的政治基础。但实际上恰恰是因为在观念和制度上过分强调了工会的政治地位和对国家所负有的责任,在实践中将工会等同于国家机关。

这种被政府职能内化了的“官办”管理模式,曾在我国的社会生活中发挥过一定的积极作用。它对于在生产力尚不发达,资源极其贫乏的情况下为社会成员提供基础性的社会福利和社会保险是有意义的。然而随着改革开放的深入,个体与组织关系出现松动,个人和社会逐渐独立于国家直接控制的体制范畴,开始形成一种相对独立的社会力量。换句话说,现在对官办社团而言,是体制和市场两个坐标,而不是以前那样只有一个体制坐标引导着它们的航程。这种现象的发生,直接导致官办社团在性质、功能、地位上均存在具有自相矛盾的“双重性”特征。

首先,这种模式不利于真正实现“政事分开”。政府和各类企业事业单位完全不同的属性决定了它们的职能应当是严格地分开、限定的。如果它们之间既在社会职能上相混淆,又在组织上形成直接的从属关系或交叉关系,那就既不利于各类事业单位机体自身的健全,也不利于实现政府管理的现代化。第二,与第一点相联系的是,这种政府机构与事业机构在社会职能上的混淆,使作为人类社会进行最主要标志的劳动分工所带来的一切效率优势,在这种“功能全面化”的过程中丧失了,而且会造成社会规则的混乱和组织行为的变形。我们的改革应当是重塑必要的社会分工关系。第三,不利于社会主义市场经济的发展。传统的“官办”管理模式是以纵向的隶属关系来建构管理网络的。在这样的管理结构中只有上下级之间才具有实质性,单位之间的平行关系不具有实质性的意义,这种缺乏活力的社会组织机制,显然是与现代化大生产和市场机制格格不入的。第四,不利于政治生活的民主化、法制化。政治的介入,实际上切断了公民与政府的直接联系,缩小了“市民社会”的范围,将整个社会都扩展为“政治社会”、“国家社会”,减少了政府活动和公民活动两个方面以及两个方面之间必要的弹性。第五,不利于抵制不正之风。一个巨大的社会福利、保险系统的正常运转,必然要求严格的规则,不法活动的余地相对缩小。而当福利和保险自成体系,势必会缺乏监督、制约机制,就很容易出现出于经济利益驱动的侵权现象。

总之,在肯定官办社团承担一部分政府、政治职能的历史根据和发挥一定的积极作用,必须同时承认,这种政社一体的模式已经不符合当代中国社会的经济、文化发展要求,必须另寻出路。

在选择出路时,不由使人思考中国的工会组织能否也像西方工会组织一样,由政治色彩浓厚的官办社团转变为以公民社会为基础的非政府组织呢?西方社会学理论认为,当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源(政府失灵)、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品(市场失灵)时,非政府组织作为一种新的资源配置体制,弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。从这个意义上说,非政府组织被称为与政府和企业相平行的“第三部分”,或者将其组成的整体叫做“公民社会”。非政府组织的兴起对社会政治生活产生了重大的影响,在相当程度上改变了社会的治理状况,有助于民主政治的发展,政府善治的实现和社会秩序的整合。一是非政府组织提高了整个社会的政治沟通能力。善治的实质在于政府与公民的良好合作,但这种合作并不总是直接的,相反常常需要一个中介组织的协调,非政府组织就是这样一个中介。一方面,各种非政府组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来,转达政府;另一方面,又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达其成员。二是非政府组织促进政府决策的民主化和科学化。非政府组织从某种意义上来讲也是一种利益组织,它存在的基本价值之一是促进其成员的公共利益。参与党政机关的决策,尽可能的影响党政机关的政策,使之有利于自己的组织和成员。三是非政府组织改善了政府的形象,增强了公民的政治认同感。发展公益事业是政府的责任,但是某些公益事业由政府直接出面组织实施可能达不到最好的效果,在这方面非政府组织有着不可替代的作用。四是非政府组织对政府行为构成了有力的制约。改革开放前,对政府行为的制约主要来自政府内部的权力制衡;非政府组织大量生长起来后,政府开始受到来自外部的制约。

然而,必须看到的问题是中国的非政府组织虽然发展迅速,却不具有纯正的“社会性”,首先这是因为中国的公民社会尚不发达,缺少培育非政府组织的土壤;其次,中国历来并且仍将会是一个强政府社会,给予非政府组织发展的空间尚不足够。特别是像工会这样和党政机关有着悠长历史关联的组织,短时期内无法转变为非政府组织。在社会主义条件下,也在充分考虑社会发展、政府管理和企事业单位管理的连续性的前提下,立即和完全取消各类单位所分担的政府职能和其它政治职能、社会负担是不现实的。但是,今后在发展社会主义市场经济,包括建立现代企业制度和提高事业机构运营效率的条件下,要长期和完全地保留单位的这些职能也是不可能的。正确的选择只能是随着改革的深入,有意识地淡化“官办”概念,有步骤地适当分解和调整各类单位的政府职能、政治职能和各种社会性负担,使它们在现代化建设的道路上“轻装上阵”,这是一个不可避免的趋势。

参考文献:

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[4]　刘贞晔.国家的社会化非政府组织及其理论解释范式[J].世界

经济与政治,2005,(1).

