农村居民点用地整理的分区评价_以河北省为例_刘玉

第29卷　第1期

2010年1月地 理 研 究GEOG RAPHICAL RESEA RC H V o l .29,N o .1Jan .,2010

收稿日期:2009-02-08;修订日期:2009-06-15

基金项目:国家自然科学基金重点项目(40635029);中国博士后科学基金资助(20090460408)

作者简介:刘玉(1982-),男,河北石家庄人,博士生,研究方向为土地利用、区域农业与农村发展。

　＊通讯作者:刘彦随(1965-),男,陕西绥德人,研究员,博士生导师。主要从事土地利用、农业与农村发展研究。发表论文160余篇,出版著作9部。E -mail :liuys @ig snrr .ac .cn 农村居民点用地整理的分区评价

———以河北省为例

刘　玉1,2,刘彦随1＊,王介勇1

(1.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;　2.中国科学院研究生院,北京100049)

摘要:农村居民点用地整理是新农村建设的重要内容。深入开展区域范围内待整理农村居民

点分区研究,对于指导农村居民点用地的有序整理具有重要现实意义。以河北省136个县

(市)为研究单元,选取农村居民点用地自然条件、区域经济实力和整理迫切度等8个指标,

构建了农村居民点用地整理分区评价指标体系,利用熵值法确定权重,计算农村居民点整理

的综合评价值。进一步基于人均农村居民点用地和综合评价分值,运用层次筛选法将研究区

划分为优先整理区、重点整理区、适度整理区、生态型整理区和优化调整区。农村居民点整

理分区,可为制定农村土地整理规划以及确定、实施土地整理项目提供决策依据。

关键词:农村居民点整理;熵值法;整理分区;新农村建设;河北省

文章编号:1000-0585(2010)01-0145-09

1　引言

改革开放以来,由于建设占用、生态退耕、农业结构调整等原因,我国耕地数量持续减少,1984～2006年的22年间,全国耕地面积净减少1150×104hm 2[1];而我国耕地后备资源仅有661×104hm 2[2],可供开垦的耕地后备资源则更少[3]。我国农村居民点普遍存在闲散地、废弃地等浪费现象[4]

,据李宪文等测算,到2010年,我国村庄土地整理可增加耕地173.8×104～296.6×104hm 2。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,结合村镇规划和土地利用规划,扎实推进农村居民点用地整理,既是实现耕地占补平衡、改善农民生活和生产环境的重要途径,也是新农村建设的重要手段之一[5]。

在推进土地节约集约利用、乡村转型发展、新农村建设战略以及实现耕地“占补平衡”的宏观需求下,农村居民点整理日益成为学术界关注的热点[6]。部分学者对居民点用地整理的模式、区域特点[7,8]开展了实证研究。同时,农村居民点变化规律[9～12]、土地整理潜力评价[13,14]与驱动力分析[15]也受到国内外学者的广泛关注,但对农村居民点用地整理分区[16]的研究较少。在土地整理实践中,往往因缺乏科学的评价方法,农村居民点用地整理的时序安排、区域整理项目选择以及空间布局多以政府行政干预为主,土地整理的科学规划与决策略显不足。因此,居民点用地整理分区研究成为当前亟待深入开展的重要课题。本文以河北省为例,分析了农村居民点用地存在的问题,建立了农村居民点整理分

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区评价指标体系与模型,基于人均农村居民点用地和综合评价分值,划定了农村居民点整理分区,为制定农村土地整理规划和遴选土地整理项目提供决策依据。

2　研究方法及数据来源

农村居民点用地整理是新农村建设的重要内容,其目的是通过整合乡村要素,盘活土地资源,提高集约用地水平,增加耕地数量;重塑乡村组织核心,重构乡村居住空间,构建“空间结构有序、环境亲切宜人、配套服务齐全、组织管理完善”的村镇网络体系,促进城乡协调发展。农村居民点整理是否可行与居民点整理潜力、区域经济实力和整理迫切度等因素密切相关。为了有序开展农村居民点用地整理,需要对即将开展整理的区域进行分区研究。区域范围不同,评价单元大小也不同。研究省域范围的居民点用地整理,以县为评价单元;研究县域范围居民点用地整理,以行政村作为评价单元,评价结果更具操作性。本文重点旨在方法探讨,以县为单元构建指标体系进行居民点整理分区评价。