当前我国政府开展公共关系的必要性

当前我国政府开展公共关系的必要性、现状及建议 08工商管理02班 0810640174 张武【摘要】在“构建和谐社会”这一时代背景下，公共关系在现代化进程中的作用日益重要，而代表公立性的政府该如何定位、在公共关系中扮演什么角色及如何实现其职能就成了最重要的问题。在此之前，我们首先需要认识到政府开展公共关系管理的意义及必要性、现状及特点、完善及建议。政府开展公共关系有利于政府形象的塑造、提高政府的行政办事效率、促进社会和谐及社会稳定、全球化进程的发展；同时我国政府公共关系也存在着一系列现象问题：起步晚、理论支持不足、意识较淡薄、机构设置不完善；为了完善我国政府公共关系本文结合我国国情提出以下建议：学习外国的先进理论、提高政府工作人员的公关意识、合理的实质公共关系机构、培养专门从事政府公关方面的人才等来进行讨论。【关键词】政府公共关系、必要性、政府形象、行政、社会和谐、现状、理论、公共关系机构、建议、人才一、政府公共关系概述 [1]作为一种新型的行政管理的方法和艺术, 政府公关已经越来越受到世界各国的重视。在我国,政府公关作为塑造政府形象的艺术和沟通政府与公众之间的桥梁,日益成为政府工作中一个重要的内容。 “公共关系”一词是由英文“Public Relations”翻译而来的，中文可译为“公共关系”或“公众关系”，不论是其字面意思还是其实际意思基本上都是一致的，都是指组织机构与公众环境之间的沟通与传播关系。[3]公共关系实际上也是一种管理的过程，它需要评估社会公众的态度，确认与公众利益相符合的个人或组织的政策与程序，拟定并执行各种行动方案，提高主体的知名度和美誉度，改善形象，争取相关公众的理解与接受。公关关系的定义有很多，在这里我们给公共关系下一个简洁的定义：[7]所谓公共关系，就是一个组织运用有效的传播手段，使自身适应公众的需要，并使公众适应组织发展需要的一种思想、政策和管理职能。 [2]政府公共关系是公共关系的一个分支，都是组织通过与公众之间的双向沟通，争取公众的信任与支持，从而树立良好组织的组织形象的一个过程。但政府公共关系作为公共关系的一个分支具有其一定的特殊性：首先，主体的权威性。政府是从独立分化出来的又居于社会之上的特殊社会

公共关系案例分析

一、香港回归祖国倒计时活动——《中国名牌》杂志社的公关创意《中国名牌》杂志社会组织策划了高扬爱国主义旗帜的中国政府对香港恢复行使主权倒计时活动，产生了深刻的政治意义与深远的历史意义，其创意如下：一、背景：项目调查1、历史：香港问题是英帝国主义入侵中国后强迫清政府签定的不平等条约。2、立场：香港是中国领土，不属于“殖民地”范畴。邓小平同志明确地表示1997年要收回香港。 3、结论：1997年7月1日这一天回归，使一个世纪的悲欢离合、一个民族的沧桑荣辱将在这时刻凝聚升华。二、项目策划1、目的：高扬爱国主义旗帜。2、切入点：倒计时（让它分分秒秒叩动每一位炎黄子孙的心弦）。3、规模：每字高度不小于1米，总面积150平方米，可视距离1000米以上。 4、焦点：倒计时牌建在祖国心脏——首都北京。具体建在市中心——天安门广场的中国革命历史博物馆正中。 5、层次：报呈新华社领导、北京市政府、国务院澳办，直到中央领导。 6、时间：启动在1994年12月19日（中英联合声明10周年）至1997年7月1日，运行925天。三、项目实施1、高层公关：中央支持；2、政府各职能部门公关：热情赞许；3、横向公关：全国人导振奋。四、项目评估1、中央领导高度评价；2、925天中，参观率最高，也是爱国主义教育基地；3、世界之最：面积、时间、目睹、参与人数、新闻报道。试运用公共关系学中的相关知识分析评点这一案例。答：此案例主要体现了公共关系状态、公共关系活动、公共关系观念三个知识点。三者之间的关系是：公共关系活动的结果形成特定的公共关系状态，而自觉、科学的公共关系活动又必须在现代公共关系观念的指导下进行。 1、公共关系活动，是指运用传播沟通的方法去协调组织的社会关系，影响组织的公众舆论，塑造组织的良好形象，优化组织的动作环境的一系列公共关系工作。“香港回归祖国倒计时”这一公关活动就通过项目调查、项目策划和项目实施等公共关系操作实务，紧紧围绕香港回归这一重大历史事件、高扬爱国主义旗帜这一主题策划并实施了这次公共关系活动，具有深刻的政治意义和深远的历史意义。 2、公共关系状态，是指一个组织与其公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。《中国名牌》杂志社的这一公关活动得到了中央领导的高度评价，从1994年12月19至1997年7月1日这925天中，倒计时牌成为爱国主义教育基地，并创造了数项世界之最。公众从中受到爱国主义教育，组织与公众间的关系状况和舆论状况得到极大的改善。 3、公共关系观念，是一种引导、规范组织行为不端的价值观念和行为准则。此次活动的策划人员正是通过形象观念、公众观念、传播观念、协调观念、互惠观念和服务观念，策划并实施了此次爱国主义教育活动。二、1036——传情五环广东电台“城市之声”员工为台庆五周年设计了一个方案：立足将城市之声5周年台庆与申办奥运活动相结合，通过电子传播媒介，传达“城市人盼奥运”的城市之声电台的时代强

建设服务型政府应正确处理政府与社会的关系

建设服务型政府应正确处理政府与社会的关系【正文】 2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标：“进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制”。 [2]2007年，中共十七大报告更是直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。[3] 为什么要建设服务型政府？这既是当代中国社会转型的需要，也是当代中国社会转型的必然结果。首先，建设服务型政府是推进市场经济发展的需要，同时也是市场经济发展的必然结果。市场经济主要从两个方面提出了对服务型政府的需要：其一，市场竞争要求政府为企业和各种经济组织提供或组织提供各种公共服务。在计划经济时代，企业要承担种种社会职责，如为其职工提供医疗、子女入学、住房、疾病、生育、工伤及养老保险，等等，即企业办社会。而要搞市场经济，让企业参与市场竞争，成为真正的市场主体，政

府就必须为企业减负，为企业提供或组织提供各种相应公共服务，为各种市场主体参与市场竞争创造必要的环境和条件；其二，市场经济的运作需要政府解决市场竞争可能产生的各种负面问题，以维持社会稳定和秩序。任何市场经济的运作，无论是资本主义市场经济，还是社会主义市场经济的运作，都会带来正面的效率和效益，但也都可能产生各种负面的社会问题，如企业破产、工人失业、收入不均、贫富分化、物价波动、通货膨胀，以及环境污染、生态失衡等。对此，政府除了对经济和社会实施相应规制外，还必须为公民、法人和其他组织提供各种公共服务，如提供信息服务、提供最低生活保障、提供经济适用房、廉租房，以及提供廉价有效的解纷机制等。否则，社会秩序和社会稳定就无法保障，市场将无法正常运作。其次，建设服务型政府是推进民主政治发展的需要，同时也是民主政治发展的必然结果。民主政治主要从三个方面提出了对服务型政府的需要：第一，公民权利观念的增强要求政府变“管理者”身份为“服务者”身份。我国在改革开放以前和改革开放初期，由于民主政治不发展，公民权利观念薄弱，政府和政府工作人员行使职权和履行职责均体现出一个“管”字，其处处以“管理者”自居。而随着改革开放的深入和民主政治的发展，公民的权利观念日益增强，政府和政府工作人员行使职权和履行职责不得不逐步放下身段，主动或被动地以“服务者”身份面对相对人；第二，公民纳税人观念的增强对政府形成了为纳税人服务的压力。在计划经济时代，公民很少私有财产，从而也很少纳税。那时政府的财政来源主要是国营企业上缴的利润；改革开放以来，公民的私有财产越来越多，各种税收也相应增多，政府的财政来源主要来自公民个人和企业的税收。政府花的钱既然直接出自纳税人之手，其自然就得为纳税人服务，纳税人也自然能理直气壮地要求政府为其服务；第三，公民社会的成长和公民结社权、话语权的加强进一步确立了政府的服务地位。我们在建国后很长一个时期内，不重视民主政治，对公民结社权予以了诸多限制。公民不能根据

公共关系案例分析

目录 1、顾客争座时，肯德基怎么办？ (1) 2、塞勒菲尔德事件的教训 (2) 3、ibm公司的“金环庆典”活动 (3) 4、香港回归祖国倒计时活动 (4) 5、广东电台传情五环 (4) 6、“世界第一张丝绸报纸的诞生”与媒介传播 (5) 7、“三高”为中国申奥放歌 (5) 8、丑陋玩具风靡全美 (6) 9、长跑竞赛发生事故 (6) 10、“请留心你家的后窗” (6) 11、10万美元寻找主人！（保险柜） (7) 12、美国亨氏集团的母亲座谈会 (7) 13、假如我是广州市长 (8) 14、天津 (8) 15、某律师 (8) 16、“H”&“M”压力锅 (9) 18、“蒙牛—超女”与“闪亮—快男”（超女快男） (10) 19、“召回门”下企业如何演绎危机公关（丰田） (12) 20、王洪—恒升笔记本案? (13) 21、金杯汽车股份有限公司 (13) 22、杭州万向集团公司 (13) 23、纽崔莱代言人 (14) 24、可口可乐公司捐款 (14) 25、惠普 (15) 26、康泰克 (15) 27、世界杯 (16) 28、大红鹰集团 (16) 29、新加坡航空公司 (17) 30、周恩来 (17) 31、石灰厂 (18) 32、农夫山泉标准门 (18) 33、麦当劳消毒水事件 (19) 34、上海浦东浦东政府公关走向前台 (20) 35、华联商厦的“绿色”营销 (20) 36、亚都“收烟”的风波 (21) 1、顾客争座时，肯德基怎么办？ 2000年8月，江西第一家肯德其餐厅落户南昌，开张数周，一直人如蜂拥，非常火爆。不想一月未到，即有顾客因争座被殴打而向报社投诉肯德基，造成一场不小的风波。

浅谈公共关系活动对企业的影响doc资料

浅谈房产公关活动对发展的影响企业的生存并不像以往那样单一化的发展路向，企业在定位、生产、营销等方面所面对的挑战日渐复杂。企业要发展，就要“攻关”，就如我们所说的“公关”，为什么需要公关，怎样“攻”才有效果呢？以下让我们一起谈谈。一、发展商在策划推广过程中不可缺少——公关活动在激烈的商战中，房地产公共关系活动的功能更是得到了淋漓尽致地发挥。运用公共关系为楼盘促销，通过各种传播媒介，提供有说服力的材料，使其与社会公众之间相互沟通了解，以树立发展商良好的形象和信誉。唤起人们的好感、兴趣与信赖，赢得公众的信任和支持，从而为发展商销售规模提供一个良好的外部环境。在现代市场上，各种楼盘总有许多竞争对手，即使是新型的房产项目，很快就会有仿制品推出与之展开激烈竞争。就如近期顺德楼市中一部分欧式、法式、德式的要领楼盘，形式相对近似。这就要求发展商必须利用公关的促销功能使房产项目脱颖而出，占领市场的制高点。而发展商的一些常规性公共关系活动，如节日活动展销会等，缺乏特殊的震撼效果，所以，现代发展商公关活动在促销影响力方面，必须包含独特性和创意性的意念。１、发展商形象要树立良好的发展商形象，房产项目的定位、质量固其重要，

把销售的网络及渠道铺砌好，这并不代表开发的项目能很好地销售出去。这一过程中，有没有出现催化剂及有效的宣传显得非常重要。从而，就出现宣传媒介（我们所说的“公关”），充分发挥公关的作用来树立发展商形象，才能让消费者信任发展商的产品，因此，公关在提升企业形象方面所起的作用非常重要。通过公关策划塑造发展商形象，扩大开发项目的美誉，赢得企业的长期经济效益。２、企业知名度房产项目在销售过程中已经产生了一定的效益，但房地产的发展随着时代与潮流更生换代，而且，发展商在发展过程中会有不同的目标及发展阶段。应如何运用公关策划手段提高自身的知名度，使市场认识或消费者长期认同，引伸出来的就是外界对该发展商的认知度和知名度。（认知度的提升就是知名度）选择准确的公关手段，发展商具备公关的基础和条件，真实而有力地宣传，让市民的期望值与现楼相符。为发展商和房产项目提高知名度；全方位策划推广，为发展商的成功奠定基础。３、企业的信息传播在计划经济时代，发展商基本上依靠政府调控发展。今，世界经济以市场为主导的体系下，发展商对政府的依赖日渐减少，但发展商的发展不能脱离地方政府政策及社会关系。如果没有地方政府的支持，发展商的成长与发展就没有得到很好的辅助。因此，企业在发展过程中如何通过社会公关、政府公关及媒体公关去推