2.1　研究方法

农村居民点用地整理受自然条件、用地现状、社会经济发展水平等因素影响,具有系统性、长期性、艰巨性和复杂性等特点,需要遵循综合性、可比性、可获取性、代表性等原则建立一套完整、实用的指标体系对其进行全面评价。本文采用层次筛选法对农村居民点整理进行分区,即首先以农村居民点用地的平均值和《村镇规划标准GB50188-93》中规定的国家最高标准将其分为三部分,然后结合综合评价分值,借助A rcGIS9.2软件的叠加功能,对研究区进行划分;最终结合各分区的实际情况,提出相应的整治措施。

2.2　构建综合评价指标体系

从农村居民点用地的自然条件、整理能力、整理迫切度三方面构建综合评价指标体系。

自然条件影响农村居民点用地整理成本和整理土地的利用方向。平原地区整理投资水平一般低于山地、丘陵地区的投资水平;自然条件较好、区域耕地综合生产能力较高的平原地区整理出的土地大部分可以复垦为耕地[17]。因此,选取人均农村居民点用地面积、地形地貌(虚拟)值和耕地综合生产力指数(EAI)[18]为自然因素的评价指标。

整理能力是指地方政府和农户进行农村居民点用地整理的能力。居民点用地整理涉及房屋拆迁补偿、农田基础设施配套建设以及农村居民点建设等,是一项投资较大的基础工程,资金是能否达到预期目标的关键因素。资金投入与地方经济实力、农户收入水平密切相关,综合考虑指标获取的难易和代表性,选择县域人均GDP、近三年的农民人均纯收入两个指标来解释农村居民点用地的整理能力。

整理迫切度是区域社会经济发展对农村居民点用地整理的拉动力。在耕地补占平衡政策和土地整理折抵建设用地指标异地调剂政策指导下,合理整理农村居民点用地成为建设用地指标增长和耕地增加的主要来源[19]。由于区域二、三产业发展和城镇化水平的提高,建设用地需求量加大,本文选择区域建设用地增长量指标来考察建设用地的现实需求。同时,区域人均耕地面积越小,单位农地面积的种植业劳动力越多,区域可开垦耕地后备资源面积越小,进行农村居民点用地整理的愿望就越迫切。选取建设用地增长量、人均耕地面积、可开垦的耕地后备资源面积、单位农地面积的种植业劳动力四个指标构建农村居民点用地整理迫切度指数。

　1期刘　玉等:农村居民点用地整理的分区评价———以河北省为例147

　

2.3　指标权重及评价分值计算

指标权重在多指标定量化评价中尤为重要,它是评价指标相对重要性的定量表示,直接关系到评价结果的准确性。主观赋权法所得权重不能完全反映研究对象的客观实际情况。因此,有必要引入客观赋权方法来研究多指标定量化评价问题。在参考相关文献的基础上,本文采用熵权法确定各因素所包含指标的权重,计算各单元各因素的综合评价分值,在此基础上通过层次筛选法进行农村居民点用地整理分区。

熵权法是一种客观综合评价方法,即在综合考虑各因素所提供信息量的基础上计算综合指标权重的数学方法,最先由Shanno n C.E.引入信息论,现已广泛应用于工程技术、社会经济等领域。计算步骤包括:①数据的标准化;②计算评价指标的综合标准化值;③计算各项指标的熵值和权重;④计算各单元的综合评价分值[20]。

2.4　数据来源

考虑到数据的可获取性及分析的可行性,选取河北省136个县(含县级市,以下简称县)作为研究区域。主要数据来源包括:农村居民点用地面积、可开垦的耕地后备资源面积来自《河北省土地利用现状更新调查》(1997、2006年);农村居民人均纯收入、种植业劳动力数量、地区生产总值、乡村户数、耕地面积数据来源于《河北经济年鉴》(2006～2008年),乡村人口数据来自《河北农村统计年鉴》(2007年);区域耕地综合生产力指数来自河北省农用地综合产能核算数据;地形地貌数据来源于《河北省农用地指标控制区划分及隶属范围表》和《河北省农用地指标控制区划图》。