公共关系填空题和案例分析

公共关系填空 ?0201 ?一、填空题(每空1分，共20分) ? 1.公共关系观念有形象观念、公众观念、_______、协调观念、_______、_______等等。 ? 2.公众关系是由组织运行过程中涉及的所有_______、_______、_______所共同构成的。 ? 3.公共关系作为人类社会关系中的一种特殊形态，有两个主要特征，一是特指_______的关系，二是特指_______的关系。 ? 4.公共关系收集的信息具有_______性和_______性，对组织实现整体发展有十分重要意义。? 5.公众这一概念的基本特征有_______、共同性、_______、变化性和相关性五个要点。 ? 6.影响公众的态度包括影响公众的认知倾向、_______和意图倾向。 ?7.组织的媒介关系具有明显的两重性：一方面新闻媒介是组织与广大公众沟通的_______；另一方面新闻界人士又是需要特别争取的_______。 ?8.口头语言交流的一般特点主要是_______、随时性、双向性、_______情感性、_______。?9.倒金字塔的新闻稿结构由_______和_______两大部分组成。 ? 1.传播观念互惠观念服务观念 2.个人关系群体关系组织关系 ? 3.组织与公众之间信息交流 4.宏观性社会性 5.整体性多样性 ? 6.情感倾向7.重要中介公众对象8.直接性反馈性主观性9.导语事实 ?0501 ? 1.现代公关传播的本质特征是____________。 ? 2.“公共关系”是指与“私人关系”相对应的具有____________的一种特殊关系。它有两个主要特征：一是特指____________ ，二是特指____________。 ? 3.危机处理包括两方面的涵义：一是____________，二是____________。 ? 4.公共关系的内部分工，一般分为____________、____________和____________三个方面。? 5.社区关系又称____________、____________和____________。 ? 6.霍夫兰认为人的态度的改变主要取决于____________、____________以及____________。?7.知名度需要以美誉度为____________，才能产生正向的社会效果，美誉度需要以一定的知名度为____________，才能充分显示其社会价值。 ?8.政府公共关系实务主要体现在两个方面：一是完善____________，推动社会主义民主政治建设，二是完善____________，树立政府良好形象。 ?9.政府公共关系的宗旨是____________。 ?一章 ?公共关系的--------这类定义侧重于公共关系的决策咨询功能公共关系作为一种管理职能，他的管理手段是现代讯息社会的___________手段 ?公共关系既是现代传播学发展的一个应用分支，也是_________的一个构成部分。 ?“社会舆论状态”指社会公众对组织机构的__________和评价的情形状况。 ?公共关系观念是一种影响和制约着组织的政策和行为的__________和管理哲学。 ?组织是公共关系的__________、实施者、行为者。 ?舆论标志着大多数社会公众对__________的基本态度和行为。 ?__________是公共关系活动的过程和方式。 ?公共关系作为人类社会关系中的一种特殊形态，它的两个特征：一是组织与公众之间的关系；二是______ 的关系。 ?人群关系主要指组织内部的人际关系，而良好的_________是公共关系的基础。 ?咨询说传播沟通现代管理学认知经营观念承担者组织传播沟通信息交流内部关系 ?二章 ?考古学家发现在公元前1800年________的一种公告，很有点像现代社会某些农业组织公共关系的宣传资料。

新形势下政府与社会的关系

新形势下政府与社会的关系提起政府与社会，很多人会想起“政府是社会的长子”这句话，因为它基本说明了政府与社会的关系，即：政府来源于社会；政府在拥有社会赋予的权力的同时，对社会负有一定的义务；政府的行为可能与社会的期望存在一定的差距；政府的行为对社会会造成一定的影响。政治学认为，政府是国家的代表，政府的行为就是国家的行为。政府是社会的产物。一、新公共管理概述（一）新公共管理的概念新公共管理是个非常宽泛的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。（二）新公共行政管理的基本特征第一，政府的管理职能是掌舵而不是划桨。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。第二，政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。第三，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标（performance indicator）对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的三Ｅ，即经济（economy）、效率（efficiency）和效果（effect）等三大变量。第四，政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。二、我国传统的政府——社会关系存在的问题我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，等级性的行政联系通过各种形式的单位以及农村组织渗透到整个社会，社会组织实质上承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。这种社会管理方式的直接后果是，不仅政府背上了沉重的财政负担，而且社会成员因为只有依附于某一个组织才能获得必要的生活资料和发展资料，个人的自由选择权无从体现，从而导致既不利于个人发展，也不利于整个国家政治生活的发展。（一）政府与社会之间的脱节与矛盾中国政府的层级是当今世界最多的——有5级之多。中央政府一般只能管到省部级，省再管地市，地市管县，县再管乡。这种层层节制、只向上负责的管理流程造成信息和权力传递的双重困难：越是上级政府，越不直接面对民众，关于民众的信息也大都来自下级政府的汇报。这种责任和权力逐级下放、而全国财政却逐级向上集中的情况，使得基层政府失去了服务能力、基层治理毁坏严重。（二）民营经济的进一步发展遇到瓶颈目前，中国民营经济已占GDP的48.5％，上缴税收占全社会的37％，是中国经济中比重最大、活力最强、成长最快的部分。但与此形成鲜明对照的是，我国仍未建立起现代民营经济的政府服务和管理体系。行政垄断、行业壁垒和地区封锁，市场准入限制多，制约了民营企业的发展。（三）社会危机治理不善

公共关系经典案例分析完整

公共关系案例分析 [——“蒙牛—超女”与“闪亮—快男” “超女”、“快男”的推出是的原本火爆的湖南卫视收视率再创新高，尤其是“第二节超级女声”大赛成为2005年中国演出市场上最引人瞩目的现象，甚至到达了轰动全国的地步。而07年的“快男”也在短短3 个月时间内打了一场高效漂亮的闪电战。“超女”、“快男”何以取得如此巨大的成功？让那么多中国家庭的电视机同时集中到一个电视台，让那么多媒体跟踪报道，成为全国成像那么多百姓的街头巷议论轮的话题，这和他们所从事的公共关系活动是密切相关的。公共关系是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识，理解及支持，达到树立良好组织形象、促进商品销售的目的的一系列促销活动。它的本意是社会组织、集体或个人必须与其周围的各种内部、外部公众建立良好的关系。它是一种状态，任何一个企业或个人都出于某种公共关系状态中。它又是一种活动，当一个工商企业或者个人有意识地、自觉地采取措施去改善和维持自己的公共关系状态时，就是在从事公共关系活动。作为公共关系主体长期发展战略组合的一部分，公共关系的涵义是指这种管理职能：评估社会公众的态度，确认与公众利益相符合的个人或组织的政策与程序，拟定并执行各种行动方案，提高主体的知名度和美誉度，改善形象，争取相关公众的理解与接受。公共关系包括组织、公众和传播三要素，接下来我将从这三方面对“蒙牛—超女”和“闪亮—快男”的成功进行分析。首先，从组织上讲，社会学家认为，“组织就是精心设计的以达到某种特定目标的社会群体”①，“超女”、“快男”这个组织的设计可谓独具匠心，从海选

到预赛、复赛，层层淘汰，又层层设立复活机制，有决出的各赛区冠亚季军参加在星城长沙举行的决赛，吊足了观众的胃口，也可以在长达几个月的时间内对选手进行包装。另外，组织作为一个有机体，它的生存、发展也需要良好的环境，环境构成了组织发展的基本条件，“组织是社会的一种器官，只有能为外部环境做出自己的贡献，才能算有所成就”，“组织存在的唯一理由，就是为外部环境提供良好的服务”。 ②就环境而言，“超女”、“快男”在这点上也处理得比较妥当，其内部环境诸如决策层、员工队伍、管理机制、文化氛围、精神面貌等都做到了和谐有序。从外部环境上分析，外部环境中一项最重要的内容就是公众，尤其对于“超女”、“快男”这类选秀节目而言，公众的支持与否直接决定了他们的命运。作为公共关系工作的对象，公众是以某个特定组织为核心而形成的特殊的利益共同体。以“蒙牛”为例，“蒙牛”以“超女”为平台，把公共关系工作的对象集中在年轻人身上，“蒙牛”获得“超女”的冠名费为2000万，加上15秒的插播广告及现场广告牌等，其投入总额在2800万左右。当然，“蒙牛”为“超女”贡献的远不止于此，在许多公交车体、户外灯箱和平面媒体广告上，都留下了“超女”们的倩影，而这笔投放费用则高达8000多万。前后两者数字相加，“蒙牛”的投入已达1.08亿。随着湖南卫视收视率和社会声望的急剧上升，“蒙牛”也获得了巨大的利益，成为时下年轻人的时尚饮品，往往是一提到“超女”马上就想到蒙牛酸酸乳，喜欢“超女”的人也会“不可救药”地喜欢上蒙牛酸酸乳。由此可见，在“超女”的影响下，“蒙牛”将对象重点圈在年轻人这个时尚一族是极其明智的，它适应了年轻人对时尚疯狂追求的时势，可谓顺意公众，从而取得了巨大的成功：“蒙牛今年在酸酸乳上的销售收入至少20个亿，在酸性乳饮料上的平均利

浅谈公共关系

浅谈公共关系公共关系传播，是信息交流的过程，也是社会组织开展公共关系工作的重要手段。离开了传播，公众无从了解组织，组织也无从了解公众。如果我们把社会组织看作公共关系工作的主体，把公众看作公共关系工作的客体，传播就是二者之间相互联系的纽带和桥梁。组织与公众的沟通，在很大程度上依靠信息传播，组织与公众之间的误解，也往往是由于信息不畅造成的。因此，一个社会组织不但要有明确的目标、符合公众利益的政策和措施，还要充分利用传播手段开展公关活动，赢得公众的好感和舆论的支持，获得良好的经济效益和社会效益。也许“公共关系”、“传播”与“交际”、“拉关系”、“拉拉扯扯”在词义上容易产生混淆，也许在公共关系实践中确实出现过偏差，从这门学科引入我国之日起，对它的疑惑和误解就没有停止过。有人甚至作出这样的推断：“公共关系＝美女＋交际”，“公共关系＝公关小姐”，“公共关系＝不正之风”。由于缺乏系统的理论研究与指导，公共关系人员在利用媒介进行传播的过程中，也往往带有很大的盲目性，这就在一定程度上影响了宣传效果。一、公共关系传播界说为了弄清楚公共关系传播的基本内涵，有必要将它与含义相近的几个概念进行比较，找出它们的“同中之异”。（一）人际传播泛指人与人之间的相互接触与彼此往来。它与公共关系传播有许多共同点：两者都属于社会范畴，都是能动的交流行为，都是以人为主体的活动过程，都具有相互作用的功能。而且，人际传播可以作为公共关系传播的辅助手段。但是，它们也有着明显的不同之处。首先，人际传播和公共关系传播的主体——人的含义不同。前者指单个的个人，后者指组织化了的个人；前者研究的是人与人之间的交往及信息交流活动，后者研究的则是代表组织的个人有目的、有计划地传递组织信息的过程。第二，从社会关系的总体上看，人际关系是一种较低层次的社会关系，而公共关系则是从社会群体或组织的基础上建立起来的一种较高层次的社会关系。与此相适应，它们所采用的传播手段各不相同。人际传播手段一般比较简单，而公共关系传播手段相对复杂一些。第三，人际传播的对象可以是一群人，也可以是一个人，而公共关系的传播对象则是组织有着某种特定联系的群体。（二）公共关系传播与大众传播的区别。大众传播是专业化群体通过各种技术手段向为数众多的读者、听众、观众传递信息的过程。它具有公共关系传播的一般特性，是公共关系传播的组成部分。但是，它们之间又有着明显的区别。首先，大众传播的主体是以传播信息为职业的团体或个人；公共关系传播的主体则是一般的社会组织，是代表组织行使传播职能的公共关系机构或公共关系人员。其次，大众传播的内容是由职业传播者根据新闻价值规律