3　河北省农村居民点用地整理分区

3.1　研究区概况

河北省位于华北平原,兼跨内蒙古高原。全省地势由西北向东南倾斜,西北部为山区、丘陵和高原,其间分布有盆地和谷地,中部和东南部为广阔的平原。河北省经济处于快速发展阶段,各类生产用地对耕地的占用日益增多,2002～2007年的5年间全省耕地面积减少231.54×104hm2,人口增长208×104人,2007年年底人均耕地面积仅为0.085hm2,人地矛盾不断加剧;可开垦的后备耕地资源数量有限,开发难度较大;农村居民点用地面积较大且布局散乱。

(1)农村居民点用地面积大。根据《2006年河北省土地利用现状更新调查》结果, 136个县的农村居民点用地面积为92.3×104hm2,占土地总面积的5.1%,占城乡居民点及工矿用地面积的70.0%;2006年,农村人口为5020.2×104人,农户数为1329.9×104户,人均农村居民点用地面积184m2,其中有105个县的人均农村居民点用地高于国家标准规定的150m2/人的上限。如果按照《村镇规划标准》(GB350188-93)进行规范,农村土地整理的潜力十分可观。

(2)农村居民点布局分散。136个县现有行政村45619个,平均每个村292户、1100人,农村居民点具有规模小、密度大的特点。从空间分布来看,平原区村庄密集,居民点密度大;山地丘陵区村庄分布稀疏,土地利用率低。村庄内部用地结构单一,农村宅基地占地面积极大,除乡政府和中心村外,其他村庄行政事业及工商用地比例较低。由于农村宅基地布局比较分散,基础设施不配套,交通、用水、用电不方便。

(3)住宅空置、废弃现象突出。随着城市化进程的不断加快,农村年轻人或就学或外出打工,农村常住人口大量减少;由于城乡统筹不够、村庄规划滞后等原因,新建住宅

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大都分布在村庄外围,而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地,形成了内空外延的用地格局。还有一些家庭举家迁往城市,但由于户籍制度的制约,原有房屋长期保留,形成空置住宅。据田红莲等对衡水市198个自然村的抽样调查,村庄平均空心率达20.7%。河北省在乡村转型发展过程中,农村人口不断减少,而农村用地规模却在持续增大,并未实现农村人口转移与农村居民点缩减相挂钩[21]。

天津滨海新区的开发、河北曹妃甸的建设、京津冀都市圈的兴起以及环渤海地区经济一体化的推进,为河北省经济发展注入新的活力,城市化进程必然加快,随之而来的是农村剩余劳动力大量向城市转移,农村空心化问题更加突出。因此,在乡村发展转型升级与新农村建设背景下,河北省应充分利用区位条件优、经济实力较强的优势,加强对空心化村庄、零散农村居民点整理,大力推进中心村、小城镇建设,控制村镇用地扩展,盘活存量建设土地,改善农村生活环境和提高农村土地利用效率。

3.2　评价指标权重确定及分析

通过整理相关数据构建熵权法中所需的原始数据矩阵,再根据相关公式,对原始矩阵数据进行标准化处理,以及计算各指标信息熵,进一步确定各指标的熵权,得到综合评价指标体系中各指标的权重(表1)。

表1　评价指标与权重

Tab.1　The evaluation index system and weights

一级指标及其权重二级指标正逆二级指标权重排序

自然条件(0.14)