《政府公共关系》案例分析

《政府公共关系》案例分析案例1 ?假如我是广州市长 ?广州市委、市政府先后举办过直接为市长作参谋的“假如我是广州市长”征文活动（后定名为“市长参谋活动”），为政府职能部门出谋献策的“房改方案千家谈”、“菜篮子工程千家谈”等“千家谈系列活动”，讨论广州市风和广州人精神的“羊城新风传万家” 和“羊城居委新形象”等大型公众活动等等，运用报纸、杂志、广播、电视等媒介，动员了成千上万的市民参政议政，各抒已见，都收到了良好的社会效果，提高了政府对市民的凝聚力。 ?试运用公共关系学中的相关知识分析评点这一案例。 ?答：1、此案例反映了政府公共关系中拓宽社会沟通渠道，吸引公众参政议政的问题。政府公共关系工作要尽可能争取公众的了解，这就需要加强政府自身的传播工作，提高政府的透明度，满足公众的知情权。各种大众传播媒介为社会沟通提供了广泛的参与方式，围绕公众关心的热点问题动员公众献计献策，集思广益，这也是政府公共关系的一种形式。 ?2、广州市委、市政府通过举办“假如我是广州市长”征文活动，动员成千上万的市民参政议政，收到了良好的社会效果，这充分说明了政府与公众双向沟通的重要性，说明了公众议政活动在政府公共关系活动中的作用。因此，在开展政府公共关系活动时，应积极开开拓公众参与性强的社会沟通渠道，让公众的意见能够充分地表达出来，为政府制定政策提供依据。开拓公众参与性强的社会沟通渠道，还有利于形成生动活泼、稳定和谐的政治局面与社会秩序。由此可见，政府公共关系工作就应该发展一系列公众议政参政的社会渠道。案例2 20世纪80年代，天津市政建设跟不上，人民群众生活存在许多实际困难，“坐车没有走路快，自来水腌咸菜，临建拆得没有搭得快”，群众意见很大。市政府决心为群众办实事，一件一件地解决落实，说到做到，样样兑现。1983年，首先为市民办了10件实事，从1984年开始每年坚持为城乡人民办20年实事，到1989年已办了130件。如新建、改建了3000万平方米的住宅，等于解放以来前30年建房总数的3倍，使一半以上的家庭改善了居住条件和居住环境；花两年时间完成了的民用气化工程，使民用炊事煤气化的普及率高居全国之冠；花一年零四个月，完成了震惊中外的引滦入津工程，一扫天津人喝咸水的历史；新铺城市道路2137公里，建起由10来座立交桥和中环线外环线构成的“三环十四射”的城交道路网络等等。广大人民群众对市政府、市领导的满意程度达92%～99.4%，形成了心齐气顺、政通人和的社会政治局面。试运用公共关系学中的相关知识分析评点这一案例。 ?答：1、此案例体现了完善公共行政服务，树立政府良好形象的政府公共关系思想。政府公共关系的主要目标是提高政府的威信和美誉度，提高其吸引力、凝聚力和号召力，增进人民群众对政府的信心和好感，树立政府的良好形象。政府要树立良好形象。政府要树立良好列，就必须多办实事，取信于民，把为人民服务的宗旨落实到具体工作中。 2、天津市在实际工作中，将公众最关切、意见最大最迫切需要解决的问题作为办实事的重点，限期解决，得到人民的一致拥护和支持。天津市为人民办的这些实事，也是政府公共关系活动的一部分。 ?政府通过为人民办实事，加强了与人民的双向沟通，促进了人民对政府的了解、理

浅谈我对公共关系的认识

浅谈我对公共关系的认识姓名：xxx 学号：xxxxxxxxxx 班级:xxxxxxxxxxxxxx

目录摘要： (3) 关键词： (3) 一、公共关系的定义 (3) 二、公共关系的特征 (3) 三、身边的公共关系 (4) 四、公共关系的普遍性 (5) 五、公共关系的重要意义 (6) 六、总结 (6)

浅谈我对公共关系的认识摘要：公共关系是19世纪末20世纪初兴起的一门科学，它是商品经济大潮中伴随现代传播技术而产生的一门边缘性，实用性学科。对于现代社会中的团体和个人都是很有必要和很有益处的。公共关系是一门艺术，是一门做人做事的艺术。普遍存在我们的身边，因此在现代社会中不论是个人、企业还是其它组织，都要具备一定的公关意识，才能更好的为社会主义现代化建设服务。关键词：公共关系特征普遍性意义一、公共关系的定义首先，公共关系学是一门以公共关系的客观现实和活动规律为研究对象的，新兴的综合性的应用学科，是研究组织与公众之间传播与沟通的行为、规律和方法的一门学科。公共关系学不等同于“拉关系”“走后门”等不正之风。公共关系是社会组织为塑造组织形象，运用传播手段，与公众进行双向交流沟通，以达到互相了解、信任和支持合作的管理活动。它本意是社会组织、集体或个人必须与其周围的各种内部、外部公众建立良好的关系。它是一种状态，任何一个企业或个人都处于某种公共关系状态之中。它又是一种活动，当一个工商企业或个人有意识地、自觉地采取措施去改善和维持自己的公共关系状态时，就是在从事公共关系活动。作为公共关系主体长期发展战略组合的一部分，公共关系的涵义是指这种管理职能：评估社会公众的态度，确认与公众利益相符合的个人或组织的政策与程序，拟定并执行各种行动方案，提高主体的知名度和美誉度，改善形象，争取相关公众的理解与接受。二、公共关系的特征公共关系与其他类型的社会关系相比较所具有的基本特点概括起来有六个方面分别是：以社会公众为工作对象、以塑造形象为工作目标、以传播沟通为工作方式、以互惠互利为工作原则、以真实诚恳为工作信条、以注重长远为工作方针。从公共关系的作用来分析又可以分为以下几个特征： 1．情感性，公共关系是一种创造美好形象的艺术，它强调的是成功的人和环境、和谐的人事气氛、最佳的社会舆论，以赢得社会各界的了解、信任、好感与合作。我国古人办事讲究“天时、地利、人和”，把“人和”作为事业成功的重要条件。公共

地方政府与社会公民的关系(doc 7页)

浅谈地方治理 20 世纪80 年代中期以后,地方治理运动逐渐发展成为一个遍及欧美发达国家及许多亚非拉发展中国家的国际性现象,“它是在民族国家受到经济全球化冲击,社会形态和国家权力性质发生重大变化的背景下,政府组织为有效回应环境变化和危机挑战而选择的一条新型发展道路。”而我国在此时也正努力探寻着符合我国国情的社会主义建设道路,行政体制改革、政治民主化改革、中央放权、地方分权化改革、农村村民自治改革等正轰轰烈烈进行着。在未来的10－15年，地方政府在经济发展中的作用将越来越重要，地方治理将日益成为一种主要的手段，今后将有可能走向一种地方管制的新时代。在新时期，地方治理的重点是调整和完善政府机构及其功能，建立健全公民组织、公民社会，促进适度而且均衡的公民参与，完善与增强市场的机制和功能；重点发展完善政府、市场与公民之间的健康关系，达成三者间的良性互动；方法是政府善治、

市场调节和公民参与结合起来，建立公平、公正、高效、合理合法的地方治理模式。为此，地方治理需要正确处理好以下几个关系：一、地方政府与社会公民的关系地方治理的主体包括除地方政府外的第三部门、私人组织等,强调多主体的合作对地方公共事务的治理。应该看到，政府的作用是有限的，政府治理的目标也应该是有限的。构建适度而且均衡的公民参与制度是民主行政发展的总趋势，民主行政治理与公民参与公共行政是一致的，从目前的公民参与的实践考察中发现：具有民主治理的公民参与并没有因此而终结国家，或者终结政府，但是它却改变了国家和政府的行为以及治理的模式。在公共行政中公民至少扮演两个角色，一是公共管理的参与者，一是公共管理的对象。需要在这两个角色之间寻找一个满意的平衡，需要通过建立适度而且均衡的公民参与来实现。公民参与是建立在公民自愿基础之上的，适度而且均衡的公民参与表现主要是公民对公共利益达成适度的共识。为了锻炼公民参政、议政的能力，国家和政府要积极设置和培育公民社会和非营利性组织、社区组织，强化公民的美德和公民意识，构建适度而且均衡的公民参与制。我国地方政府的治理模式可采用政府主导一合作型模式,即在治理模式中保留政府主导的因素,增强双方的合作因素。在此过程中, 地方政府应重视与其他组织的广泛合作,重视治理目标

公共关系案例

公共关系学案例 1. 让客人每天多看一遍富士山第一章“公共关系观念”的有关原理 2. 温驯的大象第三章政府公共关系有关原理 3. 驻伊美军在虐囚监狱搞“形象工程” 可以结第三章政府公共关系的有关原理 4. 联合利华的公共关系与本地化战略第二章公共关系的现代化和全球化的有关原理 5. 太阳神集团的CIS 1．第三章企业公共关系的有关原理 2．可以从因特网、专业杂志等文献途径去收集相关材料 3．CIS的缺陷何在？为什么一些昔日辉煌的企业“成也CI，败也CI” 6. 从红颜知己到男子汉模特 1．可以参考第一章有关组织形象的有关原理 2．可以参考第三章企业公共关系的有关原理 7. 对媒体的容忍是社会进步的标尺第四章媒介关系的有关原理 8. 周恩来的代表作第四章“说服与态度的改变”的相关原理 9. “转给你看” 第五章的有关原理 10. 轮胎烟灰缸第五章的有关原理分 11. “兔子新闻”网页可以参照第五章有关网络传播、第二章有关网络公关的原理 12. 日本三菱重工集团揭开大庆油田的秘密第七章公关实务的有关原理 13. 猜猜谁来晚餐第四章名人关系、第七章新闻制造的有关原理要求 14. 假王妃、真促销第四章的名人关系、第七章的新闻制造等等原理要求 15. 高露洁的口腔保健宣教活动第二章、第六章的有关原理 16. 上航的“空嫂”效应第七章的有关原理 17. 奇特商店的奇特开张第七章的有关原理

18. 四通集团的赞助活动第六章企业公共关系和第七章赞助活动的原理 19. 一次全员参加的展会第七章的有关原理 20. 潘婷：爱上你的秀发第六章、第七章的有关原理 21. 利用“黄河杯”，宣扬“黄河”名第七章的有关原理 22. 牛群县长的名人效应第四章的有关原理 23. “三高” 放歌紫禁城第七章的有关于原理 24. 利利股份有限公司的信任危机第一章有关“危机控制”、第四章有关“公众”和第七章有关“危机处理”的有关原理 25. 大亚湾风波第一章、第七章有关危机公关的原理以及第五章的有关传播理论 26. 南京冠生园陈年馅月饼事件第一、七章有关危机公关、第七章有关公众关系等原理及逆行能够 27. 问题波音第一章、第七章的有干原理 28. 麦当劳的消毒水事件第一、四、七章的有关原理 29. 考场风波第四章的有关原理 30. 西澳玛冰箱转危为安第一、四、七章的有关于原理 31. “特莱诺”药物中毒事件第一、七章的有关原理 32. 可口可乐的危机公关第一、七章的有关原理