区域耕地综合生产力指数+0.114

地形地貌+0.038

整理能力(0.51)地方人均GDP+0.301农民人均纯收入+0.212

整理迫切度(0.35)区域内建设用地增长量+0.095人均耕地面积-0.037可开垦的后备耕地资源面积-0.046单位农地的种植业劳动力数量+0.193

从评价指标权重的分布可以看出,地方人均GDP、农民人均纯收入、单位农地的种植业劳动力数量、区域耕地综合生产力指数和区域建设用地增长量等指标,对于影响农村居民点用地整理分区,提高土地整理效益起着重要作用[22]。对于河北这样一个经济实力相对落后的东部沿海省份来说,资金来源和整理迫切度对农村居民点用地整理产生的影响强于整理区的自然条件。根据熵权法得到的评价指标权重中整理能力指标的权重(51%)也较高,尤其是地方人均GDP的权重最高,这与区域实际情况比较吻合。因此,根据熵权法得到的河北省农村居民点用地整理分区指标权重具有准确性和科学性。

3.3　农村居民点用地整理分区

由于河北省耕地后备资源缺乏,建设用地扩展与耕地保护矛盾突出,河北省农村居民点用地整理应以增加耕地面积为主要目标。本文遵循层次筛选法基本原理,先以农村居民点用地的平均值(184m2/人)和《村镇规划标准》中规定的国家最高标准(150m2/人)将其分为三类,根据综合评价值的平均值(0.41)将其划分为两类;借助ArcGIS9.2软件的叠加分析功能,将研究区划分为5类(人均农村居民点用地<150m2的两类整合叠加

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在一起);最终结合各区人均农村居民点用地现状、自然条件、整理能力和整理迫切度等实际情况,将各分区命名为优先整理区、重点整理区、适度整理区、生态型整理区和优化调整区(表2、表3和图1)。

表2　河北省农村居民点用地整理分区标准

Tab.2　Standards f o r land consolidation zoning of rural residential areas in Hebei

整理分区人均农村居民点用地(m2/人)综合评价分值县(市)个数

优先整理区重点整理区≥183.77

≥0.41

<0.41

29

40

适度整理区生态型整理区150≤且<183.77

≥0.41

<0.41

14

22

优化调整区<15031

表3　各农村居民点整理区评价指标平均值汇总Tab.3　Evaluation index values of land consolidation for each subarea

指标优先整理区

重点整理区

Ⅰ亚区Ⅱ亚区全区

适度整理区生态型整理区优化调整区

人均居民点用地

面积(m2/人)

217235221229167166128自然条件分值0.090.090.050.070.100.070.10

整理能力分值0.230.130.050.090.260.100.19

迫切度指数分值0.190.140.130.130.190.140.18

综合评价分值0.510.360.230.290.550.310.47

(1)优先整理区:包括涿州、固安、文安、唐海、滦南等29个县。除元氏、满城外,均位于平原地区,人均居民点用地面积大,平均为217m2/人,进行农村居民点整理的自然条件好,整理潜力大;地方人均GDP为18246元,农民人均纯收入为4573元,具有较强的经济实力开展农村居民点整理(整理能力分值为0.23);建设用地扩展速度快, 10年内增加的建设用地面积占区域土地总面积的1.6%,单位农地拥有种植业劳动力数量最高,为189人/km2,人均耕地面积0.08hm2,耕地后备资源缺乏,进行居民点整理的意愿最强烈。随着区域经济快速发展,城乡建设用地矛盾将更加尖锐,该区域是河北省农村居民点整理最为迫切的区域。优先整理区地理位置相对优越,交通条件好,城镇化水平较高,非农产业发达,已具备“以工促农,以城带乡”的经济实力。农村居民点用地整理依据“农田向规模经营集中、工业向园区集中、农村居民点向中心村和小城镇集中”的指导方针,确立实施农村“三整合”的整体创新思路[23],加强中心村建设,统筹城乡发展和优化土地利用,因地制宜地推行城镇建设用地增加与农村居民点减少相挂钩,推进土地资源集约与节约利用,全面提高土地利用效率和提升农村生产力[24]。

(2)重点整理区:包括青县、沧县、河间等40个县。该区集中分布在沧衡低洼平原区和张承坝上高原区。根据地形地貌特征,重点整理区又可细分为重点整理Ⅰ区(沧衡低洼平原区)和重点整理Ⅱ区(坝上高原区以及山地丘陵区)。其中重点整理Ⅰ区位于重要的粮食产区,人均农村居民点用地面积高达235m2,土地质量好,整理出的土地适宜于粮食生产;但该地区的耕地整理能力和整理迫切度较低。整理方式以迁村并点及空置居民点

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复垦为主,整理出的土地要尽可能转化为耕地,结合新农村建设过程中的耕地整理,提高耕地质量及粮食生产能力,确保粮食安全;中心村整理要遵循“合理布局、节约用地”的原则,重点对村内旧宅基地、闲散地进行整理改造,提高土地集约化利用水平。重点整理Ⅱ区人均农村居民点用地221m2,耕地综合生产力指数0.21,整理出的土地不适宜于粮食生产;人均GDP为6797元,农民人均纯收入仅2433元,整理能力最弱,整理迫切度也最低。这一亚区的农村居民点用地整理应以退宅还林还牧为主,充分利用村内边角地、空闲地植树种草,盘活土地资源;同时加强中心村建设,使分散的自然村逐渐聚集,节约土地资源,重构乡村空间。

图1　河北省农村居民点整理分区

Fig.1　Z oning o f land consolidation of rural residential ar ea s in Hebei

(3)适度整理区:包括定州、辛集、迁安等14个县,主要分布在太行山山前平原区和燕山山地丘陵区,自然条件较优,耕地综合生产能力高(EAI为0.64);人均GDP为21812元,农民人均纯收入为4654元,整理能力在5个区中最强(整理能力分值为

　1期刘　玉等:农村居民点用地整理的分区评价———以河北省为例151

　

0.26);建设用地扩展速度较快,单位农地拥有种植业劳动力数量高,进行农村居民点整理的意愿最强烈。但人均农村居民点用地面积仅167m2,整理潜力较小,不适宜大拆大建。因此,该区农村居民点用地整理应以“中心村建设”和“内部挖潜”为主:在经济发达、耕地资源紧缺的近郊区开展中心村建设,进行迁村并点;在远郊区,应加强内部挖潜,盘活村内的空闲、废弃宅基地,遏制住宅用地侵占村边良田。同时结合农村综合改革,着眼特色、优质与高效性,充分发挥资源禀赋、种养传统及农民主体能动性,加速农业产业化和农村城镇化进程。

(4)生态型整理区:包括万全、宣化等22个县。主要分布在太行山山地丘陵北部和海河冲积平原东南部,自然条件恶劣,耕地综合生产能力低,人均居民点用地较少,土地整理潜力较小;人均GDP9888元,农民人均纯收入3043元,经济基础相对薄弱;单位农地拥有劳动力仅100人,土地整理积极性不高。该区农村居民点布局分散,经济落后,交通条件差,自然村庄布局散乱。因此,农村居民点整理以“小集中、大分散”的模式为主,在小范围内进行迁村并点,而在较大的范围内居民点仍然分散布置,居民点整理以空置居民点复垦为主,同时严格执行农村居民点用地标准;整理腾出的土地主要用于还园、还林,在整理中注意结合工程和生物措施,防止水土流失,保护生态环境。

(5)优化调整区:包括藁城、栾城、赵县等31个县。主要分布在冀中和冀南的太行山山前平原区,农业生产条件优越,耕地综合生产能力指数高达0.70,是河北省粮食主产区之一;地区经济发达,人口相对密集,耕地资源缺乏,进行整理的意愿强烈。但农村人均居民点用地面积仅128m2,整理的数量潜力小;同时该地区相对富裕,村庄规模大,村内新房比例高,进行拆迁并村成本高。该区适宜在原有村庄的基础上进行优化调整,尽可能避免占用村边良田:改革宅基地使用制度,盘活村内空闲、废弃宅基地,促进宅基地的合理、有效流转;加强村镇规划,完善村内基础设施,遏制村庄“空心化”进程。

4　结论与讨论

(1)扎实推进农村居民点用地整理是新农村建设的重要手段之一。在乡村发展步入转型升级的新阶段,根据当地实际,深入开展农村居民点用地整理分区研究,是农村居民点整理规划和决策的重要前提。从居民点用地现状、自然条件、整理能力、整理迫切度等多个角度来综合考虑,农村居民点整理规划与决策迫切需要构建整理分区的指标体系。