如何理解社会政府和市场的关系

如何理解社会政府和市场的关系 2016210530 舒晓晴一、从社会主义市场经济的本质特征出发，正确认识、处理政府和市场的关系正确认识社会主义市场经济中政府和市场的关系，必须从中国的实际出发，把握三个主要的维度：一是市场经济的一般规律，核心是价值规律的作用，通过市场机制的供求、竞争和价格的波动，调节生产，配置资源。不过，即使在发达的市场经济中，政府的作用也是不可缺少的。一方面，市场机制的作用是有条件的，包括法律体系、竞争规则、宏观环境、社会保障等，这些条件的形成和完善离不开政府的作用。另一方面，市场经济存在局部失灵问题以及盲目性、自发性和滞后性的弊端，弥补市场失灵和克服市场缺陷也离不开政府的作用。二是国情和发展阶段。现实的市场不是抽象的，而是具体的，总是存在于一定的时间和空间之中，受技术、经济、法律、政治和历史文化等各种因素的影响。我国是一个发展中的大国，幅员辽阔，人口众多，文化传统浓厚而独特，生产力发展落后，区域发展不平衡，二元结构长期存在，经济体制处于从计划经济向市场经济转型的历史过程之中。在这种特殊社会历史条件下形成的现阶段中国的市场经济是极为罕见的，无论是政府还是市场，它们的规模、结构、运行方式和体制机制，都具有自己鲜明的特点，照搬照抄别国的理论和经验，是行不通的。三是我国的基本经济制度。基本经济制度即生产资料所有制的性质和结构，是一个社会经济制度的核心与基础，也是决定一定社会政府和市场关系的主要因素。市场经济作为资源配置的一种方式，在不同的社会制度下具有不同的性质和特点。我国实行的是社会主义市场经济，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度是社会主义市场经济的根基，在这样的根基上建立社会主义市场经济以及与此相适应的政府和市场的关系，与以私有制为基础的资本主义市场经济是不可能完全相同的。社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济体制的有机结合，如果离开了社会主义基本制度特别是社会主义基本经济制度，社会主义市场经济的根基就会被瓦解，深化改革就失去了正确的方向。因此，坚持社会主义市场经济的改革方向，一方面要求处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置的效率；另一方面则要求坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥社会主义制度的优越性，最大限度地满足整个人民群众日益增长的物质文化需要，实现人的全面发展和社会的共同富裕，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为改革的出发点和落脚点。在这两方面的关系上，前者是实现途径，后者是制度基础；前者是手段，后者是目的。二、澄清若干片面认识，全面认识社会主义市场经济中政府的作用关于社会主义市场经济中政府的作用，三中全会的《决定》有明确概括。《决定》指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”具体讲，现阶段我国的社会主义市场经济中，政府的经济作用至少有以下几个方面：计划统筹。政府从社会的全局和长远利益出发，统筹兼顾各方面的关系，在全社会范围内对经济运行进行自觉的有计划的调节，代替自发的市场调节。宏观调节。政府对宏观经济运行中社会供求的矛盾运动进行调控，以实现社会供求在总量上和结构上保持基本平衡，为市场经济的运行创造稳定的宏观环境。市场监管。政府依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的秩序，为经济运行提供正常的市场环境。制度创新。政府通过自觉推进经济体制改革，培育市场体

中国国际公共关系之浅谈

中国政府国际公共关系之浅析摘要：在全球一体化和中国崛起的背景下，国际公共关系是中国政府必须要面临的问题，它对于实现中国利益有着重要作用。本文介绍了中国国际公共关系的现状、背景以及举例表明对不同国家的公共关系处理情况。关键词：政府公共关系；政府国际公关；危机处理；中国政府正文：在全球一体化和中国崛起的背景下，随着中国以经济为导向的战略进一步发展，和国际社会要求中国成为负责任的大国，必然增强与全世界各国经济与政治交流联系，这就要求中国学会处理复杂的国际公共关系。一、国际公共关系的含义国际公共关系通常指这样一类公共关系活动，即一个组织在本国以外地区所进行的公共关系活动，或对国外有着显著影响的公共关系工作。一般来说，国际公共关系分企业国际公共关系和政府国际公共关系两种。企业性国际公共关系是指在全球化背景下，国内企业运用传播手段协调其与特定国际公众的关系，在国际上进行的企业形象策划和产品形象树立的活动。政府公共关系，是指以政府作为行为主体，利用各种信息传播手段与民众进行双向的信息沟通，以争取民众的支持、信任与合作，从而树立政府良好形象的各类活动。二、中国政府国际公关的历史与现状首先，长久以来我国与西方国家在政治、文化、意识形态领域的分歧，导致了我国国家形象在西方国家的歪曲和误读，这对当下我国正常国际公共产生不利影响。包括今天中国政府体制与西方的差异，在外国民众没有充分了解我国国情下，容易产生陌生与疑惑，致使我国正常的国际公关事倍功半。同样，由于历史原因，我国民众对于西方各国的态度，也会影响我国的国际公共关系。其二，在上个世纪，由于中国持续的战争以及之后的冷战等问题，中国在上个20世纪几乎都没有良好的国际公共关系，也导致今天我国政府国际公关人才不足，以及公关体制无法跟上时代的脚步。这也导致在突发公关事件时，中国政府无法适时的响应和正确的判断。如911事件发生时，全世界都在以头版报道该恐怖事件，中国却没有及时关注该事件，这导致国际社会的广泛批评。所以，目前我国国际公共关系的现状并不乐观，中国要适应这些变化，这需要中国政府不断学习努力。三、国际公关的重要性在全球化背景下，中国的经济实力不断扩大，这必然会使中国与世界各国的经济交流增多，而经济领域交流也会传导到其它领域使整体交流大大增加，这也许会产生经济摩擦，甚至由经济矛盾而产生政治对抗，这些都是因中国崛起所不得面对的情况。在这种情形下，中国必定要学会应对复杂的国际关系，加强国际公关能力，从而具有良好的国际沟通能力，争取到良好的国际支持。而中国在上世纪冷战期间实行不结盟政策，导致今天中国在国际上常常单兵作战、孤立无援，这对于需要应对复杂的国际环境，和因崛起而不断出现的国际问题明显不利，中国需要加强国际公关能力，找到国际的支持力量，以共同应对可能出现的国际危机。如中国与邻国的领土争端问题，虽然中国可以拿出强硬的实力逼迫小国，但容易造成不好的国际舆论影响，不利于长远的发展。而美国政府的介入，更加剧了该问题的复杂程度，这时就要考验中国政府的智慧与国际公关能力了。四、政府国际公关的策略