(2)本文采用层次筛选法(以农村居民点用地现状和综合评价分值进行层次筛选)对农村居民点用地进行整理分区。综合评价指标体系包括地方人均GDP、农民人均纯收入、单位农地的种植业劳动力数量等8个因子,采用熵权法确定其权重。与实际情况相对照,根据熵权法得到的指标权重具有准确性和科学性。

(3)结合农村居民点用地现状和综合评价分值将研究区划分为优先整理区、重点整理区、适度整理区、生态型整理区和优化调整区。优先整理区区位相对优越,经济发达,开展居民点整理的意愿强烈,居民点用地整理依据“三集中”的指导方针,因地制宜地推行城镇建设用地增加与农村居民点减少相挂钩;重点整理Ⅰ区和适度整理区大部分位于平原,经济实力较强,整理出的土地适宜于农业生产;重点整理Ⅱ区和生态型整理区主要分布在坝上高原区和山地丘陵区,自然条件恶劣,居民点整理以空置居民点复垦为主,同时要注意保护生态环境。优化调整区应注重农村建设用地的优化调整和乡村空间重构,遏制村庄“空心化”进程。

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　地 理 研 究29卷 (4)通过对农村居民点整理分区评价,为河北省制定农村居民点用地整理规划以及确定、实施土地整理项目提供科学决策依据。由于农村居民点整理分区评价的影响因素众多,评价指标的选择也受到数据来源的制约,评价体系有待更深入地研究和完善。结合新农村建设规划、城乡建设规划、基本农田保护规划、空心村综合整治规划等相关规划,确定农村居民点整理优先序,也是有待进一步深化研究的内容。

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　1期刘　玉等:农村居民点用地整理的分区评价———以河北省为例153

　

Zoning and evaluation of rural residential land

consolidation:A case of Hebei Province

LIU Yu1,2,LIU Yan-sui1,WANG Jie-yo ng1

(1.Institute of Geo gr aphic Sciences and N atural Resources Resea rch,CAS,Beijing100101,China;

2.G radua te U niversity of Chinese A cademy of Science s,Beijing100049,China)

A bstract:Rural residential land co nsolidation is o ne of the m ost impo rtant parts in new country side construction.In rural residential land co nsolidation,it is o f g reat practical sig-nificance to develop a deep regionalization research into rural residential land arrangement. Taking the136co unties of Hebei as research units,this thesis zones the rural residential land based on level screening method.First,acco rding to the differences o f natural co ndi-tions,regio nal economy streng th and the desire to land co nsolidation,eight facto rs are selected to co nstruct the evaluation index sy stem in zoning the rural residential land co n-solida tion.Then,entropy method and comprehensive evaluation m odel are em ploy ed to at-tain the w eights and the assessment v alues respectively.Finally,five ty pes,including pri-o r conso lidation area,key conso lidation area,m oderate conso lidatio n area,eco logical co n-solida tion area and optimizatio n leveling area,come into being based on the status o f rural residential land per capita and the comprehensive assessment values.Fo r prio r consolida-tion a rea,the desire to land co nsolidation is the hig hest thanks to its favo rable g eo graph-ical location and advanced eco nom y,and its suitable conso lidatio n m odel is population co n-centratio n,industrial agg lomeration,and scale land use.For key conso lidatio nⅠarea and moderate consolidation area,ag riculture is the first prio rity for consolidated land,w hile fo r key co nsolidationⅡarea and ecological consolidation area,ecolo gical environment should receive special attentio n.As to the optim al consolidation area,countermeasures in controlling the trend of village ho llowing are a m atter of the utmost im po rtance.The method employed in this pape r will pro vide a scientific basis fo r land consolidation plan-ning,the setting of land co nsolidation pro ject and the implementatio n of land consolida-tion.

Key words:rural residential land consolidation;entropy me thod;zoning of land consolida-tion;new country side construction;Hebei Province